Решение по делу № 07-07/11

stdClass Object ( [vid] => 5285 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 07-07/11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5285 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-07/11 о нарушении антимонопольного

законодательства

                                                                                                  

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «01» июля 2011 года. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	Заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцевой Л.Ю.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией Катав-Ивановского городского поселения (далее — Администрация) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО ДСК «Аурис» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившегося в наделении ИП Соколова А.А. функциям органа местного самоуправления по организации похоронного дела.

 

При рассмотрении документов и материалов установлено следующее.

 

Постановлением Администрации от 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» на специализированную службу — ИП Соколова А.А., возложены обязанности по обеспечению порядка по учету и предоставлению мест под захоронения на кладбищах г. Катав-Ивановска; организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей.

 

В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации от 09.09.2010 № 196 до момента принятия решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и содержания мест захоронений на территории Катав-Ивановского городского поселения организацию ритуальных услуг осуществляет ИП Соколов А.А. на основании заключенного договора об организации похоронного дела.

 

Администрацией с ИП Соколовым А.А. был заключен муниципальный договор от 16.03.2010 № 1 на срок до 31.12.2010 на организацию похоронного дела (на сумму 18100 руб.).

 

В соответствии с пунктом 1.2. договора состав и объем услуг по договору определяются исполнителем (ИП Соколов А.А.) по согласованию с Заказчиком (Администрация) и в обязательном порядке включают в себя:

 

- санитарное содержание и обслуживание городских кладбищ, в том числе дератизацию;

 

- организацию захоронения умерших лиц без определенного места жительства и (или) не имеющих родственников;

 

- доставку и перевозку тел умерших по заявке городского отдела милиции в морг.

 

Из анализа данного пункта договора следует, что ИП Соколов А.А. осуществляет как функции специализированной службы, так и функции органа местного самоуправления. При этом ИП Соколов А.А. может осуществлять и иные услуги (работы), не указанные в договоре. То есть, Администрацией на ИП Соколова А.А. могут возлагаться не только обязанности по санитарному содержанию и обслуживанию городских кладбищ, в том числе дератизации, организации захоронения умерших лиц без определенного места жительства и (или) не имеющих родственников, доставке и перевозке тел умерших по заявке городского отдела милиции в морг, но и иные полномочия.

 

Согласно информации, представленной ООО ДСК «Аурис», ИП Соколов А.А. осуществляет выдачу разрешений на захоронение умерших, что подтверждается рекламным объявлением, размещенным в газете «Авангард» от 24.11.2010 и 27.11.2010.

 

Кроме того, в газете «Авангард» от 08.12.2010 опубликовано письмо Главы Катав-Ивановского городского поселения, в котором указано, что любое захоронение, произведенное без соответствующего разрешения специализированной службы, является незаконным.

 

Из вышеизложенного, в том числе из указанной публикации в средствах массовой информации, следует, что ИП Соколов А.А. осуществляет выдачу разрешений на захоронение в соответствии с заключенным с Администрацией договором, то есть фактически выполняет функции органа местного самоуправления.

 

Учитывая изложенное, Челябинским УФАС России было возбуждено производство по настоящему делу в отношении Администрации по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании необоснованных преимуществ ИП Соколову А.А. при осуществлении деятельности на рынке ритуальных услуг, а также в наделении хозяйствующего субъекта (ИП Соколова А.А.) функциями органа местного самоуправления по организации похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Постановлением Администрации от 23.11.2010 № 249 «О внесении изменений в постановление администрации «об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» в соответствии с протестом прокурора г. Катав-Ивановск в пункт 2 постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 внесены изменения, а именно исключены слова «ИП Соколову Антону Александровичу».

 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249 начальнику отдела имущественных отношений в срок до 31.12.2010 поручено решить вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

 

На момент возбуждения настоящего дела специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского округа не была создана.

 

Представитель Администрации представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

В 2010 году ИП Соколов А.А. осуществлял регистрацию умерших граждан в книге регистрации захоронений на основании Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством порядка организации похоронного дела в Катав-Ивановского городском поселении постановлением Администрации от 30.11.2010 № 265 обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела с 01.01.2011 до проведения конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела были возложены на Отдел имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения. Указанный отдел является структурным подразделением Администрации.

 

Постановлением Администрации от 04.02.2011 № 32 утверждено Положение об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

По результатам конкурса с единственным участником конкурса - ИП Соколовым А.А. заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору специализированной службы опубликовано на сайте  www.katavivan.ru 04.02.2011.

 

Согласно заключенному договору от 18.03.2011 в обязанности ИП Соколова А.А. как специализированной службы по вопросам похоронного дела входит предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, оформление в установленном порядке документов на захоронение, ведение учета и контроля захоронений на территории кладбищ, осуществление погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников либо законного представителя, а также погребение умерших, личность которых не установлена.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об ОМСУ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

 

Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

 

В силу статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

 

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

 

Закрепление органом местного самоуправления права на оказание ритуальных услуг и захоронение за специализированной службой по вопросам похоронного дела не противоречит нормам Закона о погребении, не ограничивает конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг и не ущемляет интересов хозяйствующих субъектов.

 

В Катав-Ивановском городском поселении расположено два кладбища — Центральное и Запрудовское. Указанные кладбища не являются муниципальной собственностью.

 

Представитель ООО ДСК «Аурис» представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

Катав-Ивановской городской прокуратурой был принесен протест на Постановление Администрации от 26.07.2010 № 144, поскольку ИП Соколов А.А. не может являться специализированной службой по вопросам похоронного дела в смысле Закона о погребении, следовательно, не вправе осуществлять содержание мест захоронений.

 

Постановлением Администрации от 17.03.2011 № 80 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения» статус специализированной службы был присвоен ИП Соколову А.А., с которым заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

 

В соответствии с заключенным договором на ИП Соколова А.А. возложена функция по выделению земельного участка под захоронение.

 

Данное Постановление также противоречит нормам Закона о погребении, поскольку возможность передачи общественных кладбищ в ведение каких-либо хозяйствующих субъектов, в том числе обладающих статусом специализированной службы, данным законом не предусмотрена.

 

ИП Соколов А.А. представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

В соответствии с Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения от 28.01.2009 № 7 ИП Соколов А.А. осуществлял выдачу разрешений на захоронение до 01.01.2011.

 

С 01.01.2011 по 18.03.2011 выдачей разрешений на захоронение занимался Отдел имущественных отношений Администрации.

 

По итогам конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела с ИП Соколовым А.А. был заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела. После заключения данного договора книги регистрации захоронений были переданы ИП Соколову А.А., с этого момента ИП Соколов А.А. вновь осуществляет выдачу разрешений на захоронение в виде выдачи «заключения специализированной службы».

 

Выдача разрешений на захоронение не является услугой, осуществляется на безвозмездной основе.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249) на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложены обязанности по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших.

 

Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

 

Соответственно, любые распорядительные, контрольные, разрешительные и т.п. полномочия, в том числе отвод земельных участков для захоронений,  предоставление участков под захоронения, регистрация захоронений не должны осуществляться хозяйствующими субъектами, так как в соответствии с действующим законодательством общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.  

 

С целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которые на безвозмездной основе будут осуществлять, в том числе выделение земельных участков для захоронений, ведение книг регистрации  захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений и т.д. При этом, органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. Данный механизм работы позволит передать в соответствии с действующим законодательством земельные участки муниципальных кладбищ в ведение муниципальным бюджетным учреждениям. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений, органами местного самоуправления  функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно.

 

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от  22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".       

 

Согласно статье 3 Закона об архивном деле, архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.                  

 

В соответствии со словарем Ожегова С.И. комплектовать – означает составлять, формировать – создавать, порождать.                                                                                      

 

Из изложенного следует, что деятельность в области архивного дела, в том числе регистрация захоронений в соответствующие книги (журналы), ведение книги регистрации, выдача разрешений на захоронение, должна осуществляться органами местного самоуправления или муниципальным бюджетным учреждением, которое не будет осуществлять деятельность, приносящую ему доход.

 

Постановлением Администрации от 17.03.2011 № 80 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения» по результатам проведенного конкурса по отбору специализированной службы статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен ИП Соколову А.А.

 

На основании Постановления от 17.03.2011 № 80 и результатов конкурса Администрацией с ИП Соколовым А.А. заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1.2 договора от 18.03.2011 ИП Соколов А.А. принимает на себя полномочия по оформлению в установленном порядке документов на захоронение, ведению учета и контроля захоронений на территории кладбищ.

 

В соответствии с разделом 4 договора от 18.03.2011 ИП Соколов А.А. обязан:

 

вести регистрацию захоронений на территории кладбищ Катав-Ивановского городского поселения;

 

не допускать несанкционированных захоронений на территории кладбищ.

 

Из изложенного следует, что на хозяйствующего субъекта — ИП Соколова А.А., наделенного статусом специализированной службы, возложено исполнение полномочий органа местного самоуправления в области архивного дела, в частности регистрация захоронений, выдача разрешений на захоронение.

 

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

 

Таким образом, Администрация, возложив полномочия по ведению регистрации захоронений на территории кладбищ, выдаче разрешений на захоронение на специализированную службу — ИП Соколова А.А., являющегося хозяйствующим субъектом, фактически совершила действия по наделению хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, что противоречит части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

 

Кроме того, конкурсный отбор специализированной службы производится, как правило, среди хозяйствующих субъектов, следовательно, положения пункта 2 Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249), в соответствии с которыми на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложены обязанности по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, также противоречат части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2.  Создание специализированной службы по похоронному делу может производиться путем учреждения соответствующего муниципального учреждения органом местного самоуправления. В этом случае оно финансируется по смете, т.е. без заключения муниципального контракта. Также возможно создание специализированной службы по похоронному делу путем объявления торгов среди действующих юридических лиц, предоставляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения.

 

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

 

Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является полномочием органа местного самоуправления и необходимо для решения вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг. Оказание услуг по обеспечению гарантированного перечня финансируется за счет бюджетных средств.

 

Учитывая изложенное, торги среди действующих юридических лиц, предоставляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения, на право предоставления гарантированного перечня услуг по погребению (наделения статусом специализированной службы) должны производиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

 

Постановлением Администрации от 04.02.2011 № 32 «О проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела» утверждено Положение об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Указанное Положение разработано в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с Законом о размещении заказов.

 

Кроме того, в Положении не закреплены требования, предъявляемые к участникам конкурса, не закреплен перечень документов, предъявляемых в составе заявки на участие в конкурсе, отсутствует перечень критериев оценки заявок, их содержание и значимость, не урегулирован порядок оценки заявок.

 

Отсутствие таких сведений может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, а также к нарушению порядка определения победителя конкурса, поскольку организатор торгов в соответствии с данным Положением может по своему усмотрению устанавливать требования, предъявляемые к участникам конкурса, перечень документов, подаваемых в составе заявки, критерии оценки заявок, их содержание и значимость, порядок оценки заявок, тем самым создав преимущественное положение одному хозяйствующему субъекту, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Таким образом, действия Администрации по утверждению Положения, которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем принятия Постановления от 04.02.2011 № 32  являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Учитывая изложенное, а также то, что торги на право предоставления гарантированного перечня услуг по погребению (наделения статусом специализированной службы) должны производиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, указанное Положение подлежит отмене.

 

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.3.2., 2.3.4 Постановления Администрации от 04.02.2011 № 32 установлены такие виды услуг, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела, как оформление документов на захоронение, учет и контроль за захоронениями на территории кладбищ.

 

Поскольку оформление документов на захоронение, учет и контроль за захоронениями на территории кладбищ являются функциями органов местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, данные пункты Постановления Администрации от 04.02.2011 № 32 также подлежат отмене.

 

Учитывая, что договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения с ИП Соколовым А.А. заключен не в соответствии с Законом о размещении заказов, а также содержит положение о ведении регистрации захоронений на территории кладбищ, что является функцией органа местного самоуправления, Комиссия считает необходимым рекомендовать Администрации расторгнуть указанный договор.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по принятию пункта 2 Постановления от 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249), наделяющего специализированную службу по вопросам похоронного дела функциями органа местного самоуправления по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по наделению специализированной службы по вопросам похоронного дела - хозяйствующего субъекта (ИП Соколова А.А.) функциями органа местного самоуправления в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1.2 договора от 18.03.2011 нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по утверждению Положения об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем принятия Постановления от 04.02.2011 № 32 нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

4. Выдать Администрации Катав-Ивановского городского поселения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

5. Выдать Администрации Катав-Ивановского городского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

6. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.

 

7. Рекомендовать Администрации Катав-Ивановского городского поселения  и ИП Соколову А.А. расторгнуть договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева  

             

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

        

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-07/11 об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

01 июля 2011 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцева Л.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.07.2011 по делу № 07-07/10 о нарушении Администрацией Катав-Ивановского городского поселения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации Катав-Ивановского городского поселения не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Постановления от 04.02.2011 № 32 об утверждении Положения об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения, которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем его отмены.

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (копия соответствующего распоряжения, постановления об отмене Постановления от 04.02.2011 № 32, публикация Постановления в СМИ и т.д.).

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина          

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-07/11 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

01 июля 2011 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцева Л.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.07.2011 по делу № 07-07/10 о нарушении Администрацией Катав-Ивановского городского поселения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации Катав-Ивановского городского поселения не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, путем издания пункта 2 Постановления 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249),  а именно отменить пункт 2 указанного Постановления.

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (копия соответствующего распоряжения, постановления, публикация в СМИ и т.д.).

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина                      

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-07/11 о нарушении антимонопольного

законодательства

                                                                                                  

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «01» июля 2011 года. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	Заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцевой Л.Ю.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией Катав-Ивановского городского поселения (далее — Администрация) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО ДСК «Аурис» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившегося в наделении ИП Соколова А.А. функциям органа местного самоуправления по организации похоронного дела.

 

При рассмотрении документов и материалов установлено следующее.

 

Постановлением Администрации от 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» на специализированную службу — ИП Соколова А.А., возложены обязанности по обеспечению порядка по учету и предоставлению мест под захоронения на кладбищах г. Катав-Ивановска; организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей.

 

В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации от 09.09.2010 № 196 до момента принятия решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и содержания мест захоронений на территории Катав-Ивановского городского поселения организацию ритуальных услуг осуществляет ИП Соколов А.А. на основании заключенного договора об организации похоронного дела.

 

Администрацией с ИП Соколовым А.А. был заключен муниципальный договор от 16.03.2010 № 1 на срок до 31.12.2010 на организацию похоронного дела (на сумму 18100 руб.).

 

В соответствии с пунктом 1.2. договора состав и объем услуг по договору определяются исполнителем (ИП Соколов А.А.) по согласованию с Заказчиком (Администрация) и в обязательном порядке включают в себя:

 

- санитарное содержание и обслуживание городских кладбищ, в том числе дератизацию;

 

- организацию захоронения умерших лиц без определенного места жительства и (или) не имеющих родственников;

 

- доставку и перевозку тел умерших по заявке городского отдела милиции в морг.

 

Из анализа данного пункта договора следует, что ИП Соколов А.А. осуществляет как функции специализированной службы, так и функции органа местного самоуправления. При этом ИП Соколов А.А. может осуществлять и иные услуги (работы), не указанные в договоре. То есть, Администрацией на ИП Соколова А.А. могут возлагаться не только обязанности по санитарному содержанию и обслуживанию городских кладбищ, в том числе дератизации, организации захоронения умерших лиц без определенного места жительства и (или) не имеющих родственников, доставке и перевозке тел умерших по заявке городского отдела милиции в морг, но и иные полномочия.

 

Согласно информации, представленной ООО ДСК «Аурис», ИП Соколов А.А. осуществляет выдачу разрешений на захоронение умерших, что подтверждается рекламным объявлением, размещенным в газете «Авангард» от 24.11.2010 и 27.11.2010.

 

Кроме того, в газете «Авангард» от 08.12.2010 опубликовано письмо Главы Катав-Ивановского городского поселения, в котором указано, что любое захоронение, произведенное без соответствующего разрешения специализированной службы, является незаконным.

 

Из вышеизложенного, в том числе из указанной публикации в средствах массовой информации, следует, что ИП Соколов А.А. осуществляет выдачу разрешений на захоронение в соответствии с заключенным с Администрацией договором, то есть фактически выполняет функции органа местного самоуправления.

 

Учитывая изложенное, Челябинским УФАС России было возбуждено производство по настоящему делу в отношении Администрации по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании необоснованных преимуществ ИП Соколову А.А. при осуществлении деятельности на рынке ритуальных услуг, а также в наделении хозяйствующего субъекта (ИП Соколова А.А.) функциями органа местного самоуправления по организации похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Постановлением Администрации от 23.11.2010 № 249 «О внесении изменений в постановление администрации «об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» в соответствии с протестом прокурора г. Катав-Ивановск в пункт 2 постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 внесены изменения, а именно исключены слова «ИП Соколову Антону Александровичу».

 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249 начальнику отдела имущественных отношений в срок до 31.12.2010 поручено решить вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

 

На момент возбуждения настоящего дела специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского округа не была создана.

 

Представитель Администрации представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

В 2010 году ИП Соколов А.А. осуществлял регистрацию умерших граждан в книге регистрации захоронений на основании Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством порядка организации похоронного дела в Катав-Ивановского городском поселении постановлением Администрации от 30.11.2010 № 265 обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела с 01.01.2011 до проведения конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела были возложены на Отдел имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения. Указанный отдел является структурным подразделением Администрации.

 

Постановлением Администрации от 04.02.2011 № 32 утверждено Положение об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

По результатам конкурса с единственным участником конкурса - ИП Соколовым А.А. заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору специализированной службы опубликовано на сайте  www.katavivan.ru 04.02.2011.

 

Согласно заключенному договору от 18.03.2011 в обязанности ИП Соколова А.А. как специализированной службы по вопросам похоронного дела входит предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, оформление в установленном порядке документов на захоронение, ведение учета и контроля захоронений на территории кладбищ, осуществление погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников либо законного представителя, а также погребение умерших, личность которых не установлена.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об ОМСУ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

 

Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

 

В силу статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

 

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

 

Закрепление органом местного самоуправления права на оказание ритуальных услуг и захоронение за специализированной службой по вопросам похоронного дела не противоречит нормам Закона о погребении, не ограничивает конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг и не ущемляет интересов хозяйствующих субъектов.

 

В Катав-Ивановском городском поселении расположено два кладбища — Центральное и Запрудовское. Указанные кладбища не являются муниципальной собственностью.

 

Представитель ООО ДСК «Аурис» представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

Катав-Ивановской городской прокуратурой был принесен протест на Постановление Администрации от 26.07.2010 № 144, поскольку ИП Соколов А.А. не может являться специализированной службой по вопросам похоронного дела в смысле Закона о погребении, следовательно, не вправе осуществлять содержание мест захоронений.

 

Постановлением Администрации от 17.03.2011 № 80 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения» статус специализированной службы был присвоен ИП Соколову А.А., с которым заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

 

В соответствии с заключенным договором на ИП Соколова А.А. возложена функция по выделению земельного участка под захоронение.

 

Данное Постановление также противоречит нормам Закона о погребении, поскольку возможность передачи общественных кладбищ в ведение каких-либо хозяйствующих субъектов, в том числе обладающих статусом специализированной службы, данным законом не предусмотрена.

 

ИП Соколов А.А. представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.

 

В соответствии с Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения от 28.01.2009 № 7 ИП Соколов А.А. осуществлял выдачу разрешений на захоронение до 01.01.2011.

 

С 01.01.2011 по 18.03.2011 выдачей разрешений на захоронение занимался Отдел имущественных отношений Администрации.

 

По итогам конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела с ИП Соколовым А.А. был заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела. После заключения данного договора книги регистрации захоронений были переданы ИП Соколову А.А., с этого момента ИП Соколов А.А. вновь осуществляет выдачу разрешений на захоронение в виде выдачи «заключения специализированной службы».

 

Выдача разрешений на захоронение не является услугой, осуществляется на безвозмездной основе.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249) на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложены обязанности по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших.

 

Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

 

Соответственно, любые распорядительные, контрольные, разрешительные и т.п. полномочия, в том числе отвод земельных участков для захоронений,  предоставление участков под захоронения, регистрация захоронений не должны осуществляться хозяйствующими субъектами, так как в соответствии с действующим законодательством общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.  

 

С целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которые на безвозмездной основе будут осуществлять, в том числе выделение земельных участков для захоронений, ведение книг регистрации  захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений и т.д. При этом, органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. Данный механизм работы позволит передать в соответствии с действующим законодательством земельные участки муниципальных кладбищ в ведение муниципальным бюджетным учреждениям. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений, органами местного самоуправления  функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно.

 

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от  22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".       

 

Согласно статье 3 Закона об архивном деле, архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.                  

 

В соответствии со словарем Ожегова С.И. комплектовать – означает составлять, формировать – создавать, порождать.                                                                                      

 

Из изложенного следует, что деятельность в области архивного дела, в том числе регистрация захоронений в соответствующие книги (журналы), ведение книги регистрации, выдача разрешений на захоронение, должна осуществляться органами местного самоуправления или муниципальным бюджетным учреждением, которое не будет осуществлять деятельность, приносящую ему доход.

 

Постановлением Администрации от 17.03.2011 № 80 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения» по результатам проведенного конкурса по отбору специализированной службы статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен ИП Соколову А.А.

 

На основании Постановления от 17.03.2011 № 80 и результатов конкурса Администрацией с ИП Соколовым А.А. заключен договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1.2 договора от 18.03.2011 ИП Соколов А.А. принимает на себя полномочия по оформлению в установленном порядке документов на захоронение, ведению учета и контроля захоронений на территории кладбищ.

 

В соответствии с разделом 4 договора от 18.03.2011 ИП Соколов А.А. обязан:

 

вести регистрацию захоронений на территории кладбищ Катав-Ивановского городского поселения;

 

не допускать несанкционированных захоронений на территории кладбищ.

 

Из изложенного следует, что на хозяйствующего субъекта — ИП Соколова А.А., наделенного статусом специализированной службы, возложено исполнение полномочий органа местного самоуправления в области архивного дела, в частности регистрация захоронений, выдача разрешений на захоронение.

 

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

 

Таким образом, Администрация, возложив полномочия по ведению регистрации захоронений на территории кладбищ, выдаче разрешений на захоронение на специализированную службу — ИП Соколова А.А., являющегося хозяйствующим субъектом, фактически совершила действия по наделению хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, что противоречит части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

 

Кроме того, конкурсный отбор специализированной службы производится, как правило, среди хозяйствующих субъектов, следовательно, положения пункта 2 Постановления Администрации от 26.07.2010 № 144 (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249), в соответствии с которыми на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложены обязанности по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, также противоречат части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2.  Создание специализированной службы по похоронному делу может производиться путем учреждения соответствующего муниципального учреждения органом местного самоуправления. В этом случае оно финансируется по смете, т.е. без заключения муниципального контракта. Также возможно создание специализированной службы по похоронному делу путем объявления торгов среди действующих юридических лиц, предоставляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения.

 

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

 

Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является полномочием органа местного самоуправления и необходимо для решения вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг. Оказание услуг по обеспечению гарантированного перечня финансируется за счет бюджетных средств.

 

Учитывая изложенное, торги среди действующих юридических лиц, предоставляющих услуги по ритуальному обслуживанию населения, на право предоставления гарантированного перечня услуг по погребению (наделения статусом специализированной службы) должны производиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

 

Постановлением Администрации от 04.02.2011 № 32 «О проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела» утверждено Положение об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Указанное Положение разработано в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с Законом о размещении заказов.

 

Кроме того, в Положении не закреплены требования, предъявляемые к участникам конкурса, не закреплен перечень документов, предъявляемых в составе заявки на участие в конкурсе, отсутствует перечень критериев оценки заявок, их содержание и значимость, не урегулирован порядок оценки заявок.

 

Отсутствие таких сведений может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, а также к нарушению порядка определения победителя конкурса, поскольку организатор торгов в соответствии с данным Положением может по своему усмотрению устанавливать требования, предъявляемые к участникам конкурса, перечень документов, подаваемых в составе заявки, критерии оценки заявок, их содержание и значимость, порядок оценки заявок, тем самым создав преимущественное положение одному хозяйствующему субъекту, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Таким образом, действия Администрации по утверждению Положения, которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем принятия Постановления от 04.02.2011 № 32  являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Учитывая изложенное, а также то, что торги на право предоставления гарантированного перечня услуг по погребению (наделения статусом специализированной службы) должны производиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, указанное Положение подлежит отмене.

 

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.3.2., 2.3.4 Постановления Администрации от 04.02.2011 № 32 установлены такие виды услуг, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела, как оформление документов на захоронение, учет и контроль за захоронениями на территории кладбищ.

 

Поскольку оформление документов на захоронение, учет и контроль за захоронениями на территории кладбищ являются функциями органов местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, данные пункты Постановления Администрации от 04.02.2011 № 32 также подлежат отмене.

 

Учитывая, что договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения с ИП Соколовым А.А. заключен не в соответствии с Законом о размещении заказов, а также содержит положение о ведении регистрации захоронений на территории кладбищ, что является функцией органа местного самоуправления, Комиссия считает необходимым рекомендовать Администрации расторгнуть указанный договор.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по принятию пункта 2 Постановления от 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249), наделяющего специализированную службу по вопросам похоронного дела функциями органа местного самоуправления по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по наделению специализированной службы по вопросам похоронного дела - хозяйствующего субъекта (ИП Соколова А.А.) функциями органа местного самоуправления в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1.2 договора от 18.03.2011 нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения по утверждению Положения об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем принятия Постановления от 04.02.2011 № 32 нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

4. Выдать Администрации Катав-Ивановского городского поселения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

5. Выдать Администрации Катав-Ивановского городского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

6. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.

 

7. Рекомендовать Администрации Катав-Ивановского городского поселения  и ИП Соколову А.А. расторгнуть договор от 18.03.2011 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева  

             

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

        

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-07/11 об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

01 июля 2011 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцева Л.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.07.2011 по делу № 07-07/10 о нарушении Администрацией Катав-Ивановского городского поселения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации Катав-Ивановского городского поселения не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Постановления от 04.02.2011 № 32 об утверждении Положения об организации и проведении конкурсов по отбору специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории Катав-Ивановского городского поселения, которое может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем его отмены.

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (копия соответствующего распоряжения, постановления об отмене Постановления от 04.02.2011 № 32, публикация Постановления в СМИ и т.д.).

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина          

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-07/11 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

01 июля 2011 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Казанцева Л.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 01.07.2011 по делу № 07-07/10 о нарушении Администрацией Катав-Ивановского городского поселения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации Катав-Ивановского городского поселения не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления по организации выдачи разрешений на захоронение с ведением учетных ведомостей, в том числе выдачи разрешений на захоронение близким родственникам усопших, путем издания пункта 2 Постановления 26.07.2010 № 144 «Об упорядочении захоронений и выдачи разрешений на копку могилы в отведенном месте погребения» (в редакции Постановления Администрации от 23.11.2010 № 249),  а именно отменить пункт 2 указанного Постановления.

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (копия соответствующего распоряжения, постановления, публикация в СМИ и т.д.).

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина                      

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

Л.Ю. Казанцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 07-07/11

Решение в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 07-07/11

Решение в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-01 20:42:48 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-01 20:42:48 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )