Решение по делу № 6-ВП/2013 по обращению Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

stdClass Object ( [vid] => 9389 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 6-ВП/2013 по обращению Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9389 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382420717 [changed] => 1382420830 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382420830 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 6-ВП/2013

по результатам проведения внеплановой проверки

 

05 февраля 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

 

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Загородняя М.С.	-	Специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании обращения Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и приказа руководителя Челябинского УФАС России Козловой А.А. от 17.01.2013 № 11 провела внеплановую проверку действий Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска по соблюдению законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (сбор, вывоз и размещение отходов производства и потребления, в том числе коммунальных отходов IV класса опасности, образованных в местах, несоответствующих санитарным и экологическим требованиям) (извещение № 0169300000112006866), в присутствии:

- представителей Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска;

- представителей Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска;

в отсутствие заявителя.

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 10 декабря 2012 года поступило обращение Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о нарушении Управлением экологии и природопользования Администрации г. Челябинска законодательства Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (сбор, вывоз и размещение отходов производства и потребления, в том числе коммунальных отходов IV класса опасности, образованных в местах, несоответствующих санитарным и экологическим требованиям) (извещение № 0169300000112006866) (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам, Управление экологии и природопользования Администрации г. Челябинска (далее – Заказчик, Управление) и Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее – Уполномоченный орган) объявили о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 41.5 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 17.11.2012.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 312 608, 15 рублей.

Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме - 65 630, 40 рублей.

Размер обеспечения исполнения контракта — 393 782,44 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме –26 ноября 2012 года в 09 часов 00 минут.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 27 ноября 2012 года.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 30.11.2012.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.11.2012 на участие в аукционе поступила одна заявка, открытый аукцион признан несостоявшимся.

По состоянию на 05.02.13 муниципальный контракт № 83-УЭ от 10.12.2012 на выполнение работ, которые являются предметом аукциона (извещение № 0169300000112006866), заключен с МУП «ГорЭкоЦентр».

Согласно доводам обращения, заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что создает преимущественное положение в участии в торгах МУП ГорЭкоЦентр.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что действующее законодательство запрещает размещение отходов в местах, не соответствующих санитарным и экологическим требованиям, в связи с чем вывоз отходов из мест, не соответствующих указанным нормам и их размещение являются единым неразрывным процессом.

Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности требуется в целях выполнения работ по размещению отходов, иные виды работ, предусмотренные техническим заданием не требуют наличие лицензии.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия, рассмотрев информацию, содержащуюся в обращении заявителя, пришла к следующим выводам.

1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Согласно частям 1, 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание преимущественных условий участия в торгах, а также ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в документации об открытом аукционе в электронной форме отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме от 17.11.2012 установлено, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Техническим заданием (Приложение № 1 к Информационной карте) и Приложением № 2 к Информационной карте документации об аукционе заказчиком определен объем работ, места несанкционированных свалок, виды работ: а именно:

1. Рыхление слежавшихся отходов;

2. Погрузка отходов производства и потребления (в том числе строительного производства) в грузовой автомобиль;

3. Снятие грунта (загрязненного) под слежавшимися отходами;

4. Вывоз отходов и их размещение в специально предназначенном для размещения (хранения) отходов месте.

Разделом 5 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что участник размещения заказа должен иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 255, определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Федеральным законом от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) определены такие понятия, как:

1. обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

2. размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

3. обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

4. объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

5. сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно статье 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

К полномочиям городских округов в области обращения с отходами, согласно статье 7 Закона об отходах производства и потребления, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 3 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской думы от 26.10.2010 № 18/3 утвержден порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске (далее - Порядок).

Порядком обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске закреплено, что под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 7 Порядка установлены основные принципы, на основе которых осуществляется муниципальное управление деятельностью по обращению с отходами на основе.

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что на территории города Челябинска, в том числе запрещается: складирование и размещение отходов вне специально отведенных для этой цели мест, организация несанкционированных свалок на территориях общего пользования.

Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути в соответствии с утвержденными маршрутами движения в пункты назначения, при наличии у водителя транспортного средства разрешения на их транспортирование, а также документов, подтверждающих наличие договора на прием отходов на объекте их размещения (пункт 28 Порядка).

В соответствии с постановлением Главы города от 14.05.2005 № 535-п на МУП «ГорЭкоЦентр» возложены функции по приему отходов на свалку от организаций-перевозчиков и от производителей отходов по весовым показателям начиная с 01.06.2005.

Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к полномочиям органов местного самоуправления. МУП «ГорЭкоЦентр» координирует деятельность предприятий, занятых в сфере по обращению с отходами, организует сбор, вывоз и размещение ТБО на городской свалке.

Распоряжением Администрации города Челябинска от 13.06.2012 № 3201 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Городской экологический центр» предусмотрен тариф для МУП «ГорЭкоЦентр» на ликвидацию несанкционированных свалок, который равен в 2011 году 574,40 рубля/куб. м без НДС, в 2012 году 608,86 рубля/куб. м без НДС, с учетом индекса потребительских цен 106 %, а также отдельные тарифы на размещение (хранение) твёрдых бытовых отходов.

Городская свалка в Металлургическом районе города Челябинска является единственным объектом размещения твердых бытовых отходов, образованных в г. Челябинске и находится в управлении у МУП «Горэкоцентр». Размещение отходов на городской свалке является конечным этапом обращения с твердыми бытовыми отходами, образованными населением, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» направлениями деятельности МУП «ГорЭкоЦентр» является, в том числе деятельность в сфере обращения с отходами на территории города Челябинска; сбор и вывоз твердых бытовых отходов; размещение твердых бытовых отходов на городской свалке.

Кроме того, указанное предприятие обладает лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 09.06.2009 № ОТ-56-002650 (74), выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, согласно которой МУП «ГорЭкоЦентр» имеет право осуществлять деятельность по размещению отходов.

В соответствии с ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области) от 24.01.2013 № 434 на запрос Челябинского УФАС России от 16.01.2013 № 230/09 на территории Челябинской области лицензиатами, осуществляющими размещение (хранение и захоронение) отходов I-IV классов опасности, являются ЮМУП «Уклад» (г. Южноуральск), ООО «Комтранссервис» (г. Копейск), ООО «Энергосервис» и ООО «Современные технологии» (г. Троицк), ООО «Спецавтоколонна» (г. Златоуст), МУП «Коммунальный сервис Ашинского муниципального района» (г. Аша), ООО «Городское коммунальное хозяйство» и ООО «Южноуральский коммунальный сервис» (г. Верхний Уфалей), ООО «Спецсервис» (г. Кыштым), МУП «Управление автомобильным транспортом» (г. Озерск), ООО «Коммунальный транспорт» (г. Пласт), МУЖКП «Кундравинское» (с. Кундравы), ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление» (п. Вишневогорск), ОАО «Автотранспортное предприятие» (г. Трехгорный), МУП «Спецавтохозяйство» (г. Магнитогорск), ООО «Каслидорстрой» (г. Касли), МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (пгт. Локомотивный), ООО «Коммунальный сервис» (г. Юрюзань), ООО «Эко-Сервис» (г. Миасс), АУ «ЭКОТЕК» (г. Снежинск), ООО «Сандор» (г. Сатка), Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства поселка Новогорный, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (г. Куса), МУП «ГорЭкоЦентр» (г. Челябинск), МУП «Городская служба благоустройства» (г. Усть-Катав).

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области представлены сведения о том, что на территории города Челябинска коммунальные отходы размещаются на территории городской свалки, расположенной в Металлургическом районе.

Деятельность по размещению (хранению) отходов на территории городской свалки осуществляет МУП «ГорЭкоЦентр» в соответствии с договором краткосрочной аренды УЗ № 010918-К-2012 от 29.08.2012.

В соответствии с договором краткосрочной аренды УЗ № 010918-К-2012 от 29.08.2012), заключенном на основании Распоряжения Администрации города Челябинска от 04.06.2012 № 3004, Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска МУП «ГорЭкоЦентр» передан земельный участок (кадастровый номер 74:36:0110006:69) площадью 859 664 метров квадратных, расположенный в границах улиц: Хлебозаводской, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления жителей и предприятий города Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов) сроком с 04.06.2012 по 04.08.2014.

Согласно пунктами 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 указанного договора предусмотрено, что МУП «ГорЭкоЦентр» имеет право передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия договора аренды только с письменного согласия арендодателя.

Из приведенной информации следует, что отходы I-IV класса опасности, произведенные населением, предприятиями на территории Челябинской области размещаются на городской свалке, которая находится на праве аренды у МУП «ГорЭко-Центр».

Кроме того, по открытым аукционам в электронной форме, проводимых Управлением экологии и природопользования Администрации города Челябинска и Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска на ликвидацию несанкционированных свалок (извещения №№ 0169300000112006644, 0169300000112006866) МУП «ГорЭкоЦентр» признан единственным участником аукционов, муниципальные контракты заключены с указанным предприятием по начальной (максимальной) цене контракта, установленной в документациях об аукционе.

Следует отметить, что рыхление слежавшихся отходов, погрузка отходов производства и потребления (в том числе строительного производства) в грузовой автомобиль, снятие грунта (загрязненного) под слежавшимися отходами, вывоз отходов до объекта, на котором будет производиться размещение отходов, не являются лицензируемыми видами деятельности, и не требуют от подрядчика наличие лицензий, необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, что подтверждено заказчиком при проведении внеплановой проверки, тогда как размещение отходов в специально предназначенном для размещения (хранения) отходов месте относится к лицензируемому виду деятельности, который на территории города Челябинска может осуществляться только МУП «ГорЭкоЦентр».

Ограничение доступа хозяйствующих субъектов, которые в силу федерального законодательства вправе осуществлять деятельность по рыхлению слежавшихся отходов, погрузки отходов и вывозу отходов до объекта размещения приводит к отсутствию конкуренции при проведении торгов в рамках сформированного лота, исключает экономию бюджетных средств, нарушению установленного федеральным законодательством порядок размещения заказов, созданию преимущественного положения МУП «ГорЭкоЦентр» в участии в торгах.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, которым не переданы на правах собственности (договора аренды, субаренды или иных правах) объекты для размещения городских свалок, не имеют возможности принять участие в открытом аукционе в электронной форме. Вместе с тем в силу действующих на территории г. Челябинска актах органа местного самоуправления хозяйствующие субъекты вправе осуществлять деятельность, предусмотренную техническим заданием за исключением размещения отходов, с заключением договора с МУП «ГорЭкоЦентр» на размещение отходов.

Довод заявителя о неправомерном установлении требования к наличию лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности документально при проведении внеплановой проверки не подтвержден, тогда как федеральным законодательством установлены лицензионные требование к данному виду работ. Кроме того, размещение отходов I-IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу о том, что заказчиком при формировании лота нарушены положения частей 1-3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов.

2. В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В Приложении № 2 к Информационной карте документации об аукционе содержится расчет стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно пояснениям заказчика (исх. № 025/75 от 25.01.2013) начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от 18.04.2011 № 2287 «Об определении начальной (максимальной) цены муниципального контракта, иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска» на основании методики, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 № 408, путем определения сметной стоимости с применением действующих справочных цен отраслевых и региональных справочников, территориальных единичных расценок.

Расчет стоимости (Приложение № 2 к Информационной карте документации об аукционе) не содержит сведений об источнике информации о ценах на следующие виды работ: размещение отходов потребления, снятие грунта (зараженного) под слежавшимся мусором, что является нарушением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
 

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной Управлением по экологии и природопользованию Администрации г. Челябинска, Управлением муниципального заказа Администрации г. Челябинска, Комиссия на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы обращения Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на действия заказчика в части неправомерного установления требований к участнику размещения заказа о наличии лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности необоснованными;

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 41.6, части 2, 3.1 статьи 34, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, частей 1-3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. В связи с заключением муниципального контракта заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать;

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

М.С. Загородней

К.А. Долгополова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 6-ВП/2013

по результатам проведения внеплановой проверки

 

05 февраля 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

 

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Загородняя М.С.	-	Специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании обращения Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и приказа руководителя Челябинского УФАС России Козловой А.А. от 17.01.2013 № 11 провела внеплановую проверку действий Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска по соблюдению законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (сбор, вывоз и размещение отходов производства и потребления, в том числе коммунальных отходов IV класса опасности, образованных в местах, несоответствующих санитарным и экологическим требованиям) (извещение № 0169300000112006866), в присутствии:

- представителей Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска;

- представителей Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска;

в отсутствие заявителя.

