Постановление по делу № 53А-04/12 в отношении ОАО «Челябэнергосбыт»

stdClass Object ( [vid] => 7726 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 53А-04/12 в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7726 [type] => solution [language] => ru [created] => 1374125302 [changed] => 1374125302 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1374125302 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа

по делу № 53А-04/12 об административном правонарушении

 

11 марта 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Я, Семенова Елена Григорьевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 53А-04/12 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», (454091, г. Челябинск, ул. Российская, д. 260, состоит на налоговом учёте в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району в г. Челябинске, ОГРН 1057423505732, ИНН/КПП юридического лица 7451213318/742150001), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии:

• защитника ОАО «Челябэнергосбыт» - <...> с доверенностью от 31.12.2012 № 1-33,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинское УФАС России рассмотрело заявление ООО «Челябинский Зональный Оптовый Склад» (далее — ОАО «ЧЗОС») на действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в установлении ущемляющего права заявителя порядка изменения тарифа на электроэнергию.

Исходя из представленных документов и информации установлено следующее.

ООО «ЧЗОС» является потребителем ОАО «Челябэнергосбыт» согласно заключенному договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В своем заявлении ООО «ЧЗОС» указывает, что потребитель имеет право перейти на другой тариф за месяц до вступления в силу новых тарифов на следующий календарный год, однако на этот период нет еще измененных тарифов поставщика, они утверждаются в конце декабря на следующий год. Такое положение ставит потребителей в неравные условия, т.к. потребители вынуждены выбирать тариф, не зная новых ставок.

20.03.2009 ООО «ЧЗОС» своим письмом № 19 обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой производить расчет электроэнергии по сумматору двухтарифного счетчика типа «Меркурий 230». Сторонами подписано приложение № 8 к договору энергоснабжения, в соответствии с которым расчеты за потребленную электроэнергию с ООО «ЧЗОС» производятся по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 14.04.2009 № 33 ООО «ЧЗОС» сообщило номера и показания счетчиков для проведения расчетов по договору энергоснабжения № 3048 по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 21.05.2009 № 36 ООО «ЧЗОС» обратилось с просьбой пересмотреть тариф за потребленную электроэнергию на основании замеров, проведенных ООО «Промучетэнерго».

16.07.2009 ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом № 3164 разъяснило ООО «ЧЗОС» порядок и возможность перехода на двухставочный тариф.

ООО «ЧЗОС» в 2009 году оплачивало объем поставляемой ОАО «Челябэнергосбыт» электроэнергии по тарифам, дифференцированным по зонам суток, где стоимость 1 квт дневной зоны составляет 2806,8 руб., стоимость ночной зоны — 1403,4 руб.

В ноябре 2009 года на основании представленной ООО «ЧЗОС» заявки потребления электроэнергии на 2010 год (приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048) были сформированы и подписаны сторонами приложения № 1 и № 3, в соответствии с которыми с января 2010 года ООО «ЧЗОС» производится расчет за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

В 2010 году тариф дневной зоны составляет 3978 руб., ночной — 1989 руб.

ООО «ЧЗОС», получив в феврале 2010 года счет — фактуру за потребленную энергию в январе, обратилось к поставщику с просьбой о смене тарифа, дифференцированного по зонам суток, на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности (письмо от 24.02.2010 исх. № 11).

Своим письмом от 03.03.2010 исх. № 816 ОАО «Челябэнергосбыт» подробно разъяснило порядок и сроки изменения варианта тарифа на основании норм действующего законодательства. На примере параметров ООО «ЧЗОС», указанных в заявке потребления электрической энергии на 2010 год и согласованных Сторонами договора от 01.03.2009 № 3048, представлен предполагаемый ЧЧИМ (3 384).

15.03.2010 ООО «ЧЗОС» обращается в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой перевести ООО «ЧЗОС» на одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использованной заявленной мощности от 6001 до 7000 часов (письмо от 15.03.2010 исх. № 19).

19.03.2010 ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом исх. № 1118 уведомило ООО «ЧЗОС» о том, что для рассмотрения возможности применения новых условий договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 ООО «ЧЗОС» необходимо предоставить в адрес филиала «Метэнергосбыт» информацию о почасовом и посуточном потреблении электроэнергии (мощности) за июнь 2008 года, декабрь 2008 года, июнь 2009 года и декабрь 2009 года.

18.11.2010 ООО «ЧЗОС» направило в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» письмо о том, что на письмо ОАО «Челябэнергосбыт» от 19.03.2010 исх. № 1118 была представлена запрашиваемая информация о посуточном потреблении электроэнергии за июнь, декабрь 2009 года.

01.02.2011 ООО «ЧЗОС» и ОАО «Челябэнергосбыт» подписаны приложения № 7 и № 8 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, согласно которым ООО «ЧЗОС» производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЧЗОС» в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» было возбуждено дело № 62-04/10.

Решением комиссии Челябинского УФАС России от 28.02.2012 по делу 62-04/10 действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в определении числа часов использования мощности в отношении конкретного потребителя ООО «ЧЗОС», а не по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравшего в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году, признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Считаю, что комиссия дала надлежащую правовую оценку действиям ОАО «Челябэнергосбыт» по следующим основаниям.

1. ОАО «Челябэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и осуществляет розничную продажу электрической энергии (без ее передачи и распределения) физическим и юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3.25 утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при наличии материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно п. 3.6.5 утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.

Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 01.09.2008 № 71 ОАО «Челябэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.

Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение ОАО «Челябэнергосбыт» на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим, вследствии чего ОАО «Челябэнергосбыт» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции».

2. Материалами дела установлено, что ООО «ЧЗОС» является потребителем ОАО «Челябэнергосбыт» согласно заключенному договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В своем заявлении ООО «ЧЗОС» указывает, что потребитель имеет право перейти на другой тариф за месяц до вступления в силу новых тарифов на следующий календарный год , однако на этот период нет еще измененных тарифов поставщика, они утверждаются в конце декабря на следующий год. Такое положение ставит потребителей в неравные условия, т.к. потребители вынуждены выбирать тариф, не зная новых ставок.

