РЕШЕНИЕ
по делу № 27-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «25» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев дело № 27-07/11 по признакам нарушения Администрацией Миасского городского округа (пр. Автозаводцев, 55, г. Миасс, 456300; далее - Администрация), частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ОАО «МиассЭлектроТранс» о неправомерных действиях Администрации по созданию МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») для выполнения работ, оказания услуг на конкурентных товарных рынках, в том числе на рынке оказания услуг по перевозке населения электротранспортом, а также по передаче указанному учреждению прав на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам.
Администрацией принято Постановление от 30.09.2010 № 2318 «О создании МАУ «УПП МГО». Учредителем МАУ «УПП МГО» является Миасский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.
Автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок (пункт 15 Устава МАУ «УПП МГО»).
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В ходе проверки представленных материалов в действиях Администрации установлено наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель ОАО «МиассЭлектроТранс» пояснил, что на протяжении последних трех лет чистые активы предприятия ниже уставного капитала, в связи с чем предприятие подлежит ликвидации и в настоящее время оно не может осуществлять деятельность по перевозке населения электротранспортом.
Представитель Администрации представил письменные пояснения (от 12.05.2011 б/н) и на заседаниях Комиссии отметил следующее.
В целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах ОМСУ) и Уставом Миасского городского округа Администрацией было создано МАУ «УПП МГО» в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 для МАУ «УПП МГО» утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации на 2011 год», потребителями услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью.
Фактически МАУ «УПП МГО» не осуществляет контролирующие функции, а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров электротранспортом. В связи с чем необходимо привести Устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с осуществляемым видом деятельности.
Представитель МАУ «УПП МГО» представил письменные пояснения (от 10.05.2011 исх. № 134) и на заседании Комиссии отметил следующее.
МАУ «УПП МГО» не осуществляет виды деятельности, указанные в подпунктах 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13 пункта 17 Устава автономного учреждения.
Разработка расписания и графиков движения, а также информирование населения об организации пассажирских перевозок осуществляется только в части транспорта, который передан МАУ «УПП МГО» для выполнения муниципального задания, т.е. для перевозки пассажиров электротранспортом (троллейбусами) (подпункты 9, 12 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Кроме того, в настоящее время МАУ «УПП МГО» не осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
С учетом изложенного, необходимо внести соответствующие изменения в Устав МАУ «УПП МГО».
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Закона об общих принципах ОМСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия «компетенция», включающего также предметы ведения, т.е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два вида:
1) собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые признает за ними государство;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправления.
Исполнение полномочий органами местного самоуправления связано с решением вопросов местного значения.
Из частей 8 и 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях следует, что автономные учреждения являются хозяйствующими субъектами.
Частью 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.
Т.е., исходя из буквального толкования данной нормы, автономные учреждения создаются в целях выполнения работ или оказания услуг, а не в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Действующее законодательство не содержит положений, указывающих на то, что вопросы местного значения, равно как и полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе и по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в части либо в полном объеме могут быть переданы муниципальным автономным учреждениям.
Возможность создания автономного учреждения в целях осуществления непосредственно полномочий органов местного самоуправления, не только не предусмотрена действующим законодательством, но прямо запрещена Законом о защите конкуренции.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.
Этот запрет направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников.
Cогласно статьям 2 и 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Таким образом, муниципальный контроль на территории городского округа могут осуществлять только органы местного самоуправления.
1. Администрацией решение вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения передано МАУ «УПП МГО», что подтверждается Уставом автономного учреждения, утвержденным Постановлением Администрации от 30.09.2010 № 2318.
Так, согласно пункту 15 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок.
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В целях осуществления указанных полномочий пунктом 17 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение наделено правом осуществлять необходимые виды деятельности, в том числе, следующие виды деятельности:
совместное с уполномоченными органами осуществление учета выполнения пассажирских перевозок на маршрутах единой маршрутной сети, определяя их соответствие схемам маршрутов и расписаниям движения (подпункт 4);
совместное с уполномоченными органами координирование работы пассажирского транспорта на городских маршрутах (подпункт 6);
совместное с уполномоченными органами осуществление ревизорского контроля работы городского пассажирского транспорта юридических и физических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров в границах Миасского городского округа (подпункт 7);
совместное с уполномоченными органами осуществление контроля качества оказания услуг и системы оплаты при осуществлении пассажирских перевозок, экипировки транспортных средств (подпункт 8);
осуществление совместно с уполномоченными органами контроля за санитарным состоянием подвижного состава пассажирского транспорта (подпункт 10);
организация таксомоторных и заказных автобусных перевозок (подпункт 17).
Однако осуществление указанных полномочий действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения городского округа.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.
Статья 5 Закона о безопасности дорожного движения дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, только органы местного самоуправления могут контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, в части соблюдения ими муниципальных актов, устанавливающих требования к безопасности дорожного движения.
Исходя из анализа указанных норм, федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации деятельности транспортных предприятий по обслуживанию городских маршрутов на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения..
При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такой организации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, с учетом требований действующего законодательства.
Подпунктом 7 статьи 10 Устава Миасского городского округа к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.
В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 56 Устава Миасского городского округа полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения наделена Администрация Миасского городского округа.
Создание условий для организации пассажирских перевозок, координация деятельности предприятий транспорта отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа (подпункты 5, 6 пункта 14 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа, утвержденного Решением собрания депутатов Миасского городского округа от 29.10.2010 № 7).
МАУ «УПП МГО» для достижения целей своего создания осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность, в том числе, по перевозке пассажиров в городском электротранспорте, автомобильным транспортом по городским и пригородным внутримуниципальным маршрутам, а также по садовым сезонным маршрутам (подпункты 14-16 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Собранием депутатов Миасского городского округа принято Решение № 10 от 24.12.2010 «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам Миасского городского округа, осуществляемые МАУ «УПП МГО»».
Кроме того, в материалах настоящего дела имеются соглашения к муниципальным заданиям на оказание МАУ «УПП МГО» муниципальных услуг (№ 1 от 01.01.2011, № 12 от 15.03.2011).
Указанные обстоятельства подтверждают осуществление МАУ «УПП МГО» деятельности, приносящей доход.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, МАУ «УПП МГО» является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет деятельность, приносящую доход.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения конкуренции не требуется.
Таким образом, действия Администрации по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения противоречат требованиям части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Передача МАУ «УПП МГО» функций органа местного самоуправления по вопросам местного значения свидетельствуют о том, что фактически автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, что противоречит Закону об автономных учреждениях и антимонопольному законодательству.
2. В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Пунктом 22 Устава МАУ «УПП МГО» определено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год».
При этом потребителями данной услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью (пункт 2 муниципального задания).
Для осуществления полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского поселения предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
Из представленных материалов следует, что оказание услуг, указанных в муниципальном задании «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год», осуществляется посредством выделения субсидий.
Это же следует из содержания заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации и МАУ «УПП МГО» 15.03.2011 соглашения № 12 о предоставлении автономному учреждению субсидий из бюджета Миасского городского округа на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), связанных с выполнением указанной муниципальной услуги.
Возмещение нормативных затрат на оказание указанной муниципальной услуги составляет 4 851 339 рублей и осуществляется в соответствии с графиком за период январь-июль 2011 года (приложение к дополнительному соглашению № 1/14 от 30.03.2011 к соглашению № 12 от 15.03.2011).
Таким образом, осуществление транспортного обслуживания работников Администрации, финансируемое за счет бюджетных средств, является потребностью муниципального образования «Миасский городской округ», необходимо для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Поэтому оказание данных услуг относится к муниципальной нужде.
Соответственно, заказ на оказание услуг по транспортному обслуживанию работников Администрации должен быть размещен посредством проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) – например, посредством проведения процедуры торгов (часть 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 10).
Таким образом, действия Администрации по выдаче МАУ «УПП МГО» муниципального задания на оказание данных услуг, которые не могут являться предметом муниципального задания, поскольку единственным потребителем данных услуг является Администрация, создают необоснованные преимущества деятельности автономному учреждению путем устранения конкуренции при размещении муниципального заказа и необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, способными конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов, и в случае признания победителем торгов – выполнить соответствующие возмездные работы (оказать услуги), и противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 2 части 1 указанной статьи.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации Миасского городского округа по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, действия Администрации Миасского городского округа, выразившиеся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с Законом о размещении заказов.
3. Выдать Администрации Миасского городского округа предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
5. Направить материалы настоящего дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о правомерности действий Администрации Миасского городского округа по созданию МАУ «УПП МГО» в сфере, не предусмотренной Законом об автономных учреждениях, а также по непринятию мер по ликвидации (реорганизации) указанного автономного учреждения.
6. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 27-07/11 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
10 июня 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __.06.2011 по делу № 27-07/11 о нарушении Администрацией Миасского городского округа части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта - МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения, а именно привести устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе исключить:
1.1) из пункта 15 Устава автономного учреждения слова: «в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирского транспорта»;
1.2) из пункта 16 Устава автономного учреждения слова: «организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта»;
1.3) подпункты 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации Миасского городского округа на 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно обеспечить соответствие муниципального задания для МАУ «УПП МГО» на II полугодие 2011 года требованиям действующего законодательства путем недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счет средств субсидий выполнения работ, являющихся муниципальным заказом, в том числе оказание услуг по транспортному обслуживанию администрации.
2. О выполнении настоящего предписания уведомить Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктами 1 и 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (утвержденные муниципальные задания, приказы, распоряжения, документы, подтверждающие государственную регистрацию изменений, внесенных в устав МАУ «УПП МГО» либо обращение в инспекцию ФНС России с целью внесения указанных изменений и т.д.).
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 5271
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № 27-07/11
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5271
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320769724
[changed] => 1370519490
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519490
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 27-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «25» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев дело № 27-07/11 по признакам нарушения Администрацией Миасского городского округа (пр. Автозаводцев, 55, г. Миасс, 456300; далее - Администрация), частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ОАО «МиассЭлектроТранс» о неправомерных действиях Администрации по созданию МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») для выполнения работ, оказания услуг на конкурентных товарных рынках, в том числе на рынке оказания услуг по перевозке населения электротранспортом, а также по передаче указанному учреждению прав на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам.
Администрацией принято Постановление от 30.09.2010 № 2318 «О создании МАУ «УПП МГО». Учредителем МАУ «УПП МГО» является Миасский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.
Автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок (пункт 15 Устава МАУ «УПП МГО»).
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В ходе проверки представленных материалов в действиях Администрации установлено наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель ОАО «МиассЭлектроТранс» пояснил, что на протяжении последних трех лет чистые активы предприятия ниже уставного капитала, в связи с чем предприятие подлежит ликвидации и в настоящее время оно не может осуществлять деятельность по перевозке населения электротранспортом.
Представитель Администрации представил письменные пояснения (от 12.05.2011 б/н) и на заседаниях Комиссии отметил следующее.
В целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах ОМСУ) и Уставом Миасского городского округа Администрацией было создано МАУ «УПП МГО» в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 для МАУ «УПП МГО» утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации на 2011 год», потребителями услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью.
Фактически МАУ «УПП МГО» не осуществляет контролирующие функции, а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров электротранспортом. В связи с чем необходимо привести Устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с осуществляемым видом деятельности.
Представитель МАУ «УПП МГО» представил письменные пояснения (от 10.05.2011 исх. № 134) и на заседании Комиссии отметил следующее.
МАУ «УПП МГО» не осуществляет виды деятельности, указанные в подпунктах 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13 пункта 17 Устава автономного учреждения.
Разработка расписания и графиков движения, а также информирование населения об организации пассажирских перевозок осуществляется только в части транспорта, который передан МАУ «УПП МГО» для выполнения муниципального задания, т.е. для перевозки пассажиров электротранспортом (троллейбусами) (подпункты 9, 12 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Кроме того, в настоящее время МАУ «УПП МГО» не осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
С учетом изложенного, необходимо внести соответствующие изменения в Устав МАУ «УПП МГО».
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Закона об общих принципах ОМСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия «компетенция», включающего также предметы ведения, т.е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два вида:
1) собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые признает за ними государство;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправления.
Исполнение полномочий органами местного самоуправления связано с решением вопросов местного значения.
Из частей 8 и 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях следует, что автономные учреждения являются хозяйствующими субъектами.
Частью 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.
Т.е., исходя из буквального толкования данной нормы, автономные учреждения создаются в целях выполнения работ или оказания услуг, а не в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Действующее законодательство не содержит положений, указывающих на то, что вопросы местного значения, равно как и полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе и по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в части либо в полном объеме могут быть переданы муниципальным автономным учреждениям.
Возможность создания автономного учреждения в целях осуществления непосредственно полномочий органов местного самоуправления, не только не предусмотрена действующим законодательством, но прямо запрещена Законом о защите конкуренции.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.
Этот запрет направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников.
Cогласно статьям 2 и 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Таким образом, муниципальный контроль на территории городского округа могут осуществлять только органы местного самоуправления.
1. Администрацией решение вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения передано МАУ «УПП МГО», что подтверждается Уставом автономного учреждения, утвержденным Постановлением Администрации от 30.09.2010 № 2318.
Так, согласно пункту 15 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок.
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В целях осуществления указанных полномочий пунктом 17 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение наделено правом осуществлять необходимые виды деятельности, в том числе, следующие виды деятельности:
совместное с уполномоченными органами осуществление учета выполнения пассажирских перевозок на маршрутах единой маршрутной сети, определяя их соответствие схемам маршрутов и расписаниям движения (подпункт 4);
совместное с уполномоченными органами координирование работы пассажирского транспорта на городских маршрутах (подпункт 6);
совместное с уполномоченными органами осуществление ревизорского контроля работы городского пассажирского транспорта юридических и физических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров в границах Миасского городского округа (подпункт 7);
совместное с уполномоченными органами осуществление контроля качества оказания услуг и системы оплаты при осуществлении пассажирских перевозок, экипировки транспортных средств (подпункт 8);
осуществление совместно с уполномоченными органами контроля за санитарным состоянием подвижного состава пассажирского транспорта (подпункт 10);
организация таксомоторных и заказных автобусных перевозок (подпункт 17).
Однако осуществление указанных полномочий действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения городского округа.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.
Статья 5 Закона о безопасности дорожного движения дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, только органы местного самоуправления могут контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, в части соблюдения ими муниципальных актов, устанавливающих требования к безопасности дорожного движения.
Исходя из анализа указанных норм, федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации деятельности транспортных предприятий по обслуживанию городских маршрутов на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения..
При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такой организации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, с учетом требований действующего законодательства.
Подпунктом 7 статьи 10 Устава Миасского городского округа к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.
В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 56 Устава Миасского городского округа полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения наделена Администрация Миасского городского округа.
Создание условий для организации пассажирских перевозок, координация деятельности предприятий транспорта отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа (подпункты 5, 6 пункта 14 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа, утвержденного Решением собрания депутатов Миасского городского округа от 29.10.2010 № 7).
МАУ «УПП МГО» для достижения целей своего создания осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность, в том числе, по перевозке пассажиров в городском электротранспорте, автомобильным транспортом по городским и пригородным внутримуниципальным маршрутам, а также по садовым сезонным маршрутам (подпункты 14-16 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Собранием депутатов Миасского городского округа принято Решение № 10 от 24.12.2010 «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам Миасского городского округа, осуществляемые МАУ «УПП МГО»».
Кроме того, в материалах настоящего дела имеются соглашения к муниципальным заданиям на оказание МАУ «УПП МГО» муниципальных услуг (№ 1 от 01.01.2011, № 12 от 15.03.2011).
Указанные обстоятельства подтверждают осуществление МАУ «УПП МГО» деятельности, приносящей доход.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, МАУ «УПП МГО» является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет деятельность, приносящую доход.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения конкуренции не требуется.
Таким образом, действия Администрации по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения противоречат требованиям части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Передача МАУ «УПП МГО» функций органа местного самоуправления по вопросам местного значения свидетельствуют о том, что фактически автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, что противоречит Закону об автономных учреждениях и антимонопольному законодательству.
2. В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Пунктом 22 Устава МАУ «УПП МГО» определено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год».
При этом потребителями данной услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью (пункт 2 муниципального задания).
Для осуществления полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского поселения предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
Из представленных материалов следует, что оказание услуг, указанных в муниципальном задании «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год», осуществляется посредством выделения субсидий.
Это же следует из содержания заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации и МАУ «УПП МГО» 15.03.2011 соглашения № 12 о предоставлении автономному учреждению субсидий из бюджета Миасского городского округа на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), связанных с выполнением указанной муниципальной услуги.
Возмещение нормативных затрат на оказание указанной муниципальной услуги составляет 4 851 339 рублей и осуществляется в соответствии с графиком за период январь-июль 2011 года (приложение к дополнительному соглашению № 1/14 от 30.03.2011 к соглашению № 12 от 15.03.2011).
Таким образом, осуществление транспортного обслуживания работников Администрации, финансируемое за счет бюджетных средств, является потребностью муниципального образования «Миасский городской округ», необходимо для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Поэтому оказание данных услуг относится к муниципальной нужде.
Соответственно, заказ на оказание услуг по транспортному обслуживанию работников Администрации должен быть размещен посредством проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) – например, посредством проведения процедуры торгов (часть 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 10).
Таким образом, действия Администрации по выдаче МАУ «УПП МГО» муниципального задания на оказание данных услуг, которые не могут являться предметом муниципального задания, поскольку единственным потребителем данных услуг является Администрация, создают необоснованные преимущества деятельности автономному учреждению путем устранения конкуренции при размещении муниципального заказа и необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, способными конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов, и в случае признания победителем торгов – выполнить соответствующие возмездные работы (оказать услуги), и противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 2 части 1 указанной статьи.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации Миасского городского округа по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, действия Администрации Миасского городского округа, выразившиеся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с Законом о размещении заказов.
3. Выдать Администрации Миасского городского округа предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
5. Направить материалы настоящего дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о правомерности действий Администрации Миасского городского округа по созданию МАУ «УПП МГО» в сфере, не предусмотренной Законом об автономных учреждениях, а также по непринятию мер по ликвидации (реорганизации) указанного автономного учреждения.
6. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 27-07/11 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
10 июня 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __.06.2011 по делу № 27-07/11 о нарушении Администрацией Миасского городского округа части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта - МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения, а именно привести устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе исключить:
1.1) из пункта 15 Устава автономного учреждения слова: «в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирского транспорта»;
1.2) из пункта 16 Устава автономного учреждения слова: «организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта»;
1.3) подпункты 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации Миасского городского округа на 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно обеспечить соответствие муниципального задания для МАУ «УПП МГО» на II полугодие 2011 года требованиям действующего законодательства путем недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счет средств субсидий выполнения работ, являющихся муниципальным заказом, в том числе оказание услуг по транспортному обслуживанию администрации.
2. О выполнении настоящего предписания уведомить Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктами 1 и 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (утвержденные муниципальные задания, приказы, распоряжения, документы, подтверждающие государственную регистрацию изменений, внесенных в устав МАУ «УПП МГО» либо обращение в инспекцию ФНС России с целью внесения указанных изменений и т.д.).
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 27-07/11 о нарушении антимонопольного
законодательства
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «25» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М.
|
-
|
начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев дело № 27-07/11 по признакам нарушения Администрацией Миасского городского округа (пр. Автозаводцев, 55, г. Миасс, 456300; далее - Администрация), частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ОАО «МиассЭлектроТранс» о неправомерных действиях Администрации по созданию МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») для выполнения работ, оказания услуг на конкурентных товарных рынках, в том числе на рынке оказания услуг по перевозке населения электротранспортом, а также по передаче указанному учреждению прав на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам.
Администрацией принято Постановление от 30.09.2010 № 2318 «О создании МАУ «УПП МГО». Учредителем МАУ «УПП МГО» является Миасский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.
Автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок (пункт 15 Устава МАУ «УПП МГО»).
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В ходе проверки представленных материалов в действиях Администрации установлено наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель ОАО «МиассЭлектроТранс» пояснил, что на протяжении последних трех лет чистые активы предприятия ниже уставного капитала, в связи с чем предприятие подлежит ликвидации и в настоящее время оно не может осуществлять деятельность по перевозке населения электротранспортом.
Представитель Администрации представил письменные пояснения (от 12.05.2011 б/н) и на заседаниях Комиссии отметил следующее.
В целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах ОМСУ) и Уставом Миасского городского округа Администрацией было создано МАУ «УПП МГО» в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 для МАУ «УПП МГО» утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации на 2011 год», потребителями услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью.
Фактически МАУ «УПП МГО» не осуществляет контролирующие функции, а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров электротранспортом. В связи с чем необходимо привести Устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с осуществляемым видом деятельности.
Представитель МАУ «УПП МГО» представил письменные пояснения (от 10.05.2011 исх. № 134) и на заседании Комиссии отметил следующее.
МАУ «УПП МГО» не осуществляет виды деятельности, указанные в подпунктах 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 13 пункта 17 Устава автономного учреждения.
Разработка расписания и графиков движения, а также информирование населения об организации пассажирских перевозок осуществляется только в части транспорта, который передан МАУ «УПП МГО» для выполнения муниципального задания, т.е. для перевозки пассажиров электротранспортом (троллейбусами) (подпункты 9, 12 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Кроме того, в настоящее время МАУ «УПП МГО» не осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
С учетом изложенного, необходимо внести соответствующие изменения в Устав МАУ «УПП МГО».
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Закона об общих принципах ОМСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия «компетенция», включающего также предметы ведения, т.е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два вида:
1) собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые признает за ними государство;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправления.
Исполнение полномочий органами местного самоуправления связано с решением вопросов местного значения.
Из частей 8 и 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях следует, что автономные учреждения являются хозяйствующими субъектами.
Частью 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.
Т.е., исходя из буквального толкования данной нормы, автономные учреждения создаются в целях выполнения работ или оказания услуг, а не в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Действующее законодательство не содержит положений, указывающих на то, что вопросы местного значения, равно как и полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе и по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в части либо в полном объеме могут быть переданы муниципальным автономным учреждениям.
Возможность создания автономного учреждения в целях осуществления непосредственно полномочий органов местного самоуправления, не только не предусмотрена действующим законодательством, но прямо запрещена Законом о защите конкуренции.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.
Этот запрет направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников.
Cогласно статьям 2 и 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Таким образом, муниципальный контроль на территории городского округа могут осуществлять только органы местного самоуправления.
1. Администрацией решение вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения передано МАУ «УПП МГО», что подтверждается Уставом автономного учреждения, утвержденным Постановлением Администрации от 30.09.2010 № 2318.
Так, согласно пункту 15 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирских перевозок.
Предметом деятельности автономного учреждения является организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта, наиболее полное удовлетворение потребностей населения округа в пассажирских перевозках посредством предоставления транспортных услуг электро- и автотранспортом (пункт 16 Устава МАУ «УПП МГО»).
В целях осуществления указанных полномочий пунктом 17 Устава МАУ «УПП МГО» автономное учреждение наделено правом осуществлять необходимые виды деятельности, в том числе, следующие виды деятельности:
совместное с уполномоченными органами осуществление учета выполнения пассажирских перевозок на маршрутах единой маршрутной сети, определяя их соответствие схемам маршрутов и расписаниям движения (подпункт 4);
совместное с уполномоченными органами координирование работы пассажирского транспорта на городских маршрутах (подпункт 6);
совместное с уполномоченными органами осуществление ревизорского контроля работы городского пассажирского транспорта юридических и физических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров в границах Миасского городского округа (подпункт 7);
совместное с уполномоченными органами осуществление контроля качества оказания услуг и системы оплаты при осуществлении пассажирских перевозок, экипировки транспортных средств (подпункт 8);
осуществление совместно с уполномоченными органами контроля за санитарным состоянием подвижного состава пассажирского транспорта (подпункт 10);
организация таксомоторных и заказных автобусных перевозок (подпункт 17).
Однако осуществление указанных полномочий действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения городского округа.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.
Статья 5 Закона о безопасности дорожного движения дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, только органы местного самоуправления могут контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, в части соблюдения ими муниципальных актов, устанавливающих требования к безопасности дорожного движения.
Исходя из анализа указанных норм, федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации деятельности транспортных предприятий по обслуживанию городских маршрутов на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения..
При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такой организации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, с учетом требований действующего законодательства.
Подпунктом 7 статьи 10 Устава Миасского городского округа к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.
В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 56 Устава Миасского городского округа полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения наделена Администрация Миасского городского округа.
Создание условий для организации пассажирских перевозок, координация деятельности предприятий транспорта отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа (подпункты 5, 6 пункта 14 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа, утвержденного Решением собрания депутатов Миасского городского округа от 29.10.2010 № 7).
МАУ «УПП МГО» для достижения целей своего создания осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность, в том числе, по перевозке пассажиров в городском электротранспорте, автомобильным транспортом по городским и пригородным внутримуниципальным маршрутам, а также по садовым сезонным маршрутам (подпункты 14-16 пункта 17 Устава автономного учреждения).
Собранием депутатов Миасского городского округа принято Решение № 10 от 24.12.2010 «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам Миасского городского округа, осуществляемые МАУ «УПП МГО»».
Кроме того, в материалах настоящего дела имеются соглашения к муниципальным заданиям на оказание МАУ «УПП МГО» муниципальных услуг (№ 1 от 01.01.2011, № 12 от 15.03.2011).
Указанные обстоятельства подтверждают осуществление МАУ «УПП МГО» деятельности, приносящей доход.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, МАУ «УПП МГО» является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет деятельность, приносящую доход.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения конкуренции не требуется.
Таким образом, действия Администрации по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения противоречат требованиям части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Передача МАУ «УПП МГО» функций органа местного самоуправления по вопросам местного значения свидетельствуют о том, что фактически автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, что противоречит Закону об автономных учреждениях и антимонопольному законодательству.
2. В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Пунктом 22 Устава МАУ «УПП МГО» определено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения.
Постановлением Администрации от 15.03.2011 № 1237 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год».
При этом потребителями данной услуги являются работники Администрации, которым необходимо совершать поездки в связи с производственной необходимостью (пункт 2 муниципального задания).
Для осуществления полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского поселения предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
Из представленных материалов следует, что оказание услуг, указанных в муниципальном задании «Транспортное обслуживание Администрации МАУ «УПП МГО» на 2011 год», осуществляется посредством выделения субсидий.
Это же следует из содержания заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации и МАУ «УПП МГО» 15.03.2011 соглашения № 12 о предоставлении автономному учреждению субсидий из бюджета Миасского городского округа на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), связанных с выполнением указанной муниципальной услуги.
Возмещение нормативных затрат на оказание указанной муниципальной услуги составляет 4 851 339 рублей и осуществляется в соответствии с графиком за период январь-июль 2011 года (приложение к дополнительному соглашению № 1/14 от 30.03.2011 к соглашению № 12 от 15.03.2011).
Таким образом, осуществление транспортного обслуживания работников Администрации, финансируемое за счет бюджетных средств, является потребностью муниципального образования «Миасский городской округ», необходимо для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Поэтому оказание данных услуг относится к муниципальной нужде.
Соответственно, заказ на оказание услуг по транспортному обслуживанию работников Администрации должен быть размещен посредством проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) – например, посредством проведения процедуры торгов (часть 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 10).
Таким образом, действия Администрации по выдаче МАУ «УПП МГО» муниципального задания на оказание данных услуг, которые не могут являться предметом муниципального задания, поскольку единственным потребителем данных услуг является Администрация, создают необоснованные преимущества деятельности автономному учреждению путем устранения конкуренции при размещении муниципального заказа и необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, способными конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов, и в случае признания победителем торгов – выполнить соответствующие возмездные работы (оказать услуги), и противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 2 части 1 указанной статьи.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации Миасского городского округа по наделению хозяйствующего субъекта - МАУ «УПП МГО» функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, действия Администрации Миасского городского округа, выразившиеся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с Законом о размещении заказов.
3. Выдать Администрации Миасского городского округа предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
5. Направить материалы настоящего дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о правомерности действий Администрации Миасского городского округа по созданию МАУ «УПП МГО» в сфере, не предусмотренной Законом об автономных учреждениях, а также по непринятию мер по ликвидации (реорганизации) указанного автономного учреждения.
6. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 27-07/11 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
10 июня 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __.06.2011 по делу № 27-07/11 о нарушении Администрацией Миасского городского округа части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта - МАУ «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (далее — МАУ «УПП МГО») функциями органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения путем утверждения пункта 15, пункта 16 (в части наделения автономного учреждения полномочиями по организации и координации работы всех видов пассажирского транспорта), подпунктов 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения, а именно привести устав МАУ «УПП МГО» в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе исключить:
1.1) из пункта 15 Устава автономного учреждения слова: «в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Миасского городского округа в сферах организации пассажирского транспорта»;
1.2) из пункта 16 Устава автономного учреждения слова: «организация и координация работы всех видов пассажирского транспорта»;
1.3) подпункты 4, 6, 7, 8, 10, 17 пункта 17 Устава автономного учреждения.
2. Администрации Миасского городского округа не позднее 60 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации на 2011 год в соответствии с в создании необоснованных преимуществ деятельности МАУ «УПП МГО» путем выдачи муниципального задания и устранения конкуренции при размещении муниципального заказа на оказание услуг по транспортному обслуживанию Администрации Миасского городского округа на 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно обеспечить соответствие муниципального задания для МАУ «УПП МГО» на II полугодие 2011 года требованиям действующего законодательства путем недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счет средств субсидий выполнения работ, являющихся муниципальным заказом, в том числе оказание услуг по транспортному обслуживанию администрации.
2. О выполнении настоящего предписания уведомить Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктами 1 и 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (утвержденные муниципальные задания, приказы, распоряжения, документы, подтверждающие государственную регистрацию изменений, внесенных в устав МАУ «УПП МГО» либо обращение в инспекцию ФНС России с целью внесения указанных изменений и т.д.).
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Т.М. Соболевская
М.А. Заводская
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 27-07/11
Решение в отношении Администрации Миасского городского округа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 27-07/11
Решение в отношении Администрации Миасского городского округа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-25 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-25 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320769724
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
