Вопрос - ответ

Предалагем Вам также ознакомиться с рубрикой Челябинского УФАС России на сайте 74.ru "Онлайн-приёмная", в которой руководитель Анна Козлова отвечает на вопросы посетителей портала.

 

Какой порядок оценки комиссией по осуществлению закупок реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов евразийского экономического союза в части необходимости наличия количества баллов для подтверждения страны происхождения товара, в случае если указанные записи присвоены для предлагаемой продукции до установления балльной оценки?

Исходя из содержания пункта 9 Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, количество баллов в заявке указывается участником закупки при наличии.

В соответствии с пунктом 26 Правил, утвержденных Постановлением № 719, по истечении срока действия заключения о подтверждении производства или в случае отзыва заключения промышленная продукция, на которую выдано заключение, исключается из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заключение о подтверждении производства, равно как и реестровые записи, присвоенные на основании выдачи указанных заключений, являются действующими до окончания срока их действия.

Следовательно, в случае если на момент подачи заявок реестровые записи, а также заключение являются действующими, при этом баллы на момент выдачи такого заключения не присваивались предлагаемой продукции, то комиссия по осуществлению закупок должна признавать такие реестровые записи, подтверждающими страну происхождения товара.

Аналогичной позиции придерживается Минпромторг России.

 

Вправе ли заказчик отменить конкурентную закупку после окончания срока подачи заявок?

Конкурентную закупку можно отменить до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в ней (часть  5 статьи 3.2 Закона  223-ФЗ ). По истечении этого срока отмена возможна только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 7 статьи 3.2 Закона  223-ФЗ).

 

Требуется ли согласование антимонопольным органом возможности осуществления деятельности муниципальных унитарных предприятий, в том числе после 01.01.2025, при условии осуществления данными предприятиями деятельности, предусмотренной частью 1 статьи 35.1 закона о защите конкуренции?  

Главой 7.1 Закона о защите конкуренции определены полномочия антимонопольного органа по выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству. 
При этом согласование антимонопольным органом возможности осуществления деятельности муниципальных унитарных предприятий, в том числе после 01.01.2025, действующим законодательством не предусмотрено.

 

Осуществляет ли гро мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования в пределах границ земельного участка заявителя в рамках реализации программы догазификации?

В рамках пункта 12 Правил подключения, заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа. 
Пункт 13 Типовой формы заявки на догазификацию содержит возможность выбора заявителем необходимость осуществления \ не осуществления мероприятий по техприсоединению в границах его земельного участка.
Размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ земельного участка заявителя определяется в соответствии с утвержденными исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) платой за технологическое присоединение газоиспользуюшего оборудования к газораспределительным сетям или размером стандартизированных тарифных ставок и (или) стандартизированными тарифными ставками за технологическое присоединение внутри границ земельного участка заявителя на очередной календарный год, в случае осуществления указанных мероприятий газораспределительной организацией (исполнителем).

 

В каких случаях заказчик вправе не заключать договор с единственным участником конкурентной закупки, проводимой в соответствии с 223-фз?

Заказчик не обязан заключать договор с единственным участником конкурентной закупки, если в положении о закупке закреплено, что в такой ситуации закупку проводят повторно.

Заказчик обязан заключить договор с единственным участником, если положение о закупке:

- не предусматривает указанное выше правило;

- позволяет заказчику действовать произвольно.

 

Можно ли вносить изменения в договор, заключенный в рамках 223-фз?

Изменению могут подлежать такие условия, как, например, сроки исполнения, условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), цена.

Так, в п. 5 ст. 4 223-ФЗ указано: «В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий».

 

Какие цифровые платформы попадают под действие пятого антимонопольного пакета?  примеры нарушений цифровых платформ.

Под действие пятого пакета попадают маркетплейсы и агрегаторы в случае, если они оказывают существенное влияние на смежные рынки, а также если их выручка за последний календарный год превышает 2 млрд рублей.

На сегодняшний день к ним относятся Avito, Циан, Яндекс.Такси, а также Google и Apple в качестве владельцев магазинов приложений. В дальнейшем к ним могут быть отнесены и другие компании.

Примеры нарушений: необоснованный отказ в доступе к цифровой платформе, навязывание невыгодных условий для потребителей, создание дискриминационных условий для предпринимателей, реализующих товар на маркетплейсе.

 

Требования пятого антимонопольного пакета  распространяются на нетранзакционные платформы (поисковики, соцсети)?

Если нетранзакционная платформа - социальная сеть, поисковик - имеет возможность оказывать влияние на конкурентные отношения на товарных рынках, то регулирование должно быть одинаковым. Да.

Антимонопольные требования должны в равной мере применяться как к транзакционным платформам — агрегаторам и маркетплейсам, так и к нетранзакционным.

Сейчас по поручению Правительства РФ прорабатывается вопрос о распространении положений, аналогичных тем, что предусмотрены пятым пакетом, на все цифровые платформы, включая социальные сети и поисковые системы, путем разработки отдельного проекта федерального закона. ФАС России соответствующие предложения уже выработала в рамках межведомственной рабочей группы совместно с Минэкономразвития, Минцифры и Банком России. Предложения направлены в Правительство.

У бизнеса не должно быть искаженного мнения, что  нетранзакционные платформы находятся в серой зоне и вне антимонопольного регулирования.

Очевидно, что это не так, иммунитета у таких участников рынка нет. В случае выявления нарушения, допущенного ими, в том числе 10-й статьи, в отношении них в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, принимаются меры антимонопольного реагирования.

 

Как челябинское уфас россии отслеживает появление картелей, действия которых могут ограничивать конкуренцию?

Чаще всего это происходит при рассмотрении обращений граждан, юридических лиц, в том числе заказчиков, и правоохранительных органов, которые обращают внимание антимонопольного органа на возможные признаки заключения антиконкурентных соглашений. Это обусловлено тем, что практика антимонопольных органов по таким делам является открытой, и если раньше признаки заключения антиконкурентного соглашения можно было определить с помощью мониторинга закупок в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронных торговых площадках, то сейчас антимонопольному органу не всегда удается обнаружить признаки антиконкурентного соглашения, отличить поведение хозяйствующего субъекта от обычной хозяйственной деятельности, так как хозяйствующие субъекты стараются использовать разные IP-адреса при осуществлении действий на электронных торговых площадках, не подавать заявки в схожее время, а также редактировать свойства файлов заявок.

 

Существует ли обязанность у предпринимателя заключать договор с региональным оператором по обращению с тко?

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. При этом стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Из приведенных положений Закона об отходах и Правил № 1156 следует, что договор является обязательным для заключения.

Общие правила заключения договора в обязательном порядке закреплены в ст. 445 ГК РФ.

 

Какими полномочиями в части контроля за государственным регулированием тарифов будут наделены территориальные органы фас россии?

ФАС России планирует наделить свои территориальные органы в регионах полномочиями по проверке экономической обоснованности тарифов.

Реализация указанной концепции требует внесения изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543.

В настоящий момент Проект внесен в Правительство РФ. Принятие постановление планируется в ноябре 2023 года.

В соответствии с Проектом Постановления государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы.

Территориальный орган ФАС России осуществляет государственный контроль (надзор) исключительно посредством документарных и выездных проверок.

ЦА ФАС России устанавливает основание для проведения проверки и дает соответствующее поручение территориальному органу.

Территориальный орган обеспечивает согласование проведения внеплановой проверки с прокуратурой, самостоятельно проводит проверку и готовит по ее итогам акт проверки, который направляет в орган регулирования.

Орган регулирования представляет возражения на акт проверки.

Результаты проверки выносятся на рассмотрение Комиссии ФАС России для принятия мер реагирования.

 

Нужно ли маркировать рекламу, размещенную в телеграмм-канале?

Да, информационный ресурс Telegram может использоваться для распространения рекламы в различных формах и регулируется ФЗ «О рекламе».

Если Телеграм используется для донесения информации широкому кругу пользователей посредством Telegram-каналов, то такая реклама рассматривается как распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и подпадает под действие статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе».

А в случае если Телеграм используется при общении с конкретными пользователями для обмена короткими сообщениями (в качестве так называемого «мессенджера»), то реклама, распространяемая посредством Messenger «Telegram», не подпадает под действие статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе».

 

Как реализуется механизм включения в реестр недобросовестных поставщиков по фз № 44 «о контрактной системе» в челябинской области?

Исключительными полномочиями антимонопольного органа является рассмотрение обращений о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков. В последнее время в УФАС по Челябинской области обращений о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков поступает примерно столько же, сколько и жалоб на действия субъектов контроля в рамках ФЗ № 44 «О контрактной системе».  В 2022 году таких обращений поступило более 600, в этом году – около 450. Каждое обращение имеет свои особенности и рассматривается индивидуально. Четверть обращений, поступающих в УФАС по Челябинской области, подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков. Более 90% оспоренных решений, принятых Челябинским УФАС России, Арбитражный суд оставляет без изменений.

 

Существует ли практика заключения офсетных контрактов?

До прошлого года были только единичные случаи заключения офсетных контрактов. Но учитывая снижение минимального объема инвестиций с 1 млрд до 100 млн, а также появившуюся возможность заключать межрегиональные офсетные контракты, на практике рассматривает вопросы объединения в один лот поставки продукции для различных субъектов.

Речь идет о долгосрочных договорах поставки, по которым поставщики принимают на себя инвестиционные обязательства.

Механизм офсетного контракта предоставляет заказчику право гарантированного выкупа продукции у инвестора (поставщика продукции).

Офсетный контракт – эффективный механизм импортозамещения в регионах.

ФАС России оперативно реагирует на проблемы, возникающие при реализации офсетных контрактов.

Челябинское УФАС принимает участие в рабочей группе по принятию соглашения о ведомственном взаимодействии по внедрению офсетных контрактов.

 

В каких случаях допускается отказ в заключении договора в рамках догазификации?

В соответствии с пунктом 120 Правил подключения № 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

 

Требуется ли представление всех документов, перечисленных в пункте 64 Правил № 1034, при проверки готовности узла учета к эксплуатации перед каждым отопительным периодом?

Исходя из буквального толкования пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки осуществляется проверка готовности узла учета, по итогам которой составляется акт в порядке, установленном пунктами 62-71 Правил № 1034.

Пунктом 64 Правил № 1034 закреплен что, для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

 а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольноизмерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Из положений Правил № 1034 следует, что порядок проверки готовности узла учета к эксплуатации перед каждым отопительным периодом осуществляется в том же порядке, что и первичный ввода узла в эксплуатацию и требует представления документов, перечисленных в пункте 64 Правил № 1034.

Следовательно, проверка и ввод узла учета в эксплуатацию не может быть произведен в случае отсутствия перечня документов, закрепленных пунктом 64 Правил № 1034.

 

Возможно ли приобретение органом местного самоуправления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), когда ранее проводимая заказчиком конкурентная процедура не состоялась в виду отсутствия заявок?

Пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Согласно части 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с Законом о контрактной системе либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляет 1 тыс. рублей (при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).

 

Правомерно ли включение в муниципальный контракт условия о выплате аванса на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680)?

Постановление № 680 устанавливает закрытый перечень случаев изменения существенных условий контрактов, а также порядок их изменения (далее - Порядок).

Определенный Постановлением № 680 Порядок устанавливает возможность изменения существенных условий контракта при возникновения независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность дальнейшего исполнения контракта, на основании заключенного между сторонами дополнительного соглашения без принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно совместному письму Министерства имущества Челябинской области и Главного контрольного управления Челябинской области от 29.04.2022 № 1/5866 «Об изменении условий авансирования в государственных и муниципальных контрактах по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия» в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 13.04.2022 № 221-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2018 № 657-П» (далее - Постановление № 221-П) государственные заказчики в 2022 году при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи в размере, не превышающем 90 процентов суммы, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия государственные заказчики в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления № 680 вправе изменить заключенные до дня вступления в силу Постановления № 221-П государственные контракты в части увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до 90 процентов суммы контракта с соблюдением размера обеспечения исполнения государственного контракта, устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При этом если по Закону Челябинской области от 06.04.2022 № 559-30 «О внесении изменений в Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» авансовые платежи и расчеты по контракту подлежат обязательному казначейскому сопровождению, то соответствующая информация должна быть включена в контракт.

Учитывая, что авансовые платежи и расчеты по таким контрактам будут подлежать казначейскому сопровождению с момента заключения дополнительного соглашения, в условиях контракта необходимо прописывать соответствующие размеры авансовых платежей и расчетов, в части которых будет осуществляться казначейское сопровождение.

Для муниципальных заказчиков размеры авансовых платежей устанавливаются муниципальными правовыми актами. При этом в случае изменения условий авансирования по муниципальным контрактам заказчикам необходимо внести изменения в условия контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и муниципальных правовых актов в совокупности.

 

Являются ли конструкции, содержащие информацию о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, размещенные на знаках маршрутного ориентирования или совмещенные с этими знаками, рекламными?

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998  711, ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 12 названного Положения ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Поэтому если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке указанной информации согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой, в связи с чем к ней не применяются положения статьи 14.38 КоАП РФ.

Информация, размещенная без соблюдения упомянутых требований, подлежит оценке на предмет выявления наличия в ней признаков рекламы (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012  58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).

 

Всегда ли информация, размещенная на фасаде торговых объектов, является рекламой?

В случае размещения на фасаде торгового объекта или магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристики, цены указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Также не подпадает под понятие рекламы информация, размещаемая на конструкциях-указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации (аптека, кондитерская, ресторан) или ассортименте реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) и направление движения и расстояние до такой организации, в случае если такая информация не содержит названия или характеристик товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц.

Кроме того, информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, не признается рекламой.

 

Необходимо ли устанавливать дополнительные требования при закупке работ по озеленению территории стоимостью свыше 5 млн рублей?

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее - Постановление) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В Приложении № 1 к Постановлению № 99 установлены виды товаров, работ, услуг, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования, в том числе при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд составляет 5 млн. рублей (пункт 2 (2) Приложения № 1 к Постановлению).

В пункте 36 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства – это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, работы по озеленению территорий, включая элементы озеленения, относятся к работам по благоустройству территорий, что свидетельствует о необходимости установления в извещении и документации о закупке дополнительных требований к участнику закупки по пункту 2(2) Приложения № 1 Постановлению № 99.

 

Должен ли заказчик направить сведения о расторжении контракта по решению суда в случае его заключения с единственным поставщиком?

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе  в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, сведения о поставщике, с которым расторгнут контракт по решению суда, направляется в антимонопольный орган независимо от способа закупки, в том числе, если закупка осуществлена у единственного поставщика, при этом копия решения суда о расторжении контракта направляется в течение 3-х рабочих дней со дня следующего после вступления такого решения в законную силу.

 

Возможно ли продление срока исполнения договора по технологическому присоединению к электрическим сетям?  

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил присоединения договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

- 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

- 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

- 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

- 2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Указанная норма носит императивный характер, а, следовательно, заявитель и сетевая организация должны выполнять свои обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в сроки, установленные подпунктом «б» пункта 16 Правил присоединения.

Продление сроков выполнения мероприятий возможно только в рамках предусмотренных сроков, установленных в подпункте «б» пункта 16 Правил присоединения.

Правила присоединения не содержат каких-либо исключений по срокам выполнения мероприятий технологического присоединения заявителей, обусловленных теми или иными обстоятельствами. Срок, указанный в пункте 16 Правил присоединения, является пресекательным и согласно тексту Правил присоединения продлению не подлежит.

Данная позиция поддерживается судебной практикой (определение ВС РФ по делу № А31-1006/2018).

 

Какой порядок заключения и исполнения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»?

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ под действие Закона № 223-ФЗ не подпадают отношения, связанные с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности.

С 31.12.2017 договоры поставки электроэнергии и договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками выведены из-под действия Закона № 223-ФЗ.

Порядок заключения и исполнения договора энергоснабжения в зависимости от субъектного состава регулируется основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124  «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, за заключением договора энергоснабжения хозяйствующий субъект вправе обратиться к гарантирующему поставщику или энергоснабжающую организацию с соответствующей заявкой.   

 

Имеет ли право Заказчик обжаловать свои действия по Закону о закупках?

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Процедура самообжалования по Закону о закупках законодательством не предусмотрена.

 

Какие меры принимаются для стабилизации розничных цен на сахар и масло подсолнечное?

Для стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, а именно на сахар-песок и на масло подсолнечное, принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» (далее - Постановление № 2094), предусматривающее заключение соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами.

Постановление № 2094 вступило в силу со дня его подписания (с 14.12.2020) и действовало до 01.04.2021.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2021 № 455 «О внесении изменения в пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 года № 2094» срок действия соглашения продлен на сахар-песок до 1 июня, а на подсолнечное масло - до 1 октября 2021 года.

В рамках реализации указанного Постановления Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ заключены соглашения с хозяйствующими субъектами - производителями и поставщиками продовольственных товаров и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, о принятии мер по снижению и поддержанию цен на масло подсолнечное рафинированное дезодорированное, произведенное на территории РФ, без смешивания с другими видами масел, в потребительской упаковке, а также на сахар-песок белый российского производства ГОСТ 33222-2015 категория ТС-2, из сырья, выращенного на территории РФ, без добавок, упакованный в мешки по 50 кг и в потребительскую упаковку.

Актуальные реестры лиц, присоединившихся к соглашениям, размещены на официальном сайте Минпромторга РФ https://minpromtorg.gov.ru/. Сторонами указанных соглашений являются, в частности: АО «Тандер» (ТС «Магнит»), ООО «Корпоративный центр ИКС 5» (ТС «Пятерочка»), ООО «Метро Кэш энд Керри» (ТС «Метро») и другие.

Закрепленные в соглашениях цены на сахар составляют 46 рублей за килограмм в рознице, на подсолнечное масло - 110 рублей за литр в рознице.

С целью осуществления контроля за реализацией положений, установленных соглашением о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Челябинское УФАС России по поручению ФАС России от 17.12.2020 № МШ/110964/20 осуществляет ежедневный контроль цен на сахар-песок и подсолнечное масло в торговых сетях г. Челябинска путем проведения мониторинга.

По данным проведенного Челябинским УФАС России мониторинга превышение цен на сахар-песок и подсолнечное масло торговыми сетями г. Челябинска, присоединившимся к соглашениям о принятии мер по снижению и поддержанию цен на указанные товары, над ценами, закрепленными в указанных соглашениях, не установлено.

 

Осуществляет ли контроль антимонопольный орган за политической рекламой,  в том числе за правомерностью установки конструкций, содержащих политическую рекламу?

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно статье 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе в части вопросов, касающихся содержания рекламы.

Законом о рекламе установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума.

Из этого следует, что в отношении политической рекламы не могут применяться какие-либо нормы Закона о рекламе.

 

На сайте организация размещает недостоверную информацию о своих услугах, в том числе о стоимости, условиях предоставления.. Будет ли это являться нарушением законодательства о рекламе?

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2.3 Письма ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

 

Распространяется ли Закон о рекламе на объявления, размещенные в сети Интернет?

Согласно пункту 2.2 Письма ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не подпадает под понятие рекламы информация, размещенная в справочно-каталожных изданиях, содержащая одинаковый набор сведений об организациях или товарах (услугах), и сгруппированная по определенным рубрикам, такая информация носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей информации о перечне существующих хозяйствующих субъектов, а также обозначение осуществляемого им вида деятельности, или о перечне предлагаемых товаров, услуг.

Так, не относятся к рекламе однотипные сведения о предлагаемых товарах (услугах), наполняющие различные рубрики, размещаемые на сайтах объявлений, например, www.avito.ru, www.cian.ru, и других. Сведения о товарах (услугах), размещаемых на таких сайтах, предназначены для информирования посетителей сайта о возможности и условиях их приобретения и не направлены на формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, соответственно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Следовательно, объявления о продаже квартир, размещенные на сайте «kvartiry-74.ru» не является рекламой, поскольку предназначены для информирования посетителей сайта о возможности и условиях их приобретения и не направлены на формирование и поддержание интереса к конкретному хозяйствующему субъекту и его товару.

 

Почему маски продают по  таким высоким ценам? Почему маски исчезли из аптек? Почему нет в продаже?

Челябинское УФАС России, реализуя свои полномочия в целях защиты конкуренции, в том числе пресечения и предупреждения монополистической деятельности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и в случае установления факта нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства, привлекает данного хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

При этом не все факты, связанные с установлением цен на товары, подпадают под действие Закона о защите конкуренции, а только те, которые связаны со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, антиконкурентными соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов.

Вопрос о ценовой ситуации на рынке оптовой и розничной реализации медицинских масок стоит на особом контроле во всех антимонопольных органах страны и других контролирующих ведомствах.

Для контроля данного вопроса, а также во исполнение пункта 20 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 31.01.2020 № 2 ФАС России и ее территориальными органами совместно с Росздравнадзором, а также при содействии высших должностных лиц субъектов Российской Федерации проводится мониторинг изменений цен на медицинские маски после 01.01.2020 в аптечных организациях и организациях розничной торговли на территории субъектов Российской Федерации. Данный мониторинг фиксирует максимальные розничные цены, установленные продавцами (аптечными учреждениями и торговыми сетями) медицинских масок, с учетом торговых надбавок, а также остатки на складах с целью выявления дефицита.

Необходимо отметить, что розничные продавцы (торговые сети и аптечные учреждения) не всегда закупают медицинские маски напрямую у производителей. Закуп может осуществляться через цепочку посредников, которые, в свою очередь, устанавливают надбавку на поставляемые товары. В связи с чем, Челябинское УФАС России запросило информацию у хозяйствующих субъектов, действующих во всех сегментах рынка (производитель, дистрибьютер, розница) с целью выявления причин роста, и в случае наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведенной проверки Челябинским УФАС России будут приняты соответствующие меры антимонопольного реагирования.

Учитывая, что ситуация с ростом цен на медицинские маски носит общероссийский характер ФАС России проанализировала общую ситуацию, сложившуюся на рынке розничной и оптовой реализации медицинских масок и отмечает следующее. В среднем по России медицинские маски за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года подорожали в рознице на 104%, в опте – 173%, что свидетельствует о сдерживании роста цен аптечными учреждениями.

Как отмечает руководитель Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Т. Нижегородцев, большой вклад в повышенный спрос вносят не факторы, связанные с реальной эпидемиологической обстановкой, а скорее информационный фон. В большинстве регионов в аптеках размещается информация о том, чем можно заменить маски и как их изготовить в домашних условиях, используя материалы, на которые спрос не такой высокий. Также, по мнению представителя ФАС России, спрос на маски в России вырос на фоне новостей о распространении коронавируса, и некоторые аптеки начали завышать цены на препараты и средства индивидуальной защиты. В связи с чем, Правительство РФ и Президент РФ очень жестко отреагировали, вплоть до изымания лицензии у таких аптек. Кроме того, Постановлением от 02 марта 2020 года № 223 «О введении запрета на вывоз отдельных видов продукции из Российской Федерации» введен временный запрет, действующий до 01 июня 2020 года на вывоз ряда медицинских изделий, таких как одноразовые костюмы химической защиты, респираторы определенного вида, бахилы, дезинфицирующие средства, хирургические халаты и перчатки, марля, бинты и защитные маски.

Дополнительно, Челябинское УФАС России отмечает, что информацию о розничных ценах на лекарственные препараты и медицинские маски Вы можете получить в справочной службе по номеру 074, а также на сайте https://cenyvaptekah.ru/.

 

В многоквартирном доме неправомерно распространяют рекламу в подъезде. Является ли это нарушением рекламного законодательства?

Специальных требований к размещению рекламы в многоквартирных домах Федеральный закон «О рекламе» не содержит.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы должны соблюдаться требования гражданского законодательства.

Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, использование почтовых ящиков, электрощитов, и иного общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для распространения рекламы, допускается только с их согласия, которое может быть выражено путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников.

Согласно пункту 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Кроме того, согласно статье 7.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба влекут административную ответственность.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) являются уполномоченными лицами для составления протоколов об административных правонарушениях за нарушение статьи 7.17 КоАП РФ.

Таким образом, гражданин может обратиться в суд либо в органы полиции, если объявления размещены с нарушением действующего законодательства и/или причинили повреждение имущества.

 

На территории г. Челябинска много наружной рекламы. Осуществляет ли полномочия антимонопольный орган в указанной сфере и может ли принять меры по ее домонтажу?

В силу Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе в части вопросов, касающихся содержания рекламы, места, времени, способа ее размещения.

Контроль за соблюдением порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций для распространения наружной рекламы антимонопольный орган не осуществляет.

Государственное регулирование вопросов, связанных с наружной рекламой, локализовано на муниципальном уровне.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На территории г. Челябинска указанные полномочия осуществляются Управлением наружной рекламы и информации.

 

 

Между Заявителем и ООО «Урал-Ресурс» заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям. Во время исполнения данного договора ООО «Урал-Ресурс» утратило статус сетевой организации, а, следовательно, не выполнило мероприятия, предусмотренные данным договором. При обращении Заявителем в ООО «Урал-Ресурс», установлено, что объектами ООО «Урал-Ресурс» владеет в настоящее время ОАО «МРСК Урала». ОАО «МРСК Урала» не приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий, предусмотренных договором и сообщило о том, что Заявитель имеет право обратиться в ОАО «МРСК Урала» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения. Являются ли данные действия ОАО «МРСК Урала», выразившиеся в отказе от исполнения мероприятий по данному договору нарушением Правил присоединения?

Правилами присоединения предусмотрена обязанность заключения договора на технологическое присоединение с потребителями, однако не предусмотрена обязанность сетевой организации вносить изменения в договор на технологическое присоединение, в том числе производить замену стороны. 

Гражданский кодекс РФ содержит нормы, устанавливающие процедуру изменения условий заключенного договора, его расторжения и прекращения. Также Гражданский кодекс РФ содержит условия и порядок замены стороны в договоре. Таким образом, вопрос о внесении изменения в договор на технологическое присоединение (замена стороны) относится к гражданско-правовым, а, следовательно, его разрешение не входит в полномочия антимонопольного органа и подлежит разрешению в судебном порядке.

В связи с тем, что договор заключен между ООО «Урал-Ресурс» и Заявителем, следовательно, у ОАО «МРСК Урала» отсутствовала обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных договором.  

Таким образом, в действиях ОАО «МРСК Урала» отсутствуют признаки нарушения Правил присоединения.   

 

 

Имеет ли право обжаловать положения документации о закупке участник данной закупки после окончания сроков подачи заявок на участие в закупке в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»?

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

 

 

Какой порядок заключения и исполнения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ)?

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ под действие Закона № 223-ФЗ не подпадают отношения, связанные с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности.

С 31.12.2017 договоры поставки электроэнергии и договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками выведены из-под действия Закона № 223-ФЗ.

Порядок заключения и исполнения договора энергоснабжения в зависимости от субъектного состава регулируется основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124  «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, за заключением договора энергоснабжения хозяйствующий субъект вправе обратиться к гарантирующему поставщику или энергоснабжающую организацию с соответствующей заявкой.   

 

 

В соответствии с пунктом 15 (3) статьи 4 Закона о закупках информация о договоре аренды не подлежит размещению в ЕИС. Может ли Заказчик в конкурентной закупке на проведение торжественного мероприятия (договор услуг) указать конкретный банкетный зал, с которым заключен договор аренды (пользования), указав меню и стоимость данного банкетного зала? Не будет ли это являться ограничением конкуренции?

Челябинское УФАС России считает правомерным указание заказчиком конкретного помещения при условии, что в закупочной документации заказчиком четко и точно будет описан предмет закупки, указан конкретный объем работ, оказания услуг, и будет предоставлена возможность потенциальным участникам закупки для ознакомления с таким помещением.

При этом в закупочной документации должен быть также детально и ясно описан вопрос арендных отношений.

 

Сообщите о порядке применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно письму ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 для осуществления таких закупок нужна причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавируса.

При осуществлении таких закупок заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Кто может обратится с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества?

21.12.2018 в пункт 8(5) Правил присоединения внесены изменения, так в соответствии с пунктом 8(5) Правил присоединений в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

 

Какой порядок предоставления без проведения торгов на праве аренды или безвозмездного пользования имущества территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в установленном порядке в качестве общественной некоммерческой организации?

Ответ: аключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 указанной статьи).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Следовательно, территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации: общественной организации.

Таким образом, в случае регистрации территориального общественного самоуправления в организационно-правовой форме некоммерческой организации: общественной организации, на такое юридическое лицо распространяются положения пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и орган местного самоуправления вправе предоставлять такому юридическому лицу на праве владения и (или) пользования муниципальное имущество без проведения торгов.

 

Какие имеются основания включения/ невключения в Реестр недобросовестных поставщиков?

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Челябинское УФАС России не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства о контрактной системе.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Необходимо отметить, что в силу пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Таким образом, не всегда уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. При вынесении решения учитываются все факты и обстоятельства, имеющиеся в материалах дела.

 

Прописана в квартире, ТБО оплачиваю в полном обьеме, рядом частный дом, где никто не прописан и бываю лишь я. Туда тоже приходят квитанции за ТБО. Договор с ними на дом не заключала. В доме никто не прописан с 2001 года, квитанции в доме приходят за оплату якобы 3 прописанных. Что делать ?

 

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих потребителей в жилом помещении.

Согласно пункту 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии Правилами № 354 и Жилищным кодексом Российской Федерации, если у собственника несколько квартир или домов, то он должен оплачивать услугу по всем адресам, а не только там, где проживает.

При этом правила предоставления коммунальных услуг (пункт 148(44) Правил № 354) дают право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов).

Например, если человек находился в отъезде. В этом случае регоператору предоставляется справка с места пребывания и заявление с просьбой о перерасчете стоимости за период отсутствия по месту регистрации. В квитанции следующего месяца будет сумма с учетом этого вычета.

Кроме того, перерасчет возможен, если члены семей собственников жилья учатся или работают в других городах. При заключении договора с регоператором по обращению с ТКО нужно предоставить документ, подтверждающий, что зарегистрированный в доме или квартире человек проживает в другом месте. Это может быть документ о регистрации по факту временного пребывания, справка из учебного заведения. Полный перечень таких документов представлен в Правилах № 354.

Благодарим Вас за обращение и сообщаем, что более подробную информацию о деятельности ФАС России и Челябинского УФАС России Вы можете получить на официальных интернет-сайтах: www.fas.gov.ru и http://chel.fas.gov.ru/.

 

Почему подорожало куриное яйцо?

На рынке розничной реализации яйца куриного Челябинской области реализуется продукция как местных птицефабрик, так и птицефабрик из других регионов Российской Федерации.

Так, по данным птицефабрик Челябинской области ввоз куриного яйца на территорию Челябинской области осуществляется из Курганской, Ленинградской, Омской, Пермской, Свердловской и Тюменской областей, а также из республики Татарстан.

Вывоз за пределы Челябинской области яйца куриного осуществляется в Курганскую, Свердловскую, Оренбургскую, Тюменскую, Самарскую, Удмуртскую области, а также в республики Башкортостан, Татарстан и Дагестан.

Вывоз яйца куриного с территории Челябинской области, а также ввоз яйца куриного на территорию Челябинской области составляют больше 10% от общего объема рассматриваемой товарной массы.

Таким образом, с учетом требований Порядка проведения анализа, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, рынок оптовой поставки яйца куриного Челябинской области является межрегиональным.

Несмотря на то, что рынок оптовой поставки яйца куриного является межрегиональным рынком, Челябинское УФАС России на регулярной основе проводит проверку крупнейших птицефабрик Челябинской области при повышении цен на яйцо куриное.

Из ранее проведенного Челябинским УФАС России анализа ценовой ситуации на данном рынке следует, что рост розничных цен на яйцо куриное наблюдается в зимний период и обусловлен таким фактором как сезонное колебание спроса на яйцо куриное, оказывающее значительное влияние на формирование отпускных цен. В летний период из-за снижения спроса на яйцо куриное предприятия, производители и торговые объекты вынуждены снижать отпускные и розничные цены ниже фактической себестоимости продукции, чтобы не допустить порчу продукции.

С мая по август месяц производители яйца вынуждены нести значительные убытки. Тенденция вынужденного снижения цен после Пасхи и в летний период сохраняется на протяжении многих лет.

Резкие падения уровня средних отпускных цен в летний период компенсируются периодами повышения спроса на товарное яйцо в осенне-зимний период, перед Новым годом и Пасхой.

Кроме того, сравнительный анализ средних розничных цен на яйцо куриное в других областях Уральского Федерального округа свидетельствует о том, что средняя розничная цена на яйцо куриное в Челябинской области ниже, чем в соседних областях (Таблица № 1).

Таблица № 1 – Средние розничные цены на яйцо куриное на территории УФО на 31.11.2018

Наименование продукции	Средняя розничная цена на яйцо куриное на 31.11.2018 руб./10 шт.*
	на территории Челябинской области	на территории Свердловской области	на территории Тюменской области
Яйцо куриное 10 шт.	55,78	59,35	61,51

*По данным Федеральной службы государственной статистики

 

Каким образом возможно предоставить индивидуальному предпринимателю помещения для организации питания работников и обучающихся на основании договора безвозмездного пользования?

Особенности заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, а также передача такого имущества посредством предоставления преференции определены положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Так, часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Законом о защите конкуренции предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров, в том числе, с организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Однако, по мнению Челябинского УФАС России, при принятии указанного решения необходимо учитывать положения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), либо Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), поскольку лицо, которому предоставляется имущество, получает возможность осуществлять услуги по организации общественного питания обучающихся, в том числе в рамках обеспечения нужд образовательного учреждения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, Закон о контрактной системе указывает на необходимость его применения в целях обеспечения нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 2 статьи 15 Закона о контрактной системе, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности.

Соответственно, в указанных случаях возможно предоставление прав пользования и владения государственным имуществом без проведения торгов хозяйствующим субъектам, с которыми по итогам конкурентных процедур в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Закона № 223-ФЗ заключен контракт (договор) для обеспечения нужд бюджетных учреждений.

 

С чем связан рост цен на СУГ (сжиженный углеводородный газ)?

Ответ: Основной причиной роста розничных цен на СУГ на территории Челябинской области является повышение оптовых цен закупа СУГ. При этом рост оптовых цен на СУГ, как правило, превышает рост розничных цен.

Рост цен на СУГ на автогазозаправочных станциях имеет общероссийскую тенденцию.

На рост оптовых цен на СУГ в апреле – сентябре 2018 года на территории Челябинской области повлияли национальные биржевые и внебиржевые индексы.

При этом следует отметить, что национальные индексы цен СУГ – это единые ценовые индикаторы, отражающие среднюю стоимость СУГ на внутреннем рынке РФ.

Так, с марта 2018 года наблюдается рост национального биржевого индекса цен на СУГ: за период с 12.03.2018 по 04.07.2018 индекс вырос на 74,1% (с 15 053 до 26 208 руб./т). Вместе с тем, по мнению ФАС России, биржевая цена не является монопольно высокой, если она сложилась на бирже при совокупности ряда условий. При этом, национальный внебиржевой индекс цен на СУГ, как правило, ниже биржевого.

Биржевая торговля, по мнению ФАС России, позволяет удерживать цены на СУГ ниже, чем на сопоставимых зарубежных рынках.

Повышение цен на углеводороды на мировом рынке, по мнению российских компаний, обеспечивающих внутренние потребности страны в топливе, происходит вследствие выпадающих доходов, и, чтобы компенсировать недополученную выгоду зарубежные компании поднимают цены на топливо.

При этом, газовые компании при более высоких ценах на внешних рынках предпочитают увеличивать экспортные объемы газа, снижая объемы на внутреннем рынке, что приводит к росту цен на СУГ.

СУГ является экспортным товаром, в связи, с чем волатильность цен на внешних рынках влияет на внутренние цены.

По мнению Управления по ТЭК Аналитического центра при правительстве Российской Федерации значительный рост оптовых цен вызван увеличением цен на СУГ на внешних рынках вслед за ценами на нефть и нефтепродукты (для российских поставок имеет значение европейское направление, куда экспортируются СУГ) и резким снижением курса рубля в апреле.

Факторов, влияющих на рыночную ситуацию, множество. Одной из основных причин, влияющих на стоимость СУГ, является наличие «хрупкого» баланса между спросом и предложением на внутреннем рынке газа. Даже самые незначительные изменения предложения СУГ, или спроса на него, незначительные информационные поводы приводят к серьезным изменениям в цене.

С целью контроля за ценовой ситуацией Челябинское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России проводит еженедельный мониторинг мелкооптовых и розничных цен на СУГ и держит ситуацию на особом контроле.

По данным проведенного мониторинга розничная цена на СУГ для заправки автомобилей ООО «НОВАТЭК-АЗК» на территории Челябинской области за период с 02.04.2018 по 31.07.2018 выросла с 15,73 руб./л до 22,39 руб./л. ООО «Прайс» розничной реализацией СУГ для заправки автомобилей через собственные АГЗС не занимается.

Прирост розничной цены на СУГ ООО «НОВАТЭК-АЗК» за указанный период составил 42,3%, в то время как прирост мелкооптовой цены составил 51,0%, что выше прироста розничной цены. Прирост мелкооптовой цены на СУГ ООО «Прайс» за период с 02.04.2018 по 31.07.2018 составил 54,8%.

Кроме того, Челябинским УФАС России проведен сравнительный анализ розничных цен на СУГ в других субъектах РФ, что отражено в Таблице № 1.

 

Таблица № 1

Средние потребительские цены на газомоторное топливо

в 2018 году по данным Росстата, руб./л

Наименование города	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль
Челябинская область	16,02	16,19	15,56	15,46	17,17	20,78	21,80
Свердловская область	17,55	17,49	17,49	17,82	18,74	19,98	20,83
Пермский край	17,87	17,87	18,50	18,50	20,50	21,90	22,76
Республика Башкортостан	18,41	18,39	17,94	17,97	20,12	22,37	22,24
Республика Татарстан	18,90	17,73	17,63	17,98	20,28	21,47	21,66
Самарская область	18,13	18,08	18,08	17,83	19,78	20,95	19,99
Омская область	16,12	16,12	16,15	16,22	17,85	18,32	19,34
Нижегородская область	16,87	15,95	15,73	16,24	19,08	19,92	20,15
Ростовская область	21,29	20,73	20,20	20,62	21,99	24,04	26,06
Волгоградская область	19,10	19,10	19,09	19,44	20,52	21,86	21,86

По результатам сравнительного анализа Челябинским УФАС России выявлено, что розничные цены на СУГ в Челябинской области не смотря на рост, наблюдающийся в апреле – июне 2018 года, установлены в пределах цен, сложившихся в иных субъектов РФ, имеющих в своем составе город-миллионник, а в апреле – мае 2018 года являлись одними из самых низких цен.

Соответственно, причиной роста розничных цен на газомоторное топливо послужил рост крупнооптовых цен со стороны заводов-изготовителей.

 

 

От чего зависит цена на авиабилет, и как купить недорогой?

Ответ: Ценообразование на авиабилеты зависит от множества факторов, например, таких как технические характеристики аэропорта (пропускная способность чел/час, способность принимать воздушные суда различных типов, количество принимаемых воздушных суден и др.), загрузка пассажирских кресел, стоимость авиа ГСМ, аэронавигационное обслуживание, расходы на обслуживание воздушных судов, расходы на аренду/лизинг воздушных судов, организация выполнения и обеспечения авиаперевозки, пассажиропоток и другие.

Основной статьей расходов авиакомпаний являются затраты на авиа ГСМ и авиа топливо. В последние годы цены на авиакеросин были снижены до рыночного уровня в значительной мере за счет мер антимонопольного воздействия ФАС России. Также была произведена модернизация авиапарка, что привело к значительному уменьшению данной статьи в структуре расходов, однако это снижение было «компенсировано» ростом затрат по иным позициям, в частности, по аренде и лизингу воздушных судов, аэропортовому обслуживанию.

В настоящее время авиакомпании осуществляют продажи авиабилетов с использованием системы раннего бронирования.

 Данная система бронирования в значительной степени зависит также от сезонности и глубины продаж. Чем раньше бронируется перевозка, тем выше вероятность приобретения билета по более низкому тарифу. Чем выше спрос, тем быстрее «выбираются» более дешевые тарифы. В таких случаях, обусловленный различиями в уровне спроса, пассажиропоток также влияет на уровень тарифов, применяемых на одном и том же направлении в одни и те же дни.

Тарифы высокого сезона (летние и зимние отпуска, каникулы и т.д.) позволяют компенсировать убыточность авиаперевозок в низкий сезон. Таким образом, цены на билеты меняются постоянно.

Необходимо отметить, что разница (часто значительная) в стоимости авиабилетов в одном и том же классе определяется набором условий (ограничений), привязанных к тарифу «дорогой», «эконом» и позволяет изменить дату вылета, срок пребывания в пункте назначения, подлежит возврату без штрафных санкций и т.д.

Полная тарифная информация заносится в системы бронирования, пассажир вправе с ней ознакомиться. Перевозчик (или уполномоченный агент) обязаны предоставить пассажиру достоверную и полную информацию о тарифах и условиях их применения.

Дополнительно сообщаем, Министерством транспорта Российской Федерации прорабатывается вопрос введения нулевой ставки налога на добавленную стоимость при продаже авиабилетов по внутрироссийским направлениям, для снижения стоимости билета.

 

Возможно ли заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов теплоснабжения?

Ответ: Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по разъяснению действующего, в том числе антимонопольного, законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 2.2. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 20.01.2012 № 22, государственная услуга по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации предоставляется ФАС России.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России считает возможным изложить мнение по данному вопросу.

В соответствии с частью 21 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессиях) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), заключение концессионного соглашения одновременно в отношении нескольких видов объектов коммунальной инфраструктуры, а также заключение концессионных соглашений в отношении такого имущества и других объектов концессионного соглашения, предусмотренных статьей 4 данного Федерального закона, не допускается.

При этом, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессиях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут являться объектом концессионного соглашения.

Исходя из положений статьи 4 Закона о концессиях, к объектам коммунальной инфраструктуры могут быть также отнесены иные виды объектов коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, в рамках одного концессионного соглашения допускается передача объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессиях. Передача указанных объектов с иными видами объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектами концессионного соглашения, предусмотренными статьей 4 названного Федерального закона, не допускается.

Кроме того, при объединении в один объект концессионного соглашения нескольких должны быть соблюдены общие требования к заключению концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионного соглашения, установленные частью 5 статьи 4 Закона о концессиях, о том, что такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая, что на законодательном уровне допускается передача объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в рамках одного концессионного соглашения, само по себе объединение таких объектов и систем в один лот не является нарушением антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, такие действия не должны приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Почему опять растут цены на бензин?

Ответ: Цена топлива во многом зависит от величины налогов, расхода средств на производство и реализацию нефтепродуктов, прибыли нефтеперерабатывающих заводов, владельцев заправок. В стоимости литра топлива налоги составляют порядка 60%, прибыль автозаправочных станций порядка 3%, стоимость нефти 5%, остальное - другие расходы, включая затраты на выработку, транспортировку и  продажу нефтепродуктов.

Одной из основных причин роста розничных цен на моторное топливо является рост оптовых (закупочных) цен на моторное топливо со стороны нефтеперерабатывающих заводов. 

Так же, на рост оптовых цен топлива существенно влияет повышение в 2017 году акцизов, увеличение объемов экспорта нефтепродуктов, в 2016 году экспорт вырос на 4,8% по сравнению с прошлым годом и сокращение поставок на внутренний рынок. Повышение цен на АЗС необходимо хозяйствующим субъектам  для компенсации роста налоговой нагрузки, чтоб не уменьшать объемы производства и не создать дефицит на рынке.

Все нефтепродукты на территорию Челябинской области поступают из других регионов, на территории которых расположены заводы-изготовители – Республики Башкортостан, Пермского края, Нижегородской области, Омской области, Свердловской области, г. Москвы. В основном доставка нефтепродуктов осуществляется железнодорожным транспортом, что приводит к удорожанию стоимости нефтепродуктов.

Повышение оптовых цен, по которым сбытовые сети, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр» и ОАО «Башнефть-Розница»  приобретают топливо, через некоторое время отражается на розничном сегменте. Обычно это происходит примерно через месяц - после того, как купленное топливо от нефтебаз доходит до АЗС.

Так же дополнительным фактором, влияющим на цены, является остановка большого технологического кольца Московского НПЗ на реконструкцию, являющегося крупным заводом-изготовителем. Завод, занимающий 34% рынка, планирует сократить поставки топлива. В связи с этим цена топлива объективно может увеличиться на стоимость доставки топлива с отдалённых НПЗ.

 

Хотела приобрести в магазине гель для душа. Мне нужен был только один, но продавец сообщил, что я могу приобрести только минимум 3 шт. Никаких акций, проводимых на этот гель не было, просто условия покупки в том, что продают только по 3 штуки, по одному нельзя. Я считаю, что это вынужденная покупка, и это нарушает мои права потребителя.

Ответ: Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей, находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 73, тел.: +7 (351) 263-64-90, эл. почта: rospn@chel.surnet.ru).

 

Считаю, что мне неправильно начисляют плату за потребленную электроэнергию, в т.ч. на ОДН.

Ответ: Правоотношения, сложившиеся в рассматриваемой ситуации между гарантирующим поставщиком и гражданином как между исполнителем и потребителями коммунальной услуги по энергоснабжению, урегулированы нормами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354) и жилищного законодательства.

Поставленный в Вашем заявлении вопрос о неправильном начислении платы за потребленную электроэнергию не входит в компетенцию Челябинского УФАС России.

В соответствии с пунктом 161 Правила № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Постановления Губернатора Челябинской области от № 364 от 15.05.2014 Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выполняет функции по осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Следовательно, для проверки обоснованности начисления платы за коммунальные услуги необходимо обращаться в Государственную жилищную инспекцию по Челябинской области.

 

Куда необходимо обращаться в случае нарушения сетевой организацией сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению?

Ответ: В подпункте «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила присоединения) одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил присоединения.

Контроль за указанными Правилами присоединения осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

В настоящее время нарушение сетевыми организациями сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенных договоров является для антимонопольного органа основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения сетевых организаций и виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

При этом, гражданам необходимо в судебном порядке требовать исполнения мероприятий в рамках договоров на технологическое присоединение, ввиду того, что с января 2016 года, ущемление прав и законных интересов граждан не могут быть рассмотрены на предмет злоупотребления доминирующим положением, поскольку не связаны с осуществлением ими предпринимательской деятельности и ущемлением интересов неопределенного круга потребителей, а, следовательно, антимонопольный орган не вправе возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и выдать сетевой организации предписание о необходимости выполнения сетевой организацией мероприятий по тех. присоединению.

 

В страховой компании отказали в заключении договора ОСАГО в связи с отсутствием бланков полисов. Примите меры.

Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном отклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные частью 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.

Регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» осуществляет Банк России.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.74 Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.34.1 указанного Кодекса.

Таким образом, для проверки обоснованности отказа страховой организации в заключении публичного договора, для установления фактов навязывания дополнительных услуг необходимо обращаться в ЦБ РФ и его территориальные органы (для Челябинской области - Управление Службы по защите прав потребителей и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе, расположенное по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ул. Циолковского, 18).

Вопрос: правомерны ли действия организатора торгов по установлению в проекте договора, подлежащего заключению по результатам проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, условия о необходимости заключения собственниками многоквартирных домов прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Ответ: установление организатором торгов в проекте договора управления многоквартирным домом условия о заключении собственниками жилых помещений прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями не соответствует Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

 

Необходимо ли проводить конкурс на передачу имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию?

Ответ: Из анализа норм законодательства о водоснабжении и теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.  Действия по передаче прав собственности на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения путем закрепления указанных объектов, находящихся в муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Допускается ли при размещении закупки представлять документы (заявки, контракты), подписанные электронной цифровой подписью, в том числе выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП)?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) в  случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.  

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в  случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.   

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Исходя из положений действующего законодательства выписка в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа и может быть представлена заказчику как при подачи заявок на участие в конкурсе, так и при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок.

 

Указанная позиция также отражена в Письмах Министерства экономического развития Российской Федерации № Д28и-3448 от 01.12.2015, №Д28и-326 от 17.02.2016.

 

Хотим внедрить услугу «размещение рекламы электронной бегущей строкой на крыше или заднем стекле автомобиля». Если ли какие-то ограничения по этому виду деятельности? Разрешена ли она рекламным законодательством? Нужно ли разрешение от ГИБДД?

Ответ: Размещение рекламы на транспортных средствах не запрещено действующим законодательством, однако при её размещении должны соблюдаться требования статьи 20 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О рекламе»  реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

Таким образом, при размещении рекламы на транспортном средстве должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, установленные соответствующими нормативными актами ГИБДД России, в том числе касающиеся правил прохождения технического осмотра транспортных средств (письмо ФАС России от 10.03.2011 № АК/8234 «О разъяснении статьи 20 ФЗ «О рекламе»).

Вопросы, связанные с необходимостью получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  на крыше или заднем стекле транспортного средства в виде электронных табло и экранов находятся в ведении Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска и регулируются Положением «О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10 декабря 2013 г. N 46/27.

 

Имеет ли право общее собрание СНТ отключать электроэнергию членам СНТ за ее хищение?

Ответ: Челябинское УФАС России, рассмотрев Ваше обращение от 14.12.2015 вх. № 18496 о действиях садоводческого некоммерческого товарищества, выразившиеся в ограничении энергоснабжения, разъясняет следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно - технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как следует из части 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческое некоммерческое товарищество (потребительский кооператив, партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик – коммерческая организация, обязанная в соответствии с Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила), обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Как правило, электроснабжение садоводов садоводческих некоммерческих товариществ осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного между садоводческим некоммерческим товариществом и гарантирующим поставщиком.

Из содержания вашего обращения следует, что ограничение подачи электроэнергии установлено в отношении Вас не гарантирующим поставщиком или сетевой организацией, а общим собранием садоводческого некоммерческого товарищества.

Рассматриваемые правоотношения между членом садоводческого некоммерческого товарищества и садоводческим некоммерческим товариществом носят гражданско-правовой характер и регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанные отношения имеют гражданско-правовой характер в связи с чем, Челябинское УФАС России не вправе применять меры антимонопольного реагирования к садоводческому некоммерческому товариществу.

Для восстановления Ваших нарушенных прав и законных интересов рекомендуем обратиться в суд.

                

Прошу разъяснить, правомерны ли действия ОАО «Челябэнергосбыт», по отношению к гражданам, использующих электрическую энергию для бытового потребления, а именно: отказ обеспечивать надлежащее техническое состояние приборов учета потребления электрической энергии с последующим переводом на безучетное потребление электрической энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Ответ: В соответствии со статьей 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги обязан обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния прибора учета возложена на потребителя коммунальной услуги.

Дополнительно разъясняем, что согласно подходу, сложившемуся в судебной практике при оспаривании решений антимонопольных органов (дела № А76-21638/2014, № А76-14793/2014, № А50-14688/2013, А76-14793/2014), оценка действий гарантирующего поставщика при оказании им услуги энергоснабжения гражданам-потребителям выходит за пределы имеющихся у антимонопольного органа полномочий, поскольку правоотношения между исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению и гражданином-потребителем урегулированы нормами жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей в части коммунального обслуживания населения.

Таким образом, в случае если гарантирующий поставщик, по Вашему мнению, необоснованно отказывает Вам в проведении обслуживания индивидуального прибора учета, рекомендуем  Вам обратиться с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 73) либо в суд.

 

Сетевая компания обязывает заявителя установить устройство контроля величины максимальной мощности электроэнергии за счет заявителя, ссылаясь на п. 25.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. Правомерны ли действия сетевой компании?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

В подпункте «в» пункта 25.1 Правил присоединения указано, что технические условия должны содержать требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

В подпункте «г» пункта 25.1 Правил присоединения указано, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В случае, если установка устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности, должна быть осуществлена согласно техническим условиям силами сетевой организации, то оплата указанных мероприятий осуществляется в составе платы за услуги по технологическому присоединению.

Если установка устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности, должна быть осуществлена Вами согласно техническим условиям в пределах границ Вашего земельного участка, то оплата указанных мероприятий осуществляется за Ваш счет.          

 

Прошу разъяснить правомерность роста цен на продукты питания за последнее время в магазинах г. Челябинска.

Ответ: Челябинское УФАС России, реализуя свои полномочия в целях защиты конкуренции, в том числе пресечения и предупреждения монополистической деятельности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и в случае установления факта нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства, привлекает данного хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

Не все факты, связанные с установлением цен на товары, подпадают под действие Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а только те, которые связаны со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, антиконкурентными соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов.

По результатам обзора состояния конкуренции на рынке розничной торговли продовольственными товарами Челябинской области по итогам 2014 года Челябинским УФАС России установлено, что на территории г. Челябинска ни одна торговая сеть, не занимает доминирующего положения. Следовательно, рынок розничной торговли продовольственными товарами на территории г. Челябинска является конкурентным.

Для контроля ценовой ситуации на территории Челябинской области Челябинское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. Данный мониторинг фиксирует цены, установленные производителями (поставщиками) продовольственных товаров, без учета торговой надбавки сетей.

Кроме того, розничные торговые сети не всегда закупают продовольственные товары напрямую у производителей. Закуп может осуществляться через цепочку посредников, которые, в свою очередь, устанавливают надбавку на поставляемые продовольственные товары.

Следует отметить, что цены на продовольственные товары могут существенно отличаться в разных торговых точках, и покупатели имеют возможность выбирать для совершения покупок торговые точки с приемлемыми для себя ценами.

С учетом изложенного, нарушений антимонопольного законодательства на рынке розничной реализации продовольственных товаров г. Челябинска Челябинским УФАС России не установлено.

 

Почему в Челябинской области цены на бензин не снижаются, когда по стране цены снижаются уже третью неделю?

Ответ: Рынок розничной торговли моторным топливом находится под постоянным контролем антимонопольного органа. Челябинское УФАС России по заданию ФАС России с 2007 года еженедельно проводит мониторинг розничных цен на моторное топливо, реализуемое на территории Челябинской области. В состав данного мониторинга включены крупнейшие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по розничной торговле моторным топливом на территории Челябинской области, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (торговая марка «ЛУКОЙЛ») и ООО «Газпромнефть-Урал» (торговая марка «Газпромнефть»), которые еженедельно предоставляют в Челябинское УФАС России сведения о розничных ценах на моторное топливо, реализуемое с АЗС, расположенных в трех крупнейших городах Челябинской области (г. Челябинск, г. Магнитогорск, г. Златоуст).

По результатам проведенного мониторинга за последние 3 недели (с 30.11.2015 по 20.12.2015) в Челябинской области наблюдается снижение розничных цен на автомобильные бензины. Так, ООО «Газпромнефть-Урал» (торговая марка «Газпромнефть») за указанный период времени снизило розничные цены на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 на 30 коп. (или на 0,9%). ООО «Башнефть-Розница» (торговая марка «БАШНЕФТЬ») за указанный период времени снизило розничные цены на автомобильный бензин марки АИ-80 на 40 коп. (или на 1,3%), на автомобильный бензин марки АИ-92 – на 1,00 руб. (или на 3,1%), на автомобильный бензин марки АИ-95 – на 70 коп. (или на 2%). ООО «Регион» снизило розничные цены на автомобильный бензин марки АИ-80 на 2,00 руб. (или на 6,4%), на автомобильный бензин марки АИ-92 – на 2,60 руб. (или на 8%), на автомобильный бензин марки АИ-95 – на 2,30 руб. (или на 6,6%).

Следует отметить, что уровень розничных цен на автомобильные бензины, установленный на территории Челябинской области, является сопоставимым с уровнем цен, установленным в иных регионах Уральского Федерального округа.

Так, например, по данным последнего мониторинга на территории Челябинской, Свердловской, Курганской и Тюменской областей средний уровень розничных цен на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 сложился следующим образом.

 

Таблица 1

Средний уровень розничных цен на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 за период с 07.12.2015 по 13.12.2015 в разрезе регионов УФО, руб/л.

 

Регион   Марка бензина	Челябинская область	Свердловская область	Курганская область	Тюменская область
АИ-92	32,30	33,32	32,25	33,65
АИ-95	34,94	35,72	34,40	35,59

На территории Челябинской области имеет место коллективное доминирование крупнейших ВИНК в отдельных муниципальных образованиях по различным видам моторного топлива, однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

Учитывая, что розничные цены на автомобильные бензины, сложившиеся на территории Челябинской области, являются одними из самых низких на территории Уральского Федерального округа, признаки установления монопольно высокой цены на автомобильные бензины на территории Челябинской области антимонопольным органом не установлены.

Обращаем Ваше внимание, что ситуация на рынках нефтепродуктов находится на постоянном контроле во всех антимонопольных органах страны и при выявлении признаков нарушения возбуждаются дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимаются иные меры реагирования.

 

Вопрос: Может ли организатор торгов муниципального имущества на повторных торгах повысить размер задатка, а также снизить начальную цену?

Ответ: В силу пункта 152 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67,  в случае объявления о проведении нового аукциона организатор конкурса вправе изменить условия аукциона. Таким образом, в случае, если аукцион на право заключения договора аренды (безвозмездного пользования) муниципального имущества признан несостоявшимся, при повторном объявлении торгов в отношении указанного имущества организатор торгов вправе изменить условия аукциона, в том числе условия о размере задатка и начальной цене.

 

Законны ли действия ресурсоснабжающей организации, выставляющей плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, при условии, что собственниками помещений многоквартирного дома решение о распределении объема коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в размере превышения объема такой услуги, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления указанной коммунальной услуги, между всеми помещениями не принималось?

Ответ: Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 345).

Пунктом 161 Правил № 354 установлено, что государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным указанными Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В Челябинской области органом, осуществляющим региональный жилищный надзор, является Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

Действия ресурсоснабжающей организации, выразившиеся в необоснованном начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, не могут быть рассмотрены Челябинским УФАС России как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, поскольку не связаны с законодательством о защите конкуренции. Указанная позиция Челябинского УФАС России соответствует сложившейся судебной практике (дело А76-21638/2014, дело № А76-14793/2014).

Таким образом, поставленные в Вашем обращении вопросы не входят в компетенцию Челябинского УФАС России. В связи с этим Челябинское УФАС России за разъяснениями о законности действий ресурсоснабжающей организации рекомендует Вам обратиться в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по адресу: 454092, г. Челябинск, ул. Энгельса, 43.

 

Законно ли увеличение цены на бензин?

Ответ: Рынок розничной торговли моторным топливом находится под постоянным вниманием антимонопольного органа, по заданию Центрального аппарата ФАС России ведется еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты.

В результате проведенных Челябинским УФАС России проверок установлено, что в основном на изменение уровня розничных цен на моторное топливо влияет изменение оптовых закупочных цен и необходимость сохранения минимального уровня рентабельности для осуществления операционной деятельности. При этом рост розничных цен реализации бензинов не приводит к росту маржинальности в розничном сегменте данного товарного рынка.

Цены на топливо определяются балансом спроса и предложения и зависят от множества факторов. Кроме того, более 50 % в цене на нефтепродукты составляют налоги.

По мнению антимонопольного органа, факторами, оказывающими влияние на формирование цен, являются:
1. Увеличение сезонного спроса на нефтепродукты;
2. Начавшейся период профилактики и плановых ремонтов российских НПЗ;
3. Увеличение объема отгрузки (реализации) нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний на экспорт;
4. Снижение производства нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний;
5. Снижение объемов мелкооптовой отгрузки (реализации) нефтепродуктов ВИНКами в адрес независимых хозяйствующих субъектов;

Таким образом, ситуация на рынках нефтепродуктов находится на постоянном контроле в Челябинском УФАС России и во всех антимонопольных органах страны и при выявлении признаков нарушения возбуждаются дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимаются иные меры реагирования.

Однако уже в конце октября текущего года по мнению Федеральной антимонопольной службы розничные цены на бензин должны снизиться, поскольку для этого существуют определенные предпосылки.

 

Какие меры Челябинское УФАС России предпринимает в связи с ростом цен на продукты?

Ответ: Челябинское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров.

В состав Мониторинга включены крупнейшие хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство и оптовую реализацию продуктов питания на территории Челябинской области, которые еженедельно представляют в Челябинское УФАС России информацию об оптово-отпускных ценах на социально значимые продукты питания, реализуемые на территории Челябинской области.

Рынок розничной реализации продовольственных товаров Челябинской области является конкурентным и характеризуется отсутствием доминирующего хозяйствующего субъекта, то есть цены регулируются только рынком. Потребитель сам выбирает ту торговую точку, в которой цены ниже.

Кроме того, Челябинским УФАС России проведена проверка обоснованности установления цен на мясо на кости, мясо кур, муку, яйцо куриное, крупу гречневую и хлеб. По результатам проверок нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.
В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства Челябинское УФАС России примет меры антимонопольного реагирования.

 

На сайтах автодилеров размещена реклама о продаже автомобилей в определенных комплектациях по акции. В то же время фактически автомобили в данных комплектациях дилерами не продаются. Предпринимаются ли УФАС какие-либо меры, направленные на устранение фактов недостоверной рекламы, которая вводит в заблуждение потребителей?

Ответ: Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Основанием для рассмотрения вопроса о соответствии рекламной информации требованиям законодательства о рекламе является обращение, в том числе физического лица, оформленное в соответствии с требованиями Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила), и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13 Правил и пунктами 3.6, 3.8 Административного регламента в заявлении о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, подаваемом в антимонопольный орган, должны содержаться следующие сведения:

- наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);

-наименование рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя), действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;

-описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;

- требования заявителя.

Ваше обращение не содержит сведений о том, какая именно информация, указанная на сайтах продавцов автомобилей, не соответствует действительности (то есть параметры комплектации автомобиля, отсутствующие в товаре, предлагаемом к продаже).

Одновременно сообщаем, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются (письмо ФАС России от 28.08.2015 N АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет»).

 

Начальная (максимальная) цена договора в плане закупок должна быть указана конкретной или заказчик вправе указывать ориентировочную цену договора. Каким образом можно определить цену договора на оказание услуг сроком на год, если известна стоимость единицы услуги, но количество услуг, необходимых в течение года, установить невозможно?

Ответ: В части 2 статьи 4 Закона о закупках указано, что  заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана. (далее – Правила формирования плана закупки).

План закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:

1) наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

2) порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;

3) предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг;

4) минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);

5) единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

6) сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;

7) регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

8) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

9) планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);

10) срок исполнения договора (год, месяц);

11) способ закупки;

12) закупка в электронной форме (да/нет).

Действующее законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг не содержит понятий «конкретная цена» либо «ориентировочная», однако, согласно пунктам 5 и 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные положением о закупке сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Челябинское УФАС России считает, что заказчик обязан указать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), но при этом допустимо указывать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) не в фиксированной сумме либо указать на то, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не установлена, однако заказчику необходимо отражать порядок формирования начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

 

По каким основаниям и в каком порядке организация может (обязана) сообщить в антимонопольный орган о недобросовестном поставщике, который отказывается исполнять договорные обязательства, для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков? В настоящий момент заключен договор поставки, по которому поставщик отказывается производить поставку, ссылаясь на то, что поставляемый товар в закупке значительно вырос в цене.

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены «Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков» (далее — Правила).

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках и постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках Федеральная антимонопольная служба осуществляет ведение реестра.

Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Таким образом, в случае, если, поставщиком существенно нарушаются условия договора, Вы должны обратиться в суд за расторжением договора с данным поставщиком, и в срок не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направить в уполномоченный орган (ТУ ФАС России по месту нахождения заказчика) сведения, предусмотренные Правилами, а также копию решения суда о расторжении договора.

Дополнительно разъясняем, что обращение в уполномоченный орган о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, является обязанностью заказчика.

За непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Примечание: В связи со сложившейся экономической ситуацией в Российской Федерации, ФАС России считает нецелесообразным принятие решения о включении в реестр сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров по причине непрогнозируемого колебания курса валют, а также в связи с вступлением в отношении Российской Федерации санкций, в том числе, связанных с запретом прямо или косвенно участвовать в сделках, связанных с экспортом в Российскую Федерацию товаров двойного назначения и технологий, если предусматривается их использование для военных целей или использование конечным потребителем, связанным с Министерством обороны Российской Федерации, а также обеспечением связанных с этим услуг (письмо ФАС России № АЦ/36485/15 от 20.07.2015).

 

Имеет ли право заказчик, применяющий Закон о закупках, указать торговую марку, товарный знак производителя по своему усмотрению?

Ответ: Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Законом о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Сам факт включения в документацию о закупке детализированных требований к товару, его производителю, в том числе указание на торговую марку или торговый знак, нарушать права и законные интересы потенциальных участников закупки не может, поскольку содержание данных требований определяется исключительно по усмотрению заказчика и зависит от его производственных потребностей, которые, исходя из конституционного принципа свободы предпринимательской деятельности, не подлежат оценке со стороны иных лиц.

Следовательно, в документации о закупке могут быть указаны любые сведения о товаре, которые удовлетворяют потребностям заказчика.

Правовая позиция Челябинского УФАС России подтверждается решениями суда по делам № А71-11228/2012 и № А71-11453/2012, в которых сделан вывод о том, что Закон о закупках не содержит прямого запрета на указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

 

Какие документы необходимо предоставить сетевой организации для заключения договора на технологическое присоединение?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

Пункт 10 Правил присоединения устанавливает перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке, а именно: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;

Пункт 14 Правил присоединения устанавливает перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке.

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в адрес заявителей, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия. В течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил присоединения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил присоединения в рамках своих полномочий.

В связи с чем, в случае нарушения сетевой компанией положений Правил присоединения, в том числе нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, Вы вправе обратиться в Челябинское УФАС России с заявлением, оформленным в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, с приложением соответствующих документов.

 

Правомерны ли действия банка по увеличению процентной ставки, в случае отказа от заключения договора страхования?

В соответствии с пунктом 4 «Обзора судебной практики  по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств», утвержденного Президиумом ВС РФ от 22.05.2013, страхование жизни и здоровья заемщика относится к мерам по снижению риска невозврата кредита. Кредит может быть выдан заемщику и в отсутствие договора страхования, но в этом случае по кредиту устанавливается более высокая процентная ставка. Кроме того, решение банка о предоставлении кредита не зависит от согласия заемщика застраховать свою жизнь и здоровье с указанием банка в качестве выгодоприобретателя.

Само по себе указание в типовой форме кредитного договора на последствия неосуществления заемщиком указанных видов страхования в виде увеличения процентной ставки по кредиту не свидетельствует о навязывании заемщику указанных положений договора. Типовая форма кредитного договора, а также иные указанные документы фактически лишь сообщают заемщику о методике расчета процентной ставки по кредиту. Выдача кредита не ставится в исключительную зависимость от осуществления заемщиком указанных видов страхования. Выбор заемщиками всех видов страхования, влияющих на размер процентной ставки по кредиту, не свидетельствует о том, что в данном случае имелась угроза со стороны банка в отказе в выдаче кредита.

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 № 146, кроме подтверждения законности действий банка по увеличению ставки по кредиту при отсутствии дополнительного страхования, разъяснено, что включение в кредитный договор с заемщиком-гражданином условия о страховании его жизни и здоровья не нарушает прав потребителя, если заемщик имел возможность заключить с банком кредитный договор и без названного условия.

Таким образом, действия банка по увеличению процентной ставки, в случае отказа от заключения договора страхование не противоречат действующему законодательству.

Однако, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены, вправе обратиться с заявлением в суд.

 

Является ли нарушением действующего законодательства передача одной организации тепловых сетей, предназначенных для обслуживания населения услугами ЖКХ, без конкурсов, или таким образом администрация вправе решать вопросы местного значения. Насколько известно, при конкурсе организации могут «соревноваться» за понижение тарифа на услугу, а если конкурса нет, то тариф выше. И что антимонопольный орган может сделать в рамках своих полномочий, если теплосети уже переданы и договор заключен?

Ответ: Да, такие действия будут являться нарушением антимонопольного законодательства, содержащего положения, обязывающие органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, к которым отнесено и распоряжение муниципальным имуществом, в частности сетями, соблюдать требование о проведении торгов на право заключения договора, предусматривающего переход прав пользования такими объектами.

На сегодняшний день Челябинское УФАС России в случае выявления фактов передачи сетей ЖКХ без торгов одной организации и заключения договора аренды (иного договора) признает такие договоры антиконкурентными соглашениями. Такая практика позволяет антимонопольной службе без обращения в судебные инстанции в рамках предоставленных полномочий выдавать предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, возвращении имущества в муниципальную собственность и распоряжении им в соответствии с законом.

 

Можно ли внести организацию в реестр недобросовестных поставщиков, если она «заявляется» на аукцион по аренде муниципального нежилого помещения, становится победителем, а впоследствии уклоняется от заключения договора. И что в этом случае делать другим участникам?

Ответ: На сегодняшний день процедура внесения организаций (предпринимателей) в реестр недобросовестных поставщиков предусмотрена только в случае, если торги проводятся на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества регламентирован правилами, утвержденными Федеральным антимонопольным органом (Приказ 67, доступен в правовых базах). Там такой процедуры не предусмотрено.

Однако правила позволяют организатору торгов либо обратиться в суд с иском о понуждении победителя заключить договор с возмещением всех убытков, либо заключить договор с участником, заявке которого присвоен второй номер.

 

У меня (физическое лицо) заключен договор на технологическое присоединение с сетевой организацией, срок осуществления мероприятий истек. Какие действие предпринять? И какими нормами законодательства регламентирован порядок исполнения сторонами договора на технологическое присоединение?

Ответ: Порядок осуществления технологического присоединения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее — Правила присоединения).

Первоначально необходимо определиться с моментом (датой) возвращения в адрес сетевой организации подписанного экземпляра договора на технологическое присоединение, поскольку в пункте 15 Правил присоединения указано, что договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, то есть срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению начинает исчисляться с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Также, обращаем Ваше внимание на то, что потребитель обязан уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий в части мероприятий возложенных на потребителя.

В последнее время со стороны сетевых организаций предпринимаются меры по продлению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, что недопустимо в соответствии с Правилами присоединения.

В случае нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации и соблюдению обязанности по своевременному возврату подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию и исполнению со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, Вы имеете право обратиться в Челябинское УФАС России.

 

Скажите, пожалуйста, можно ли распространять рекламу алкогольной продукции в сети Интернет?

Ответ: Статья 21 Федерального закона «О рекламе» предусматривает ряд специальных требований и ограничений к распространению рекламы алкогольной продукции, среди которых пунктом 8 части 2 настоящей статьи запрещена реклама алкогольной продукции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Я установила в своей квартире счетчики холодной и горячей воды? Является ли опломбировка счетчиков воды платной? Какие организации могут проводить опломбировку?

Ответ: Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступающего в силу с 01.01.2013, приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение, горячее водоснабжении и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

 

Как противодействовать смс-рассылке на мой сотовый телефон?

Я не давал свое согласие на использование своего номера и не заполнял анкету клиента.

Ответ: В связи с поступившим от Вас обращением по вопросу SMS-рассылки без согласия абонента на получение рекламы, Челябинское УФАС России информирует.

В силу положений статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством мобильной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Ответственность за данное нарушение несет распространитель рекламы.

Как правило, отказ от получения рекламы предусмотрен условиями оказания услуг связи.

Для признания рекламы, распространенной посредством мобильной связи, незаконной, гражданам, обращающимся в антимонопольный орган, необходимо представить:

1. Копию обращения к оператору мобильной связи с письменным отказом от получения SMS-рассылки, направленного по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление тоже необходимо приложить). Также можно составить отказ в двух экземплярах, один из которых следует передать лично представителю в офисе оператора связи, а второй – с отметкой о вручении (входящий номер, дата, подпись, принявшего лица) – представить в антимонопольный орган.

(Эти документы представляются вместе с заявлением, если оператор связи не ответил в течение 1 месяца и продолжает направлять рекламу).

2. Снимки рекламных сообщений с экрана мобильного телефона.

3. Распечатку детализации SMS-сообщений, полученную от оператора связи.

4. Копию договора с оператором на оказание услуг мобильной связи (при наличии).

5. Согласие или несогласие на обработку персональных данных.

 

При оформлении ипотечного кредита в банке с меня требуют провести независимую оценку объекта недвижимости, передаваемого в залог, за мой счет. Правомерны ли действия банка?

Ответ: По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (часть 1 статьи 819 ГК РФ).

Исполнение обязательств (в т.ч. по кредитному договору) может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статья 329 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. В случаях и в порядке, которые установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязательству (залогодержателя) может осуществляться путем передачи предмета залога в собственность залогодержателя.

По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству (ОАО «Сбербанк Росии»), обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 339 ГК РФ и пунктом 1 статьи 9 Закона об ипотеке оценка предмета залога является существенным условием договора о залоге, по которому стороны должны были достичь соглашения.

Следовательно, договор залога должен содержать информацию о цене предмета залога, в противном случае договор является незаключенным.

Таким образом, Банк в силу закона и заключаемого кредитного договора вправе требовать от заемщика предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств залога, стоимость которого будет достаточна для удовлетворения Банком своих денежных требований к должнику, в случае неисполнения обязательств последним.

Кредитная организация до заключения кредитного договора с заемщиком - физическим лицом и до изменения условий кредитного договора с указанным заемщиком, влекущего изменение полной стоимости кредита, обязана предоставить заемщику - физическому лицу информацию о полной стоимости кредита, а также перечень и размеры платежей заемщика - физического лица, связанных с несоблюдением им условий кредитного договора.

В расчет полной стоимости кредита должны включаться платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи указанного заемщика в пользу третьих лиц в случае, если обязанность этого заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица (статья 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках). К указанным платежам относятся платежи по оценке передаваемого в залог имущества (например, квартиры), платежи по страхованию жизни заемщика, ответственности заемщика, предмета залога (например, квартиры, транспортного средства) и другие платежи.

Таким образом, в силу названных норм заемщик обязан за счет своих средств производить оценку передаваемого в залог имущества.

При этом заемщик вправе самостоятельно выбрать оценочную организацию для проведения оценки, отчеты которой соответствуют требованиям банка.

 

Как правильно сравнивать и оценивать заявки участников с разными системами налогообложения (с НДС и без НДС)?

Ответ: С целью недопущения, ограничения конкуренции в положении, конкурсной документации цена договора, по которой будет идти сравнение предложений, должна быть указана с учетом НДС (168 НК РФ).

 

Как регулируется лизинговая деятельность в рамках 223-ФЗ. (н-р: может ли организация приобрести автомобиль в лизинг у единственного поставщика)?

Ответ: Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрен исчерпывающий перечень отношений, на которые не распространяется действие названного закона. В остальных случаях проведение закупочных процедур обязательно для лиц, поименованных в названном законе.

В таком случае вы обязаны провести торги по отбору лизинговой организации для заключения с ней договора.

Закупка у единственного поставщика может применяться только в исключительных случаях.

Челябинское УФАС рекомендует при определении случаев закупки у единственного поставщика по аналогии руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ.

В противном случае будут нарушаться основные принципы проведения конкурсных процедур, указанные в 223-ФЗ.

 

Правомерным ли будет внесение в Положение о закупках переченя товаров, который опубликован в постановлении №616 от 21.06.12г., для закупки у единственного поставщика?

Ответ: Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, в т.ч. закупка у единственного поставщика. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 названного закона).

Закупка у единственного поставщика не должна быть единственным способом закупки, при этом приоритетными являются конкурс или аукцион.

Закупка у единственного поставщика может применяться только в исключительных случаях. В противном случае будут нарушаться основные принципы проведения конкурсных процедур, указанные в 223-ФЗ.

Челябинское УФАС рекомендует при определении случаев закупки у единственного поставщика по аналогии руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ.

 

Насколько правомерно установление заказчиком в аукционной документации требования к сроку банковской гарантии, превышающему срок исполнения основного обязательства по контракту?

Ответ: В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. При этом заказчик вправе, а в отдельных случаях, предусмотренных законом, обязан определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены.

Таким образом, законодательство о размещении заказов не содержит запретов и ограничений, связанных с установлением срока действия банковской гарантии, в том числе в части обеспечения банковской гарантией на срок гарантийных обязательств по контракту.

При этом, как отмечается в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 14 «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий» ГК РФ, регулируя содержание банковской гарантии, не требует, чтобы срок, на который выдана гарантия, был равен или превышал срок исполнения обязательства, которое обеспечивается гарантией.

Таким образом, срок действия банковской гарантии, устанавливаемый заказчиком, должен быть разумным с точки зрения способности этой гарантии обеспечить обязательства по контракту.

 

Здравствуйте, прошу разъяснить следующий вопрос: вправе ли заказчик устанавливать неустойку в размере 10% за каждый день просрочки, является ли указанный процент соразмерным последствиям неисполнения контракта?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

Согласно части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов размер неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством в части просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства по контракту предусмотрена законная неустойка, право определения размера которой предоставлено заказчику.

В случае несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства, вы вправе в судебном порядке в целях восстановления свои прав и законных интересов требовать уменьшения неустойки.