20.03.2009 ООО «ЧЗОС» своим письмом № 19 обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой производить расчет электроэнергии по сумматору двухтарифного счетчика типа «Меркурий 230». Сторонами подписано приложение № 8 к договору энергоснабжения, в соответствии с которым расчеты за потребленную электроэнергию с ООО «ЧЗОС» производятся по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

В ноябре 2009 года на основании представленной ООО «ЧЗОС» заявки потребления электроэнергии на 2010 год (приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048) были сформированы и подписаны сторонами приложения № 1 и № 3, в соответствии с которым с января 2010 года ООО «ЧЗОС» производится расчет за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

24.02.2010 ООО «ЧЗОС» обратилось к поставщику с просьбой о смене тарифа, дифференцированного по зонам суток, на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности выше 6000 часов (письмо от 24.02.2010 исх. № 11).

Своим письмом от 03.03.2010 исх. № 816 ОАО «Челябэнергосбыт» отказало в переходе на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности в виду того, что в течении года меняться вариант тарифа при расчете за электроэнергию, выбранный ООО «ЧЗОС» за месяц вперед до выхода Постановления о введение в действие тарифов, не будет.

15.03.2010 ООО «ЧЗОС» обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой перевести ООО «ЧЗОС» на одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использованной заявленной мощности от 6001 до 7000 часов (письмо от 15.03.2010 исх. № 19).

В ответ на данное обращение ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом от 19.03.2010 № 1118 для анализа и проверки обоснованности требования ООО «ЧЗОС» о переводе в 2010 году на оплату за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по ЧЧИМ, запросило у ООО «ЧЗОС» информацию о почасовом и посуточном потреблении электроэнергии (мощности) за июнь, декабрь 2008 года, июнь, декабрь 2009 года. При этом, указанное требование с ООО «ЧЗОС» суточного графика загрузки (замеров) обусловлено содержанием п.69 Приказа ФСТ России от 06.08.2004 года № 20-э/2, в соответствии с которым суточный график электрической нагрузки является одним из критериев для определения среднегодового ЧЧИМ. Проведение в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовых замеров активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, на электропотребление Транзитных потребителей предусмотрено соглашением сторон (п. 3.1.15 договора).

18.11.2010 ООО «ЧЗОС» направило в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» письмо о том, что на письмо ОАО «Челябэнергосбыт» от 19.03.2010 исх. № 1118 была представлена запрашиваемая информация о посуточном потреблении электроэнергии за июнь, декабрь 2009 года. При этом, доказательств представления запрашиваемой информации не представлено.

Учитывая, что ООО «ЧЗОС» не представило ОАО «Челябэнергосбыт» предусмотренную п. 3.1.15 договора информацию, необходимую для расчета ЧЧИМ, не обосновало запрашиваемый ЧЧИМ в размере более 6000 часов и в размере от 6001 до 7000 часов, а также то, что письма ОАО «Челябэнергосбыт» не содержат явного отказа от изменения варианта тарифа, указанные выше действия ОАО «Челябэнергосбыт» нельзя признать злоупотреблением доминирующим положением.

3. Между ООО «ЧЗОС» и ОАО «Челябэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В соответствии с пунктом 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 определение расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, осуществляется энергоснабжающей организацией (далее - ЭСО) и производится в следующей последовательности:

а) по каждой группе потребителей определяется состав представительной выборки. По каждому потребителю, вошедшему в выборку, рассматривается следующая информация:

- наименование предприятия (организации);

- вид выпускаемой продукции (для промышленных предприятий);

- коэффициент сменности (для промышленных предприятий);

- основные направления использования электроэнергии;

- суточный график электрической нагрузки в день годового максимума совмещенного графика нагрузки ОЭС (если суточный график по какой-либо тарифной группе отсутствует, то организуются выборочные замеры нагрузки в часы утреннего и вечернего максимумов нагрузки ОЭС);

- годовой объем электропотребления;

б) по каждому потребителю в указанном суточном графике определяется нагрузка в отчетные часы утреннего и вечернего пика (максимума) ОЭС. В дальнейших расчетах используется один (утренний или вечерний) наибольший суммарный совмещенный максимум нагрузки рассматриваемой группы потребителей;

в) посредством деления суммарного годового электропотребления всех абонентов, вошедших в выборку, на их совмещенный максимум нагрузки определяется среднегодовое число часов использования максимума нагрузки рассматриваемой группы потребителей.

С 01.02.2011 ООО «ЧЗОС» производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

Приложение к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на 2011 год», новая редакция приложения № 8 в части изменения варианта тарифа, были подписаны Сторонами договора на основании обращений ООО «ЧЗОС» № 29 от 13.04.2011 и от 19.04.2011 № 33.

Согласно письмам ОАО «Челябэнергосбыт» от 13.12.2011 № 15291 и от 27.02.2012 № 1866, ОАО «Челябэнергосбыт» при определении ЧЧИМ (4871) для ООО «ЧЗОС» руководствовался Временным Порядком определения ЧЧИМ потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, утвержденным ГК «ЕТО ЧО» (Информационное письмо от 23.12.2010 № 02/3576).

Согласно информации, представленной сторонами, ОАО «Челябэнергосбыт» при расчете ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» использует следующую формулу: ЧЧИМ =Wr:Pmax, где Wr – электроэнергия, фактически потребленная в течении года; Pmax – максимальная мощность по замерам в режимные дни.

Так, за период 2010 года фактический объем потребленной электрической энергии ООО «ЧЗОС» составил 1562664 кВтч. (Wr)

Величина максимальной мощности в объеме 576 кВт, была зафиксирована по данным суточного графика электрической нагрузки за 15 декабря 2010 года. Замер был проведен потребителем самостоятельно в соответствии с условием договора энергоснабжения (Pmax).

В результате расчета ЧЧИМ = Wr:Pmax = 1562664 кВтч / 576 кВт = 2713 часов.

Согласно письму ОАО «Челябэнергосбыт» от 27.02.2012 № 1866, фактически при определении ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» во внимание были приняты следующие объективные факторы, а именно:

C октября 2010 года у потребителя наметился значительный рост объема потребления электрической энергии

 

Период	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Эл.энергия, кВтч	117912	112944	102984	111432	70728	116760
Эл.энергия за квартал, кВтч	333840			298920
Период	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Эл.энергия, кВтч	102216	85848	130368	176400	206304	228768
Эл.энергия за квартал, кВтч	318432			611472
	Объем электроэнергии в 3 квартале на 6,5 % выше чем во 2-ом квартале			Объем электроэнергии в 4 квартале на 83% выше чем во 1-ом квартале

Расчет ЧЧИМ для потребителя ООО «ЧЗОС» имеющего расчетные интервальные приборы учета, но не обеспечивающего передачу почасовых объемов потребления электрической энергии в адрес ОАО «Челябэнергосбыт», был проведен с учетом пункта 3.2 Временного порядка. Для проведения расчета ЧЧИМ в соответствии с указанным пунктом инспектором ОАО «Челябэнергосбыт» <...> в присутствии ответственного за электрохозяйство ООО «ЧЗОС» <...> был проведен съем информации с приборов расчетного учета за период с 08.02.2011 по 03.05.2011. Для расчета была была использована информация, зафиксированная инсектором за период с 08.02.2011 по 30.04.2011:

Период	Эл. энергия, кВтч	Мощность, кВт
		Рмак,	Рср.мак (Приказ ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1)
Февраль	180 548,40	531,36	452,78
Март	188 310,96	531,84	353,57
Апрель	182 507,52	531,84	361,81
Сумма	551 366,88		452,78

ЧЧИМ = 551366,88 кВтч*4/452,78кВт = 4871 часов (где 4 — коэфициент для приведения ЧЧИМ к годовому значению).

Как пояснило ОАО «Челябэнергосбыт», расчет ЧЧИМ производится в соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, при этом, в пункте 2.1.3 указанного договора закреплен следующий порядок определения ЧЧИМ: «Ежегодно предоставлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:

а) до 20 ноября текущего года — приложение № 1 «Величины потребления электроэнергии на ___год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;

б) до 10 декабря текущего года приложение № 3 «Величина потребления электрической мощности на ___ год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.

При этом величина потребляемой мощности (годовая величина с разбивкой по месяцам) определяется расчетным путем с использованием:

1. величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении № 1;

2. рабочего календаря;

3. сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены);

4. доли потребления электроэнергии Покупателя в нерабочие дни (в том числе праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день;

5. коэффициента заполнения графика нагрузки Покупателя, определенного по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем. Если почасовые замеры активной мощности не проводились, то коэффициент заполнения графика нагрузки Покупателя определяется типовым профилем нагрузки соответствующего вида экономической деятельности Покупателя и режимом работы предприятия Покупателя.

в) до 10 декабря текущего года — приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на ___год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении № 1, и максимальной величины мощности настоящего договора, согласованной в приложении № 3 настоящего договора.

Как видно из условий договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, расчетная мощность должна определяться с помощью коэффициента заполнения графика нагрузки потребителя либо типовым профилем нагрузки соответствующего вида экономической деятельности Покупателя и режимом работы предприятия Покупателя. Также по условиям договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 при определении расчетной мощности должны использоваться доли потребления электроэнергии Покупателя в нерабочие дни (в том числе праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день.

Указанный расчет ОАО «Челябэнергосбыт» производился для конкретного потребителя, несмотря на то, что пункт 69 Методических указаний требует, чтобы число часов использования максимума нагрузки определялось для группы потребителей, вошедших в представительную выборку. Также, при определении расчетной мощности ОАО «Челябэнергосбыт» использовало коэффициент заполнения графика нагрузки, не предусмотренный пунктом 69 Методических указаний, в то время как указанный пункт предписывает использовать в знаменателе формулы определения ЧЧИМ совмещенный максимум нагрузки всех абонентов, вошедших в выборку. Максимум нагрузки абонента определяется при этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 69 Методических указаний. К тому же, из представленного ОАО «Челябэнергосбыт» расчета видно, что представительная выборка ОАО «Челябэнергосбыт» не производилась.

Ссылку ОАО «Челябэнергосбыт» на применении при расчете ЧЧИМ (4871) для ООО «ЧЗОС» Временного Порядка определения ЧЧИМ потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, утвержденным ГК «ЕТО ЧО» (Информационное письмо от 23.12.2010 № 02/3576, далее - Письмо) Комиссия не принимает по следующим основаниям.

Как видно из Письма, последнее носит рекомендательный характер и устанавливает следующие виды расчетных способов для определения ЧЧИМ.

ЭСК/ГП самостоятельно рассчитывает ЧЧИМ для Потребителей на предстоящий год по формуле:

W_г

ЧЧИМ ═ ------------ , где (1)

P _max

- При наличии данных об объеме потребления электрической энергии и фактической мощности, за предыдущий год:

W_г – электрическая энергия, фактически потребленная в течении года.

P_max – величина максимальной мощности, фактически потребленная в течении года.

- При отсутствии данных о годовом объеме потребления электрической энергии и фактической мощности (взаимоотношения ЭСК/ГП с Потребителем определены не с начала года):

W_г – электрическая энергия, заявленная Потребителем на год.

P_max – разрешенная мощность (максимальная мощность на собственное потребление), выданная Потребителю сетевой организацией по техническим условиям. Разрешенная мощность определяется суммарно по точкам поставки электрической энергии на предприятие (или на обособленный объект).

Возможно определение ЧЧИМ по типовым значениям в соответствии с видом экономической деятельности предприятия (или обособленного объекта) по ОКВЭД (Приложение №1).

Вариант выбирается потребителем.

- Особенности расчета ЧЧИМ

- Для Покупателей, имеющих расчетные интегральные приборы учета, и согласованные результаты замера электрических нагрузок за рабочие дни.

Если диапазон ЧЧИМ определяется по формуле (1) с учетом пункта 2.1., то в качестве P_max используется максимальная мощность из значений, ранее зафиксированных в плановые часы пиковых нагрузок за рабочие дни (исходя из пятидневной рабочей недели) с помощью:

суточных замеров электрической нагрузки, проводимых Потребителем в режимные дни предыдущих двух лет (июнь и декабрь);

суточных замеров электрической нагрузки, проводимых Потребителем в любой другой рабочий день предыдущих двух лет. Дата проведения замера согласуется с ЭСК/ГП;

актов контроля мощности, инициированных и оформленных ЭСК/ГП в рабочие дни предыдущих двух лет.

При отсутствии согласованной сторонами вышеуказанной информации используется диапазон ЧЧИМ, согласованный двумя сторонами в 2010 году, который действует только в первом квартале 2011 года.

Если в течение первого квартала 2011 года стороны не согласовали максимальную мощность (P_max), то расчет ЧЧИМ производится по формуле (1) с учетом пункта 2.1., где в качестве (P_max) используется разрешенная мощность, указанная в актах разграничения балансовой принадлежности между Потребителем и сетевой организацией. Новый диапазон ЧЧИМ применяется в расчетах с января 2011 года.

Разрешенная мощность – это максимальная мощность на собственное потребление, выданная Потребителю сетевой организацией по техническим условиям.

- Для Потребителей, имеющих расчетные интегральные приборы учета, и при отсутствии результатов замера электрических нагрузок за рабочие дни.

