Решение по делу № 89-07/10

stdClass Object ( [vid] => 5269 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 89-07/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5269 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 89-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «02» февраля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «28» марта 2011 г.      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Кудрявцевой М.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее — Министерство, ответчик) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинским УФАС России проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении Министерства на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по производству, реализации сельскохозяйственной продукции, а также субсидий на поддержку товаропроизводителей агропромышленного комплекса в 2009-2010 годах. В результате проверки установлено, что Министерством не были предоставлены субсидии КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» по основанию, не предусмотренному действующим законодательством, а также установлен факт предоставления Министерством субсидий на скотоместа ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» в 2008 и 2009 годах, в то время как действующим законодательством запрещено повторное субсидирование одних и тех же скотомест.

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «Равис – птицефабрика Сосновская» о бездействии Министерства, выразившемся в невыплате обществу субсидий по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, а также в отказе в изменении индикативных показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между Министерством и обществом.

На основании изложенного, Челябинским УФАС России в отношении Министерства возбуждено дело № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства.

Из заявления ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» следует, что в марте 2010 года между обществом и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидий. В июне 2010 года ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» представило в Министерство документы, необходимые для выплаты из областного  и федерального бюджетов субсидий, в том числе расчеты размера субсидии на выплату из областного бюджета, подготовленные в соответствии с формой, по которой аналогичные документы готовились ранее, однако денежные средства выплачены не были. По истечении одного месяца общества обратилось в Министерство с просьбой сообщить причину невыплаты субсидий из областного бюджета, на что Министерством дан ответ, из которого следует, что расчеты размера субсидий, представленные ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», не соответствуют установленной форме. После получения данного ответа сотрудник общества прибыл в Министерства с целью приведения форм расчетов в соответствие с установленными требованиями, однако ему было отказано в предоставлении расчетов, сданных в июне 2010 года. Кроме того, общество обращалось в Министерство с просьбой об изменении индикативных показателей, установленных в соглашении о предоставлении субсидий, однако получило отказ. По мнению ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», указанные действия Министерства создают обществу необоснованные препятствия и ущемляют его права на равный доступ к получению субсидий по сравнению с иными заемщиками. Согласно письменным пояснениям ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» от 30.12.2010 исх. № 1/4268 Министерство впоследствии выплатило субсидии по всем представленным расчетам.

Из письменных пояснений Министерства, а также из пояснений представителей Министерства на заседаниях Комиссии следует, что Министерство полагает свои действия не нарушающими требования антимонопольного законодательства ввиду следующего.

Согласно Порядку предоставления в 2009-2011 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденному Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 62-П (далее – Порядок № 62-П), для получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам (займам) заемщикам необходимо заключить с Министерством соглашение о предоставлении субсидий. Проект соглашения о предоставлении субсидии разрабатывается Министерством В случае незаключения такого соглашения субсидии не выплачиваются.

Индикативные показатели впервые были установлены при заключении соглашений о предоставлении субсидий в 2010 году. Размеры данных показателей устанавливались на основании предложений заемщиков. Включение индикативных показателей в соглашения о предоставлении субсидий обусловлено необходимостью контроля со стороны Министерства за эффективностью использования субсидий, а также за исполнением целевой программы по развитию сельского хозяйства Челябинской области. Несмотря на то, что в соглашениях о предоставлении субсидий в 2010 году установлено, что в случае невыполнения индикативных показателей Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии, предполагается, что выплата субсидий может быть лишь временно приостановлена.

Представители Министерства пояснили, что в зависимости от того, из какого бюджета будет выплачиваться субсидия, расчеты, представляемые заемщиками, оформляются различным образом. Так, если субсидия выплачивается из федерального бюджета, то в графах 3 и 4 расчетов указывается следующее: сумма субсидии графа1хгр.2хп.4 * 80%, сумма субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 80%. Если субсидия выплачивается из областного бюджета, то в графах 3 и 4 расчетов указывается: сумма субсидии графа1хгр.2хп.4 * 20%, сумма субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 20%. При этом наличие графы 5 - сумма субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3, 4) необходимо только в случае, если субсидия выплачивается из областного бюджета.

О причинах невключения в реестры сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса независимо от форм собственности (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы), крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций, осуществляющих промышленное рыбоводство, и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение субсидии (далее — реестры) расчетов, представленных ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» в 2010 году, при условии, что в 2009 году Министерством включались в реестры расчеты, подготовленные обществом в аналогичной форме, представители Министерства пояснили, что включение расчетов за 2009 год, не соответствующих установленной форме, произошло из-за невнимательности сотрудников при  их изучении.

По результатам 2010 года субсидии выплачены всем хозяйствующим субъектам, представившим необходимые документы.

Исключение составили КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское», которые не заключили соглашения с Министерством на 2010 год, в связи с чем данным лицам в 2010 году субсидии не выплачивались. Порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий действующим законодательством не установлен.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих ферм (комплексов) для крупного рогатого скота в 2009 году, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 20.08.2009 № 187-П (далее - Порядок № 187-П), субсидированию подлежат скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания (далее - скотоместа), за исключением скотомест, субсидированных в 2008 году. В 2008 и 2009 году от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» поступали заявки на получение субсидий по Порядку № 187-П, при этом в соответствии со сведениями, указанными в названиях смет, представленных в составе заявок на получение субсидий, в 2008 и 2009 годах субсидированию подлежали различные скотоместа. Кроме того, определение скотомест, подлежащих субсидированию в 2009 году, осуществлялось специалистами Управления по животноводству и технической политике Министерства непосредственно при выездах в места из расположения.

Из письменных пояснений КФХ «Ягодина В.В.» следует, что ему было отказано Министерством в заключении соглашения о предоставлении субсидий в 2009 году с КФХ «Ягодина В.В.» по причине отсутствия у него договора аренды земельного участка. Переписка с Министерством по данному вопросу не представлена.

Из письменных пояснений и материалов, представленных СХПК «Черновской» следует, что в 2008 и 2009 году Министерством субсидированы скотоместа, расположенные в различных населенных пунктах.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

1. Согласно пункту 2 Порядка № 62-П субсидии предоставляются заемщикам на основании соглашения, заключенного с Министерством.

В 2010 году Министерством с хозяйствующими субъектами заключены соглашения о предоставлении субсидий:

- соглашение от 16.03.2010 № 157-01 с ЗАО «Бектышская птицефабрика»;

- соглашение от 16.03.2010 № 166-01 с ООО «Чебаркульская птица»;

- соглашение от 16.03.2010 № 160-01 с ЗАО «Уралбройлер»;

- соглашение от 16.03.2010 № 163-01 с ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» и т.д.

Приложением № 2 к данным соглашениям для хозяйствующих субъектов установлены различные индикативные показатели эффективности использования субсидий: среднесуточный привес и производство привесов свиней, птицы, яйценоскость, пашня в обработке и т.д..

Порядок определения индикативных показателей применительно к каждому хозяйствующему субъекту и значения, которые использовались для расчета  показателей, в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 2.1.7 данных соглашений предусмотрено, что Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии в следующих случаях:

- невыполнение индикативных показателей, установленных в приложении № 2;

- нарушение правильности оформления представленных документов на получение субсидий в соответствии с нормативно-правовыми актами;

- непредставление отчетности в порядке и в сроки, определенные соглашением.

При этом в 2009 году соглашения не предусматривали право Министерства не выплачивать выплату субсидии в случае невыполнения индикативных показателей, установленных в приложении № 2.

В соответствии с Порядком № 62-П (в ред. с изменениями от  20.11.2009) субсидии не выплачиваются:

- на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности (пункт 4 Порядка);

- заемщикам (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), допустившим снижение поголовья коров по сравнению с началом текущего года (пункт 8 Порядка);

- в случае непредставления документов, определенных пунктом 9 Порядка № 62-П (пункт 9 Порядка).

Поскольку соглашения заключаются на выплату субсидий в соответствии с Порядком № 62-П, то и условия предоставления данных субсидий и условия отказа в выплате субсидий, установленные в соглашениях, должны соответствовать условиям, установленным Порядком № 62-П.

Однако Порядком № 62-П возможность установления в Соглашениях индикативных показателей, а также условия о невыплате субсидии при несоблюдении показателей, нарушении правильности оформления документов, представленных на получение субсидий, непредставлении отчетности в порядке и в сроки, определенные соглашением, не предусмотрена. Порядок определения и изменения индикативных показателей, позволяющий Министерству отказать хозяйствующим субъектам в выплате субсидий по причине невыполнения индикативных показателей, также отсутствует в Порядке № 62-П.     

Установление Министерством в соглашениях индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, свидетельствует о нарушении  Министерством Порядка № 62-П, что также может привести к неправомерному ограничению доступа хозяйствующих субъектов к получению субсидий. 

Кроме того, Министерство, устанавливая в соглашении в нарушение Порядка № 62-П индикативные  показатели  получает возможность отказывать в изменении индикативных показателей в процессе реализации соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами, а также прекращать или приостанавливать выплату субсидий при отсутствии предусмотренных Порядком № 62-П оснований для отказа в их выплате, что может привести к созданию для хозяйствующих субъектов неравных условий получения субсидий и, как следствие,  к  ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Так, 26.05.2010 ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» обратилось в Министерство с просьбой  об изменении индикативных показателей (обращение исх. № 1/1371), а именно: о добавлении строки «реализация скота и птицы» и зачете продажи приплода в объем производства привесов.

Министерством на указанное письмо дан ответ от 16.06.2010 № 2237, согласно которому изменение индикативных показателей в соответствии с предложением общества невозможно, это вовлечет в процесс других участников соглашения. При этом Министерством предложен иной вариант изменения индикативных показателей, а именно: внесение изменений в ранее представленные показатели производства привеса (в том числе свиней и птицы) и повторное его согласование.  

Соответственно, изменение индикативных показателей не зависит от волеизъявления хозяйствующих субъектов.

Доводы Министерства о том, что включение индикативных показателей в соглашения о предоставлении субсидий обусловлено необходимостью контроля Министерством эффективности использования субсидий, а также исполнения целевой программой по развитию сельского хозяйства Челябинской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку  указанные условия не предусмотрены Порядком № 62-П.. Кроме того, согласно Областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства» в Челябинской области на 2010-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2009 № 272-П, предусмотрено выполнение индикативных показателей продуктивности животных в сельскохозяйственных организациях (удой молока на корову в год; среднесуточный привес КРС, свиней и живой массы бройлеров; яйценоскость одной курицы), показателей численность поголовья животных и птицы, а также показателей производства животноводческой продукции (масса произведенного молока, мяса скота и птицы на убой, количество яиц). Однако порядок их установления для хозяйствующих субъектов, порядок изменения не определен, также не предусмотрена возможность прекращения либо приостановления выплаты субсидий при невыполнении индикативных показателей.

Доводы Министерства о том, что несмотря на указание в соглашениях о предоставлении субсидий в 2010 году положения, предусматривающего, что в случае невыполнения индикативных показателей Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии, предполагалось, что выплата субсидий может быть лишь временно приостановлена, не могут быть приняты во внимание Комиссией, поскольку из буквального толкования содержания соглашений о предоставлении субсидий данный вывод не следует. Указанные положения могут привести к отказу в выплате субсидии.

Действия Министерства по установлению в соглашениях индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, позволяют Министерству изменять индикативные показатели в процессе реализации соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами либо отказывать в их изменении,  о чем свидетельствует отказ Министерства  ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» во внесении изменений в индикативные показатели по усмотрению общества, а также прекращать или приостанавливать выплату субсидий при отсутствии оснований, что может привести к созданию неравных условий отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий. Указанные действия Министерства ведут к предоставлению субсидий не на условиях, предусмотренных Порядком № 62-П, и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с чем противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что Приказом Министерства от 20.09.2010 № 290/1 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением индикативных показателей эффективности использования субсидий, указанных в соглашениях о предоставлении субсидий (далее — Порядок контроля).

Однако на момент вынесения данного Приказа действующим законодательством не было предусмотрено установление для хозяйствующих субъектов обязанности выполнения индикативных показателей эффективности использования субсидий, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для принятия указанного акта.

Порядком № 62 предусмотрено, что по мере использования кредита (займа) не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, в том числе расчет субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам (займам) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в двух экземплярах. Непредставление документов, указанных в настоящем пункте, является основанием для отказа в выплате субсидии (пункт 9).

Согласно пункту 10 Порядка № 62-П Министерство в течение 15 дней осуществляет проверку документов, представленных заемщиками, и представляет в Министерство финансов Челябинской области реестры. На основании указанного реестра Министерство финансов Челябинской области организует перечисление денежных средств на расчетные счета заемщиков.

Форма, установленная в приложении 1 к Порядку № 62, предусматривает заполнение таблицы, в которой указываются следующие показатели: 1 - остаток ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия; 2 - количество дней пользования кредитом (займом) в отчетном периоде; 3 - сумма субсидии (гр.1 х гр.2 х п.4 х А); 4 - сумма субсидии (гр.1 х гр.2 х п.5 х А); 5 - сумма субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3, 4).

Порядком № 62-П предусмотрено, что А — это процент ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в соответствии с видом полученного кредита (займа) и заемщиком. Из пункта 2 Порядка № 62-П следует, что в случае предоставления субсидий из областного бюджета процент ставки рефинансирования равняется 20. В ряде случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, процент ставки рефинансирования равняется 80.

ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» в 2010 году представляло в Министерство расчеты субсидий для выплаты из областного бюджета по договорам, содержащие сведения об остатке ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия, количестве дней пользования кредитом (займом) в расчетном периоде, размере субсидии графа1хгр.2хп.4 * 20%, размере субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 20%, но не содержащие сведений о сумме субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3,4) — графа 5. Например, расчеты по договору № 73439 за периоды с 26.01.2010 по 25.02.2010, с 26.02.2010 по 25.03.2010, по договору № 73400 за период с 26.02.2010 по 25.03.2010, по договору № 73039 за период с 21.02.2010 по 20.03.2010 и т.д.

Ввиду того, что указанные расчеты ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» не соответствуют форме, предусмотренной Порядком № 62-П, Комиссия не усматривает признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии Министерства, выразившемся в невключении данных расчетов в реестры.

2. Согласно пояснениям Министерства от 02.07.2010 № 2526 КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское», обратившимся в Министерство 12.03.2010 с заявками на получение субсидий, такие субсидии не предоставлялись по причине не заключения данными лицами соглашения с Министерством.

Однако указанными хозяйствующими субъектами представлены все необходимые для получения субсидии документы, что свидетельствует об их  намерении   получить субсидии.

Документов, свидетельствующих об отказе указанных лиц, от заключения соглашения Министерством не представлено.

Более того, согласно пояснениям  КФХ «Ягодина В.В.»  ему было отказано Министерством в заключении соглашения о предоставлении субсидий в 2009 году по причине отсутствия у него договора аренды земельного участка. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что КФХ «Ягодина В.В.» располагало информацией о  необходимости наличия договора аренды земельного участка для заключения соглашения, что не соответствует Порядку № 62-П

Согласно пояснений представителя Министерства и материалам дела  проект соглашения о предоставлении субсидии разрабатывается Министерством.

Поскольку КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» представили необходимые документы, Министерству в целях осуществления выплаты субсидий следовало передать им проект соглашения. Однако документов свидетельствующих о совершении указанных действий Министерством не представлено.  

Бездействие Министерства по ненаправлению  КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» проекта соглашения, на основании которого заемщикам  предоставляются субсидии,  могло привести к созданию необоснованных препятствий хозяйствующим субъектам в получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам. Однако КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» на заседания комиссии не явились, документов и сведений, подтверждающих наличие  в действиях Министерства нарушений антимонопольного законодательства не представили.  3. Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка № 187-П, субсидированию подлежат скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания, за исключением скотомест, субсидированных в 2008 году.

В соответствии с пунктами 7 и 8 письма Минсельхоза от 23.04.2010 № 1580, в 2009 году по Порядку № 187-П, поступили заявки на предоставление субсидий от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской». Указанным организациям такие субсидии предоставлены.

В 2008 году от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» также поступали заявки на получение субсидий, по которым в 2008 году были субсидированы скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания.

Из письменных пояснений и материалов, представленных СХПК «Черновской» за исх. № 266 от 20.10.2010, следует, что в 2008 и 2009 году Министерством субсидированы скотоместа, расположенные в различных населенных пунктах.

В соответствии с определениями об отложении рассмотрения дела № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 30 сентября и от 01 ноября 2010 года ООО «Сельхозпром» надлежало представить в Челябинское УФАС России документы и информацию, необходимые для рассмотрения вопроса о субсидировании скотомест ООО «Сельхозпром» были субсидированы Министерством в 2008 году и в 2009 году. Определения получены обществом, что подтверждается соответствующими  отметками на почтовых уведомлениях. Однако в установленный срок запрошенные документы и информация либо ходатайства ООО «Сельхозпром» о продлении срока представления сведений в Челябинское УФАС России не поступили, сведения о причинах непредставления информации обществом не сообщены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в 2009 году Министерством субсидированы те же скотоместа ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской», что и в 2008 году.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства по установлению в соглашениях о предоставлении субсидий индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, что может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий,  и соответственно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Министерству предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева                                                                                                                          

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 89-07/10 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

 

02 февраля 2011 года                                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Кудрявцева М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 02.02.2011 по делу № 89-07/10 о нарушении Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее — Министерство) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в соглашениях о предоставлении субсидий индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком предоставления в 2009-2011 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденному Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 62-П, что может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий,  и соответственно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: при заключении соглашений о предоставлении субсидий обеспечить соответствие указанных в них условий требованиям порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

 

Министерству не позднее 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: направить хозяйствующим субъектам, с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий на 2011год, дополнительные соглашения, подписанные со стороны Министерства, предусматривающие приведение условий заключенных соглашений в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

 

1. О выполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 29 июля 2011 года, с приложением подтверждающих документов, в том числе перечня хозяйствующих субъектов, с которыми после получения Министерством настоящего предписания заключены соглашения о предоставлении субсидий, 2-3 соглашения о предоставлении субсидий и т.д.

4. О выполнении пункта 2 настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов, в том числе перечня хозяйствующих субъектов, которым после получения Министерством настоящего предписания направлены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидий, подписанных Министерством дополнительных соглашений, направленных в адреса ЗАО «Бектышская птицефабрика», ООО «Чебаркульская птица», ЗАО «Уралбройлер», ООО «Равис — птицефабрика Сосновская», документов, подтверждающих направление дополнительных соглашений в адреса хозяйствующих субъектов и т.д.

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина          

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева       

     

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 89-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «02» февраля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «28» марта 2011 г.      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Кудрявцевой М.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее — Министерство, ответчик) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинским УФАС России проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении Министерства на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по производству, реализации сельскохозяйственной продукции, а также субсидий на поддержку товаропроизводителей агропромышленного комплекса в 2009-2010 годах. В результате проверки установлено, что Министерством не были предоставлены субсидии КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» по основанию, не предусмотренному действующим законодательством, а также установлен факт предоставления Министерством субсидий на скотоместа ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» в 2008 и 2009 годах, в то время как действующим законодательством запрещено повторное субсидирование одних и тех же скотомест.

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «Равис – птицефабрика Сосновская» о бездействии Министерства, выразившемся в невыплате обществу субсидий по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, а также в отказе в изменении индикативных показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между Министерством и обществом.

На основании изложенного, Челябинским УФАС России в отношении Министерства возбуждено дело № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства.

Из заявления ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» следует, что в марте 2010 года между обществом и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидий. В июне 2010 года ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» представило в Министерство документы, необходимые для выплаты из областного  и федерального бюджетов субсидий, в том числе расчеты размера субсидии на выплату из областного бюджета, подготовленные в соответствии с формой, по которой аналогичные документы готовились ранее, однако денежные средства выплачены не были. По истечении одного месяца общества обратилось в Министерство с просьбой сообщить причину невыплаты субсидий из областного бюджета, на что Министерством дан ответ, из которого следует, что расчеты размера субсидий, представленные ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», не соответствуют установленной форме. После получения данного ответа сотрудник общества прибыл в Министерства с целью приведения форм расчетов в соответствие с установленными требованиями, однако ему было отказано в предоставлении расчетов, сданных в июне 2010 года. Кроме того, общество обращалось в Министерство с просьбой об изменении индикативных показателей, установленных в соглашении о предоставлении субсидий, однако получило отказ. По мнению ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», указанные действия Министерства создают обществу необоснованные препятствия и ущемляют его права на равный доступ к получению субсидий по сравнению с иными заемщиками. Согласно письменным пояснениям ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» от 30.12.2010 исх. № 1/4268 Министерство впоследствии выплатило субсидии по всем представленным расчетам.

Из письменных пояснений Министерства, а также из пояснений представителей Министерства на заседаниях Комиссии следует, что Министерство полагает свои действия не нарушающими требования антимонопольного законодательства ввиду следующего.

Согласно Порядку предоставления в 2009-2011 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденному Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 62-П (далее – Порядок № 62-П), для получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам (займам) заемщикам необходимо заключить с Министерством соглашение о предоставлении субсидий. Проект соглашения о предоставлении субсидии разрабатывается Министерством В случае незаключения такого соглашения субсидии не выплачиваются.

Индикативные показатели впервые были установлены при заключении соглашений о предоставлении субсидий в 2010 году. Размеры данных показателей устанавливались на основании предложений заемщиков. Включение индикативных показателей в соглашения о предоставлении субсидий обусловлено необходимостью контроля со стороны Министерства за эффективностью использования субсидий, а также за исполнением целевой программы по развитию сельского хозяйства Челябинской области. Несмотря на то, что в соглашениях о предоставлении субсидий в 2010 году установлено, что в случае невыполнения индикативных показателей Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии, предполагается, что выплата субсидий может быть лишь временно приостановлена.

Представители Министерства пояснили, что в зависимости от того, из какого бюджета будет выплачиваться субсидия, расчеты, представляемые заемщиками, оформляются различным образом. Так, если субсидия выплачивается из федерального бюджета, то в графах 3 и 4 расчетов указывается следующее: сумма субсидии графа1хгр.2хп.4 * 80%, сумма субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 80%. Если субсидия выплачивается из областного бюджета, то в графах 3 и 4 расчетов указывается: сумма субсидии графа1хгр.2хп.4 * 20%, сумма субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 20%. При этом наличие графы 5 - сумма субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3, 4) необходимо только в случае, если субсидия выплачивается из областного бюджета.

О причинах невключения в реестры сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса независимо от форм собственности (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы), крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций, осуществляющих промышленное рыбоводство, и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение субсидии (далее — реестры) расчетов, представленных ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» в 2010 году, при условии, что в 2009 году Министерством включались в реестры расчеты, подготовленные обществом в аналогичной форме, представители Министерства пояснили, что включение расчетов за 2009 год, не соответствующих установленной форме, произошло из-за невнимательности сотрудников при  их изучении.

По результатам 2010 года субсидии выплачены всем хозяйствующим субъектам, представившим необходимые документы.

Исключение составили КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское», которые не заключили соглашения с Министерством на 2010 год, в связи с чем данным лицам в 2010 году субсидии не выплачивались. Порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий действующим законодательством не установлен.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих ферм (комплексов) для крупного рогатого скота в 2009 году, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 20.08.2009 № 187-П (далее - Порядок № 187-П), субсидированию подлежат скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания (далее - скотоместа), за исключением скотомест, субсидированных в 2008 году. В 2008 и 2009 году от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» поступали заявки на получение субсидий по Порядку № 187-П, при этом в соответствии со сведениями, указанными в названиях смет, представленных в составе заявок на получение субсидий, в 2008 и 2009 годах субсидированию подлежали различные скотоместа. Кроме того, определение скотомест, подлежащих субсидированию в 2009 году, осуществлялось специалистами Управления по животноводству и технической политике Министерства непосредственно при выездах в места из расположения.

Из письменных пояснений КФХ «Ягодина В.В.» следует, что ему было отказано Министерством в заключении соглашения о предоставлении субсидий в 2009 году с КФХ «Ягодина В.В.» по причине отсутствия у него договора аренды земельного участка. Переписка с Министерством по данному вопросу не представлена.

Из письменных пояснений и материалов, представленных СХПК «Черновской» следует, что в 2008 и 2009 году Министерством субсидированы скотоместа, расположенные в различных населенных пунктах.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

1. Согласно пункту 2 Порядка № 62-П субсидии предоставляются заемщикам на основании соглашения, заключенного с Министерством.

В 2010 году Министерством с хозяйствующими субъектами заключены соглашения о предоставлении субсидий:

- соглашение от 16.03.2010 № 157-01 с ЗАО «Бектышская птицефабрика»;

- соглашение от 16.03.2010 № 166-01 с ООО «Чебаркульская птица»;

- соглашение от 16.03.2010 № 160-01 с ЗАО «Уралбройлер»;

- соглашение от 16.03.2010 № 163-01 с ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» и т.д.

Приложением № 2 к данным соглашениям для хозяйствующих субъектов установлены различные индикативные показатели эффективности использования субсидий: среднесуточный привес и производство привесов свиней, птицы, яйценоскость, пашня в обработке и т.д..

Порядок определения индикативных показателей применительно к каждому хозяйствующему субъекту и значения, которые использовались для расчета  показателей, в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 2.1.7 данных соглашений предусмотрено, что Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии в следующих случаях:

- невыполнение индикативных показателей, установленных в приложении № 2;

- нарушение правильности оформления представленных документов на получение субсидий в соответствии с нормативно-правовыми актами;

- непредставление отчетности в порядке и в сроки, определенные соглашением.

При этом в 2009 году соглашения не предусматривали право Министерства не выплачивать выплату субсидии в случае невыполнения индикативных показателей, установленных в приложении № 2.

В соответствии с Порядком № 62-П (в ред. с изменениями от  20.11.2009) субсидии не выплачиваются:

- на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности (пункт 4 Порядка);

- заемщикам (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), допустившим снижение поголовья коров по сравнению с началом текущего года (пункт 8 Порядка);

- в случае непредставления документов, определенных пунктом 9 Порядка № 62-П (пункт 9 Порядка).

Поскольку соглашения заключаются на выплату субсидий в соответствии с Порядком № 62-П, то и условия предоставления данных субсидий и условия отказа в выплате субсидий, установленные в соглашениях, должны соответствовать условиям, установленным Порядком № 62-П.

Однако Порядком № 62-П возможность установления в Соглашениях индикативных показателей, а также условия о невыплате субсидии при несоблюдении показателей, нарушении правильности оформления документов, представленных на получение субсидий, непредставлении отчетности в порядке и в сроки, определенные соглашением, не предусмотрена. Порядок определения и изменения индикативных показателей, позволяющий Министерству отказать хозяйствующим субъектам в выплате субсидий по причине невыполнения индикативных показателей, также отсутствует в Порядке № 62-П.     

Установление Министерством в соглашениях индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, свидетельствует о нарушении  Министерством Порядка № 62-П, что также может привести к неправомерному ограничению доступа хозяйствующих субъектов к получению субсидий. 

Кроме того, Министерство, устанавливая в соглашении в нарушение Порядка № 62-П индикативные  показатели  получает возможность отказывать в изменении индикативных показателей в процессе реализации соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами, а также прекращать или приостанавливать выплату субсидий при отсутствии предусмотренных Порядком № 62-П оснований для отказа в их выплате, что может привести к созданию для хозяйствующих субъектов неравных условий получения субсидий и, как следствие,  к  ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Так, 26.05.2010 ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» обратилось в Министерство с просьбой  об изменении индикативных показателей (обращение исх. № 1/1371), а именно: о добавлении строки «реализация скота и птицы» и зачете продажи приплода в объем производства привесов.

Министерством на указанное письмо дан ответ от 16.06.2010 № 2237, согласно которому изменение индикативных показателей в соответствии с предложением общества невозможно, это вовлечет в процесс других участников соглашения. При этом Министерством предложен иной вариант изменения индикативных показателей, а именно: внесение изменений в ранее представленные показатели производства привеса (в том числе свиней и птицы) и повторное его согласование.  

Соответственно, изменение индикативных показателей не зависит от волеизъявления хозяйствующих субъектов.

Доводы Министерства о том, что включение индикативных показателей в соглашения о предоставлении субсидий обусловлено необходимостью контроля Министерством эффективности использования субсидий, а также исполнения целевой программой по развитию сельского хозяйства Челябинской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку  указанные условия не предусмотрены Порядком № 62-П.. Кроме того, согласно Областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства» в Челябинской области на 2010-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2009 № 272-П, предусмотрено выполнение индикативных показателей продуктивности животных в сельскохозяйственных организациях (удой молока на корову в год; среднесуточный привес КРС, свиней и живой массы бройлеров; яйценоскость одной курицы), показателей численность поголовья животных и птицы, а также показателей производства животноводческой продукции (масса произведенного молока, мяса скота и птицы на убой, количество яиц). Однако порядок их установления для хозяйствующих субъектов, порядок изменения не определен, также не предусмотрена возможность прекращения либо приостановления выплаты субсидий при невыполнении индикативных показателей.

Доводы Министерства о том, что несмотря на указание в соглашениях о предоставлении субсидий в 2010 году положения, предусматривающего, что в случае невыполнения индикативных показателей Министерство не выплачивает либо приостанавливает выплату субсидии, предполагалось, что выплата субсидий может быть лишь временно приостановлена, не могут быть приняты во внимание Комиссией, поскольку из буквального толкования содержания соглашений о предоставлении субсидий данный вывод не следует. Указанные положения могут привести к отказу в выплате субсидии.

Действия Министерства по установлению в соглашениях индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, позволяют Министерству изменять индикативные показатели в процессе реализации соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами либо отказывать в их изменении,  о чем свидетельствует отказ Министерства  ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» во внесении изменений в индикативные показатели по усмотрению общества, а также прекращать или приостанавливать выплату субсидий при отсутствии оснований, что может привести к созданию неравных условий отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий. Указанные действия Министерства ведут к предоставлению субсидий не на условиях, предусмотренных Порядком № 62-П, и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с чем противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что Приказом Министерства от 20.09.2010 № 290/1 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением индикативных показателей эффективности использования субсидий, указанных в соглашениях о предоставлении субсидий (далее — Порядок контроля).

Однако на момент вынесения данного Приказа действующим законодательством не было предусмотрено установление для хозяйствующих субъектов обязанности выполнения индикативных показателей эффективности использования субсидий, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для принятия указанного акта.

Порядком № 62 предусмотрено, что по мере использования кредита (займа) не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, в том числе расчет субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам (займам) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в двух экземплярах. Непредставление документов, указанных в настоящем пункте, является основанием для отказа в выплате субсидии (пункт 9).

Согласно пункту 10 Порядка № 62-П Министерство в течение 15 дней осуществляет проверку документов, представленных заемщиками, и представляет в Министерство финансов Челябинской области реестры. На основании указанного реестра Министерство финансов Челябинской области организует перечисление денежных средств на расчетные счета заемщиков.

Форма, установленная в приложении 1 к Порядку № 62, предусматривает заполнение таблицы, в которой указываются следующие показатели: 1 - остаток ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия; 2 - количество дней пользования кредитом (займом) в отчетном периоде; 3 - сумма субсидии (гр.1 х гр.2 х п.4 х А); 4 - сумма субсидии (гр.1 х гр.2 х п.5 х А); 5 - сумма субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3, 4).

Порядком № 62-П предусмотрено, что А — это процент ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в соответствии с видом полученного кредита (займа) и заемщиком. Из пункта 2 Порядка № 62-П следует, что в случае предоставления субсидий из областного бюджета процент ставки рефинансирования равняется 20. В ряде случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, процент ставки рефинансирования равняется 80.

ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» в 2010 году представляло в Министерство расчеты субсидий для выплаты из областного бюджета по договорам, содержащие сведения об остатке ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия, количестве дней пользования кредитом (займом) в расчетном периоде, размере субсидии графа1хгр.2хп.4 * 20%, размере субсидии графа1хгр.2.хп.5 * 20%, но не содержащие сведений о сумме субсидии к оплате (минимальная величина из гр. 3,4) — графа 5. Например, расчеты по договору № 73439 за периоды с 26.01.2010 по 25.02.2010, с 26.02.2010 по 25.03.2010, по договору № 73400 за период с 26.02.2010 по 25.03.2010, по договору № 73039 за период с 21.02.2010 по 20.03.2010 и т.д.

Ввиду того, что указанные расчеты ООО «Равис — птицефабрика Сосновская» не соответствуют форме, предусмотренной Порядком № 62-П, Комиссия не усматривает признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии Министерства, выразившемся в невключении данных расчетов в реестры.

2. Согласно пояснениям Министерства от 02.07.2010 № 2526 КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское», обратившимся в Министерство 12.03.2010 с заявками на получение субсидий, такие субсидии не предоставлялись по причине не заключения данными лицами соглашения с Министерством.

Однако указанными хозяйствующими субъектами представлены все необходимые для получения субсидии документы, что свидетельствует об их  намерении   получить субсидии.

Документов, свидетельствующих об отказе указанных лиц, от заключения соглашения Министерством не представлено.

Более того, согласно пояснениям  КФХ «Ягодина В.В.»  ему было отказано Министерством в заключении соглашения о предоставлении субсидий в 2009 году по причине отсутствия у него договора аренды земельного участка. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что КФХ «Ягодина В.В.» располагало информацией о  необходимости наличия договора аренды земельного участка для заключения соглашения, что не соответствует Порядку № 62-П

Согласно пояснений представителя Министерства и материалам дела  проект соглашения о предоставлении субсидии разрабатывается Министерством.

Поскольку КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» представили необходимые документы, Министерству в целях осуществления выплаты субсидий следовало передать им проект соглашения. Однако документов свидетельствующих о совершении указанных действий Министерством не представлено.  

Бездействие Министерства по ненаправлению  КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» проекта соглашения, на основании которого заемщикам  предоставляются субсидии,  могло привести к созданию необоснованных препятствий хозяйствующим субъектам в получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам. Однако КФХ «Ягодина В.В.» и ООО «Сабановское» на заседания комиссии не явились, документов и сведений, подтверждающих наличие  в действиях Министерства нарушений антимонопольного законодательства не представили.  3. Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка № 187-П, субсидированию подлежат скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания, за исключением скотомест, субсидированных в 2008 году.

В соответствии с пунктами 7 и 8 письма Минсельхоза от 23.04.2010 № 1580, в 2009 году по Порядку № 187-П, поступили заявки на предоставление субсидий от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской». Указанным организациям такие субсидии предоставлены.

В 2008 году от ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской» также поступали заявки на получение субсидий, по которым в 2008 году были субсидированы скотоместа для коров и нетелей беспривязного содержания и скотоместа, перепрофилированные под содержание коров и нетелей привязного содержания.

Из письменных пояснений и материалов, представленных СХПК «Черновской» за исх. № 266 от 20.10.2010, следует, что в 2008 и 2009 году Министерством субсидированы скотоместа, расположенные в различных населенных пунктах.

В соответствии с определениями об отложении рассмотрения дела № 89-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 30 сентября и от 01 ноября 2010 года ООО «Сельхозпром» надлежало представить в Челябинское УФАС России документы и информацию, необходимые для рассмотрения вопроса о субсидировании скотомест ООО «Сельхозпром» были субсидированы Министерством в 2008 году и в 2009 году. Определения получены обществом, что подтверждается соответствующими  отметками на почтовых уведомлениях. Однако в установленный срок запрошенные документы и информация либо ходатайства ООО «Сельхозпром» о продлении срока представления сведений в Челябинское УФАС России не поступили, сведения о причинах непредставления информации обществом не сообщены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в 2009 году Министерством субсидированы те же скотоместа ООО «Сельхозпром» и СХПК «Черновской», что и в 2008 году.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства по установлению в соглашениях о предоставлении субсидий индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком № 62-П, что может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий,  и соответственно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Министерству предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева                                                                                                                          

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 89-07/10 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

 

02 февраля 2011 года                                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Кудрявцева М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 02.02.2011 по делу № 89-07/10 о нарушении Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее — Министерство) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в соглашениях о предоставлении субсидий индикативных показателей и оснований для отказа в выплате либо приостановлении выплаты субсидии, не предусмотренных Порядком предоставления в 2009-2011 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденному Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 62-П, что может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении им субсидий,  и соответственно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: при заключении соглашений о предоставлении субсидий обеспечить соответствие указанных в них условий требованиям порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

 

Министерству не позднее 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: направить хозяйствующим субъектам, с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий на 2011год, дополнительные соглашения, подписанные со стороны Министерства, предусматривающие приведение условий заключенных соглашений в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

 

1. О выполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 29 июля 2011 года, с приложением подтверждающих документов, в том числе перечня хозяйствующих субъектов, с которыми после получения Министерством настоящего предписания заключены соглашения о предоставлении субсидий, 2-3 соглашения о предоставлении субсидий и т.д.

4. О выполнении пункта 2 настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов, в том числе перечня хозяйствующих субъектов, которым после получения Министерством настоящего предписания направлены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидий, подписанных Министерством дополнительных соглашений, направленных в адреса ЗАО «Бектышская птицефабрика», ООО «Чебаркульская птица», ЗАО «Уралбройлер», ООО «Равис — птицефабрика Сосновская», документов, подтверждающих направление дополнительных соглашений в адреса хозяйствующих субъектов и т.д.

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина          

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева       

     

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 89-07/10

Решение в отношении Министерства сельского хозяйства Челябинской области

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 89-07/10

Решение в отношении Министерства сельского хозяйства Челябинской области

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-28 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-28 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )