ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении
27 мая 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Семенова Елена Григорьевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Дискавери» (456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, ИНН 7404051846, КПП 740401001, ОГРН 1087404002641, дата внесения записи 29.10.2008) по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ООО «Дискавери» <...> (доверенность от 10.01.2013),
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича;
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО «Катрин» (вх. № 13057 от 29.11.2012) на действия ООО «Дискавери», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии.
В адрес ООО «Дискавери» направлен запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 (далее — Запрос), в котором на данную организацию была возложена обязанность по представлению в срок до 25.12.2012 следующих документов (информации):
1. Правовое, экономическое и технологическое обоснование препятствования перетоку электроэнергии в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
2. Причины отсутствия электроснабжения ООО «Катрин» в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
3. Информацию о мерах, предпринятых вашей организацией для возобновления электроснабжения ООО «Катрин»;
4. Информацию о том, обращалось ли ООО «Катрин» с просьбой о возобновлении электроснабжения ее объектов;
5. Копию ответа на письмо ООО «Катрин» (исх. № 224 от 28.09.2012);
6. Документы и информацию, подтверждающие неисправность электрооборудования в ЭЩ № 1 и ЭЩ № 5;
7. Информацию о дате получения вашей организацией от ООО «Катрин» протокола испытания электроустановок от 25.09.2012 и протокола № 8511 измерения сопротивления изоляции электропроводки электрооборудования и кабелей от 25.09.2012, с приложением подтверждающих документов;
8. Информацию о том, в связи с чем связно возобновление электроснабжения ООО «Катрин» только 20.11.2012, с документальным и правовым обоснованием причин, подтверждающих невозможность возобновления электроснабжения ООО «Катрин» ранее;
9. Документы и информацию, подтверждающие направление ООО «Дискавери» и получение ООО «Катрин» требований о предоставлении акта испытания электрооборудования в ЭЩ 5, в период с 25.06.2012 по 20.11.2012, с правовым обоснованием обязанности предоставления такого акта для последующего возобновления ООО «Дискавери» электроснабжения объектов ООО «Катрин»;
10. Всю переписку по указанному в заявлении вопросу между ООО «Катрин» и ООО «Дискавери»;
11. Письменное мнение по заявлению с правовым и документальным обоснованием своей позиции;
12. Учредительные документы со всеми действующими изменениями и дополнениями к ним;
13. Копию свидетельства о регистрации в качестве юридического лица;
14. Копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
15. Иную информацию и документы, имеющие отношение к рассматриваемому спору.
Запрос получен адресатом 10.12.2012, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении.
Однако 25.12.2012 в адрес Челябинского УФАС России запрошенная информация не поступила.
16.01.2013 Челябинское УФАС России по факту не предоставления информации по запросу 05.12.2012 исх. № 11264/04 направило в адрес ООО «Дискавери» уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении.
В ответ на уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении от 16.01.2013 ООО Дискавери» письмом от 11.02.2012 исх. 11/02-13 пояснило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 не получало, а ознакомилось с указанным запросом 29.01.2013 в Челябинском УФАС России, получив уведомление о составлении протокола по настоящему делу.
ООО Дискавери» пояснило, что 10.12.2012 указанный запрос Челябинского УФАС России был вручен сотрудником почты России охраннику ИП <...> <...>
В качестве доказательств ООО «Дискавери» представило письменные пояснения <...>. в которых последний пояснил, что 10.12.2012 получил от сотрудника почты России несколько писем, адресованных нескольким адресатам, в т.ч. ООО «Дискавери», но забыл их передать.
Челябинское УФАС Росии в целях проверки указанного факта запросило у Федеральной Почтовой Связи Челябинской области – Филиала ФГУП «Почта России» информацию о лице, получившем запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507).
Федеральная Почтовая Связь Челябинской области – Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 сообщило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507) получил <...> ООО «Дискавери» <...> (доверенность № 1 от 13.01.2012).
14.02.2013 ООО «Дискавери» представило запрашиваемые документы.
Для проверки фактов, указанных в письме ООО Дискавери» от 11.02.2012 исх. 11/02-13, установления вины юридического лица (наличия возможности ООО Дискавери» соблюдать требования антимонопольного законодательства, законодательства), наличия последствий административного правонарушения и их характера, а также выяснения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характера и размера ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
20.02.2013 должностным лицом Челябинского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела № 1А-04/13 об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 1А-04/13 об административным правонарушении, у ООО Дискавери», <...> ООО «Дискавери» <...>, <...>, Филиала ФГУП «Почта России».
Так, у ООО «Дискавери» истребованы следующие документы и информация:
1. Копия штатного расписания по состоянию на 10.12.2012.
2. Копия трудового договора, заключенного с <...>, с приложением приказа о назначении на должность;
3. Копия должностной инструкции <...> действовавшей 10.12.2012;
4. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной <...>;
5. Информация о лицах, уполномоченных получать корреспонденцию, с приложением подтверждающих документов.
У <...> истребованы письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04). Указанное определение было получено <...> 06.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
<...> необходимо было представить в Челябинское УФАС России следующие документы и информацию:
- письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
- копию трудового договора, подтверждающего выполнение трудовых функций в организации (- ях), расположенных по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, вернулось в Челябинское УФАС России, в связи с истечением срока хранения на почте.
У Филиала ФГУП «Почта России» Челябинское УФАС России истребовало следующие документы и информацию:
1. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной на имя <...> ООО «Дискавери» <...>, которой было вручено заказное письмо № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
2. Письменные пояснения сотрудника ФГУП «Почта России», вручившего заказное письмо, указанное в пункте 1 настоящего определения, с учетом пояснений ООО «Дискавери» и <...>.
<...> и <...> информацию, запрошенную определениями об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, не представили.
ООО «Дискавери» письмом (исх. 13/03-13 от 13.03.2013) представило запрашиваемую информация и сообщило следующее.
Доверенность на получение корреспонденции выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области. Копию названной доверенности ООО «Дискавери» себе не оставляло.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило следующее.
Заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку его соблюдения коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, в силу правовых норм Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения (рассмотрение заявления), так и во время рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Таким образом, действия ООО «Дискавери», выразившиеся в несвоевременном представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Довод ООО «Дискавери» о том, что общество не получало указанный запрос Челябинского УФАС России, опровергается материалами дела по следующим обстоятельствам.
Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Согласно уставу ООО «Дискавери» юридическим адресом и адресом фактического местонахождения общества является: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Запрос Челябинского УФАС России был направлен на юридический адрес ООО «Дискавери»: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
10.12.2012 ООО «Дискавери» получило заказное письмо Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрированном 05.12.2012 исх. № 11264/04), о чем имеется соответствующее почтовое уведомление о вручении.
Филиал ФГУП «Почта России» письмами от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Доверенность на получение корреспонденции, адресованной ООО «Дискавери», выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области (письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13).
Кроме того, факт вручения запроса Челябинского УФАС России адресату (ООО «Дискавери»), подтверждается информацией, находящейся на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru) в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».
Довод ООО «Дискавери» о том, что письмо Челябинского УФАС России получил охранник <...>, Челябинское УФАС России не принимает, поскольку ООО «Дискавери» самостоятельно должно обеспечить надлежащее получение корреспонденции.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
Челябинское УФАС России, направив запрос по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, предприняло необходимые и достаточные меры для получения адресатом (ООО «Дискавери») запроса.
Рассмотрев письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13, письмо ФГУП «Почта России» от 12.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48, а также иные материалы административного расследования, должностное лицо Челябинского УФАС России признало их достаточными для составления протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении в отношении ООО «Дискавери» по факту несвоевременного представления информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
В связи с чем в адрес ООО «Дискавери» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по указанному делу (исх. № 2647/04 от 20.03.2013).
ООО «Дискавери» письмом № 63/1 от 10.04.2013 заявило ходатайство об изменении времени составления протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 в связи с отбытием за пределы Челябинской области на длительный срок представителя ООО «Дискавери» <...>.
ООО «Дискавери» просило должностное лицо Челябинского УФАС России перенести составление протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении, назначенное уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 (исх. № 2647/04 от 20.03.2013) на 22.04.2013 в 10-00, на 12.04.2013.
С целью соблюдения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, регламентирующих процедуру возбуждения, рассмотрения дел об административном правонарушении, а также реализации прав лица, в отношении которого возбуждено дело, на участие в рассмотрении дела, должностное лицо Челябинского УФАС России решило ходатайство ООО «Дискавери» о перенесении даты составления протокола на 12.04.2013 удовлетворить.
12.04.2013 законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность от 10.01.2013).
Представитель ООО «Дискавери» в объяснениях и замечаниях защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, просил при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства: административное правонарушение совершено обществом впервые; допущенное нарушение добровольно обществом устранено; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 1А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 1А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 27 мая 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 27.05.2013, не явился, направив представителя ООО «Дискавери» по доверенности <...> (доверенность от 10.01.2013).
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО «Дискавери» просил учесть объяснения изложенные им в протоколе по настоящему делу.
Обстоятельств, исключающих привлечение ООО «Дискавери» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за несвоевременное представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ООО «Дискавери» имелась возможность обеспечить своевременное получение корреспонденции по юридическому адресу и своевременно предоставить информацию, запрошенную Челябинским УФАС России письмом от 05.12.2012 исх. № 11264/04, но ООО «Дискавери» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному предоставлению запрашиваемой Челябинским УФАС России информации и устранению негативных последствий, возникших в результате таких действий.
В рамках рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении ООО «Дискавери» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ООО «Дискавери» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ООО «Дискавери» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые, допущенное нарушение добровольно обществом устранено, оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Однако, должностное лицо не согласно с мнением общества о необходимости применения такого смягчающего административную ответственность обстоятельства, как раскаяние ООО «Дискавери» по делу № 1А-04/13, по следующим основаниям.
Раскаяние лица, совершившего административное правонарушения, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
При этом, по мнению антимонопольного органа обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, может применяться только в отношении должностных лиц в силу следующего.
По своему содержанию раскаяние характеризуется глубоким внутренним переживанием, сожалением о содеянном, осознанием общественной вредности совершенного преступления, отрицательной оценкой содеянного как неправомерного.
Раскаяние может быть вызвано такими чувствами человека, как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение, гражданский долг, самоосуждение и самопорицание, собственная критическая оценка своего поведения, а также уважение к общественным нормам и правилам поведения, нормам нравственности и закона.
Юридическое лицо не обладает самосознанием, является абстрактной материей, которая не может испытывать чувств как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение.
Действия ООО «Дискавери» повлекли негативные последствия для конкуренции, государства и общества в целом, поскольку в результате действий Челябинское УФАС России не могло исполнить государственную функцию с целью защиты конкуренции, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в результате чего могут быть нарушены публичные интересы и интересы неограниченного круга лиц (в т. ч. Заявителя).
На момент рассмотрения настоящего дела указанные негативные последствия ООО «Дискавери» устранены, запрошенная информация представлена.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
С учетом характера совершенного ООО «Дискавери» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ООО «Дискавери», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ООО «Дискавери» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», учитывая все обстоятельства настоящего дела, должностное лицо Челябинского УФАС России, приняло решение наложить на ООО «Дискавери» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Дискавери» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Дискавери» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.Г. Семенова
stdClass Object
(
[vid] => 7601
[uid] => 5
[title] => Постановление № 1А-04/13 о наложении штрафа по делу в отношении ООО «Дискавери»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7601
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373435756
[changed] => 1373435756
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373435756
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении
27 мая 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Семенова Елена Григорьевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Дискавери» (456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, ИНН 7404051846, КПП 740401001, ОГРН 1087404002641, дата внесения записи 29.10.2008) по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ООО «Дискавери» <...> (доверенность от 10.01.2013),
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича;
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО «Катрин» (вх. № 13057 от 29.11.2012) на действия ООО «Дискавери», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии.
В адрес ООО «Дискавери» направлен запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 (далее — Запрос), в котором на данную организацию была возложена обязанность по представлению в срок до 25.12.2012 следующих документов (информации):
1. Правовое, экономическое и технологическое обоснование препятствования перетоку электроэнергии в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
2. Причины отсутствия электроснабжения ООО «Катрин» в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
3. Информацию о мерах, предпринятых вашей организацией для возобновления электроснабжения ООО «Катрин»;
4. Информацию о том, обращалось ли ООО «Катрин» с просьбой о возобновлении электроснабжения ее объектов;
5. Копию ответа на письмо ООО «Катрин» (исх. № 224 от 28.09.2012);
6. Документы и информацию, подтверждающие неисправность электрооборудования в ЭЩ № 1 и ЭЩ № 5;
7. Информацию о дате получения вашей организацией от ООО «Катрин» протокола испытания электроустановок от 25.09.2012 и протокола № 8511 измерения сопротивления изоляции электропроводки электрооборудования и кабелей от 25.09.2012, с приложением подтверждающих документов;
8. Информацию о том, в связи с чем связно возобновление электроснабжения ООО «Катрин» только 20.11.2012, с документальным и правовым обоснованием причин, подтверждающих невозможность возобновления электроснабжения ООО «Катрин» ранее;
9. Документы и информацию, подтверждающие направление ООО «Дискавери» и получение ООО «Катрин» требований о предоставлении акта испытания электрооборудования в ЭЩ 5, в период с 25.06.2012 по 20.11.2012, с правовым обоснованием обязанности предоставления такого акта для последующего возобновления ООО «Дискавери» электроснабжения объектов ООО «Катрин»;
10. Всю переписку по указанному в заявлении вопросу между ООО «Катрин» и ООО «Дискавери»;
11. Письменное мнение по заявлению с правовым и документальным обоснованием своей позиции;
12. Учредительные документы со всеми действующими изменениями и дополнениями к ним;
13. Копию свидетельства о регистрации в качестве юридического лица;
14. Копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
15. Иную информацию и документы, имеющие отношение к рассматриваемому спору.
Запрос получен адресатом 10.12.2012, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении.
Однако 25.12.2012 в адрес Челябинского УФАС России запрошенная информация не поступила.
16.01.2013 Челябинское УФАС России по факту не предоставления информации по запросу 05.12.2012 исх. № 11264/04 направило в адрес ООО «Дискавери» уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении.
В ответ на уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении от 16.01.2013 ООО Дискавери» письмом от 11.02.2012 исх. 11/02-13 пояснило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 не получало, а ознакомилось с указанным запросом 29.01.2013 в Челябинском УФАС России, получив уведомление о составлении протокола по настоящему делу.
ООО Дискавери» пояснило, что 10.12.2012 указанный запрос Челябинского УФАС России был вручен сотрудником почты России охраннику ИП <...> <...>
В качестве доказательств ООО «Дискавери» представило письменные пояснения <...>. в которых последний пояснил, что 10.12.2012 получил от сотрудника почты России несколько писем, адресованных нескольким адресатам, в т.ч. ООО «Дискавери», но забыл их передать.
Челябинское УФАС Росии в целях проверки указанного факта запросило у Федеральной Почтовой Связи Челябинской области – Филиала ФГУП «Почта России» информацию о лице, получившем запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507).
Федеральная Почтовая Связь Челябинской области – Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 сообщило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507) получил <...> ООО «Дискавери» <...> (доверенность № 1 от 13.01.2012).
14.02.2013 ООО «Дискавери» представило запрашиваемые документы.
Для проверки фактов, указанных в письме ООО Дискавери» от 11.02.2012 исх. 11/02-13, установления вины юридического лица (наличия возможности ООО Дискавери» соблюдать требования антимонопольного законодательства, законодательства), наличия последствий административного правонарушения и их характера, а также выяснения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характера и размера ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
20.02.2013 должностным лицом Челябинского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела № 1А-04/13 об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 1А-04/13 об административным правонарушении, у ООО Дискавери», <...> ООО «Дискавери» <...>, <...>, Филиала ФГУП «Почта России».
Так, у ООО «Дискавери» истребованы следующие документы и информация:
1. Копия штатного расписания по состоянию на 10.12.2012.
2. Копия трудового договора, заключенного с <...>, с приложением приказа о назначении на должность;
3. Копия должностной инструкции <...> действовавшей 10.12.2012;
4. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной <...>;
5. Информация о лицах, уполномоченных получать корреспонденцию, с приложением подтверждающих документов.
У <...> истребованы письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04). Указанное определение было получено <...> 06.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
<...> необходимо было представить в Челябинское УФАС России следующие документы и информацию:
- письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
- копию трудового договора, подтверждающего выполнение трудовых функций в организации (- ях), расположенных по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, вернулось в Челябинское УФАС России, в связи с истечением срока хранения на почте.
У Филиала ФГУП «Почта России» Челябинское УФАС России истребовало следующие документы и информацию:
1. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной на имя <...> ООО «Дискавери» <...>, которой было вручено заказное письмо № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
2. Письменные пояснения сотрудника ФГУП «Почта России», вручившего заказное письмо, указанное в пункте 1 настоящего определения, с учетом пояснений ООО «Дискавери» и <...>.
<...> и <...> информацию, запрошенную определениями об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, не представили.
ООО «Дискавери» письмом (исх. 13/03-13 от 13.03.2013) представило запрашиваемую информация и сообщило следующее.
Доверенность на получение корреспонденции выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области. Копию названной доверенности ООО «Дискавери» себе не оставляло.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило следующее.
Заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку его соблюдения коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, в силу правовых норм Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения (рассмотрение заявления), так и во время рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Таким образом, действия ООО «Дискавери», выразившиеся в несвоевременном представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Довод ООО «Дискавери» о том, что общество не получало указанный запрос Челябинского УФАС России, опровергается материалами дела по следующим обстоятельствам.
Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Согласно уставу ООО «Дискавери» юридическим адресом и адресом фактического местонахождения общества является: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Запрос Челябинского УФАС России был направлен на юридический адрес ООО «Дискавери»: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
10.12.2012 ООО «Дискавери» получило заказное письмо Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрированном 05.12.2012 исх. № 11264/04), о чем имеется соответствующее почтовое уведомление о вручении.
Филиал ФГУП «Почта России» письмами от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Доверенность на получение корреспонденции, адресованной ООО «Дискавери», выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области (письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13).
Кроме того, факт вручения запроса Челябинского УФАС России адресату (ООО «Дискавери»), подтверждается информацией, находящейся на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru) в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».
Довод ООО «Дискавери» о том, что письмо Челябинского УФАС России получил охранник <...>, Челябинское УФАС России не принимает, поскольку ООО «Дискавери» самостоятельно должно обеспечить надлежащее получение корреспонденции.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
Челябинское УФАС России, направив запрос по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, предприняло необходимые и достаточные меры для получения адресатом (ООО «Дискавери») запроса.
Рассмотрев письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13, письмо ФГУП «Почта России» от 12.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48, а также иные материалы административного расследования, должностное лицо Челябинского УФАС России признало их достаточными для составления протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении в отношении ООО «Дискавери» по факту несвоевременного представления информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
В связи с чем в адрес ООО «Дискавери» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по указанному делу (исх. № 2647/04 от 20.03.2013).
ООО «Дискавери» письмом № 63/1 от 10.04.2013 заявило ходатайство об изменении времени составления протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 в связи с отбытием за пределы Челябинской области на длительный срок представителя ООО «Дискавери» <...>.
ООО «Дискавери» просило должностное лицо Челябинского УФАС России перенести составление протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении, назначенное уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 (исх. № 2647/04 от 20.03.2013) на 22.04.2013 в 10-00, на 12.04.2013.
С целью соблюдения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, регламентирующих процедуру возбуждения, рассмотрения дел об административном правонарушении, а также реализации прав лица, в отношении которого возбуждено дело, на участие в рассмотрении дела, должностное лицо Челябинского УФАС России решило ходатайство ООО «Дискавери» о перенесении даты составления протокола на 12.04.2013 удовлетворить.
12.04.2013 законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность от 10.01.2013).
Представитель ООО «Дискавери» в объяснениях и замечаниях защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, просил при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства: административное правонарушение совершено обществом впервые; допущенное нарушение добровольно обществом устранено; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 1А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 1А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 27 мая 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 27.05.2013, не явился, направив представителя ООО «Дискавери» по доверенности <...> (доверенность от 10.01.2013).
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО «Дискавери» просил учесть объяснения изложенные им в протоколе по настоящему делу.
Обстоятельств, исключающих привлечение ООО «Дискавери» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за несвоевременное представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ООО «Дискавери» имелась возможность обеспечить своевременное получение корреспонденции по юридическому адресу и своевременно предоставить информацию, запрошенную Челябинским УФАС России письмом от 05.12.2012 исх. № 11264/04, но ООО «Дискавери» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному предоставлению запрашиваемой Челябинским УФАС России информации и устранению негативных последствий, возникших в результате таких действий.
В рамках рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении ООО «Дискавери» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ООО «Дискавери» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ООО «Дискавери» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые, допущенное нарушение добровольно обществом устранено, оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Однако, должностное лицо не согласно с мнением общества о необходимости применения такого смягчающего административную ответственность обстоятельства, как раскаяние ООО «Дискавери» по делу № 1А-04/13, по следующим основаниям.
Раскаяние лица, совершившего административное правонарушения, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
При этом, по мнению антимонопольного органа обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, может применяться только в отношении должностных лиц в силу следующего.
По своему содержанию раскаяние характеризуется глубоким внутренним переживанием, сожалением о содеянном, осознанием общественной вредности совершенного преступления, отрицательной оценкой содеянного как неправомерного.
Раскаяние может быть вызвано такими чувствами человека, как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение, гражданский долг, самоосуждение и самопорицание, собственная критическая оценка своего поведения, а также уважение к общественным нормам и правилам поведения, нормам нравственности и закона.
Юридическое лицо не обладает самосознанием, является абстрактной материей, которая не может испытывать чувств как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение.
Действия ООО «Дискавери» повлекли негативные последствия для конкуренции, государства и общества в целом, поскольку в результате действий Челябинское УФАС России не могло исполнить государственную функцию с целью защиты конкуренции, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в результате чего могут быть нарушены публичные интересы и интересы неограниченного круга лиц (в т. ч. Заявителя).
На момент рассмотрения настоящего дела указанные негативные последствия ООО «Дискавери» устранены, запрошенная информация представлена.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
С учетом характера совершенного ООО «Дискавери» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ООО «Дискавери», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ООО «Дискавери» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», учитывая все обстоятельства настоящего дела, должностное лицо Челябинского УФАС России, приняло решение наложить на ООО «Дискавери» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Дискавери» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Дискавери» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.Г. Семенова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении
27 мая 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 325
Я, Семенова Елена Григорьевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Дискавери» (456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, ИНН 7404051846, КПП 740401001, ОГРН 1087404002641, дата внесения записи 29.10.2008) по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ),
в присутствии:
- представителя ООО «Дискавери» <...> (доверенность от 10.01.2013),
- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Копылова Станислава Александровича;
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО «Катрин» (вх. № 13057 от 29.11.2012) на действия ООО «Дискавери», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии.
В адрес ООО «Дискавери» направлен запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 (далее — Запрос), в котором на данную организацию была возложена обязанность по представлению в срок до 25.12.2012 следующих документов (информации):
1. Правовое, экономическое и технологическое обоснование препятствования перетоку электроэнергии в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
2. Причины отсутствия электроснабжения ООО «Катрин» в период с 25.06.2012 — 20.11.2012;
3. Информацию о мерах, предпринятых вашей организацией для возобновления электроснабжения ООО «Катрин»;
4. Информацию о том, обращалось ли ООО «Катрин» с просьбой о возобновлении электроснабжения ее объектов;
5. Копию ответа на письмо ООО «Катрин» (исх. № 224 от 28.09.2012);
6. Документы и информацию, подтверждающие неисправность электрооборудования в ЭЩ № 1 и ЭЩ № 5;
7. Информацию о дате получения вашей организацией от ООО «Катрин» протокола испытания электроустановок от 25.09.2012 и протокола № 8511 измерения сопротивления изоляции электропроводки электрооборудования и кабелей от 25.09.2012, с приложением подтверждающих документов;
8. Информацию о том, в связи с чем связно возобновление электроснабжения ООО «Катрин» только 20.11.2012, с документальным и правовым обоснованием причин, подтверждающих невозможность возобновления электроснабжения ООО «Катрин» ранее;
9. Документы и информацию, подтверждающие направление ООО «Дискавери» и получение ООО «Катрин» требований о предоставлении акта испытания электрооборудования в ЭЩ 5, в период с 25.06.2012 по 20.11.2012, с правовым обоснованием обязанности предоставления такого акта для последующего возобновления ООО «Дискавери» электроснабжения объектов ООО «Катрин»;
10. Всю переписку по указанному в заявлении вопросу между ООО «Катрин» и ООО «Дискавери»;
11. Письменное мнение по заявлению с правовым и документальным обоснованием своей позиции;
12. Учредительные документы со всеми действующими изменениями и дополнениями к ним;
13. Копию свидетельства о регистрации в качестве юридического лица;
14. Копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
15. Иную информацию и документы, имеющие отношение к рассматриваемому спору.
Запрос получен адресатом 10.12.2012, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении.
Однако 25.12.2012 в адрес Челябинского УФАС России запрошенная информация не поступила.
16.01.2013 Челябинское УФАС России по факту не предоставления информации по запросу 05.12.2012 исх. № 11264/04 направило в адрес ООО «Дискавери» уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении.
В ответ на уведомление о составлении протокола по делу № 1А-04-13 об административном правонарушении от 16.01.2013 ООО Дискавери» письмом от 11.02.2012 исх. 11/02-13 пояснило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04 не получало, а ознакомилось с указанным запросом 29.01.2013 в Челябинском УФАС России, получив уведомление о составлении протокола по настоящему делу.
ООО Дискавери» пояснило, что 10.12.2012 указанный запрос Челябинского УФАС России был вручен сотрудником почты России охраннику ИП <...> <...>
В качестве доказательств ООО «Дискавери» представило письменные пояснения <...>. в которых последний пояснил, что 10.12.2012 получил от сотрудника почты России несколько писем, адресованных нескольким адресатам, в т.ч. ООО «Дискавери», но забыл их передать.
Челябинское УФАС Росии в целях проверки указанного факта запросило у Федеральной Почтовой Связи Челябинской области – Филиала ФГУП «Почта России» информацию о лице, получившем запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507).
Федеральная Почтовая Связь Челябинской области – Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 сообщило, что запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрирован 05.12.2012 исх. № 11264/04, номер почтового отправления 45400072172507) получил <...> ООО «Дискавери» <...> (доверенность № 1 от 13.01.2012).
14.02.2013 ООО «Дискавери» представило запрашиваемые документы.
Для проверки фактов, указанных в письме ООО Дискавери» от 11.02.2012 исх. 11/02-13, установления вины юридического лица (наличия возможности ООО Дискавери» соблюдать требования антимонопольного законодательства, законодательства), наличия последствий административного правонарушения и их характера, а также выяснения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характера и размера ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
20.02.2013 должностным лицом Челябинского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела № 1А-04/13 об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 1А-04/13 об административным правонарушении, у ООО Дискавери», <...> ООО «Дискавери» <...>, <...>, Филиала ФГУП «Почта России».
Так, у ООО «Дискавери» истребованы следующие документы и информация:
1. Копия штатного расписания по состоянию на 10.12.2012.
2. Копия трудового договора, заключенного с <...>, с приложением приказа о назначении на должность;
3. Копия должностной инструкции <...> действовавшей 10.12.2012;
4. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной <...>;
5. Информация о лицах, уполномоченных получать корреспонденцию, с приложением подтверждающих документов.
У <...> истребованы письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04). Указанное определение было получено <...> 06.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
<...> необходимо было представить в Челябинское УФАС России следующие документы и информацию:
- письменные пояснения по факту получения заказного письма № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
- копию трудового договора, подтверждающего выполнение трудовых функций в организации (- ях), расположенных по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, вернулось в Челябинское УФАС России, в связи с истечением срока хранения на почте.
У Филиала ФГУП «Почта России» Челябинское УФАС России истребовало следующие документы и информацию:
1. Копия доверенности № 1 от 13.01.2012, выданной на имя <...> ООО «Дискавери» <...>, которой было вручено заказное письмо № 45400072172507 от 07.12.2012 (запрос Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (исх. от 05.12.2012 № 11264/04);
2. Письменные пояснения сотрудника ФГУП «Почта России», вручившего заказное письмо, указанное в пункте 1 настоящего определения, с учетом пояснений ООО «Дискавери» и <...>.
<...> и <...> информацию, запрошенную определениями об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела, не представили.
ООО «Дискавери» письмом (исх. 13/03-13 от 13.03.2013) представило запрашиваемую информация и сообщило следующее.
Доверенность на получение корреспонденции выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области. Копию названной доверенности ООО «Дискавери» себе не оставляло.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило следующее.
Заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку его соблюдения коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, в силу правовых норм Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения (рассмотрение заявления), так и во время рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Таким образом, действия ООО «Дискавери», выразившиеся в несвоевременном представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Довод ООО «Дискавери» о том, что общество не получало указанный запрос Челябинского УФАС России, опровергается материалами дела по следующим обстоятельствам.
Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Согласно уставу ООО «Дискавери» юридическим адресом и адресом фактического местонахождения общества является: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
Запрос Челябинского УФАС России был направлен на юридический адрес ООО «Дискавери»: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204.
10.12.2012 ООО «Дискавери» получило заказное письмо Челябинского УФАС России от 05.12.2012 (зарегистрированном 05.12.2012 исх. № 11264/04), о чем имеется соответствующее почтовое уведомление о вручении.
Филиал ФГУП «Почта России» письмами от 13.02.2013 № 74.2.1-28/Ю-29 от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что заказное письмо с простым уведомлением № 4540007217257, направленное 07.12.2013 в адрес ООО «Дискавери», вручено 10.12.2012 <...> по доверенности № 1 от 01.01.2012.
Доверенность на получение корреспонденции, адресованной ООО «Дискавери», выдавалась только <...> Оригинал доверенности находится в отделении № 28 Почты России в г. Златоусте Челябинской области (письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13).
Кроме того, факт вручения запроса Челябинского УФАС России адресату (ООО «Дискавери»), подтверждается информацией, находящейся на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru) в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».
Довод ООО «Дискавери» о том, что письмо Челябинского УФАС России получил охранник <...>, Челябинское УФАС России не принимает, поскольку ООО «Дискавери» самостоятельно должно обеспечить надлежащее получение корреспонденции.
Филиал ФГУП «Почта России» письмом от 13.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48 сообщило, что работники ОПС «Златоуст 456228» не подтверждают вручение заказных писем, адресованных ООО «Дискавери», охраннику ИП <...> - <...>
Челябинское УФАС России, направив запрос по адресу: 456228, г. Златоуст, ул. Таганайская, 204, предприняло необходимые и достаточные меры для получения адресатом (ООО «Дискавери») запроса.
Рассмотрев письмо ООО «Дискавери» от 13.03. 2013 исх. № 13/03-13, письмо ФГУП «Почта России» от 12.03.2013 № 74.2.1-28/Ю-48, а также иные материалы административного расследования, должностное лицо Челябинского УФАС России признало их достаточными для составления протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении в отношении ООО «Дискавери» по факту несвоевременного представления информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
В связи с чем в адрес ООО «Дискавери» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по указанному делу (исх. № 2647/04 от 20.03.2013).
ООО «Дискавери» письмом № 63/1 от 10.04.2013 заявило ходатайство об изменении времени составления протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 в связи с отбытием за пределы Челябинской области на длительный срок представителя ООО «Дискавери» <...>.
ООО «Дискавери» просило должностное лицо Челябинского УФАС России перенести составление протокола по делу № 1А-04/13 об административном правонарушении, назначенное уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении по делу № 1А-04/13 (исх. № 2647/04 от 20.03.2013) на 22.04.2013 в 10-00, на 12.04.2013.
С целью соблюдения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, регламентирующих процедуру возбуждения, рассмотрения дел об административном правонарушении, а также реализации прав лица, в отношении которого возбуждено дело, на участие в рассмотрении дела, должностное лицо Челябинского УФАС России решило ходатайство ООО «Дискавери» о перенесении даты составления протокола на 12.04.2013 удовлетворить.
12.04.2013 законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность от 10.01.2013).
Представитель ООО «Дискавери» в объяснениях и замечаниях защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, просил при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства: административное правонарушение совершено обществом впервые; допущенное нарушение добровольно обществом устранено; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 1А-04/13 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Дискавери» по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, которым назначило дело № 1А-04/13 об административном правонарушении к рассмотрению на 27 мая 2013 года на 11-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.
Законный представитель ООО «Дискавери», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 27.05.2013, не явился, направив представителя ООО «Дискавери» по доверенности <...> (доверенность от 10.01.2013).
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО «Дискавери» просил учесть объяснения изложенные им в протоколе по настоящему делу.
Обстоятельств, исключающих привлечение ООО «Дискавери» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за несвоевременное представлении информации (т.е. до 25.12.2012) по запросу Челябинского УФАС России от 05.12.2012 исх. № 11264/04, не выявлено.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У ООО «Дискавери» имелась возможность обеспечить своевременное получение корреспонденции по юридическому адресу и своевременно предоставить информацию, запрошенную Челябинским УФАС России письмом от 05.12.2012 исх. № 11264/04, но ООО «Дискавери» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному предоставлению запрашиваемой Челябинским УФАС России информации и устранению негативных последствий, возникших в результате таких действий.
В рамках рассмотрения дела № 1А-04/13 об административном правонарушении ООО «Дискавери» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства.
Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ООО «Дискавери» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.
В связи с изложенным, вину ООО «Дискавери» в совершении указанного правонарушения считаю доказанной.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение совершено обществом впервые, допущенное нарушение добровольно обществом устранено, оказание Челябинскому УФАС России содействия при производстве по настоящему делу.
Однако, должностное лицо не согласно с мнением общества о необходимости применения такого смягчающего административную ответственность обстоятельства, как раскаяние ООО «Дискавери» по делу № 1А-04/13, по следующим основаниям.
Раскаяние лица, совершившего административное правонарушения, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
При этом, по мнению антимонопольного органа обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 1 частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, может применяться только в отношении должностных лиц в силу следующего.
По своему содержанию раскаяние характеризуется глубоким внутренним переживанием, сожалением о содеянном, осознанием общественной вредности совершенного преступления, отрицательной оценкой содеянного как неправомерного.
Раскаяние может быть вызвано такими чувствами человека, как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение, гражданский долг, самоосуждение и самопорицание, собственная критическая оценка своего поведения, а также уважение к общественным нормам и правилам поведения, нормам нравственности и закона.
Юридическое лицо не обладает самосознанием, является абстрактной материей, которая не может испытывать чувств как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное правонарушение.
Действия ООО «Дискавери» повлекли негативные последствия для конкуренции, государства и общества в целом, поскольку в результате действий Челябинское УФАС России не могло исполнить государственную функцию с целью защиты конкуренции, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в результате чего могут быть нарушены публичные интересы и интересы неограниченного круга лиц (в т. ч. Заявителя).
На момент рассмотрения настоящего дела указанные негативные последствия ООО «Дискавери» устранены, запрошенная информация представлена.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
С учетом характера совершенного ООО «Дискавери» административного правонарушения, должностное лицо Челябинское УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ООО «Дискавери», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из это следует, что основополагающим принципом, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, является применение мер административной ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Должностное лицо Челябинского УФАС России полагает, что наложение на ООО «Дискавери» административного штрафа является обязательным условием для предупреждения совершения им новых правонарушений в сфере антимонопольного законодательства РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», учитывая все обстоятельства настоящего дела, должностное лицо Челябинского УФАС России, приняло решение наложить на ООО «Дискавери» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Дискавери» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Дискавери» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.Г. Семенова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 1А-04/13
[format] =>
[safe_value] => № 1А-04/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-28 05:45:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-28 05:45:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373435756
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