Если расчет ЧЧИМ проводится по формуле (1) с учетом пункта 2.1, то в качестве P_max используется разрешенная мощность, указанная в актах разграничения балансовой принадлежности.

Разрешенная мощность – это максимальная мощность на собственное потребление, выданная сетевой организацией по техническим условиям.

Возможно определение ЧЧИМ по типовым значениям в соответствии с видом экономической деятельности предприятия (или обособленных объектов) Потребителя по ОКВЭД (Приложение №1).

Вариант выбирается потребителем.

Как видно из Письма, последнее не учитывает требования пункта 69 Методических указаний ввиду того, что расчетная мощность (знаменатель формулы определения ЧЧИМ) определяется в соответствии с Письмом не посредством суммирования максимумов нагрузок (определенных согласно подпункту «б» пункта 69 Методических указаний) группы потребителей, объединенных посредством проведения выборки, а персонально по каждому потребителю описанными выше способами.

Кроме того, среди полномочий Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области», перечисленных в Положении о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477, отсутствуют полномочия по официальному толкованию либо разъяснению положений Методических указаний. Расчет ЧЧИМ является этапом ценообразования на всей территории Российской Федерации и регулирование расчета ЧЧИМ относится к компетенции ФСТ России в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

Как усматривается из абзаца 5 Письма Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» последнее считает, что отнесение потребителей к соответствующей тарифной группе по диапазону годового числа часов использования заявленной мощности производится на стадии заключения договорных отношений между энергосбытовой организацией и потребителем, в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2.

В настоящее время порядок определения ЧЧИМ в расчетном периоде для конкретного потребителя электрической энергии Методическими указаниями не формализован.

До внесения изменений в Методические указания, определяющих расчет ЧЧИМ для каждого потребителя, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» рекомендует использовать Временный Порядок определения числа часов использования максимальной мощности потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, в соответствии с приложением.

Между тем, пунктом 69 Методических указаний предусмотрен конкретный и формализованный порядок определения ЧЧИМ, как указывалось выше, не детализирован 69 пунктом Методических указаний только принцип формирования групп потребителей, входящих в состав представительной выборки, гарантирующий поставщик может самостоятельно разработать алгоритм для формирования этих групп, информация для формирования групп содержится в пункте, попыток проводить представительную выборку ОАО «Челябэнергосбыт» не осуществлялось, как следует из перечисленных выше писем последнего.

Таким образом, определяя в 2011 году ЧЧИМ в соответствии с положениями информационного письма Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 23.12.2010 № 02/3576, ОАО «Челябэнергосбыт» нарушило положения пункта 69 Методических указаний.

Кроме того, положения Письма позволяют использовать в качестве расчетной мощности, служащей знаменателем, ЧЧИМ следующие величины: разрешенную мощность, указанную в актах разграничения балансовой принадлежности между Потребителем и сетевой организацией; максимальную мощность из значений, ранее зафиксированных в плановые часы пиковых нагрузок за рабочие дни (исходя из пятидневной рабочей недели); максимальную мощность на собственное потребление, выданную сетевой организацией по техническим условиям.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 год № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, Комиссия обоснованно расценила действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в определении числа часов использования мощности в отношении конкретного потребителя ООО «ЧЗОС», а не по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравшего в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году, как нарушающих требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что также является административным правонарушением, предусмотренным ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Таким образом, с момента изготовления решения по делу № 62-04/10 в полном объеме, а именно, с 15.03.2012 антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение по делу № 62-04/10 в судебном порядке (абзац 5 пункта 10.1 постановления Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в редакции от 14.10.2010).

В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ с 15.03.2012 исчисляется годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

02.07.2012 на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № 53А-04/12 об административном правонарушении начальником отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуевой Ю.М. в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 53А-04/12, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> с доверенностью от 25.06.2012 № 1-161. Защитник в протоколе об административном правонарушении по делу № 53А-04/12 дал пояснения аналогичные данным в ходе рассмотрения дела.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Челябэнергосбыт» уведомлено надлежащим образом.

11.03.2013 на рассмотрение дела № 53А-04/12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», явился защитник ОАО «Челябэнергосбыт» <...> с доверенностью от 31.12.2012 № 1-33.

Пояснений не представлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

У ОАО «Челябэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, ОАО «Челябэнергосбыт» имело возможность определения ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравших в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году.

Обстоятельств, исключающих вину ОАО «Челябэнергосбыт» при совершении данного административного правонарушения, после рассмотрения материалов дела не выявлено.

Учитывая длительность совершенного правонарушения (2011 год), пренебрежительное отношение к нормам антимонопольного законодательства, а также учитывая, что ООО «ЧЗОС» было лишено возможности оплачивать потребленную электроэнергию в соответствии с ЧЧИМ определенным согласно пункту 69 Методических указаний, говорить о малозначительности не приходится.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу № 53А-04/12, в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент совершения рассматриваемого административного правонарушения действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой размер штрафа за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение исчислялся в величине кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение и в минимальном размере составил бы три тысячных размера суммы выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии на территории г. Челябинска за 2009 год.

Письмом от 17.07.2012 № 17-2680 ОАО «Челябэнергосбыт» представил информацию о сумме выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии на территории г. Челябинска за 2009 год, которая составила 11 579 096 805 (одиннадцать миллиардов пятьсот семьдесят девять миллионов девяносто шесть тысяч восемьсот пять) рублей 72 копейки.

Три тысячных размера суммы выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии юридическим лицам на территории г. Челябинска за 2009 год рассчитывается по формуле (11 579 096 805, 72 * 3) / 1000 = 34 737 290,42.

Таким образом, минимальный штраф составил бы 34 737 290 (тридцать четыре миллиона семьсот тридцать семь тысяч двести девяносто) рублей 42 копейки.

На момент рассмотрения дела № 53А-04/12 в статью 14.31 КоАП были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), которые смягчают административную ответственность за данное административное правонарушение, а именно, в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, при назначении административного наказания ОАО «Челябэнергосбыт» за совершенное правонарушение необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).

В соответствии с частью 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет 350 000 рублей: (1000000-300 000) /2. Таким образом, базовый штраф за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» правонарушение составляет 350 000 рублей + 300 000 рублей = 650 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «Челябэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «Челябэнергосбыт» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, либо вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

 

Заместитель руководителя

Е.Г. Семенова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа

по делу № 53А-04/12 об административном правонарушении

 

11 марта 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Я, Семенова Елена Григорьевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 53А-04/12 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», (454091, г. Челябинск, ул. Российская, д. 260, состоит на налоговом учёте в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району в г. Челябинске, ОГРН 1057423505732, ИНН/КПП юридического лица 7451213318/742150001), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии:

• защитника ОАО «Челябэнергосбыт» - <...> с доверенностью от 31.12.2012 № 1-33,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинское УФАС России рассмотрело заявление ООО «Челябинский Зональный Оптовый Склад» (далее — ОАО «ЧЗОС») на действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в установлении ущемляющего права заявителя порядка изменения тарифа на электроэнергию.

Исходя из представленных документов и информации установлено следующее.

ООО «ЧЗОС» является потребителем ОАО «Челябэнергосбыт» согласно заключенному договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В своем заявлении ООО «ЧЗОС» указывает, что потребитель имеет право перейти на другой тариф за месяц до вступления в силу новых тарифов на следующий календарный год, однако на этот период нет еще измененных тарифов поставщика, они утверждаются в конце декабря на следующий год. Такое положение ставит потребителей в неравные условия, т.к. потребители вынуждены выбирать тариф, не зная новых ставок.

20.03.2009 ООО «ЧЗОС» своим письмом № 19 обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой производить расчет электроэнергии по сумматору двухтарифного счетчика типа «Меркурий 230». Сторонами подписано приложение № 8 к договору энергоснабжения, в соответствии с которым расчеты за потребленную электроэнергию с ООО «ЧЗОС» производятся по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 14.04.2009 № 33 ООО «ЧЗОС» сообщило номера и показания счетчиков для проведения расчетов по договору энергоснабжения № 3048 по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 21.05.2009 № 36 ООО «ЧЗОС» обратилось с просьбой пересмотреть тариф за потребленную электроэнергию на основании замеров, проведенных ООО «Промучетэнерго».

16.07.2009 ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом № 3164 разъяснило ООО «ЧЗОС» порядок и возможность перехода на двухставочный тариф.

ООО «ЧЗОС» в 2009 году оплачивало объем поставляемой ОАО «Челябэнергосбыт» электроэнергии по тарифам, дифференцированным по зонам суток, где стоимость 1 квт дневной зоны составляет 2806,8 руб., стоимость ночной зоны — 1403,4 руб.

В ноябре 2009 года на основании представленной ООО «ЧЗОС» заявки потребления электроэнергии на 2010 год (приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048) были сформированы и подписаны сторонами приложения № 1 и № 3, в соответствии с которыми с января 2010 года ООО «ЧЗОС» производится расчет за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

В 2010 году тариф дневной зоны составляет 3978 руб., ночной — 1989 руб.

ООО «ЧЗОС», получив в феврале 2010 года счет — фактуру за потребленную энергию в январе, обратилось к поставщику с просьбой о смене тарифа, дифференцированного по зонам суток, на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности (письмо от 24.02.2010 исх. № 11).

Своим письмом от 03.03.2010 исх. № 816 ОАО «Челябэнергосбыт» подробно разъяснило порядок и сроки изменения варианта тарифа на основании норм действующего законодательства. На примере параметров ООО «ЧЗОС», указанных в заявке потребления электрической энергии на 2010 год и согласованных Сторонами договора от 01.03.2009 № 3048, представлен предполагаемый ЧЧИМ (3 384).

15.03.2010 ООО «ЧЗОС» обращается в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой перевести ООО «ЧЗОС» на одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использованной заявленной мощности от 6001 до 7000 часов (письмо от 15.03.2010 исх. № 19).

19.03.2010 ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом исх. № 1118 уведомило ООО «ЧЗОС» о том, что для рассмотрения возможности применения новых условий договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 ООО «ЧЗОС» необходимо предоставить в адрес филиала «Метэнергосбыт» информацию о почасовом и посуточном потреблении электроэнергии (мощности) за июнь 2008 года, декабрь 2008 года, июнь 2009 года и декабрь 2009 года.

18.11.2010 ООО «ЧЗОС» направило в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» письмо о том, что на письмо ОАО «Челябэнергосбыт» от 19.03.2010 исх. № 1118 была представлена запрашиваемая информация о посуточном потреблении электроэнергии за июнь, декабрь 2009 года.

01.02.2011 ООО «ЧЗОС» и ОАО «Челябэнергосбыт» подписаны приложения № 7 и № 8 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, согласно которым ООО «ЧЗОС» производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЧЗОС» в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» было возбуждено дело № 62-04/10.

Решением комиссии Челябинского УФАС России от 28.02.2012 по делу 62-04/10 действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в определении числа часов использования мощности в отношении конкретного потребителя ООО «ЧЗОС», а не по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравшего в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году, признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Считаю, что комиссия дала надлежащую правовую оценку действиям ОАО «Челябэнергосбыт» по следующим основаниям.

1. ОАО «Челябэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и осуществляет розничную продажу электрической энергии (без ее передачи и распределения) физическим и юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3.25 утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при наличии материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно п. 3.6.5 утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.

Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 01.09.2008 № 71 ОАО «Челябэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.

Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение ОАО «Челябэнергосбыт» на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим, вследствии чего ОАО «Челябэнергосбыт» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции».

2. Материалами дела установлено, что ООО «ЧЗОС» является потребителем ОАО «Челябэнергосбыт» согласно заключенному договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В своем заявлении ООО «ЧЗОС» указывает, что потребитель имеет право перейти на другой тариф за месяц до вступления в силу новых тарифов на следующий календарный год , однако на этот период нет еще измененных тарифов поставщика, они утверждаются в конце декабря на следующий год. Такое положение ставит потребителей в неравные условия, т.к. потребители вынуждены выбирать тариф, не зная новых ставок.

20.03.2009 ООО «ЧЗОС» своим письмом № 19 обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой производить расчет электроэнергии по сумматору двухтарифного счетчика типа «Меркурий 230». Сторонами подписано приложение № 8 к договору энергоснабжения, в соответствии с которым расчеты за потребленную электроэнергию с ООО «ЧЗОС» производятся по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

В ноябре 2009 года на основании представленной ООО «ЧЗОС» заявки потребления электроэнергии на 2010 год (приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048) были сформированы и подписаны сторонами приложения № 1 и № 3, в соответствии с которым с января 2010 года ООО «ЧЗОС» производится расчет за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

24.02.2010 ООО «ЧЗОС» обратилось к поставщику с просьбой о смене тарифа, дифференцированного по зонам суток, на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности выше 6000 часов (письмо от 24.02.2010 исх. № 11).

Своим письмом от 03.03.2010 исх. № 816 ОАО «Челябэнергосбыт» отказало в переходе на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности в виду того, что в течении года меняться вариант тарифа при расчете за электроэнергию, выбранный ООО «ЧЗОС» за месяц вперед до выхода Постановления о введение в действие тарифов, не будет.

15.03.2010 ООО «ЧЗОС» обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой перевести ООО «ЧЗОС» на одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использованной заявленной мощности от 6001 до 7000 часов (письмо от 15.03.2010 исх. № 19).

В ответ на данное обращение ОАО «Челябэнергосбыт» своим письмом от 19.03.2010 № 1118 для анализа и проверки обоснованности требования ООО «ЧЗОС» о переводе в 2010 году на оплату за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по ЧЧИМ, запросило у ООО «ЧЗОС» информацию о почасовом и посуточном потреблении электроэнергии (мощности) за июнь, декабрь 2008 года, июнь, декабрь 2009 года. При этом, указанное требование с ООО «ЧЗОС» суточного графика загрузки (замеров) обусловлено содержанием п.69 Приказа ФСТ России от 06.08.2004 года № 20-э/2, в соответствии с которым суточный график электрической нагрузки является одним из критериев для определения среднегодового ЧЧИМ. Проведение в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовых замеров активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, на электропотребление Транзитных потребителей предусмотрено соглашением сторон (п. 3.1.15 договора).

18.11.2010 ООО «ЧЗОС» направило в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» письмо о том, что на письмо ОАО «Челябэнергосбыт» от 19.03.2010 исх. № 1118 была представлена запрашиваемая информация о посуточном потреблении электроэнергии за июнь, декабрь 2009 года. При этом, доказательств представления запрашиваемой информации не представлено.

Учитывая, что ООО «ЧЗОС» не представило ОАО «Челябэнергосбыт» предусмотренную п. 3.1.15 договора информацию, необходимую для расчета ЧЧИМ, не обосновало запрашиваемый ЧЧИМ в размере более 6000 часов и в размере от 6001 до 7000 часов, а также то, что письма ОАО «Челябэнергосбыт» не содержат явного отказа от изменения варианта тарифа, указанные выше действия ОАО «Челябэнергосбыт» нельзя признать злоупотреблением доминирующим положением.

3. Между ООО «ЧЗОС» и ОАО «Челябэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048.

В соответствии с пунктом 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 определение расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, осуществляется энергоснабжающей организацией (далее - ЭСО) и производится в следующей последовательности:

а) по каждой группе потребителей определяется состав представительной выборки. По каждому потребителю, вошедшему в выборку, рассматривается следующая информация:

- наименование предприятия (организации);

- вид выпускаемой продукции (для промышленных предприятий);

- коэффициент сменности (для промышленных предприятий);

- основные направления использования электроэнергии;

- суточный график электрической нагрузки в день годового максимума совмещенного графика нагрузки ОЭС (если суточный график по какой-либо тарифной группе отсутствует, то организуются выборочные замеры нагрузки в часы утреннего и вечернего максимумов нагрузки ОЭС);

- годовой объем электропотребления;

б) по каждому потребителю в указанном суточном графике определяется нагрузка в отчетные часы утреннего и вечернего пика (максимума) ОЭС. В дальнейших расчетах используется один (утренний или вечерний) наибольший суммарный совмещенный максимум нагрузки рассматриваемой группы потребителей;

в) посредством деления суммарного годового электропотребления всех абонентов, вошедших в выборку, на их совмещенный максимум нагрузки определяется среднегодовое число часов использования максимума нагрузки рассматриваемой группы потребителей.

С 01.02.2011 ООО «ЧЗОС» производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

Приложение к договору энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на 2011 год», новая редакция приложения № 8 в части изменения варианта тарифа, были подписаны Сторонами договора на основании обращений ООО «ЧЗОС» № 29 от 13.04.2011 и от 19.04.2011 № 33.

Согласно письмам ОАО «Челябэнергосбыт» от 13.12.2011 № 15291 и от 27.02.2012 № 1866, ОАО «Челябэнергосбыт» при определении ЧЧИМ (4871) для ООО «ЧЗОС» руководствовался Временным Порядком определения ЧЧИМ потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, утвержденным ГК «ЕТО ЧО» (Информационное письмо от 23.12.2010 № 02/3576).

Согласно информации, представленной сторонами, ОАО «Челябэнергосбыт» при расчете ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» использует следующую формулу: ЧЧИМ =Wr:Pmax, где Wr – электроэнергия, фактически потребленная в течении года; Pmax – максимальная мощность по замерам в режимные дни.

Так, за период 2010 года фактический объем потребленной электрической энергии ООО «ЧЗОС» составил 1562664 кВтч. (Wr)

Величина максимальной мощности в объеме 576 кВт, была зафиксирована по данным суточного графика электрической нагрузки за 15 декабря 2010 года. Замер был проведен потребителем самостоятельно в соответствии с условием договора энергоснабжения (Pmax).

В результате расчета ЧЧИМ = Wr:Pmax = 1562664 кВтч / 576 кВт = 2713 часов.

Согласно письму ОАО «Челябэнергосбыт» от 27.02.2012 № 1866, фактически при определении ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» во внимание были приняты следующие объективные факторы, а именно:

C октября 2010 года у потребителя наметился значительный рост объема потребления электрической энергии

 

Период	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Эл.энергия, кВтч	117912	112944	102984	111432	70728	116760
Эл.энергия за квартал, кВтч	333840			298920
Период	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Эл.энергия, кВтч	102216	85848	130368	176400	206304	228768
Эл.энергия за квартал, кВтч	318432			611472
	Объем электроэнергии в 3 квартале на 6,5 % выше чем во 2-ом квартале			Объем электроэнергии в 4 квартале на 83% выше чем во 1-ом квартале

Расчет ЧЧИМ для потребителя ООО «ЧЗОС» имеющего расчетные интервальные приборы учета, но не обеспечивающего передачу почасовых объемов потребления электрической энергии в адрес ОАО «Челябэнергосбыт», был проведен с учетом пункта 3.2 Временного порядка. Для проведения расчета ЧЧИМ в соответствии с указанным пунктом инспектором ОАО «Челябэнергосбыт» <...> в присутствии ответственного за электрохозяйство ООО «ЧЗОС» <...> был проведен съем информации с приборов расчетного учета за период с 08.02.2011 по 03.05.2011. Для расчета была была использована информация, зафиксированная инсектором за период с 08.02.2011 по 30.04.2011:

Период	Эл. энергия, кВтч	Мощность, кВт
		Рмак,	Рср.мак (Приказ ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1)
Февраль	180 548,40	531,36	452,78
Март	188 310,96	531,84	353,57
Апрель	182 507,52	531,84	361,81
Сумма	551 366,88		452,78

ЧЧИМ = 551366,88 кВтч*4/452,78кВт = 4871 часов (где 4 — коэфициент для приведения ЧЧИМ к годовому значению).

Как пояснило ОАО «Челябэнергосбыт», расчет ЧЧИМ производится в соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, при этом, в пункте 2.1.3 указанного договора закреплен следующий порядок определения ЧЧИМ: «Ежегодно предоставлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:

а) до 20 ноября текущего года — приложение № 1 «Величины потребления электроэнергии на ___год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;

б) до 10 декабря текущего года приложение № 3 «Величина потребления электрической мощности на ___ год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.

При этом величина потребляемой мощности (годовая величина с разбивкой по месяцам) определяется расчетным путем с использованием:

1. величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении № 1;

2. рабочего календаря;

3. сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены);

4. доли потребления электроэнергии Покупателя в нерабочие дни (в том числе праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день;

5. коэффициента заполнения графика нагрузки Покупателя, определенного по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем. Если почасовые замеры активной мощности не проводились, то коэффициент заполнения графика нагрузки Покупателя определяется типовым профилем нагрузки соответствующего вида экономической деятельности Покупателя и режимом работы предприятия Покупателя.

в) до 10 декабря текущего года — приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на ___год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении № 1, и максимальной величины мощности настоящего договора, согласованной в приложении № 3 настоящего договора.

Как видно из условий договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048, расчетная мощность должна определяться с помощью коэффициента заполнения графика нагрузки потребителя либо типовым профилем нагрузки соответствующего вида экономической деятельности Покупателя и режимом работы предприятия Покупателя. Также по условиям договора энергоснабжения от 01.03.2009 № 3048 при определении расчетной мощности должны использоваться доли потребления электроэнергии Покупателя в нерабочие дни (в том числе праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день.

Указанный расчет ОАО «Челябэнергосбыт» производился для конкретного потребителя, несмотря на то, что пункт 69 Методических указаний требует, чтобы число часов использования максимума нагрузки определялось для группы потребителей, вошедших в представительную выборку. Также, при определении расчетной мощности ОАО «Челябэнергосбыт» использовало коэффициент заполнения графика нагрузки, не предусмотренный пунктом 69 Методических указаний, в то время как указанный пункт предписывает использовать в знаменателе формулы определения ЧЧИМ совмещенный максимум нагрузки всех абонентов, вошедших в выборку. Максимум нагрузки абонента определяется при этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 69 Методических указаний. К тому же, из представленного ОАО «Челябэнергосбыт» расчета видно, что представительная выборка ОАО «Челябэнергосбыт» не производилась.

Ссылку ОАО «Челябэнергосбыт» на применении при расчете ЧЧИМ (4871) для ООО «ЧЗОС» Временного Порядка определения ЧЧИМ потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, утвержденным ГК «ЕТО ЧО» (Информационное письмо от 23.12.2010 № 02/3576, далее - Письмо) Комиссия не принимает по следующим основаниям.

Как видно из Письма, последнее носит рекомендательный характер и устанавливает следующие виды расчетных способов для определения ЧЧИМ.

ЭСК/ГП самостоятельно рассчитывает ЧЧИМ для Потребителей на предстоящий год по формуле:

W_г

ЧЧИМ ═ ------------ , где (1)

P _max

- При наличии данных об объеме потребления электрической энергии и фактической мощности, за предыдущий год:

W_г – электрическая энергия, фактически потребленная в течении года.

P_max – величина максимальной мощности, фактически потребленная в течении года.

- При отсутствии данных о годовом объеме потребления электрической энергии и фактической мощности (взаимоотношения ЭСК/ГП с Потребителем определены не с начала года):

W_г – электрическая энергия, заявленная Потребителем на год.

P_max – разрешенная мощность (максимальная мощность на собственное потребление), выданная Потребителю сетевой организацией по техническим условиям. Разрешенная мощность определяется суммарно по точкам поставки электрической энергии на предприятие (или на обособленный объект).

Возможно определение ЧЧИМ по типовым значениям в соответствии с видом экономической деятельности предприятия (или обособленного объекта) по ОКВЭД (Приложение №1).

Вариант выбирается потребителем.

- Особенности расчета ЧЧИМ

- Для Покупателей, имеющих расчетные интегральные приборы учета, и согласованные результаты замера электрических нагрузок за рабочие дни.

Если диапазон ЧЧИМ определяется по формуле (1) с учетом пункта 2.1., то в качестве P_max используется максимальная мощность из значений, ранее зафиксированных в плановые часы пиковых нагрузок за рабочие дни (исходя из пятидневной рабочей недели) с помощью:

суточных замеров электрической нагрузки, проводимых Потребителем в режимные дни предыдущих двух лет (июнь и декабрь);

суточных замеров электрической нагрузки, проводимых Потребителем в любой другой рабочий день предыдущих двух лет. Дата проведения замера согласуется с ЭСК/ГП;

актов контроля мощности, инициированных и оформленных ЭСК/ГП в рабочие дни предыдущих двух лет.

При отсутствии согласованной сторонами вышеуказанной информации используется диапазон ЧЧИМ, согласованный двумя сторонами в 2010 году, который действует только в первом квартале 2011 года.

Если в течение первого квартала 2011 года стороны не согласовали максимальную мощность (P_max), то расчет ЧЧИМ производится по формуле (1) с учетом пункта 2.1., где в качестве (P_max) используется разрешенная мощность, указанная в актах разграничения балансовой принадлежности между Потребителем и сетевой организацией. Новый диапазон ЧЧИМ применяется в расчетах с января 2011 года.

Разрешенная мощность – это максимальная мощность на собственное потребление, выданная Потребителю сетевой организацией по техническим условиям.

- Для Потребителей, имеющих расчетные интегральные приборы учета, и при отсутствии результатов замера электрических нагрузок за рабочие дни.

Если расчет ЧЧИМ проводится по формуле (1) с учетом пункта 2.1, то в качестве P_max используется разрешенная мощность, указанная в актах разграничения балансовой принадлежности.

Разрешенная мощность – это максимальная мощность на собственное потребление, выданная сетевой организацией по техническим условиям.

Возможно определение ЧЧИМ по типовым значениям в соответствии с видом экономической деятельности предприятия (или обособленных объектов) Потребителя по ОКВЭД (Приложение №1).

Вариант выбирается потребителем.

Как видно из Письма, последнее не учитывает требования пункта 69 Методических указаний ввиду того, что расчетная мощность (знаменатель формулы определения ЧЧИМ) определяется в соответствии с Письмом не посредством суммирования максимумов нагрузок (определенных согласно подпункту «б» пункта 69 Методических указаний) группы потребителей, объединенных посредством проведения выборки, а персонально по каждому потребителю описанными выше способами.

Кроме того, среди полномочий Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области», перечисленных в Положении о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477, отсутствуют полномочия по официальному толкованию либо разъяснению положений Методических указаний. Расчет ЧЧИМ является этапом ценообразования на всей территории Российской Федерации и регулирование расчета ЧЧИМ относится к компетенции ФСТ России в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

Как усматривается из абзаца 5 Письма Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» последнее считает, что отнесение потребителей к соответствующей тарифной группе по диапазону годового числа часов использования заявленной мощности производится на стадии заключения договорных отношений между энергосбытовой организацией и потребителем, в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2.

В настоящее время порядок определения ЧЧИМ в расчетном периоде для конкретного потребителя электрической энергии Методическими указаниями не формализован.

До внесения изменений в Методические указания, определяющих расчет ЧЧИМ для каждого потребителя, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» рекомендует использовать Временный Порядок определения числа часов использования максимальной мощности потребителей, оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, в соответствии с приложением.

Между тем, пунктом 69 Методических указаний предусмотрен конкретный и формализованный порядок определения ЧЧИМ, как указывалось выше, не детализирован 69 пунктом Методических указаний только принцип формирования групп потребителей, входящих в состав представительной выборки, гарантирующий поставщик может самостоятельно разработать алгоритм для формирования этих групп, информация для формирования групп содержится в пункте, попыток проводить представительную выборку ОАО «Челябэнергосбыт» не осуществлялось, как следует из перечисленных выше писем последнего.

Таким образом, определяя в 2011 году ЧЧИМ в соответствии с положениями информационного письма Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 23.12.2010 № 02/3576, ОАО «Челябэнергосбыт» нарушило положения пункта 69 Методических указаний.

Кроме того, положения Письма позволяют использовать в качестве расчетной мощности, служащей знаменателем, ЧЧИМ следующие величины: разрешенную мощность, указанную в актах разграничения балансовой принадлежности между Потребителем и сетевой организацией; максимальную мощность из значений, ранее зафиксированных в плановые часы пиковых нагрузок за рабочие дни (исходя из пятидневной рабочей недели); максимальную мощность на собственное потребление, выданную сетевой организацией по техническим условиям.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 год № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, Комиссия обоснованно расценила действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в определении числа часов использования мощности в отношении конкретного потребителя ООО «ЧЗОС», а не по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравшего в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году, как нарушающих требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что также является административным правонарушением, предусмотренным ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Таким образом, с момента изготовления решения по делу № 62-04/10 в полном объеме, а именно, с 15.03.2012 антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение по делу № 62-04/10 в судебном порядке (абзац 5 пункта 10.1 постановления Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в редакции от 14.10.2010).

В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ с 15.03.2012 исчисляется годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

02.07.2012 на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № 53А-04/12 об административном правонарушении начальником отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуевой Ю.М. в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 53А-04/12, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> с доверенностью от 25.06.2012 № 1-161. Защитник в протоколе об административном правонарушении по делу № 53А-04/12 дал пояснения аналогичные данным в ходе рассмотрения дела.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Челябэнергосбыт» уведомлено надлежащим образом.

11.03.2013 на рассмотрение дела № 53А-04/12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», явился защитник ОАО «Челябэнергосбыт» <...> с доверенностью от 31.12.2012 № 1-33.

Пояснений не представлено.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

У ОАО «Челябэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, ОАО «Челябэнергосбыт» имело возможность определения ЧЧИМ для ООО «ЧЗОС» по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравших в 2011 году одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году.

Обстоятельств, исключающих вину ОАО «Челябэнергосбыт» при совершении данного административного правонарушения, после рассмотрения материалов дела не выявлено.

Учитывая длительность совершенного правонарушения (2011 год), пренебрежительное отношение к нормам антимонопольного законодательства, а также учитывая, что ООО «ЧЗОС» было лишено возможности оплачивать потребленную электроэнергию в соответствии с ЧЧИМ определенным согласно пункту 69 Методических указаний, говорить о малозначительности не приходится.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу № 53А-04/12, в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент совершения рассматриваемого административного правонарушения действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой размер штрафа за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение исчислялся в величине кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение и в минимальном размере составил бы три тысячных размера суммы выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии на территории г. Челябинска за 2009 год.

Письмом от 17.07.2012 № 17-2680 ОАО «Челябэнергосбыт» представил информацию о сумме выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии на территории г. Челябинска за 2009 год, которая составила 11 579 096 805 (одиннадцать миллиардов пятьсот семьдесят девять миллионов девяносто шесть тысяч восемьсот пять) рублей 72 копейки.

Три тысячных размера суммы выручки ОАО «Челябэнергосбыт» от розничной реализации электрической энергии юридическим лицам на территории г. Челябинска за 2009 год рассчитывается по формуле (11 579 096 805, 72 * 3) / 1000 = 34 737 290,42.

Таким образом, минимальный штраф составил бы 34 737 290 (тридцать четыре миллиона семьсот тридцать семь тысяч двести девяносто) рублей 42 копейки.

На момент рассмотрения дела № 53А-04/12 в статью 14.31 КоАП были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), которые смягчают административную ответственность за данное административное правонарушение, а именно, в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, при назначении административного наказания ОАО «Челябэнергосбыт» за совершенное правонарушение необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).

В соответствии с частью 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет 350 000 рублей: (1000000-300 000) /2. Таким образом, базовый штраф за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» правонарушение составляет 350 000 рублей + 300 000 рублей = 650 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «Челябэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «Челябэнергосбыт» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, либо вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

 

Заместитель руководителя

Е.Г. Семенова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 53А-04/12 [format] => [safe_value] => № 53А-04/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] =>

 

 

 

 

 

 

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-11 05:26:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-11 05:26:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1374125302 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )