История
О функциях и полномочиях ФАС России
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением конкурентного законодательства.
ФАС России осуществляет контроль за:
- соблюдением антимонопольного законодательства (защита конкуренции);
- осуществлением государственных и муниципальных закупок;
- соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- деятельностью естественных монополий;
- антиконкурентными действиями органов власти;
- распределением на конкурентной основе собственности, природных ресурсов (земля, недра, леса, биоресурсы), прав;
- соблюдением законодательства в сфере рекламы и недобросовестной конкуренции;
- законодательства о торговой деятельности посредством организации торговой сети;
- осуществлением иностранных инвестиций;
- соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа;
- тарифным регулированием.
Действующее российское антимонопольное законодательство соответствует лучшим мировым практикам. При этом продолжается работа по его совершенствованию и адаптации к современным экономическим реалиям.
Руководитель ФАС России - Шаскольский Максим Алексеевич.
Максим Алексеевич Шаскольский родился 5 января 1975 года в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург).
В 1997 году окончил экономический факультет Санкт-Петербургского государственного университета по специальности "экономист, преподаватель экономических дисциплин".
С 1996 года работал начальником отдела ценных бумаг в Юганскнефтебанке.
В 2000-2001 годах был советником губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова.
С сентября 2001 года по февраль 2005 года - первый заместитель генерального директора ЗАО "Петроэлектросбыт".
Затем перешел на должность заместителя директора по работе с потребителями в сбытовое подразделение ОАО "Ленэнерго". В октябре 2005 года на базе этого подразделения была создана "Петербургская сбытовая компания".
С 2005 года по 2010 год - заместитель генерального директора - директор по работе с потребителями "Петербургской сбытовой компании".
С апреля 2010 года по март 2013 года был управляющим директором - первым заместителем генерального директора ОАО "Петербургская сбытовая компания".
С 2013 года по 2019 год - генеральный директор АО "Петербургская сбытовая компания".
В январе 2019 года был назначен советником врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова.
С 23 января 2019 года по 10 ноября 2020 года - вице-губернатор Санкт-Петербурга. Курировал вопросы энергетики и тарифного регулирования. Координировал деятельность комитетов города по тарифам, по энергетике и инженерному обеспечению.
История российского антимонопольного регулирования
Первый этап: 1990 - 1995 годы. В 1990 году образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР), 28 ноября 1991 года - Челябинское территориальное управление ГКАП РФ. Комитет участвует в формировании новых структур в ходе приватизации, Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, контроле за ними, наделен функциями по контролю за Законом о защите прав потребителей и поддержке малого предпринимательства.
Второй этап: 1995 - 1998 годы. Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК России). Возложение функций по контролю за Законом о естественных монополиях и Законом о рекламе и исключение функции по поддержке малого предпринимательства.
Третий этап: 1998 - 2004 годы. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Усиление роли антимонопольных органов, передача функций по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте, функций по поддержке предпринимательства, возложение функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на финансовых рынках.
Четвертый этап: 2004 год – 2012 годы. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Исключение функции по защите прав потребителей, возложение дополнительных функций по контролю за Законом о госзакупках и Законом о закупках отдельными видами юридических лиц. Введение «оборотных» штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, уголовной ответственности за ограничивающие конкуренцию соглашения.
Пятый этап: 2012 – 2016 годы. Переход на предупредительный контроль в целях стимулирования хозяйствующих субъектов и органов власти к оперативному устранению нарушений антимонопольного законодательства. Передача функций по контролю в сфере государственного оборонного заказа и в сфере тарифного регулирования.
В настоящее время антимонопольный контроль в регионах РФ осуществляют 84 территориальных органа ФАС России. Численность работников службы в регионах составляет 2315 человек, центрального аппарата – 1189 человек.
История Челябинского УФАС России
«Первые шаги». Челябинское территориальное управление ГКАП РФ
Челябинское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур было образовано 28 ноября 1991 г.
Первым руководителем Челябинского управления был назначен Николай Васильевич Клюев, народный депутат РСФСР, заслуженный и уважаемый человек. Несмотря на то, что Н.В. Клюев проработал на этом посту всего несколько месяцев, под его руководством Челябинское территориальное управление ГКАП РФ сделало свои первые успешные шаги в деятельности по защите и обеспечению конкурентных рыночных отношений на территории Челябинской области.
Николай Васильевич смог не только сформировать коллектив, но и создать все необходимые условия для продуктивной работы Челябинского управления, в том числе получить для антимонопольного органа помещение в центре города.
На начальном этапе становления антимонопольного органа сотрудники управления участвовали в формировании реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, в поддержке новых экономических структур, создавшихся в ходе экономических реформ, осуществляли контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и защиту прав потребителей.
В 1992 г. руководителем управления был назначен Владимир Иванович Седачев, который оставался на этом посту до 1997 г. В.И. Седачев внес большой вклад не только в развитие конкуренции на территории региона, но и в становление государственной потребительской политики, а также в формирование системы контроля соблюдения требований рекламного законодательства.
В 1997 г. был создан Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, что повлекло за собой изменение функций антимонопольного органа. На ГАК и его территориальные органы был возложен контроль за соблюдением федеральных законов «О естественных монополиях» и «О рекламе».
Следующим этапом истории стало образование в 1998 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, соответственно, Челябинского территориального управления МАП России. В результате этих перемен у антимонопольного органа добавились функции по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте, а также по поддержке предпринимательства и контролю за соблюдением ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
Под руководством Александра Викторовича Кондрашова, который возглавил управление в 1997 г., было налажено взаимодействие со всеми органами власти, рассмотрено несколько прецедентных дел, а также сформирован молодой и «боеспособный» коллектив единомышленников. За 9 лет, которые А.В. Кондрашов проработал в должности руководителя, значительно выросли статус и имидж антимонопольного органа в Челябинской области.
А.В. Кондрашов награжден Почетной грамотой Правительства РФ, Почетной грамотой Законодательного Собрания Челябинской области, Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Челябинское УФАС России
В 2004 году была образована Федеральная антимонопольная служба, включающая в настоящее время 84 территориальных управления. На антимонопольные органы были возложены функции по контролю за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках, законодательства о естественных монополиях и о рекламе, контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, законодательства об электроэнергетике в части соблюдения запрета на совмещение конкурентных сфер деятельности и естественно-монопольных.
С 21 февраля 2006 года должность руководителя Челябинского УФАС России занимает Анна Алексеевна Козлова, трудовая деятельность которой в антимонопольном органе началась в 1993 году в должности специалиста 1 категории отдела защиты прав потребителей Челябинского ГКАП России.
Спустя 3 года в 1996 году Анна Козлова возглавила отдел защиты прав потребителей, в 1998 году была назначена на должность заместителя начальника Челябинского территориального управления ГАК России.
Под руководством Анны Алексеевны, сформировавшей собственный стиль управления антимонопольным органом, трудится коллектив, отличающийся высоким уровнем знаний и способный решать поставленные перед антимонопольным органом задачи по защите конкуренции.
А.А. Козлова награждена Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (2000 год), Почетной грамотой Губернатора Челябинской области за большой вклад в реализацию потребительской политики в Челябинской области (2002), удостоена звания «Почетный работник антимонопольных органов России» (2006 год), награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2008 год), медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (2022 год).
В 2012 году за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу объявлена Благодарность Президента РФ, вручена Почетная грамота Федеральной антимонопольной службы за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и добросовестный труд.
В 2014 году вручена Почетная грамота Федеральной антимонопольной службы за организацию работы территориального органа Федеральной антимонопольной службы в написании актуальных научных авторских статей в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также личный творческий вклад в издание научно-практического журнала ФАС России «Российское конкурентное право и экономика».
В 2015 году за большой вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности награждена орденом Почета.
В 2019 году награждена Почетным знаком Федеральной антимонопольной службы "За заслуги в развитии конкуренции в России", в 2020 году - Медалью ФАС России «30 лет антимонопольным органам».
Мартынюк Наталья Игоревна, заместитель руководителя
Наталья Игоревна работает в управлении с 2009 года, начиная с должности специалиста 3 разряда, в должности начальника административно-финансового отдела - с 2020 года.
Курирует вопросы содействия службы развитию конкуренции на территории Челябинской области, соблюдения антимонопольного законодательства органами власти, соблюдения рекламного законодательства, адвокатирования конкуренции и профилактики нарушений действующего законодательства, совершенствования цифровых технологий в деятельности службы и клиентоцентричного подхода.
Награждена Почетной грамотой ФАС России (2015 год, 2018 год), медалями ФАС России «За отличие в службе» III степени (2019 год) и «30 лет антимонопольным органам» (2020 год). Состоит в Эффективном кадровом резерве ФАС России. Победитель проекта «Академия #ЛидерыФАС2022».
Ливончик Влада Анатольевна, заместитель руководителя - начальник отдела
Влада Анатольевна работает в управлении с 1993 года, в должности начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд - с 2008 года.
Успешно осуществляла руководство отделом по такому направлению работы управления, как контроль соблюдения законодательства о контрактной системе.
В 2019 году назначена на должность заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России.
Возглавляет Комиссию Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб участников закупок, по проведению внеплановых проверок, рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, а также инспекцию по проведению плановых контрольных мероприятий, возбуждает дела об административных правонарушениях за нарушения законодательства о контрактной системе.
Награждена Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (2001 год), Почетными грамотами Федеральной антимонопольной службы за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и добросовестный труд (2006 год, 2010 год), Медалью Федеральной антимонопольной службы «За отличие в службе» 3 степени (2016 год). В 2009 и 2014 годах объявлена Благодарность руководителя ФАС России за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и добросовестный труд.
Копылов Станислав Александрович, заместитель руководителя - начальник отдела
Станислав Александрович работает в управлении с 2009 года, в должности начальника отдела антимонопольного контроля - с 2015 года.
В 2020 году назначен на должность заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России.
Курирует вопросы соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, правил подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры.
Награжден Благодарностью руководителя Федеральной антимонопольной службы (2011 год, 2016 год), Почетной грамотой Федеральной антимонопольной службы (2013 год, 2019 год), Медалью ФАС России «30 лет антимонопольным органам» (2020 год).
«Курс молодого антимонопольщика»
В Челябинском УФАС России уже на протяжении нескольких лет существует интересная традиция. Каждый сотрудник, пришедший работать в антимонопольный орган, проходит своеобразный «курс молодого антимонопольщика».
Для этого новичкам необходимо прочитать настольную книгу руководителя Челябинского УФАС России: «Антитрестовское законодательство и экономика», которую написали Эрнест Гелхорн и Вилям Е. Ковачич, главный уполномоченный Антимонопольного ведомства США, который посещал г. Челябинск дважды, принимая участие в международных семинарах по антимонопольному регулированию в 1995 г. и 2006 г. Кроме того, с недавних пор в «библиотеку» Челябинского УФАС России входит книга «Битва за конкуренцию» под редакцией И.Ю. Артемьева.
Книги рассказывают о развитии и состоянии конкуренции в России и за рубежом, а также о практике и механизмах антимонопольного регулирования, которые Федеральная антимонопольная служба и антимонопольные органы США применяют для защиты конкуренции.
По мнению руководства Челябинского УФАС России, чтение подобных книг полезно не только молодым сотрудникам, но и тем, кто уже имеет опыт работы в антимонопольных органах.