РЕШЕНИЕ
по делу № 12-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «31» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России
|
рассмотрев дело № 12-07/11 по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 17 (главная площадь, 1 этаж), с. Долгодеревенское, Сосновский район, Челябинская область, 456510) части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) рассмотрено дело № 82-07/10, возбуждённое по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее-Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в передаче в управление муниципального жилищного фонда Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области без проведения процедуры торгов.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что 28.07.2010 Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (далее-Администрация) объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м. (далее-Конкурс № 1), а также открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями (далее-Конкурс № 2).
В соответствии с Протоколами Конкурсов №№ 1 и 2 от 02.09.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ООО «Дом-Сервис».
31.05.2010 Администрацией объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципальной газовой котельной общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт (далее-Конкурс № 3).
В соответствии с Протоколом Конкурса № 3 от 06.07.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ОАО «Челябоблкоммунэнерго».
Кроме того, Администрацией с ООО «Дом-Сервис» заключены следующие договоры аренды движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности:
1) договор аренды транспортного средства без экипажа-специального автомобиля (мусоровоз) марки «КО-449-3», № 188А от 01.07.2009, сроком до 31.12.2009;
2) договор аренды автомобилей без экипажа, а именно: трактора «Беларусь-82.1», полуприцепа модель 959810, автомобиля марки КАМАЗ КО 505А, автомобиля марки КАМАЗ КО-440-5, автомобиля марки УАЗ-39094, экскаватора ЭО-2626, автогрейдера ДЗ-122Б-7, экскаватора ЭО-32211А, автомобиля ЗИЛ КО-520Д, машины коммунально-строительной многоцелевой 1000Н, б/н от 07.05.2009, сроком до 31.12.2009;
3) договор аренды транспорта без экипажа-аппарат для сварки с механической подачей OMISA и аппарат Крот-95, б/н от 01.08.2009, сроком до 31.12.2009;
4) договор аренды автомобиля-автогидроподъёмника ПСС-131.173 марки ГАЗ 3307, №187-
2010 от 01.02.2010, сроком до 31.12.2010;
5) договор аренды транспортного средства без экипажа – трактор «ДТ-75ДЕХС2» № 225, от 01.03.2010, сроком до 31.12.2010;
6) договор аренды транспортного средства без экипажа – передвижной мастерской марки «ГАЗ-33081», № 226 от 01.05.2010, сроком до 31.12.2010.
В соответствии с актом приёма-передачи от 03.07.2010 ООО «Дом-Сервис» возвратило Администрации муниципальное имущество, явившееся объектом выше указанных договоров.
Комиссия считает возможным рассмотреть вопрос о правомерности проведения торгов и заключения договоров в рамках выделяемого производства.
В соответствии с письменными пояснениями Администрации (исх. № 133 от 26.04.2011) по итогам проведения Конкурса № 1 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 25 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 2 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 26 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 3 с его единственным участником – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» заключен договор аренды муниципального имущества № 1 от 26.07.2010, сроком до 25.07.2015.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Челябоблкоммунэнерго» пояснил, что указанный договор государственную регистрацию не прошёл, ввиду отсутствия у Муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселение» документов, подтверждающих право собственности на имущество, явившееся объектом Конкурса № 3, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 25.08.2010). На основании Распоряжения Главы Долгодеревенского сельского поселения от 27.09.2010 № 103 «а» к договору от 26.07.2010 № 1 Администрацией с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» 27.09.2010 заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменён срок действия договора до 25.06.2011. т.е. договор заключён на 11 месяцев.
Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что на основании дополнительных соглашений к договорам №№ 25 и 26 от 03.09.2010, заключенным по итогам проведения Конкурсов №№ 1,2 в аренду ООО «Дом-Сервис» были предоставлены автотранспортные средства, необходимые для выполнения работ по обслуживанию сетей, а именно:
- экскаватор ЭО-2626;
- вакуумная машина КАМАЗ КО-505А;
- бортовая с тентом УАЗ-39094;
- автомобиль КО-440-5;
- машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н;
- трактор «Беларус-82.1»
- полуприцеп модель 959810;
- аппарат Крот-95;
- экскаватор ЭО-33211А;
- бульдозер ДТ-75 ДЕХС2;
- вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д;
- передвижная мастерская ГАЗ-33081;
- автомобиль КО-449-3;
- автогрейдер ДЗ-122Б-7;
- автогидроподъёмник ПСС-131.173;
- аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
Согласно письменным пояснениям Администрации (исх. № 486 от 21.12.2010) официальное печатное издание для опубликования информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом не выбиралось. Вся информация о проведении торгов публиковалась только на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района.
Кроме того, представитель Администрации пояснил, что несоответствие протяжённости инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, указанной в извещениях о проведении Конкурсов № 1 и № 2, с протяжённостью, указанной в договорах аренды №№ 25, 26 от 03.09.2010, заключенных по итогам проведения указанных торгов, является следствием допущенной при размещении указанных извещений на официальном сайте муниципального образования опечатки.
В договорах аренды от 03.09.2010 №№ 25, 26 указана надлежащая протяжённость инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, поскольку заинтересованные лица, - потенциальные участники указанных торгов, имели возможность ознакомится с конкурсной документацией, в том числе с проектами договоров аренды инженерных сетей водоснабжения и водоотведения до проведения Конкурсов № 1 и № 2, а следовательно, располагали сведениями о протяжённости указанных сетей из проектов договоров.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив их письменные пояснения Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
Организатором Конкурсов №№ 1, 2, 3 является Администрация Долгодеревенского сельского поселения.
Порядок проведения торгов регламентирован Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённым Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее-Правила).
1. В соответствии с пунктом 34 Правил конкурсная документация разрабатывается организатором конкурса или специализированной организацией и утверждается организатором конкурса.
Согласно пункту 40 Правил конкурсная документация должна содержать помимо сведений, указанных в извещении о проведении конкурса:требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по её заполнению; форму, сроки и порядок оплаты по договору; порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; порядок передачи прав на имущество, созданное участником конкурса в рамках исполнения договора, заключенного по результатам конкурса и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которые передаются по договору; порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; требования к участника конкурса; порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки; формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации; место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; требование о внесении задатка, размер задатка, срок порядок внесения задатка, реквизиты счёта для перечисления задатка в случае установления организатором конкурса требования о необходимости внесения задатка; размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором конкурса установлено требование об обеспечении исполнения договора; срок с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора; дату, время и график проведения осмотра имущества, права на на которое передаются по договору; указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты.
Однако на запросы Челябинского УФАС России (Определения от 24.02.2011 № 1561/07, от 08.04.2011 № 3459/07) документация Конкурсов №№ 1, 2, 3 Администрацией не представлена.
Не разработка и не утверждение Администрацией документации Конкурсов №№ 1, 2, 3 может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, ввиду отсутствия при проведении торгов выше указанных сведений, а также привести к сокращению сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 31 Правил извещение о проведении конкурса должно содержать: технические характеристики и целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору; начальную (минимальную) цену договора (цена лота); срок действия договора.
В нарушение указанной нормы извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержат указанной информации.
Размещение Администрацией на сайте муниципального образования извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3, не содержащих данных сведений может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, а также повлечь сокращение сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района.
Установление данного требования к участникам торгов не соответствует пункту 2 Правил может привести к сокращению числа участников Конкурсов №№ 1,2,3 и, как, следствие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2 критериями оценки заявок на участие в торгах является опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; требования к специалистам; главный бухгалтер со стажем не менее 1 года и опытом работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, главный экономист со стажем работы в сфере ЖКХ не менее 10 лет.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2 не соответствует пункту 77 Правил и может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
5. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критериями оценки заявок на участие в торгах является наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2, 3 может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
6. В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
Однако в нарушение части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не опубликованы в печатном СМИ.
Необходимо отметить, что указанные Конкурсы признаны несостоявшимися, ввиду того, что заявка на участие в торгах поступила от единственного претендента – ООО «Дом-Сервис» (Конкурсы №№ 1, 2), ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (Конкурс № 3).
Таким образом, не опубликование Администрацией извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования могло привести к сокращению круга потенциальных претендентов на участие в торгах и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
7. Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
В извещениях о проведении Конкурсов №№ 1 и 2 транспортные средства не указаны Администрацией в качестве объектов договоров, заключенных по итогам проведения торгов. Однако по итогам проведения Конкурсов №№ 1, 2 ООО в аренду «Дом-Сервис» предоставлено муниципальное движимое имущество, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA. Факт передачи Администрацией указанной автотранспортной техники ООО «Дом-Сервис» подтверждается дополнительными соглашениями № 1 от 03.09.2010 к данным договорам. По мнению представителя Администрации указанное имущество необходимо для выполнения работ по договорам аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года.
Учитывая, что срок действия договоров №№ 25 и 26 истекает 02 августа 2011 года, Комиссия считает необходимым выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении в пользование имущества, явившегося объектом договоров № 1 от 26.07.2010, №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года, а также транспортных средств, переданных в пользование ООО «Дом-Сервис» без проведения торгов. А также о принятии мер по возврату имущества, явившегося объектом договоров №№ 25, 26, а также транспортных средств, путём направления в ООО «Дом-Сервис» уведомления об отказе от договора аренды в порядке части 2. статьи 610 ГК РФ.
Таким образом, действия Администрации по предоставлению без проведения торгов в аренду ООО «Дом-Сервис» указанного муниципального движимого имущества создают Обществу необоснованные преимущества в пользовании им, что является нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
8. На момент объявления и проведения Конкурса № 3 у Администрации отсутствовало право собственности на объект торгов-газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 17.09.2010).
Отсутствие правоустанавливающих документов у муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселения» явилось препятствием к осуществлению победителем Конкурса № 3 – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» процедуры государственной регистрации договора № 1 от 26.07.2010, заключенного по итогам проведения торгов сроком на 5 лет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия Администрации, выразившиеся в:
- не опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования;
- не разработке и не утверждении документаций Конкурсов №№ 1, 2, 3;
- опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержащих сведения о технических характеристиках и целевом назначении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота); о сроке действия договора;
- установлении в извещениях о проведении конкурсов №№ 1, 2, 3 требования о том, что принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1,2 критериев оценки заявок на участие в торгах, а именно: опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; стаж главного бухгалтера не менее 1 года и опыт работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, стаж работы в сфере ЖКХ главного экономиста не менее 10 лет;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критерия оценки заявок на участие в торгах - наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО,
2. Признать действия Администрации по предоставлению в аренду ООО «Дом-Сервис» муниципального движимого имущества без проведения торгов нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 12-07/11 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
31 мая 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Челябинского УФАС России
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 31 мая 2011 года по делу № 12-07/11 о нарушении Администрацией Долгодеревенского сельского поселения части части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Долгодеревенского сельского поселения с момента получения настоящего предписания обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам следующего муниципального имущества:
1.1) муниципальные инженерные сети водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м.;
1.2) муниципальные инженерные сети водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями;
1.3) газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт;
1.4) автотранспортные средства, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
2. Администрации Долгодеревенского сельского поселения в качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок со дня предоставления в пользование муниципального имущества представить в Челябинское УФАС России в III и IV квартале 2011 года, сведения о хозяйствующем субъекте (хозяйствующих субъектах), которому (которым) предоставлено в пользование имущество, указанное в подпунктах 1.1 – 1.4 настоящего предписания, с приложением следующих надлежаще заверенных копий документов и информации: распечатку с официального сайта торгов (с указанием наименования сайта и даты размещения), документацию торгов (со всеми приложениями) и протоколы, составленные в ходе проведения таких торгов.
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 5274
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № 12-07/11
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5274
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320769724
[changed] => 1370519490
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519490
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 12-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «31» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России
|
рассмотрев дело № 12-07/11 по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 17 (главная площадь, 1 этаж), с. Долгодеревенское, Сосновский район, Челябинская область, 456510) части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) рассмотрено дело № 82-07/10, возбуждённое по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее-Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в передаче в управление муниципального жилищного фонда Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области без проведения процедуры торгов.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что 28.07.2010 Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (далее-Администрация) объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м. (далее-Конкурс № 1), а также открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями (далее-Конкурс № 2).
В соответствии с Протоколами Конкурсов №№ 1 и 2 от 02.09.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ООО «Дом-Сервис».
31.05.2010 Администрацией объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципальной газовой котельной общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт (далее-Конкурс № 3).
В соответствии с Протоколом Конкурса № 3 от 06.07.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ОАО «Челябоблкоммунэнерго».
Кроме того, Администрацией с ООО «Дом-Сервис» заключены следующие договоры аренды движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности:
1) договор аренды транспортного средства без экипажа-специального автомобиля (мусоровоз) марки «КО-449-3», № 188А от 01.07.2009, сроком до 31.12.2009;
2) договор аренды автомобилей без экипажа, а именно: трактора «Беларусь-82.1», полуприцепа модель 959810, автомобиля марки КАМАЗ КО 505А, автомобиля марки КАМАЗ КО-440-5, автомобиля марки УАЗ-39094, экскаватора ЭО-2626, автогрейдера ДЗ-122Б-7, экскаватора ЭО-32211А, автомобиля ЗИЛ КО-520Д, машины коммунально-строительной многоцелевой 1000Н, б/н от 07.05.2009, сроком до 31.12.2009;
3) договор аренды транспорта без экипажа-аппарат для сварки с механической подачей OMISA и аппарат Крот-95, б/н от 01.08.2009, сроком до 31.12.2009;
4) договор аренды автомобиля-автогидроподъёмника ПСС-131.173 марки ГАЗ 3307, №187-
2010 от 01.02.2010, сроком до 31.12.2010;
5) договор аренды транспортного средства без экипажа – трактор «ДТ-75ДЕХС2» № 225, от 01.03.2010, сроком до 31.12.2010;
6) договор аренды транспортного средства без экипажа – передвижной мастерской марки «ГАЗ-33081», № 226 от 01.05.2010, сроком до 31.12.2010.
В соответствии с актом приёма-передачи от 03.07.2010 ООО «Дом-Сервис» возвратило Администрации муниципальное имущество, явившееся объектом выше указанных договоров.
Комиссия считает возможным рассмотреть вопрос о правомерности проведения торгов и заключения договоров в рамках выделяемого производства.
В соответствии с письменными пояснениями Администрации (исх. № 133 от 26.04.2011) по итогам проведения Конкурса № 1 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 25 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 2 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 26 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 3 с его единственным участником – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» заключен договор аренды муниципального имущества № 1 от 26.07.2010, сроком до 25.07.2015.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Челябоблкоммунэнерго» пояснил, что указанный договор государственную регистрацию не прошёл, ввиду отсутствия у Муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселение» документов, подтверждающих право собственности на имущество, явившееся объектом Конкурса № 3, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 25.08.2010). На основании Распоряжения Главы Долгодеревенского сельского поселения от 27.09.2010 № 103 «а» к договору от 26.07.2010 № 1 Администрацией с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» 27.09.2010 заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменён срок действия договора до 25.06.2011. т.е. договор заключён на 11 месяцев.
Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что на основании дополнительных соглашений к договорам №№ 25 и 26 от 03.09.2010, заключенным по итогам проведения Конкурсов №№ 1,2 в аренду ООО «Дом-Сервис» были предоставлены автотранспортные средства, необходимые для выполнения работ по обслуживанию сетей, а именно:
- экскаватор ЭО-2626;
- вакуумная машина КАМАЗ КО-505А;
- бортовая с тентом УАЗ-39094;
- автомобиль КО-440-5;
- машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н;
- трактор «Беларус-82.1»
- полуприцеп модель 959810;
- аппарат Крот-95;
- экскаватор ЭО-33211А;
- бульдозер ДТ-75 ДЕХС2;
- вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д;
- передвижная мастерская ГАЗ-33081;
- автомобиль КО-449-3;
- автогрейдер ДЗ-122Б-7;
- автогидроподъёмник ПСС-131.173;
- аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
Согласно письменным пояснениям Администрации (исх. № 486 от 21.12.2010) официальное печатное издание для опубликования информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом не выбиралось. Вся информация о проведении торгов публиковалась только на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района.
Кроме того, представитель Администрации пояснил, что несоответствие протяжённости инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, указанной в извещениях о проведении Конкурсов № 1 и № 2, с протяжённостью, указанной в договорах аренды №№ 25, 26 от 03.09.2010, заключенных по итогам проведения указанных торгов, является следствием допущенной при размещении указанных извещений на официальном сайте муниципального образования опечатки.
В договорах аренды от 03.09.2010 №№ 25, 26 указана надлежащая протяжённость инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, поскольку заинтересованные лица, - потенциальные участники указанных торгов, имели возможность ознакомится с конкурсной документацией, в том числе с проектами договоров аренды инженерных сетей водоснабжения и водоотведения до проведения Конкурсов № 1 и № 2, а следовательно, располагали сведениями о протяжённости указанных сетей из проектов договоров.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив их письменные пояснения Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
Организатором Конкурсов №№ 1, 2, 3 является Администрация Долгодеревенского сельского поселения.
Порядок проведения торгов регламентирован Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённым Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее-Правила).
1. В соответствии с пунктом 34 Правил конкурсная документация разрабатывается организатором конкурса или специализированной организацией и утверждается организатором конкурса.
Согласно пункту 40 Правил конкурсная документация должна содержать помимо сведений, указанных в извещении о проведении конкурса:требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по её заполнению; форму, сроки и порядок оплаты по договору; порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; порядок передачи прав на имущество, созданное участником конкурса в рамках исполнения договора, заключенного по результатам конкурса и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которые передаются по договору; порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; требования к участника конкурса; порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки; формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации; место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; требование о внесении задатка, размер задатка, срок порядок внесения задатка, реквизиты счёта для перечисления задатка в случае установления организатором конкурса требования о необходимости внесения задатка; размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором конкурса установлено требование об обеспечении исполнения договора; срок с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора; дату, время и график проведения осмотра имущества, права на на которое передаются по договору; указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты.
Однако на запросы Челябинского УФАС России (Определения от 24.02.2011 № 1561/07, от 08.04.2011 № 3459/07) документация Конкурсов №№ 1, 2, 3 Администрацией не представлена.
Не разработка и не утверждение Администрацией документации Конкурсов №№ 1, 2, 3 может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, ввиду отсутствия при проведении торгов выше указанных сведений, а также привести к сокращению сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 31 Правил извещение о проведении конкурса должно содержать: технические характеристики и целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору; начальную (минимальную) цену договора (цена лота); срок действия договора.
В нарушение указанной нормы извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержат указанной информации.
Размещение Администрацией на сайте муниципального образования извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3, не содержащих данных сведений может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, а также повлечь сокращение сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района.
Установление данного требования к участникам торгов не соответствует пункту 2 Правил может привести к сокращению числа участников Конкурсов №№ 1,2,3 и, как, следствие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2 критериями оценки заявок на участие в торгах является опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; требования к специалистам; главный бухгалтер со стажем не менее 1 года и опытом работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, главный экономист со стажем работы в сфере ЖКХ не менее 10 лет.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2 не соответствует пункту 77 Правил и может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
5. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критериями оценки заявок на участие в торгах является наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2, 3 может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
6. В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
Однако в нарушение части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не опубликованы в печатном СМИ.
Необходимо отметить, что указанные Конкурсы признаны несостоявшимися, ввиду того, что заявка на участие в торгах поступила от единственного претендента – ООО «Дом-Сервис» (Конкурсы №№ 1, 2), ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (Конкурс № 3).
Таким образом, не опубликование Администрацией извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования могло привести к сокращению круга потенциальных претендентов на участие в торгах и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
7. Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
В извещениях о проведении Конкурсов №№ 1 и 2 транспортные средства не указаны Администрацией в качестве объектов договоров, заключенных по итогам проведения торгов. Однако по итогам проведения Конкурсов №№ 1, 2 ООО в аренду «Дом-Сервис» предоставлено муниципальное движимое имущество, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA. Факт передачи Администрацией указанной автотранспортной техники ООО «Дом-Сервис» подтверждается дополнительными соглашениями № 1 от 03.09.2010 к данным договорам. По мнению представителя Администрации указанное имущество необходимо для выполнения работ по договорам аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года.
Учитывая, что срок действия договоров №№ 25 и 26 истекает 02 августа 2011 года, Комиссия считает необходимым выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении в пользование имущества, явившегося объектом договоров № 1 от 26.07.2010, №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года, а также транспортных средств, переданных в пользование ООО «Дом-Сервис» без проведения торгов. А также о принятии мер по возврату имущества, явившегося объектом договоров №№ 25, 26, а также транспортных средств, путём направления в ООО «Дом-Сервис» уведомления об отказе от договора аренды в порядке части 2. статьи 610 ГК РФ.
Таким образом, действия Администрации по предоставлению без проведения торгов в аренду ООО «Дом-Сервис» указанного муниципального движимого имущества создают Обществу необоснованные преимущества в пользовании им, что является нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
8. На момент объявления и проведения Конкурса № 3 у Администрации отсутствовало право собственности на объект торгов-газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 17.09.2010).
Отсутствие правоустанавливающих документов у муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселения» явилось препятствием к осуществлению победителем Конкурса № 3 – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» процедуры государственной регистрации договора № 1 от 26.07.2010, заключенного по итогам проведения торгов сроком на 5 лет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия Администрации, выразившиеся в:
- не опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования;
- не разработке и не утверждении документаций Конкурсов №№ 1, 2, 3;
- опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержащих сведения о технических характеристиках и целевом назначении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота); о сроке действия договора;
- установлении в извещениях о проведении конкурсов №№ 1, 2, 3 требования о том, что принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1,2 критериев оценки заявок на участие в торгах, а именно: опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; стаж главного бухгалтера не менее 1 года и опыт работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, стаж работы в сфере ЖКХ главного экономиста не менее 10 лет;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критерия оценки заявок на участие в торгах - наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО,
2. Признать действия Администрации по предоставлению в аренду ООО «Дом-Сервис» муниципального движимого имущества без проведения торгов нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 12-07/11 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
31 мая 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Челябинского УФАС России
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 31 мая 2011 года по делу № 12-07/11 о нарушении Администрацией Долгодеревенского сельского поселения части части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Долгодеревенского сельского поселения с момента получения настоящего предписания обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам следующего муниципального имущества:
1.1) муниципальные инженерные сети водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м.;
1.2) муниципальные инженерные сети водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями;
1.3) газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт;
1.4) автотранспортные средства, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
2. Администрации Долгодеревенского сельского поселения в качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок со дня предоставления в пользование муниципального имущества представить в Челябинское УФАС России в III и IV квартале 2011 года, сведения о хозяйствующем субъекте (хозяйствующих субъектах), которому (которым) предоставлено в пользование имущество, указанное в подпунктах 1.1 – 1.4 настоящего предписания, с приложением следующих надлежаще заверенных копий документов и информации: распечатку с официального сайта торгов (с указанием наименования сайта и даты размещения), документацию торгов (со всеми приложениями) и протоколы, составленные в ходе проведения таких торгов.
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 12-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «31» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России
|
рассмотрев дело № 12-07/11 по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 17 (главная площадь, 1 этаж), с. Долгодеревенское, Сосновский район, Челябинская область, 456510) части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) рассмотрено дело № 82-07/10, возбуждённое по признакам нарушения Администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее-Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в передаче в управление муниципального жилищного фонда Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области без проведения процедуры торгов.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что 28.07.2010 Администрацией Долгодеревенского сельского поселения (далее-Администрация) объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м. (далее-Конкурс № 1), а также открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципальных инженерных сетей водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями (далее-Конкурс № 2).
В соответствии с Протоколами Конкурсов №№ 1 и 2 от 02.09.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ООО «Дом-Сервис».
31.05.2010 Администрацией объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципальной газовой котельной общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт (далее-Конкурс № 3).
В соответствии с Протоколом Конкурса № 3 от 06.07.2010 торги признаны несостоявшимися, поскольку заявка поступила от единственного претендента-ОАО «Челябоблкоммунэнерго».
Кроме того, Администрацией с ООО «Дом-Сервис» заключены следующие договоры аренды движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности:
1) договор аренды транспортного средства без экипажа-специального автомобиля (мусоровоз) марки «КО-449-3», № 188А от 01.07.2009, сроком до 31.12.2009;
2) договор аренды автомобилей без экипажа, а именно: трактора «Беларусь-82.1», полуприцепа модель 959810, автомобиля марки КАМАЗ КО 505А, автомобиля марки КАМАЗ КО-440-5, автомобиля марки УАЗ-39094, экскаватора ЭО-2626, автогрейдера ДЗ-122Б-7, экскаватора ЭО-32211А, автомобиля ЗИЛ КО-520Д, машины коммунально-строительной многоцелевой 1000Н, б/н от 07.05.2009, сроком до 31.12.2009;
3) договор аренды транспорта без экипажа-аппарат для сварки с механической подачей OMISA и аппарат Крот-95, б/н от 01.08.2009, сроком до 31.12.2009;
4) договор аренды автомобиля-автогидроподъёмника ПСС-131.173 марки ГАЗ 3307, №187-
2010 от 01.02.2010, сроком до 31.12.2010;
5) договор аренды транспортного средства без экипажа – трактор «ДТ-75ДЕХС2» № 225, от 01.03.2010, сроком до 31.12.2010;
6) договор аренды транспортного средства без экипажа – передвижной мастерской марки «ГАЗ-33081», № 226 от 01.05.2010, сроком до 31.12.2010.
В соответствии с актом приёма-передачи от 03.07.2010 ООО «Дом-Сервис» возвратило Администрации муниципальное имущество, явившееся объектом выше указанных договоров.
Комиссия считает возможным рассмотреть вопрос о правомерности проведения торгов и заключения договоров в рамках выделяемого производства.
В соответствии с письменными пояснениями Администрации (исх. № 133 от 26.04.2011) по итогам проведения Конкурса № 1 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 25 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 2 с его единственным участником - ООО «Дом-Сервис» заключен договор аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры № 26 от 03.09.2010, сроком до 02.08.2011.
По итогам проведения Конкурса № 3 с его единственным участником – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» заключен договор аренды муниципального имущества № 1 от 26.07.2010, сроком до 25.07.2015.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Челябоблкоммунэнерго» пояснил, что указанный договор государственную регистрацию не прошёл, ввиду отсутствия у Муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселение» документов, подтверждающих право собственности на имущество, явившееся объектом Конкурса № 3, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 25.08.2010). На основании Распоряжения Главы Долгодеревенского сельского поселения от 27.09.2010 № 103 «а» к договору от 26.07.2010 № 1 Администрацией с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» 27.09.2010 заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменён срок действия договора до 25.06.2011. т.е. договор заключён на 11 месяцев.
Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что на основании дополнительных соглашений к договорам №№ 25 и 26 от 03.09.2010, заключенным по итогам проведения Конкурсов №№ 1,2 в аренду ООО «Дом-Сервис» были предоставлены автотранспортные средства, необходимые для выполнения работ по обслуживанию сетей, а именно:
- экскаватор ЭО-2626;
- вакуумная машина КАМАЗ КО-505А;
- бортовая с тентом УАЗ-39094;
- автомобиль КО-440-5;
- машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н;
- трактор «Беларус-82.1»
- полуприцеп модель 959810;
- аппарат Крот-95;
- экскаватор ЭО-33211А;
- бульдозер ДТ-75 ДЕХС2;
- вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д;
- передвижная мастерская ГАЗ-33081;
- автомобиль КО-449-3;
- автогрейдер ДЗ-122Б-7;
- автогидроподъёмник ПСС-131.173;
- аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
Согласно письменным пояснениям Администрации (исх. № 486 от 21.12.2010) официальное печатное издание для опубликования информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом не выбиралось. Вся информация о проведении торгов публиковалась только на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района.
Кроме того, представитель Администрации пояснил, что несоответствие протяжённости инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, указанной в извещениях о проведении Конкурсов № 1 и № 2, с протяжённостью, указанной в договорах аренды №№ 25, 26 от 03.09.2010, заключенных по итогам проведения указанных торгов, является следствием допущенной при размещении указанных извещений на официальном сайте муниципального образования опечатки.
В договорах аренды от 03.09.2010 №№ 25, 26 указана надлежащая протяжённость инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, поскольку заинтересованные лица, - потенциальные участники указанных торгов, имели возможность ознакомится с конкурсной документацией, в том числе с проектами договоров аренды инженерных сетей водоснабжения и водоотведения до проведения Конкурсов № 1 и № 2, а следовательно, располагали сведениями о протяжённости указанных сетей из проектов договоров.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив их письменные пояснения Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
Организатором Конкурсов №№ 1, 2, 3 является Администрация Долгодеревенского сельского поселения.
Порядок проведения торгов регламентирован Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённым Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее-Правила).
1. В соответствии с пунктом 34 Правил конкурсная документация разрабатывается организатором конкурса или специализированной организацией и утверждается организатором конкурса.
Согласно пункту 40 Правил конкурсная документация должна содержать помимо сведений, указанных в извещении о проведении конкурса:требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по её заполнению; форму, сроки и порядок оплаты по договору; порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; порядок передачи прав на имущество, созданное участником конкурса в рамках исполнения договора, заключенного по результатам конкурса и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества, права на которые передаются по договору; порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; требования к участника конкурса; порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки; формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления заявителям разъяснений положений конкурсной документации; место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; требование о внесении задатка, размер задатка, срок порядок внесения задатка, реквизиты счёта для перечисления задатка в случае установления организатором конкурса требования о необходимости внесения задатка; размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором конкурса установлено требование об обеспечении исполнения договора; срок с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора; дату, время и график проведения осмотра имущества, права на на которое передаются по договору; указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты.
Однако на запросы Челябинского УФАС России (Определения от 24.02.2011 № 1561/07, от 08.04.2011 № 3459/07) документация Конкурсов №№ 1, 2, 3 Администрацией не представлена.
Не разработка и не утверждение Администрацией документации Конкурсов №№ 1, 2, 3 может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, ввиду отсутствия при проведении торгов выше указанных сведений, а также привести к сокращению сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 31 Правил извещение о проведении конкурса должно содержать: технические характеристики и целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору; начальную (минимальную) цену договора (цена лота); срок действия договора.
В нарушение указанной нормы извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержат указанной информации.
Размещение Администрацией на сайте муниципального образования извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3, не содержащих данных сведений может повлиять на решение претендентов об отказе от участия в торгах, а также повлечь сокращение сроков подачи заявки на участие в указанных Конкурсах, вызванное поиском информации, необходимой для подготовки и представления заявки на участие в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района.
Установление данного требования к участникам торгов не соответствует пункту 2 Правил может привести к сокращению числа участников Конкурсов №№ 1,2,3 и, как, следствие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2 критериями оценки заявок на участие в торгах является опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; требования к специалистам; главный бухгалтер со стажем не менее 1 года и опытом работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, главный экономист со стажем работы в сфере ЖКХ не менее 10 лет.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2 не соответствует пункту 77 Правил и может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
5. Согласно извещениям о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критериями оценки заявок на участие в торгах является наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО.
Установление указанных критериев оценки заявок на участие в Конкурсах №№ 1, 2, 3 может привести к сокращению числа участников торгов, а также к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
6. В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
Однако в нарушение части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции извещения о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не опубликованы в печатном СМИ.
Необходимо отметить, что указанные Конкурсы признаны несостоявшимися, ввиду того, что заявка на участие в торгах поступила от единственного претендента – ООО «Дом-Сервис» (Конкурсы №№ 1, 2), ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (Конкурс № 3).
Таким образом, не опубликование Администрацией извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования могло привести к сокращению круга потенциальных претендентов на участие в торгах и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
7. Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения этих договоров.
В извещениях о проведении Конкурсов №№ 1 и 2 транспортные средства не указаны Администрацией в качестве объектов договоров, заключенных по итогам проведения торгов. Однако по итогам проведения Конкурсов №№ 1, 2 ООО в аренду «Дом-Сервис» предоставлено муниципальное движимое имущество, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA. Факт передачи Администрацией указанной автотранспортной техники ООО «Дом-Сервис» подтверждается дополнительными соглашениями № 1 от 03.09.2010 к данным договорам. По мнению представителя Администрации указанное имущество необходимо для выполнения работ по договорам аренды муниципальных систем коммунальной инфраструктуры №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года.
Учитывая, что срок действия договоров №№ 25 и 26 истекает 02 августа 2011 года, Комиссия считает необходимым выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении в пользование имущества, явившегося объектом договоров № 1 от 26.07.2010, №№ 25, 26 от 03 сентября 2010 года, а также транспортных средств, переданных в пользование ООО «Дом-Сервис» без проведения торгов. А также о принятии мер по возврату имущества, явившегося объектом договоров №№ 25, 26, а также транспортных средств, путём направления в ООО «Дом-Сервис» уведомления об отказе от договора аренды в порядке части 2. статьи 610 ГК РФ.
Таким образом, действия Администрации по предоставлению без проведения торгов в аренду ООО «Дом-Сервис» указанного муниципального движимого имущества создают Обществу необоснованные преимущества в пользовании им, что является нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
8. На момент объявления и проведения Конкурса № 3 у Администрации отсутствовало право собственности на объект торгов-газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области (исх. № 19/150/2010-302 от 17.09.2010).
Отсутствие правоустанавливающих документов у муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселения» явилось препятствием к осуществлению победителем Конкурса № 3 – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» процедуры государственной регистрации договора № 1 от 26.07.2010, заключенного по итогам проведения торгов сроком на 5 лет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия Администрации, выразившиеся в:
- не опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 в официальном печатном издании муниципального образования;
- не разработке и не утверждении документаций Конкурсов №№ 1, 2, 3;
- опубликовании извещений о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 не содержащих сведения о технических характеристиках и целевом назначении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота); о сроке действия договора;
- установлении в извещениях о проведении конкурсов №№ 1, 2, 3 требования о том, что принять участие в торгах могут организации, осуществляющие свою деятельность на территории Сосновского муниципального района;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1,2 критериев оценки заявок на участие в торгах, а именно: опыт работы руководителя в сфере строительства и ЖКХ не менее 5 лет; стаж главного бухгалтера не менее 1 года и опыт работы с организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, стаж работы в сфере ЖКХ главного экономиста не менее 10 лет;
- установлении в извещениях о проведении Конкурсов №№ 1, 2, 3 критерия оценки заявок на участие в торгах - наличие у специалистов опыта работы по расчётам тарифов ЖКХ и их согласования в ЕТО,
2. Признать действия Администрации по предоставлению в аренду ООО «Дом-Сервис» муниципального движимого имущества без проведения торгов нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 12-07/11 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
31 мая 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Дозморовой И.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Челябинского УФАС России
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 31 мая 2011 года по делу № 12-07/11 о нарушении Администрацией Долгодеревенского сельского поселения части части 1 статьи 17 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Долгодеревенского сельского поселения с момента получения настоящего предписания обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам следующего муниципального имущества:
1.1) муниципальные инженерные сети водоснабжения протяженностью 44180 км с головным сооружением распределительного пункта общей площадью 16 кв.м.;
1.2) муниципальные инженерные сети водоотведения протяжённостью 33770 км с тремя насосными станциями и двумя очистными сооружениями;
1.3) газовая котельная общей площадью 755,7 кв.м, с установленными котлами КВ-ГМ-3,48-95Н в количестве 1 шт., КВ-ГМ-2,32-95Н в количестве 2 шт., насос сетевой «Calpeda» NM 80/200АЕ в количестве 3 шт., насос подпиточный «Calpeda» MXNM 404Е в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-50/130-2,2/2 в количестве 2 шт., насос рециркуляционный «Wilo» IPL-65/140-4/2 в количестве 1 шт;
1.4) автотранспортные средства, а именно: экскаватор ЭО-2626; вакуумная машина КАМАЗ КО-505А; бортовая с тентом УАЗ-39094; автомобиль КО-440-5; машина коммунально-строительная многоцелевая 1000 Н; трактор «Беларус-82.1»; полуприцеп модель 959810; аппарат Крот-95; экскаватор ЭО-33211А; бульдозер ДТ-75 ДЕХС2; вакуумная машина ЗИЛ КО-520Д; передвижная мастерская ГАЗ-33081; автомобиль КО-449-3; автогрейдер ДЗ-122Б-7; автогидроподъёмник ПСС-131.173; аппарат для сварки с механической подачей OMISA.
2. Администрации Долгодеревенского сельского поселения в качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок со дня предоставления в пользование муниципального имущества представить в Челябинское УФАС России в III и IV квартале 2011 года, сведения о хозяйствующем субъекте (хозяйствующих субъектах), которому (которым) предоставлено в пользование имущество, указанное в подпунктах 1.1 – 1.4 настоящего предписания, с приложением следующих надлежаще заверенных копий документов и информации: распечатку с официального сайта торгов (с указанием наименования сайта и даты размещения), документацию торгов (со всеми приложениями) и протоколы, составленные в ходе проведения таких торгов.
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 12-07/11
Решение в отношении Администрации Долгодеревенского сельского поселения
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 12-07/11
Решение в отношении Администрации Долгодеревенского сельского поселения
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-31 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-31 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320769724
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