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 10 декабря 2012 года поступило обращение Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о нарушении Управлением экологии и природопользования Администрации г. Челябинска законодательства Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (сбор, вывоз и размещение отходов производства и потребления, в том числе коммунальных отходов IV класса опасности, образованных в местах, несоответствующих санитарным и экологическим требованиям) (извещение № 0169300000112006866) (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам, Управление экологии и природопользования Администрации г. Челябинска (далее – Заказчик, Управление) и Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее – Уполномоченный орган) объявили о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 41.5 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 17.11.2012.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 312 608, 15 рублей.

Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме - 65 630, 40 рублей.

Размер обеспечения исполнения контракта — 393 782,44 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме –26 ноября 2012 года в 09 часов 00 минут.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 27 ноября 2012 года.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 30.11.2012.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.11.2012 на участие в аукционе поступила одна заявка, открытый аукцион признан несостоявшимся.

По состоянию на 05.02.13 муниципальный контракт № 83-УЭ от 10.12.2012 на выполнение работ, которые являются предметом аукциона (извещение № 0169300000112006866), заключен с МУП «ГорЭкоЦентр».

Согласно доводам обращения, заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что создает преимущественное положение в участии в торгах МУП ГорЭкоЦентр.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что действующее законодательство запрещает размещение отходов в местах, не соответствующих санитарным и экологическим требованиям, в связи с чем вывоз отходов из мест, не соответствующих указанным нормам и их размещение являются единым неразрывным процессом.

Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности требуется в целях выполнения работ по размещению отходов, иные виды работ, предусмотренные техническим заданием не требуют наличие лицензии.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия, рассмотрев информацию, содержащуюся в обращении заявителя, пришла к следующим выводам.

1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Согласно частям 1, 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание преимущественных условий участия в торгах, а также ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в документации об открытом аукционе в электронной форме отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме от 17.11.2012 установлено, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Техническим заданием (Приложение № 1 к Информационной карте) и Приложением № 2 к Информационной карте документации об аукционе заказчиком определен объем работ, места несанкционированных свалок, виды работ: а именно:

1. Рыхление слежавшихся отходов;

2. Погрузка отходов производства и потребления (в том числе строительного производства) в грузовой автомобиль;

3. Снятие грунта (загрязненного) под слежавшимися отходами;

4. Вывоз отходов и их размещение в специально предназначенном для размещения (хранения) отходов месте.

Разделом 5 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что участник размещения заказа должен иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 255, определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Федеральным законом от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) определены такие понятия, как:

1. обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

2. размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

3. обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

4. объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

5. сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно статье 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

К полномочиям городских округов в области обращения с отходами, согласно статье 7 Закона об отходах производства и потребления, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 3 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской думы от 26.10.2010 № 18/3 утвержден порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске (далее - Порядок).

Порядком обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске закреплено, что под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 7 Порядка установлены основные принципы, на основе которых осуществляется муниципальное управление деятельностью по обращению с отходами на основе.

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что на территории города Челябинска, в том числе запрещается: складирование и размещение отходов вне специально отведенных для этой цели мест, организация несанкционированных свалок на территориях общего пользования.

Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути в соответствии с утвержденными маршрутами движения в пункты назначения, при наличии у водителя транспортного средства разрешения на их транспортирование, а также документов, подтверждающих наличие договора на прием отходов на объекте их размещения (пункт 28 Порядка).

В соответствии с постановлением Главы города от 14.05.2005 № 535-п на МУП «ГорЭкоЦентр» возложены функции по приему отходов на свалку от организаций-перевозчиков и от производителей отходов по весовым показателям начиная с 01.06.2005.

Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к полномочиям органов местного самоуправления. МУП «ГорЭкоЦентр» координирует деятельность предприятий, занятых в сфере по обращению с отходами, организует сбор, вывоз и размещение ТБО на городской свалке.

Распоряжением Администрации города Челябинска от 13.06.2012 № 3201 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Городской экологический центр» предусмотрен тариф для МУП «ГорЭкоЦентр» на ликвидацию несанкционированных свалок, который равен в 2011 году 574,40 рубля/куб. м без НДС, в 2012 году 608,86 рубля/куб. м без НДС, с учетом индекса потребительских цен 106 %, а также отдельные тарифы на размещение (хранение) твёрдых бытовых отходов.

Городская свалка в Металлургическом районе города Челябинска является единственным объектом размещения твердых бытовых отходов, образованных в г. Челябинске и находится в управлении у МУП «Горэкоцентр». Размещение отходов на городской свалке является конечным этапом обращения с твердыми бытовыми отходами, образованными населением, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» направлениями деятельности МУП «ГорЭкоЦентр» является, в том числе деятельность в сфере обращения с отходами на территории города Челябинска; сбор и вывоз твердых бытовых отходов; размещение твердых бытовых отходов на городской свалке.

Кроме того, указанное предприятие обладает лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 09.06.2009 № ОТ-56-002650 (74), выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, согласно которой МУП «ГорЭкоЦентр» имеет право осуществлять деятельность по размещению отходов.

В соответствии с ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области) от 24.01.2013 № 434 на запрос Челябинского УФАС России от 16.01.2013 № 230/09 на территории Челябинской области лицензиатами, осуществляющими размещение (хранение и захоронение) отходов I-IV классов опасности, являются ЮМУП «Уклад» (г. Южноуральск), ООО «Комтранссервис» (г. Копейск), ООО «Энергосервис» и ООО «Современные технологии» (г. Троицк), ООО «Спецавтоколонна» (г. Златоуст), МУП «Коммунальный сервис Ашинского муниципального района» (г. Аша), ООО «Городское коммунальное хозяйство» и ООО «Южноуральский коммунальный сервис» (г. Верхний Уфалей), ООО «Спецсервис» (г. Кыштым), МУП «Управление автомобильным транспортом» (г. Озерск), ООО «Коммунальный транспорт» (г. Пласт), МУЖКП «Кундравинское» (с. Кундравы), ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление» (п. Вишневогорск), ОАО «Автотранспортное предприятие» (г. Трехгорный), МУП «Спецавтохозяйство» (г. Магнитогорск), ООО «Каслидорстрой» (г. Касли), МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (пгт. Локомотивный), ООО «Коммунальный сервис» (г. Юрюзань), ООО «Эко-Сервис» (г. Миасс), АУ «ЭКОТЕК» (г. Снежинск), ООО «Сандор» (г. Сатка), Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства поселка Новогорный, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (г. Куса), МУП «ГорЭкоЦентр» (г. Челябинск), МУП «Городская служба благоустройства» (г. Усть-Катав).

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области представлены сведения о том, что на территории города Челябинска коммунальные отходы размещаются на территории городской свалки, расположенной в Металлургическом районе.

Деятельность по размещению (хранению) отходов на территории городской свалки осуществляет МУП «ГорЭкоЦентр» в соответствии с договором краткосрочной аренды УЗ № 010918-К-2012 от 29.08.2012.

В соответствии с договором краткосрочной аренды УЗ № 010918-К-2012 от 29.08.2012), заключенном на основании Распоряжения Администрации города Челябинска от 04.06.2012 № 3004, Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска МУП «ГорЭкоЦентр» передан земельный участок (кадастровый номер 74:36:0110006:69) площадью 859 664 метров квадратных, расположенный в границах улиц: Хлебозаводской, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для временного размещения (хранения) отходов производства и потребления жителей и предприятий города Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов) сроком с 04.06.2012 по 04.08.2014.

Согласно пунктами 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 указанного договора предусмотрено, что МУП «ГорЭкоЦентр» имеет право передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия договора аренды только с письменного согласия арендодателя.

Из приведенной информации следует, что отходы I-IV класса опасности, произведенные населением, предприятиями на территории Челябинской области размещаются на городской свалке, которая находится на праве аренды у МУП «ГорЭко-Центр».

Кроме того, по открытым аукционам в электронной форме, проводимых Управлением экологии и природопользования Администрации города Челябинска и Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска на ликвидацию несанкционированных свалок (извещения №№ 0169300000112006644, 0169300000112006866) МУП «ГорЭкоЦентр» признан единственным участником аукционов, муниципальные контракты заключены с указанным предприятием по начальной (максимальной) цене контракта, установленной в документациях об аукционе.

Следует отметить, что рыхление слежавшихся отходов, погрузка отходов производства и потребления (в том числе строительного производства) в грузовой автомобиль, снятие грунта (загрязненного) под слежавшимися отходами, вывоз отходов до объекта, на котором будет производиться размещение отходов, не являются лицензируемыми видами деятельности, и не требуют от подрядчика наличие лицензий, необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, что подтверждено заказчиком при проведении внеплановой проверки, тогда как размещение отходов в специально предназначенном для размещения (хранения) отходов месте относится к лицензируемому виду деятельности, который на территории города Челябинска может осуществляться только МУП «ГорЭкоЦентр».

Ограничение доступа хозяйствующих субъектов, которые в силу федерального законодательства вправе осуществлять деятельность по рыхлению слежавшихся отходов, погрузки отходов и вывозу отходов до объекта размещения приводит к отсутствию конкуренции при проведении торгов в рамках сформированного лота, исключает экономию бюджетных средств, нарушению установленного федеральным законодательством порядок размещения заказов, созданию преимущественного положения МУП «ГорЭкоЦентр» в участии в торгах.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, которым не переданы на правах собственности (договора аренды, субаренды или иных правах) объекты для размещения городских свалок, не имеют возможности принять участие в открытом аукционе в электронной форме. Вместе с тем в силу действующих на территории г. Челябинска актах органа местного самоуправления хозяйствующие субъекты вправе осуществлять деятельность, предусмотренную техническим заданием за исключением размещения отходов, с заключением договора с МУП «ГорЭкоЦентр» на размещение отходов.

Довод заявителя о неправомерном установлении требования к наличию лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности документально при проведении внеплановой проверки не подтвержден, тогда как федеральным законодательством установлены лицензионные требование к данному виду работ. Кроме того, размещение отходов I-IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу о том, что заказчиком при формировании лота нарушены положения частей 1-3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов.

2. В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В Приложении № 2 к Информационной карте документации об аукционе содержится расчет стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно пояснениям заказчика (исх. № 025/75 от 25.01.2013) начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от 18.04.2011 № 2287 «Об определении начальной (максимальной) цены муниципального контракта, иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска» на основании методики, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 № 408, путем определения сметной стоимости с применением действующих справочных цен отраслевых и региональных справочников, территориальных единичных расценок.

Расчет стоимости (Приложение № 2 к Информационной карте документации об аукционе) не содержит сведений об источнике информации о ценах на следующие виды работ: размещение отходов потребления, снятие грунта (зараженного) под слежавшимся мусором, что является нарушением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
 

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной Управлением по экологии и природопользованию Администрации г. Челябинска, Управлением муниципального заказа Администрации г. Челябинска, Комиссия на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы обращения Альтернативного правового движения представителей бизнеса Российской Федерации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на действия заказчика в части неправомерного установления требований к участнику размещения заказа о наличии лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности необоснованными;

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 41.6, части 2, 3.1 статьи 34, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, частей 1-3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. В связи с заключением муниципального контракта заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать;

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

М.С. Загородней

К.А. Долгополова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 6-ВП/2013 [format] => [safe_value] => № 6-ВП/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-05 05:42:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-05 05:42:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382420717 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )