ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении
20 июня 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» (455002, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Метизников, 5, ИНН 7414001428, КПП 741450001, ОГРН 1027402169057, дата внесения записи 10.10.2002) по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» <...> (доверенность № 252-юр от 22.05.2013);
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича,
УСТАНОВИЛА:
Челябинским УФАС России в целях исполнения полномочий, закрепленных в постановлении Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в редакции от 29.12.2011, (далее – Постановление Правительства РФ № 24, Стандарты), проведен мониторинг исполнения требований Стандартов, по результатам которого установлено следующее.
На запрос Челябинского УФАС России от 28.03.2013 № 3020/04 Общество представило ответ от 05.04.2013 № 2.2.2-404, в котором сообщило, что информация:
- о наличии (отсутствии технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об основных потребительских характеристиках размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. В указанном письме также сообщается, что фактов недопоставки в результате аварийных отключений электроэнергии за отчетный период не выявлено, капитальных вложений и ремонтов системы электроснабжения не было, информационные письма о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию направлены в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области».
Письмом от 16.05.2013 № 222/2507 Общество сообщило, что информация, предусмотренная Стандартами, размещена на официальном сайте Общества 15.05.2013.
В реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 26 августа 2004 года № 59 «Об утверждении временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль») среди организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, указано Общество, регистрационный номер № 74.1.52, дата внесения в реестр 03.04.1998. Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 30.12.2010 № 52/51 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» (вместе с «Индивидуальными тарифами на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области») для Общества установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые им. Таким образом, Общество является сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 3(2) Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
1. В соответствии с пунктом 9 Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 4 Общих положений фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно пункту 4(1) Общих положений Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Согласно пункту 10 Общих положений Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 10(1) Общих положений Стандартов указанная в подпункте «б»пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию:
а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля;
б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня;
в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.
2. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная для раскрытия пунктом 11 Стандартов:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в разбивке по уровням напряжения,
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
4. Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ Глава 9 КоАП РФ дополнена статьей 9.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии. Указанные изменения вступили в законную силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, то есть 21.08.2009.
Общество нарушило требования Стандартов, несвоевременно опубликовав информацию, предусмотренную ими.
Таким образом, действия Общества, выразившиеся в:
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов, ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов, до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), являются нарушением, предусмотренным статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении начальником отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуевой Ю.М. в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>.
На составлении протокола, представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» - <> (доверенность от 22.05.2013 № 252-юр) пояснил, что информация:
- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем была обновлена 02.05.2012;
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об основных потребительских характеристиках была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. Остальная информация, касающаяся требований Стандартов представленная на сайте, была размещена 15.05.2013.
Указанный представитель также пояснил, что информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов, абзацем 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзацем 15 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов не размещалась на официальном сайте Общества, что также подтверждается осмотром сайта.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 41А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по статье 9.15 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 41А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 20 июня 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 20.06.2013 не явился, направив защитника <...>.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» просил учесть объяснения, изложенные им в протоколе по настоящему делу, а также признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые.
Обстоятельств, исключающих привлечение ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за:
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» имелась возможность опубликовать необходимую в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 24 информацию, в т.ч в установленные сроки, но ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному опубликованию информации.
Поскольку Постановление Правительства РФ № 24 вступило в силу 29.01.2004, хозяйствующий субъект располагал достаточным временем для выполнения требований Постановления Правительства РФ № 24, и, как следствие, имел возможность избежать нарушения требований Стандартов раскрытия информации.
В рамках рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению законодательства об электроэнергетике.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, привело к ущемлению интересов неопределённого круга лиц, заинтересованных в получении информации, предусмотренной Стандартами. Так, лица, заинтересованные в получении информации, предусмотренной для раскрытия Стандартами, не имели возможности ознакомиться с такой информацией в сети Интернет. Ответственность наступает по статье 9.15 КоАП РФ за сам факт неисполнения обязанности по раскрытию информации. Форма вины выражается в формальном составе правонарушения в пренебрежительном отношении к значимым общественным отношениям. Степень пренебрежения определяется, в том числе, длительностью правонарушения.
С учетом характера совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, учитывая все обстоятельства настоящего дела приняло решение наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.
Минимальный штраф, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, составляет 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административный штраф в размере двухсот тысяч (200000) рублей.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 11641000016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Таким образом, вам необходимо направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (351) 263-18-39).
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
А.А. Козлова
stdClass Object
(
[vid] => 7722
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 41А-04/13 в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7722
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1374123679
[changed] => 1374123917
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1374123917
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении
20 июня 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» (455002, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Метизников, 5, ИНН 7414001428, КПП 741450001, ОГРН 1027402169057, дата внесения записи 10.10.2002) по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» <...> (доверенность № 252-юр от 22.05.2013);
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича,
УСТАНОВИЛА:
Челябинским УФАС России в целях исполнения полномочий, закрепленных в постановлении Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в редакции от 29.12.2011, (далее – Постановление Правительства РФ № 24, Стандарты), проведен мониторинг исполнения требований Стандартов, по результатам которого установлено следующее.
На запрос Челябинского УФАС России от 28.03.2013 № 3020/04 Общество представило ответ от 05.04.2013 № 2.2.2-404, в котором сообщило, что информация:
- о наличии (отсутствии технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об основных потребительских характеристиках размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. В указанном письме также сообщается, что фактов недопоставки в результате аварийных отключений электроэнергии за отчетный период не выявлено, капитальных вложений и ремонтов системы электроснабжения не было, информационные письма о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию направлены в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области».
Письмом от 16.05.2013 № 222/2507 Общество сообщило, что информация, предусмотренная Стандартами, размещена на официальном сайте Общества 15.05.2013.
В реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 26 августа 2004 года № 59 «Об утверждении временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль») среди организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, указано Общество, регистрационный номер № 74.1.52, дата внесения в реестр 03.04.1998. Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 30.12.2010 № 52/51 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» (вместе с «Индивидуальными тарифами на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области») для Общества установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые им. Таким образом, Общество является сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 3(2) Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
1. В соответствии с пунктом 9 Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 4 Общих положений фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно пункту 4(1) Общих положений Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Согласно пункту 10 Общих положений Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 10(1) Общих положений Стандартов указанная в подпункте «б»пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию:
а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля;
б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня;
в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.
2. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная для раскрытия пунктом 11 Стандартов:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в разбивке по уровням напряжения,
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
4. Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ Глава 9 КоАП РФ дополнена статьей 9.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии. Указанные изменения вступили в законную силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, то есть 21.08.2009.
Общество нарушило требования Стандартов, несвоевременно опубликовав информацию, предусмотренную ими.
Таким образом, действия Общества, выразившиеся в:
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов, ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов, до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), являются нарушением, предусмотренным статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении начальником отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуевой Ю.М. в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>.
На составлении протокола, представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» - <> (доверенность от 22.05.2013 № 252-юр) пояснил, что информация:
- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем была обновлена 02.05.2012;
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об основных потребительских характеристиках была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. Остальная информация, касающаяся требований Стандартов представленная на сайте, была размещена 15.05.2013.
Указанный представитель также пояснил, что информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов, абзацем 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзацем 15 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов не размещалась на официальном сайте Общества, что также подтверждается осмотром сайта.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 41А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по статье 9.15 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 41А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 20 июня 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 20.06.2013 не явился, направив защитника <...>.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» просил учесть объяснения, изложенные им в протоколе по настоящему делу, а также признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые.
Обстоятельств, исключающих привлечение ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за:
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» имелась возможность опубликовать необходимую в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 24 информацию, в т.ч в установленные сроки, но ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному опубликованию информации.
Поскольку Постановление Правительства РФ № 24 вступило в силу 29.01.2004, хозяйствующий субъект располагал достаточным временем для выполнения требований Постановления Правительства РФ № 24, и, как следствие, имел возможность избежать нарушения требований Стандартов раскрытия информации.
В рамках рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению законодательства об электроэнергетике.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, привело к ущемлению интересов неопределённого круга лиц, заинтересованных в получении информации, предусмотренной Стандартами. Так, лица, заинтересованные в получении информации, предусмотренной для раскрытия Стандартами, не имели возможности ознакомиться с такой информацией в сети Интернет. Ответственность наступает по статье 9.15 КоАП РФ за сам факт неисполнения обязанности по раскрытию информации. Форма вины выражается в формальном составе правонарушения в пренебрежительном отношении к значимым общественным отношениям. Степень пренебрежения определяется, в том числе, длительностью правонарушения.
С учетом характера совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, учитывая все обстоятельства настоящего дела приняло решение наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.
Минимальный штраф, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, составляет 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административный штраф в размере двухсот тысяч (200000) рублей.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 11641000016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Таким образом, вам необходимо направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (351) 263-18-39).
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
А.А. Козлова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении
20 июня 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» (455002, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Метизников, 5, ИНН 7414001428, КПП 741450001, ОГРН 1027402169057, дата внесения записи 10.10.2002) по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» <...> (доверенность № 252-юр от 22.05.2013);
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича,
УСТАНОВИЛА:
Челябинским УФАС России в целях исполнения полномочий, закрепленных в постановлении Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в редакции от 29.12.2011, (далее – Постановление Правительства РФ № 24, Стандарты), проведен мониторинг исполнения требований Стандартов, по результатам которого установлено следующее.
На запрос Челябинского УФАС России от 28.03.2013 № 3020/04 Общество представило ответ от 05.04.2013 № 2.2.2-404, в котором сообщило, что информация:
- о наличии (отсутствии технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об основных потребительских характеристиках размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» (даты размещения: 02.05.2012, 07.03.2013);
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. В указанном письме также сообщается, что фактов недопоставки в результате аварийных отключений электроэнергии за отчетный период не выявлено, капитальных вложений и ремонтов системы электроснабжения не было, информационные письма о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию направлены в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области».
Письмом от 16.05.2013 № 222/2507 Общество сообщило, что информация, предусмотренная Стандартами, размещена на официальном сайте Общества 15.05.2013.
В реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 26 августа 2004 года № 59 «Об утверждении временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль») среди организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, указано Общество, регистрационный номер № 74.1.52, дата внесения в реестр 03.04.1998. Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 30.12.2010 № 52/51 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» (вместе с «Индивидуальными тарифами на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области») для Общества установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые им. Таким образом, Общество является сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 3(2) Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
1. В соответствии с пунктом 9 Общих положений Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 4 Общих положений фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно пункту 4(1) Общих положений Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Согласно пункту 10 Общих положений Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 10(1) Общих положений Стандартов указанная в подпункте «б»пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию:
а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля;
б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня;
в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.
2. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная для раскрытия пунктом 11 Стандартов:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. Согласно пункту 12 Стандартов информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в разбивке по уровням напряжения,
подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
4. Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ Глава 9 КоАП РФ дополнена статьей 9.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии. Указанные изменения вступили в законную силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, то есть 21.08.2009.
Общество нарушило требования Стандартов, несвоевременно опубликовав информацию, предусмотренную ими.
Таким образом, действия Общества, выразившиеся в:
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов, ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликовании на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов, до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), являются нарушением, предусмотренным статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № 41А-04/13 об административном правонарушении начальником отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуевой Ю.М. в отношении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
30.05.2013 законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>.
На составлении протокола, представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» - <> (доверенность от 22.05.2013 № 252-юр) пояснил, что информация:
- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам Общества была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем была обновлена 02.05.2012;
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, об отпуске электроэнергии потребителям, о затратах на оплату потерь была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об основных потребительских характеристиках была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- об оказании услуг на подключение к системе электроснабжения была впервые размещена на сайте www.mmk-metiz.ru в разделе «Раскрытие информации» 07.03.2013, затем обновлена 02.05.2012;
- предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 14.03.2013;
- предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов, размещена на сайте www.mmk-metiz.ru 02.05.2013. Остальная информация, касающаяся требований Стандартов представленная на сайте, была размещена 15.05.2013.
Указанный представитель также пояснил, что информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов, абзацем 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзацем 15 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов не размещалась на официальном сайте Общества, что также подтверждается осмотром сайта.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 41А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по статье 9.15 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 41А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 20 июня 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 20.06.2013 не явился, направив защитника <...>.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» просил учесть объяснения, изложенные им в протоколе по настоящему делу, а также признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые.
Обстоятельств, исключающих привлечение ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за:
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «д» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов до 1 марта (период правонарушения составил с 01.03.2013 по момент составления протокола);
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «в» пункта 11 Стандартов ежемесячно (период правонарушения составил с 01.07.2012 по момент составления протокола)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «а» пункта 11 Стандартов, в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов до 01.03.2013 (период правонарушения составил с 01.03.2012 по 07.03.2013)
- неопубликование на официальном сайте информации, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов до 01.04.2013 (период правонарушения составил с 01.04.2013 по 02.05.2013), не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» имелась возможность опубликовать необходимую в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 24 информацию, в т.ч в установленные сроки, но ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному опубликованию информации.
Поскольку Постановление Правительства РФ № 24 вступило в силу 29.01.2004, хозяйствующий субъект располагал достаточным временем для выполнения требований Постановления Правительства РФ № 24, и, как следствие, имел возможность избежать нарушения требований Стандартов раскрытия информации.
В рамках рассмотрения дела № 41А-04/13 об административном правонарушении ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению законодательства об электроэнергетике.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, привело к ущемлению интересов неопределённого круга лиц, заинтересованных в получении информации, предусмотренной Стандартами. Так, лица, заинтересованные в получении информации, предусмотренной для раскрытия Стандартами, не имели возможности ознакомиться с такой информацией в сети Интернет. Ответственность наступает по статье 9.15 КоАП РФ за сам факт неисполнения обязанности по раскрытию информации. Форма вины выражается в формальном составе правонарушения в пренебрежительном отношении к значимым общественным отношениям. Степень пренебрежения определяется, в том числе, длительностью правонарушения.
С учетом характера совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, учитывая все обстоятельства настоящего дела приняло решение наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.
Минимальный штраф, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, составляет 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» административный штраф в размере двухсот тысяч (200000) рублей.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 11641000016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Таким образом, вам необходимо направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (351) 263-18-39).
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
А.А. Козлова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 41А-04/13
[format] =>
[safe_value] => № 41А-04/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-20 04:59:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-20 04:59:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1374123679
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
