Постановление по делу № 05А- 04/13 о наложении административного штрафа на ОАО «Челябэнергосбыт»

stdClass Object ( [vid] => 7672 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 05А- 04/13 о наложении административного штрафа на ОАО «Челябэнергосбыт» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7672 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373880512 [changed] => 1373880512 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373880512 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 05А- 04/13 об
административном правонарушении

26 марта 2013 года                                                               г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 05А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», расположенного по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. Российская, д. 260, ИНН/КПП 7451213318/742150001, по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ), в присутствии защитника ОАО «Челябэнергосбыт»  <...> (доверенность от 31.12.2012 № 1-33), надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела № 05А-04/2013 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

<...> является собственником земельного участка по адресу: г.Челябинск, Ленинский р-н, СНТ «Металист-1». <...>.
11.05.2012 Заявитель обратился в ОАО «Челябинская электросетевая компания» (далее — ОАО «ЧЭК») с заявкой на технологическое присоединение.
21.05.2012 между <...> и ОАО «ЧЭК» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 2449 и выданы технические условия № 3542.
Во исполнение технических условий № 2449 <...> была составлена однолинейная схема электроснабжения, которая была согласована ОАО «ЧЭК». После осуществления технологического присоединения объекта Заявителя сетевой организацией составлен и выдан Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 25.05.2012 № 1239.
В июне 2012 года <...> обратился в ОАО «Челябэнергосбыт» для заключения договора энергоснабжения жилого дома по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, СНТ «Металист-1», <...>.
Из пояснений <...> следует, что в ОАО «Челябэнергосбыт» ему сообщили о том, что перед заключением договора энергоснабжения необходимо согласовать схему электроснабжения также и с гарантирующим поставщиком, озвучив стоимость работ в размере 550 рублей.
18.06.2012 <...> была внесена плата в размере 550 рублей в кассу ОАО «Челябэнергосбыт» операцией № 3153801360, в назначении платежа указано: проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт, а видом платежа согласно выданному чеку значится:  согласование документов коммерческого учета граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей 04кВ до 15 кВт.
ОАО «Челябэнергосбыт» выдало <...> заключение от 15.06.2012 № 4497 по результатам аудита документации по организации учета электрической энергии, о чем была сделана соответствующая отметка на однолинейной схеме электроснабжения.
27.06.2012 в адрес Челябинского УФАС России поступило заявление <...> с вопросом о правомерности взимания гарантирующим поставщиком платы в размере 550 рублей при заключении договора энергоснабжения.
При рассмотрении заявления <...> от 27.06.2012 установлено, что стоимость услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии утверждена Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164 в размере 550 рублей.
Порядок проведения аудита документации по организации учета электроэнергии электроустановок потребителей (далее — Порядок) утвержден также Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Пункт 2.2 Порядка содержит перечень документации, которую должен представить Заявитель (потребитель электрической энергии):
-технические условия или другие документы, содержащие условия технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, или подтверждающие технологическое присоединение (акт разграничения балансовой принадлежности, акт осуществления технологического присоединения);
- заключение по разработанной документации (проекту) организации, выдавшей технические условия или другие документы, содержащие условия технологического присоединения;
- однолинейную схему электроснабжения объектов потребителя, в которой должны быть отражены: схема внешнего и внутреннего электроснабжения с указанием мест установки и типов средств учета электрической энергии, марок, сечений и длин питающих проводов и кабелей, расчетных мощностей и токов;
- спецификацию изделий и материаолов;
- пояснительную записку.
Согласно данному Порядку по результатам проведения аудита документации по организации учета электроэнергии сотрудниками ОАО «Челябэнергосбыт» готовится соответствующее Заключение.
Согласно пункту 2.8 Порядка до подачи напряжения на вновь присоединяемые или реконструируемые энергопринимающие устройства потребителя инженер технического аудита ОАО «Челябэнергосбыт» проверяет выполнение условий, указанных в Заключении, и составляет акт о преддоговорном обследовании.  При наличии акта о преддоговорном обследовании и договора на технологическое присоединение ОАО «Челябэнергосбыт» оформляет договор энергоснабжения с потребителем.
27.09.2012 приказом № 320 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 27-04/12 в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося во взимании с потребителя платы за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для заключения договора энергоснабжения.
03.10.2012 Челябинским УФАС России на http://chel.fas.gov.ru/news/6436 был размещен опрос с целью выявления потребителей,                                                                                                                        которым была оказана услуга по аудиту  документации по организации учета электроэнергии.
22.10.2012 на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя ИП <...>., которая сообщила, что при заключении договора энергоснабжения нежилого помещения по адресу г. Челябинск, ул. Шагольска, <...>, ОАО «Челябэнергосбыт» обязало произвести оплату за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии в размере 550 рублей.  ОАО «Челябэнергосбыт» было подготовлено заключение от 23.09.2011 № 3873 по результатам  аудита документации по организации учета электроэнергии. Оплата потребителем данной услуги подтверждается квитанцией от 10.10.2011.
24.10.2012 на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя <...>, который указал, что перед заключением договора ему была выдана квитанция на 550 рублей для оплаты услуги по согласованию документации по коммерческому учету электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт, данная квитанция оплачена потребителем 02.02.2011. Доказательством оказания услуги по аудиту документации по организации учета электроэнергии является отметка (штамп) ОАО «Челябэнергосбыт» о заключении от 01.02.2011 № 3162 по аудиту учета электроэнергии.
26.10.2012  на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя <...>, который сообщает, что 12.03.2012 он обратился в ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением договора энергоснабжения, где ему было указано на необходимость оплаты и проведения аудита документации по организации учета электроэнергии. После оплаты 12.03.2012 данной услуги в размере 900 рублей потребителю было выдано решение № 70 по согласованию учета электрической энергии. 27.03.2012 заключен договор энергоснабжения № 3409668000.
По результатам рассмотрения дела № 27-04/12 о нарушении антимонопольного законодательства решением Комиссии от 29.12.2012 правомерно установлено нарушение ОАО «Челябэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) по следующим основаниям.
1. Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 01.09.2008 № 71 ОАО «Челябэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Челябэнергосбыт» на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим.
В силу своего доминирующего положения на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области ОАО «Челябэнергосбыт» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2. Порядок проведения аудита документации по организации учета электроэнергии электроустановок потребителей (далее — Порядок) утвержден Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Стоимость услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии также утверждена Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Из текста данного приказа следует, что ранее применялся Приказ от 19.10.2009 № 327 «Об оказании дополнительных услуг».
В пункте 2.1 Порядка указано, что документация по организации учета электроэнергии принимается только в полном объеме при наличии сопроводительного письма.
Заявителем подтверждается, а ОАО «Челябэнергосбыт» не опровергается тот факт, что <...> не оформлял письменного заявления (обращения, сопроводительного письма) с просьбой оказания ему услуги по аудиту документации по организации учета электроэнергии электроустановок со стороны ОАО «Челябэнергосбыт».
В ходе рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства выявлены иные лица, которым была оказана услуга по аудиту документации по организации учета электроэнергии и которые подтвердили, что заключение договора энергоснабжения осуществлялось после оплаты данной услуги.
Так, ИП <...> указала, что, обратившись в 2011 году к гарантирующему поставщику за заключением договора энергоснабжения, ОАО «Челябэнергосбыт» обязало ее произвести оплату за выдачу заключения по результатам аудита документации по организации учета электроэнергии. После оплаты 10.10.2011 суммы в размере 550 рублей потребителю было выдано заключение от 23.09.2011 № 3873.
<...> подтвердил тот факт, что перед заключением договора энергоснабжения в ОАО «Челябэнергосбыт» ему была выдана квитанция на сумму 550 рублей с назначением платежа: «За услуги по согласованию документации по коммерческому учету электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт». Оплатив 02.02.2011 указанную сумму, потребителю электрической энергии на схеме электроснабжения ОАО «Челябэнергосбыт» поставило отметку «Заключение от 01.02.2011 № 3162 по аудиту учета электроэнергии». Также, <...> указал, что о добровольности подобной услуги его не уведомляли и лишь после согласования схемы был заключен договор энергоснабжения.
<...> сообщил, что при обращении в ОАО «Челябэнергосбыт» также столкнулся с ситуацией, что обязательным условием перед заключением договора энергоснабжения стала оплата услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии. 12.03.2012 <...> была произведена оплата данной услуги в размере 900 рублей, назначением платежа значилось «За услуги по проведению аудита документации». 12.03.2012 указанному потребителю было выдано Решение № 70 по согласованию учета электрической энергии вновь вводимых (или реконструируемых) объектов.
Согласно данному Порядку по результатам проведения аудита документации по организации учета электроэнергии сотрудниками ОАО «Челябэнергосбыт» готовится соответствующее Заключение.
Согласно пункту 2.8 Порядка до подачи напряжения на вновь присоединяемые или реконструируемые энергопринимающие устройства потребителя инженер технического аудита ОАО «Челябэнергосбыт» проверяет выполнение условий, указанных в Заключении, и составляет акт о преддоговорном обследовании.  При наличии акта о преддоговорном обследовании и договора на технологическое присоединение ОАО «Челябэнергосбыт» оформляет договор энергоснабжения с потребителем.

Служебная записка ОАО «Челябэнергосбыт» от 26.07.2012 № 23-875 (пто) содержит следующую информацию: «В связи со вступлением в силу Постановления Правительства от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», а также во избежание подачи жалоб на действия ОАО «Челябэнергосбыт» в государственные органы, аудит документации проводить только на добровольной основе. При проведении преддоговорного обследования энергопринимающих устройств потребителей и заключении договоров запрещаю требовать наличие заключения о проведении аудита, а также давать предписание о предоставлении документации для аудита в ОАО «Челябэнергосбыт».
Из анализа представленных документов, пояснений лиц, собранных в процессе рассмотрения данного дела доказательств и положений  Порядка, Челябинское УФАС России приходит к следующим выводам.
Услуга  по аудиту  документации по организации учета электроэнергии электроустановок осуществляется на стадии заключения договора энергоснабжения, т. е. после фактических действий по технологическому присоединению, так как потребитель электрической энергии, обращаясь к гарантирующему поставщику, представляет акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленный между сетевой организацией и потребителем электрической энергии.
Таким образом, Челябинское УФАС России не принимает довод ОАО «Челябэнергосбыт» о необходимости проведения аудита документации по организации учета электрической энергии, который позволяет потребителям правильно произвести монтаж приборов учета электроэнергии, а также иного электрооборудования и выполнить технические условия, выдаваемые сетевой организацией в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, поскольку потребитель электрической энергии обращается к гарантирующему поставщику за заключением договора энергоснабжения после выполнения технических условий.
Услуга по аудиту документации по организации учета электроэнергии не носит добровольный характер, что подтверждается положениями Порядка, пояснениями потребителей электрической энергии, а также формулировками служебной записки ОАО «Челябэнергосбыт» от 26.07.2012 № 23-875 (пто).

Таким образом, Челябинское УФАС России установило, что оформление письменного договора энергоснабжения ОАО «Челябэнергосбыт» ставится в зависимость от факта получения потребителем Заключения по результатам проведенного аудита документации по организации учета электроэнергии.

3. Факты оказания потребителям электрической энергии со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» услуг по аудиту  документации по организации учета электроэнергии в ходе рассмотрения данного дела выявлены в период 2011-2012 годов.
В период с 01.01.2011 по 11.06.2012 к отношениям по заключению договоров энергоснабжения приминялись положения Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее — Основные положения).
В пункте 5 Основных положений указано, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Разделом IV устанавливались правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение.
В период с 12.06.2012 по настоящее время  к отношениям по заключению договоров энергоснабжения приминяются положения Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) указано, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.
Перечень документов, которые потребитель представляет гарантирующему поставщику при намерении заключить договор энергоснабжения, указан в пункте 34 Постановления Правительства  от 04.05.2012 № 442.
Положений о необходимости проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения договора энергоснабжения ни в Основных положениях, ни в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 не содержится. Также, в действующем законодательстве не предусмотрена возможность взимания какой-либо платы гарантирующим поставщиком с потребителя для (при) заключения договора энергоснабжения.
Процедура заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) строго регламентирована законодательством об электроэнергетике и не предусматривает необходимости проведения гарантирующим поставщиком каких-либо проверок документации, выданной сетевой организацией, и исполнения потребителем технических условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам в рамках своих полномочий.
Таким образом, действующим законодательством определен круг компетентных органов, которые имеют право проверить законность и обоснованность выдаваемых сетевой организацией документов, в том числе мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях.

Также, Челябинское УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 147 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.
За исключением случаев, указанных в пункте 148 настоящего документа, согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется.
Пункт 148 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 указывает, что собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, либо заменить ранее установленные систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, обязан направить письменный запрос о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, а также метрологических характеристик прибора учета в адрес гарантирующего поставщика или сетевой организации.

Таким образом, Челябинское УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено необходимости  согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
ОАО «Челябэнергосбыт» не представило доказательств и пояснений необходимости, полезности и целесообразности проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения письменных договоров энергоснабжения, при условии выполнения потребителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению.
Также, пунктом 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо не поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, необходимо установить и доказать наличие или угрозу наступления последствий от действий хозяйствующего субъекта.
Учитывая положения пункта 4 статьи 12 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги), действия ОАО «Челябэнергосбыт» по предложению физическим лицам оказать прямо не предусмотренную действующим законодательством и противорещащую пункту 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 услугу по аудиту документации по организации учета электроэнергии для заключения договора энергоснабжения, Комиссия признает злоупотреблением доминирующим положением на рынке.
С учетом изложенного, Комиссия правомерно признала действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся во взимании с <...> (18.06.2012), ИП <...>. (23.09.2011), <...> (02.02.2011), <...> (12.03.2012) платы за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для заключения письменных договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также, действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в оказании физическим лицам услуг по проведению аудита документации по организации учета электроэнергии при заключении письменных договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)  и взимании за оказание данных услуг платы в 2011-2012 годах, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанные действия ОАО «Челябэнергосбыт» являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
Таким образом, с момента изготовления решения по делу № 27-04/12 в полном объеме, а именно, с 29 декабря 2012 года антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение по делу № 27-04/12 в судебном порядке (абзац 5 пункта 10.1 постановления Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в редакции от 14.10.2010).
В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ с 29.12.2012 исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
25 февраля 2013 года на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу № 05А-04/13 об административном правонарушении заместителем руководителя Челябинского УФАС России Семеновой Е.Г. в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Законный представитель ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 05А-04/13, на составление и подписание протокола не явился.
На момент рассмотрения дела № 05А-04/13 об административном правонарушении решение по делу № 27-04/12 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание № 17  не обжалованы  в судебном порядке.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 
Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2  КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Должностным лицом Челябинского УФАС России установлено, что ОАО «Челябэнергосбыт» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства. У ОАО «Челябэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Челябэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Челябинской области обязано было соблюдать положения Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».
Положений о необходимости проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения договора энергоснабжения ни в Основных положениях, ни в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 не содержится. Также, в действующем законодательстве не предусмотрена возможность взимания какой-либо платы гарантирующим поставщиком с потребителя для (при) заключения договора энергоснабжения.

Процедура заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) строго регламентирована законодательством об электроэнергетике и не предусматривает необходимости проведения гарантирующим поставщиком каких-либо проверок документации, выданной сетевой организацией, и исполнения потребителем технических условий.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО «Челябэнергосбыт» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № 05А-04/13 об административном правонарушении и дела о нарушении антимонопольного законодательства № 27-04/12 отсутствуют.

ОАО «Челябэнергосбыт» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, считаю вину ОАО «Челябэнергосбыт» в совершенном правонарушении установленной.
Негативным последствием действий ОАО «Челябэнергосбыт» явилось фактическое ущемление интересов  <...>, ИП <...>., <...>, <...>, поэтому в данном случае невозможно применить к административному правонарушению, совершенному ОАО «МРСК Урала», положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих вину ОАО «Челябэнергосбыт» при совершении данного административного правонарушения, после рассмотрения материалов дела не выявлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», которое предусмотрено статьей 4.2 КоАП РФ, является  добровольное исполнение до вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении ОАО «Челябэнергосбыт», совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность не выявлено, не заявлялось.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», которые предусмотрены статьями 4.3 и 14.31 КоАП РФ, не выявлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу № 05А-04/13, в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент совершения рассматриваемого административного правонарушения действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), в соответствии с которой размер штрафа за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение исчислялся в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение и в минимальном размере составил бы три тысячных размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в связи с чем, исходя из представленной ОАО «Челябэнергосбыт» информации о выручке, минимальный штраф составил бы 10 341 051 (десять миллионов триста сорок одна тысяча пятьдесят один) рубль 90 копеек.
На момент рассмотрения дела № 05А-04/13 об административном правонарушении в статью 14.31 КоАП были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), которые смягчают административную ответственность за данное административное правонарушение, а именно, в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.  Следовательно, при назначении административного наказания ОАО «Челябэнергосбыт» за совершенное правонарушение необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).
В соответствии с частью 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет 350 000 рублей: (1000000-300 000) /2. Таким образом, базовый штраф за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» правонарушение составляет 650 000 руб.: 350 000 + 300 000 руб.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа составляет 87 500 рублей: 1/8 (1000000-300000).
Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, нормы действующего законодательства, должностным лицом Челябинского УФАС России принято решение о наложении на ОАО «Челябэнергосбыт» административного штрафа в размере 562 500 (пятисот шестидесяти двух тысяч пятисот) рублей: 650 000-87500.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «Челябэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Челябэнергосбыт» административный штраф в размере 562 500 (пятисот шестидесяти двух тысяч пятисот) рублей, 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Таким образом, вам необходимо направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (351) 263-88-71).
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона  от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Настоящее постановление объявлено 26 марта 2013 года в присутствии защитника ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Руководитель
А.А. Козлова

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 05А- 04/13 об
административном правонарушении

26 марта 2013 года                                                               г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 05А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», расположенного по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. Российская, д. 260, ИНН/КПП 7451213318/742150001, по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ), в присутствии защитника ОАО «Челябэнергосбыт»  <...> (доверенность от 31.12.2012 № 1-33), надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела № 05А-04/2013 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

<...> является собственником земельного участка по адресу: г.Челябинск, Ленинский р-н, СНТ «Металист-1». <...>.
11.05.2012 Заявитель обратился в ОАО «Челябинская электросетевая компания» (далее — ОАО «ЧЭК») с заявкой на технологическое присоединение.
21.05.2012 между <...> и ОАО «ЧЭК» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 2449 и выданы технические условия № 3542.
Во исполнение технических условий № 2449 <...> была составлена однолинейная схема электроснабжения, которая была согласована ОАО «ЧЭК». После осуществления технологического присоединения объекта Заявителя сетевой организацией составлен и выдан Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 25.05.2012 № 1239.
В июне 2012 года <...> обратился в ОАО «Челябэнергосбыт» для заключения договора энергоснабжения жилого дома по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, СНТ «Металист-1», <...>.
Из пояснений <...> следует, что в ОАО «Челябэнергосбыт» ему сообщили о том, что перед заключением договора энергоснабжения необходимо согласовать схему электроснабжения также и с гарантирующим поставщиком, озвучив стоимость работ в размере 550 рублей.
18.06.2012 <...> была внесена плата в размере 550 рублей в кассу ОАО «Челябэнергосбыт» операцией № 3153801360, в назначении платежа указано: проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт, а видом платежа согласно выданному чеку значится:  согласование документов коммерческого учета граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей 04кВ до 15 кВт.
ОАО «Челябэнергосбыт» выдало <...> заключение от 15.06.2012 № 4497 по результатам аудита документации по организации учета электрической энергии, о чем была сделана соответствующая отметка на однолинейной схеме электроснабжения.
27.06.2012 в адрес Челябинского УФАС России поступило заявление <...> с вопросом о правомерности взимания гарантирующим поставщиком платы в размере 550 рублей при заключении договора энергоснабжения.
При рассмотрении заявления <...> от 27.06.2012 установлено, что стоимость услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии утверждена Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164 в размере 550 рублей.
Порядок проведения аудита документации по организации учета электроэнергии электроустановок потребителей (далее — Порядок) утвержден также Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Пункт 2.2 Порядка содержит перечень документации, которую должен представить Заявитель (потребитель электрической энергии):
-технические условия или другие документы, содержащие условия технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, или подтверждающие технологическое присоединение (акт разграничения балансовой принадлежности, акт осуществления технологического присоединения);
- заключение по разработанной документации (проекту) организации, выдавшей технические условия или другие документы, содержащие условия технологического присоединения;
- однолинейную схему электроснабжения объектов потребителя, в которой должны быть отражены: схема внешнего и внутреннего электроснабжения с указанием мест установки и типов средств учета электрической энергии, марок, сечений и длин питающих проводов и кабелей, расчетных мощностей и токов;
- спецификацию изделий и материаолов;
- пояснительную записку.
Согласно данному Порядку по результатам проведения аудита документации по организации учета электроэнергии сотрудниками ОАО «Челябэнергосбыт» готовится соответствующее Заключение.
Согласно пункту 2.8 Порядка до подачи напряжения на вновь присоединяемые или реконструируемые энергопринимающие устройства потребителя инженер технического аудита ОАО «Челябэнергосбыт» проверяет выполнение условий, указанных в Заключении, и составляет акт о преддоговорном обследовании.  При наличии акта о преддоговорном обследовании и договора на технологическое присоединение ОАО «Челябэнергосбыт» оформляет договор энергоснабжения с потребителем.
27.09.2012 приказом № 320 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 27-04/12 в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося во взимании с потребителя платы за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для заключения договора энергоснабжения.
03.10.2012 Челябинским УФАС России на http://chel.fas.gov.ru/news/6436 был размещен опрос с целью выявления потребителей,                                                                                                                        которым была оказана услуга по аудиту  документации по организации учета электроэнергии.
22.10.2012 на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя ИП <...>., которая сообщила, что при заключении договора энергоснабжения нежилого помещения по адресу г. Челябинск, ул. Шагольска, <...>, ОАО «Челябэнергосбыт» обязало произвести оплату за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии в размере 550 рублей.  ОАО «Челябэнергосбыт» было подготовлено заключение от 23.09.2011 № 3873 по результатам  аудита документации по организации учета электроэнергии. Оплата потребителем данной услуги подтверждается квитанцией от 10.10.2011.
24.10.2012 на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя <...>, который указал, что перед заключением договора ему была выдана квитанция на 550 рублей для оплаты услуги по согласованию документации по коммерческому учету электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт, данная квитанция оплачена потребителем 02.02.2011. Доказательством оказания услуги по аудиту документации по организации учета электроэнергии является отметка (штамп) ОАО «Челябэнергосбыт» о заключении от 01.02.2011 № 3162 по аудиту учета электроэнергии.
26.10.2012  на электронный адрес Челябинского УФАС России поступил ответ потребителя <...>, который сообщает, что 12.03.2012 он обратился в ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением договора энергоснабжения, где ему было указано на необходимость оплаты и проведения аудита документации по организации учета электроэнергии. После оплаты 12.03.2012 данной услуги в размере 900 рублей потребителю было выдано решение № 70 по согласованию учета электрической энергии. 27.03.2012 заключен договор энергоснабжения № 3409668000.
По результатам рассмотрения дела № 27-04/12 о нарушении антимонопольного законодательства решением Комиссии от 29.12.2012 правомерно установлено нарушение ОАО «Челябэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) по следующим основаниям.
1. Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 01.09.2008 № 71 ОАО «Челябэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Челябэнергосбыт» на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим.
В силу своего доминирующего положения на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области ОАО «Челябэнергосбыт» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2. Порядок проведения аудита документации по организации учета электроэнергии электроустановок потребителей (далее — Порядок) утвержден Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Стоимость услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии также утверждена Приказом ОАО «Челябэнергосбыт» об оказании дополнительных услуг от 16.05.2011 № 164.
Из текста данного приказа следует, что ранее применялся Приказ от 19.10.2009 № 327 «Об оказании дополнительных услуг».
В пункте 2.1 Порядка указано, что документация по организации учета электроэнергии принимается только в полном объеме при наличии сопроводительного письма.
Заявителем подтверждается, а ОАО «Челябэнергосбыт» не опровергается тот факт, что <...> не оформлял письменного заявления (обращения, сопроводительного письма) с просьбой оказания ему услуги по аудиту документации по организации учета электроэнергии электроустановок со стороны ОАО «Челябэнергосбыт».
В ходе рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства выявлены иные лица, которым была оказана услуга по аудиту документации по организации учета электроэнергии и которые подтвердили, что заключение договора энергоснабжения осуществлялось после оплаты данной услуги.
Так, ИП <...> указала, что, обратившись в 2011 году к гарантирующему поставщику за заключением договора энергоснабжения, ОАО «Челябэнергосбыт» обязало ее произвести оплату за выдачу заключения по результатам аудита документации по организации учета электроэнергии. После оплаты 10.10.2011 суммы в размере 550 рублей потребителю было выдано заключение от 23.09.2011 № 3873.
<...> подтвердил тот факт, что перед заключением договора энергоснабжения в ОАО «Челябэнергосбыт» ему была выдана квитанция на сумму 550 рублей с назначением платежа: «За услуги по согласованию документации по коммерческому учету электроэнергии для объектов граждан-потребителей напряжением 0,4 кВ с присоединяемой мощностью до 15 кВт». Оплатив 02.02.2011 указанную сумму, потребителю электрической энергии на схеме электроснабжения ОАО «Челябэнергосбыт» поставило отметку «Заключение от 01.02.2011 № 3162 по аудиту учета электроэнергии». Также, <...> указал, что о добровольности подобной услуги его не уведомляли и лишь после согласования схемы был заключен договор энергоснабжения.
<...> сообщил, что при обращении в ОАО «Челябэнергосбыт» также столкнулся с ситуацией, что обязательным условием перед заключением договора энергоснабжения стала оплата услуг по аудиту документации по организации учета электроэнергии. 12.03.2012 <...> была произведена оплата данной услуги в размере 900 рублей, назначением платежа значилось «За услуги по проведению аудита документации». 12.03.2012 указанному потребителю было выдано Решение № 70 по согласованию учета электрической энергии вновь вводимых (или реконструируемых) объектов.
Согласно данному Порядку по результатам проведения аудита документации по организации учета электроэнергии сотрудниками ОАО «Челябэнергосбыт» готовится соответствующее Заключение.
Согласно пункту 2.8 Порядка до подачи напряжения на вновь присоединяемые или реконструируемые энергопринимающие устройства потребителя инженер технического аудита ОАО «Челябэнергосбыт» проверяет выполнение условий, указанных в Заключении, и составляет акт о преддоговорном обследовании.  При наличии акта о преддоговорном обследовании и договора на технологическое присоединение ОАО «Челябэнергосбыт» оформляет договор энергоснабжения с потребителем.

Служебная записка ОАО «Челябэнергосбыт» от 26.07.2012 № 23-875 (пто) содержит следующую информацию: «В связи со вступлением в силу Постановления Правительства от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», а также во избежание подачи жалоб на действия ОАО «Челябэнергосбыт» в государственные органы, аудит документации проводить только на добровольной основе. При проведении преддоговорного обследования энергопринимающих устройств потребителей и заключении договоров запрещаю требовать наличие заключения о проведении аудита, а также давать предписание о предоставлении документации для аудита в ОАО «Челябэнергосбыт».
Из анализа представленных документов, пояснений лиц, собранных в процессе рассмотрения данного дела доказательств и положений  Порядка, Челябинское УФАС России приходит к следующим выводам.
Услуга  по аудиту  документации по организации учета электроэнергии электроустановок осуществляется на стадии заключения договора энергоснабжения, т. е. после фактических действий по технологическому присоединению, так как потребитель электрической энергии, обращаясь к гарантирующему поставщику, представляет акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленный между сетевой организацией и потребителем электрической энергии.
Таким образом, Челябинское УФАС России не принимает довод ОАО «Челябэнергосбыт» о необходимости проведения аудита документации по организации учета электрической энергии, который позволяет потребителям правильно произвести монтаж приборов учета электроэнергии, а также иного электрооборудования и выполнить технические условия, выдаваемые сетевой организацией в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, поскольку потребитель электрической энергии обращается к гарантирующему поставщику за заключением договора энергоснабжения после выполнения технических условий.
Услуга по аудиту документации по организации учета электроэнергии не носит добровольный характер, что подтверждается положениями Порядка, пояснениями потребителей электрической энергии, а также формулировками служебной записки ОАО «Челябэнергосбыт» от 26.07.2012 № 23-875 (пто).

Таким образом, Челябинское УФАС России установило, что оформление письменного договора энергоснабжения ОАО «Челябэнергосбыт» ставится в зависимость от факта получения потребителем Заключения по результатам проведенного аудита документации по организации учета электроэнергии.

3. Факты оказания потребителям электрической энергии со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» услуг по аудиту  документации по организации учета электроэнергии в ходе рассмотрения данного дела выявлены в период 2011-2012 годов.
В период с 01.01.2011 по 11.06.2012 к отношениям по заключению договоров энергоснабжения приминялись положения Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее — Основные положения).
В пункте 5 Основных положений указано, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Разделом IV устанавливались правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение.
В период с 12.06.2012 по настоящее время  к отношениям по заключению договоров энергоснабжения приминяются положения Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) указано, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.
Перечень документов, которые потребитель представляет гарантирующему поставщику при намерении заключить договор энергоснабжения, указан в пункте 34 Постановления Правительства  от 04.05.2012 № 442.
Положений о необходимости проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения договора энергоснабжения ни в Основных положениях, ни в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 не содержится. Также, в действующем законодательстве не предусмотрена возможность взимания какой-либо платы гарантирующим поставщиком с потребителя для (при) заключения договора энергоснабжения.
Процедура заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) строго регламентирована законодательством об электроэнергетике и не предусматривает необходимости проведения гарантирующим поставщиком каких-либо проверок документации, выданной сетевой организацией, и исполнения потребителем технических условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам в рамках своих полномочий.
Таким образом, действующим законодательством определен круг компетентных органов, которые имеют право проверить законность и обоснованность выдаваемых сетевой организацией документов, в том числе мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях.

Также, Челябинское УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 147 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.
За исключением случаев, указанных в пункте 148 настоящего документа, согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется.
Пункт 148 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 указывает, что собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, либо заменить ранее установленные систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, обязан направить письменный запрос о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, а также метрологических характеристик прибора учета в адрес гарантирующего поставщика или сетевой организации.

Таким образом, Челябинское УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено необходимости  согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
ОАО «Челябэнергосбыт» не представило доказательств и пояснений необходимости, полезности и целесообразности проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения письменных договоров энергоснабжения, при условии выполнения потребителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению.
Также, пунктом 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо не поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, необходимо установить и доказать наличие или угрозу наступления последствий от действий хозяйствующего субъекта.
Учитывая положения пункта 4 статьи 12 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги), действия ОАО «Челябэнергосбыт» по предложению физическим лицам оказать прямо не предусмотренную действующим законодательством и противорещащую пункту 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 услугу по аудиту документации по организации учета электроэнергии для заключения договора энергоснабжения, Комиссия признает злоупотреблением доминирующим положением на рынке.
С учетом изложенного, Комиссия правомерно признала действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся во взимании с <...> (18.06.2012), ИП <...>. (23.09.2011), <...> (02.02.2011), <...> (12.03.2012) платы за проведение аудита документации по организации учета электроэнергии для заключения письменных договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также, действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в оказании физическим лицам услуг по проведению аудита документации по организации учета электроэнергии при заключении письменных договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)  и взимании за оказание данных услуг платы в 2011-2012 годах, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанные действия ОАО «Челябэнергосбыт» являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
Таким образом, с момента изготовления решения по делу № 27-04/12 в полном объеме, а именно, с 29 декабря 2012 года антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение по делу № 27-04/12 в судебном порядке (абзац 5 пункта 10.1 постановления Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в редакции от 14.10.2010).
В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ с 29.12.2012 исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
25 февраля 2013 года на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу № 05А-04/13 об административном правонарушении заместителем руководителя Челябинского УФАС России Семеновой Е.Г. в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Законный представитель ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 05А-04/13, на составление и подписание протокола не явился.
На момент рассмотрения дела № 05А-04/13 об административном правонарушении решение по делу № 27-04/12 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание № 17  не обжалованы  в судебном порядке.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 
Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2  КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Должностным лицом Челябинского УФАС России установлено, что ОАО «Челябэнергосбыт» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства. У ОАО «Челябэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Челябэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Челябинской области обязано было соблюдать положения Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».
Положений о необходимости проведения аудита документации по организации учета электроэнергии для (при) заключения договора энергоснабжения ни в Основных положениях, ни в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 не содержится. Также, в действующем законодательстве не предусмотрена возможность взимания какой-либо платы гарантирующим поставщиком с потребителя для (при) заключения договора энергоснабжения.

Процедура заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) строго регламентирована законодательством об электроэнергетике и не предусматривает необходимости проведения гарантирующим поставщиком каких-либо проверок документации, выданной сетевой организацией, и исполнения потребителем технических условий.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО «Челябэнергосбыт» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № 05А-04/13 об административном правонарушении и дела о нарушении антимонопольного законодательства № 27-04/12 отсутствуют.

ОАО «Челябэнергосбыт» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, считаю вину ОАО «Челябэнергосбыт» в совершенном правонарушении установленной.
Негативным последствием действий ОАО «Челябэнергосбыт» явилось фактическое ущемление интересов  <...>, ИП <...>., <...>, <...>, поэтому в данном случае невозможно применить к административному правонарушению, совершенному ОАО «МРСК Урала», положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих вину ОАО «Челябэнергосбыт» при совершении данного административного правонарушения, после рассмотрения материалов дела не выявлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», которое предусмотрено статьей 4.2 КоАП РФ, является  добровольное исполнение до вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении ОАО «Челябэнергосбыт», совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность не выявлено, не заявлялось.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Челябэнергосбыт», которые предусмотрены статьями 4.3 и 14.31 КоАП РФ, не выявлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу № 05А-04/13, в ходе рассмотрения материалов настоящего дела не выявлено.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент совершения рассматриваемого административного правонарушения действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), в соответствии с которой размер штрафа за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение исчислялся в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение и в минимальном размере составил бы три тысячных размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в связи с чем, исходя из представленной ОАО «Челябэнергосбыт» информации о выручке, минимальный штраф составил бы 10 341 051 (десять миллионов триста сорок одна тысяча пятьдесят один) рубль 90 копеек.
На момент рассмотрения дела № 05А-04/13 об административном правонарушении в статью 14.31 КоАП были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), которые смягчают административную ответственность за данное административное правонарушение, а именно, в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.  Следовательно, при назначении административного наказания ОАО «Челябэнергосбыт» за совершенное правонарушение необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).
В соответствии с частью 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» административное правонарушение, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет 350 000 рублей: (1000000-300 000) /2. Таким образом, базовый штраф за совершенное ОАО «Челябэнергосбыт» правонарушение составляет 650 000 руб.: 350 000 + 300 000 руб.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа составляет 87 500 рублей: 1/8 (1000000-300000).
Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, нормы действующего законодательства, должностным лицом Челябинского УФАС России принято решение о наложении на ОАО «Челябэнергосбыт» административного штрафа в размере 562 500 (пятисот шестидесяти двух тысяч пятисот) рублей: 650 000-87500.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «Челябэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Челябэнергосбыт» административный штраф в размере 562 500 (пятисот шестидесяти двух тысяч пятисот) рублей, 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Таким образом, вам необходимо направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 (351) 263-88-71).
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона  от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Настоящее постановление объявлено 26 марта 2013 года в присутствии защитника ОАО «Челябэнергосбыт», надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Руководитель
А.А. Козлова

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05А- 04/13 [format] => [safe_value] => № 05А- 04/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] =>

 

 

 

 

 

 

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-27 09:24:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-27 09:24:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373880512 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )