Решение по делу № 95-07/10

stdClass Object ( [vid] => 5265 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 95-07/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5265 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 95-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «16» февраля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «15» марта 2011 г.
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело № 95-07/10 по признакам нарушения Администрацией города Магнитогорска (пр. Ленина, 72, г. Магнитогорск, 455044), МУ «Магнитогорскинвестстрой» (ул. Профсоюзная, 12А, г. Магнитогорск, 455000) и ЗАО «Южуралавтобан» (ул. Фрунзе, 11, г. Магнитогорск, 455000) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинским УФАС России рассматривался вопрос о соблюдении Администрацией города Магнитогорска в лице Управления муниципального заказа Администрации города Магнитогорска (Организатор торгов), МУ «Магнитогорскинвестстрой» (Заказчик) антимонопольного законодательства при проведении аукциона № 247А/10 «Замощение трамвайного пути на участках: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка; пр. К. Маркса от ул. Дружбы до ул. Ленинградской (включая перекрестки); пр. К. Марка от ул. Грязнова до ул. Советской Армии» (далее - Аукцион).

 

Аукционная комиссия создана Распоряжением Управления муниципального заказа Администрации города Магнитогорска от 17.08.2010 № 875 МЗ.

 

Информация о проведении Аукциона размещена на официальных сайтах Магнитогорского городского округа и Челябинской области. Документация об Аукционе утверждена МУ «Магнитогорскинвестстрой».

 

Максимальная (начальная) цена контракта – 97 741 979, 23 руб. Срок выполнения работ: с 1 ноября 2010 года по 20 августа 2011 года. Документацией об Аукционе предусмотрено обеспечение заявки на участие в Аукционе и исполнения муниципального контракта.

4 октября 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 247А/10-р от 4.10.2010 (далее - протокол рассмотрения заявок). Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан».

 

По результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10 от 15.10.2010.

 

Из материалов проведенной прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска 01.10.2010 проверки следует, что по состоянию на указанную дату на участке трамвайных путей по пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова проходят строительные работы по укладке на них тротуарной плитки (акт проверки от 01.10.2010, объяснения от 01.10.2010, фотографии). Также из беседы с инженером ЗАО «Южуралавтобан» прокуратурой установлено, что данные работы выполняются ЗАО «Южуралавтобан».

 

Однако работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова включены в ведомость объемов работ при проведении Аукциона, что подтверждается информацией с официального сайта Магнитогорского городского округа.

 

Указанные документы и материалы позволяют прийти к выводу, что работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова производились 01.10.2010, т.е. до заседания Аукционной комиссии, которое состоялось 04.10.2010, и до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010.

 

В указанных действиях Администрации города Магнитогорска, МУ «Магнитогорскинвестстрой» и ЗАО «Южуралавтобан» содержатся признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

 

Представитель Администрации города Магнитогорска представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии пояснил следующее.

Датой, когда Администрации города Магнитогорска стало известно о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнить работы по предмету Аукциона, является дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок. В связи с тем, что информацией о факте выполнения работ на момент проведения Аукциона Администрация города Магнитогорска не располагала, какие-либо действия Администрация города Магнитогорска не предпринимала.

 

В целях выполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрация города Магнитогорска подготавливает акты, касающиеся ограничения движения автомобильного транспорта на автодорогах общего пользования местного значения в границах Магнитогорского городского округа.

 

Основными причинами ограничения или закрытия дорожного движения служат: производство работ на инженерных коммуникациях в границах автодорог, капитальные ремонты дорожного покрытия; проведение массовых мероприятий, праздничных шествий, спортивных эстафет.

 

Подготовка проектов правовых актов «О закрытии движения» входит в функции управления инженерного обеспечения, транспорта и связи Администрации города Магнитогорска. Схема расстановки дорожных знаков, регулирующих дорожное движение утверждается ОГИБДД УВД по городу Магнитогорску.

 

Администрацией города Магнитогорска принято Постановление от 16.09.2010 № 10010-П «Об организации транспортного обслуживания по пр. К. Маркса», основанием для указания в котором о производстве работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса является наличие в составе проектной документации на капитальный ремонт пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. С.Армии работ по замощению пешеходных переходов и автомобильных дорог.

 

Администрацией города Магнитогорска также подготовлено Постановление от 28.09.2010 № 10410-П «Об организации транспортного обслуживания по ул. Московской» в соответствии с Распоряжением Главы города Магнитогорска от 19.11.2008 № 420-Р «Об утверждении административного регламента услуг, осуществляемых администрацией города Магнитогорска в многофункциональном центре, перечня услуг и форм заявлений» (далее - Регламент), на основании заявления ЗАО «Южуралавтобан».

 

Регламентом не предусматривается требование от заявителя документов, подтверждающих проведение аукционов и заключение муниципальных контрактов.

 

Средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта на аукционах на выполнение работ по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей, проводимых Администрацией города Магнитогорска в 2009 — 2010 гг. составил 0, 53 %.

 

Согласно письменным пояснениям членов Аукционной комиссии — представителей Организатора Аукциона ведомость объемов по предмету Аукциона, представленная в составе заявки ЗАО «Южуралавтобан» на участие в Аукционе, соответствует ведомости объемов работ, содержащейся в документации об Аукционе.

 

Представитель МУ «Магнитогорскинвестстрой» представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии отметил следующее.

 

В документацию об Аукционе 10.09.2010 внесены изменения в начальную (максимальную) цену муниципального контракта ввиду перерасчета сметной стоимости работ и уточнения применяемых коэффициентов. В связи с этим, внесены изменения в размер обеспечения заявки на участие в Аукционе, размер обеспечения контракта, в срок выполнения работ. Также установлены требования к наличию опыта работ, к отсутствию участника размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Получение разрешения на строительство объектов, являющихся предметом Аукциона, не требуется на основании пункта 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 2333 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области».

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не проведена государственная экспертиза проектной документации, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, на основании частей 2, 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в связи с тем, что производство работ по указанному контракту не затрагивает конструктивных особенностей, схем организации движения.

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» на момент проведения Аукциона имел утвержденную проектную документацию по выполнению работ, являющихся его предметом. Вместе с тем, указанная проектная документация не размещена на официальных сайтах, поскольку объемы выполняемых работ указаны в ведомости, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не получало каких-либо письменных обращений от ЗАО «Южуралавтобан» по вопросу выполнения работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова до подведения итогов Аукциона.

 

Изданные Администрацией города Магнитогорска постановления об ограничении движения на участках дорог согласно муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010 не содержат в списках рассылки МУ «Магнитогорскинвестстрой».

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не участвовало в каких-либо соглашениях в части обеспечения исполнения работ по замощению трамвайных путей именно ЗАО «Южуралавтобан» до подведения процедуры размещения заказа, не имеет полномочий по контролю за ходом выполнения работ на дорогах города Магнитогорска (за исключением работ, проводимых в рамках заключенных муниципальных контрактов).

 

Датой, когда МУ «Магнитогорскинвестстрой» стало известно о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнить работы по предмету Аукциона, является дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок.

Средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей в 2009-2010 гг. составляет 0, 2429 % и рассчитан как отношение суммы максимальных цен контрактов к отношению суммы заключенных контрактов, выраженное в процентах (при расчете учитывались торги и запросы котировок).

 

Представитель ЗАО «Южуралавтобан» представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии отметил следующее.

 

ЗАО «Южуралавтобан» стало известно о необходимости выполнения работ по замощению трамвайных путей на участках по пр. К. Маркса и ул. Московская из извещения о проведении Аукциона, размещенного на официальном сайте муниципального образования.

Работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях на участке пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии выполнялись с 19.08.2010 года в комплексе с работами по капитальному ремонту улиц г. Магнитогорска, осуществляемыми в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010 в целях оптимизации затрат.

 

ЗАО «Южуралавтобан» направило в адрес Администрации города Магнитогорска заявление на получение разрешения на ограничения движения на автодорогах города от 13.09.2010 в связи с производством работ по ремонту пр. К. Маркса. Указанные работы выполняются ЗАО «Южуралавтобан» в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010. К указанному заявлению в качестве приложения ЗАО «Южуралавтобан» представило схему, согласованную 06.09.2010 с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

Указанные работы выполнялись ЗАО «Южуралавтобан» без ознакомления с проектной документацией. Проектная документация выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, получена ЗАО «Южуралавтобан» после подведения итогов Аукциона.

До подведения итогов Аукциона ЗАО «Южуралавтобан» работы по замощению трамвайных путей по ул. Московская не выполняло. Так, общество приступило к выполнению указанных работ с 01.11.2010 в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010.

 

Вместе с тем, ЗАО «Южуралавтобан» обратилось в Администрацию города Магнитогорска с заявлением об ограничении движения трамваев на участке: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка - для проведения работ по замощению трамвайного пути до подведения итогов Аукциона, поскольку общество предполагало о том, что будет являться победителем Аукциона.

 

К указанному заявлению ЗАО «Южуралавтобан» представило схему закрытия движения на указанной дороге, согласованную ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

По устной просьбе ЗАО «Южуралавтобан» схему закрытия движения на указанной дороге с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску для общества согласовывало ООО «Управление механизации», поскольку оно зачастую являлось субподрядной организацией.

 

Для выполнения работ, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, ЗАО «Южуралавтобан» были привлечены следующие субподрядные организации: ООО «Управление механизации», ЗАО «Промышленно-строительная компания», ООО «СМП-20», ООО «Магистраль».

 

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлены письменные пояснения и материалы, согласно которым сотрудники дорожного надзора ГИБДД в сентябре 2010 года согласовали схему временной организации дорожного движения на период работ по замощению участков: на пр. К. Марка и ул. Московская, а также на протяжении всего производства работ осуществляли надзорную деятельность за выставленными временными дорожными знаками и ограждениями.

 

МП «Маггортранс» по запросу Челябинского УФАС России представило информацию о том, что в адрес МП «Маггортранс» от ЗАО «Южуралавтобан» поступило письмо от 09.09.2010 о предоставлении «окна» по проезду трамваев на участке пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии ежедневно с 9.00 до 14.00 на период с 16.09.2010 по 30.09.2010 для производства работ по замощению трамвайных путей. В соответствии с Постановлением Администрации города Магнитогорска № 10010-П от 16.09.2010 производилось закрытие движения электрического транспорта по проспекту К. Маркса на участке от улицы Грязнова до улицы Завенягина в период с 16.09.2010 по 30.09.2010 (письмо от 13.11.2010 исх. № 2358).

 

АНО «Редакция газеты «Магнитогорский рабочий» по запросу Челябинского УФАС России представила сведения о том, что по обращениям МП «Маггортранс» (от 14.09.2010 исх. № МГТ-14) и Управления внешних связей Администрации города Магнитогорска (от 24.09.2010 исх. № 20/0312) в печатном издании «Магнитогорский рабочий» № 170 от 15.09.2010 и № 179 от 28.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова (письмо от 09.11.2010 исх. № 217). Также в печатном издании «Магнитогорский рабочий» №179 от28.09.2010 и № 180 от 29.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по ул. Московская, согласно которой в связи с производством работ ЗАО «Южуралавтобан» по замощению трамвайного пути по ул. Московская с 28 по 30 сентября 2010 года и с 01 по 30 октября 2010 года МП «Маггортранс» изменяло движение трамвайных поездов от ост. «Овощехранилище» до ост. «Дворец Дружбы народов».

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Положение о формировании, размещении и исполнении муниципального заказа в городе Магнитогорске, утвержденное Главой города Магнитогорска от 15.06.2009 № 5315-П (далее - Положение), определяет, что организация процедуры по размещению заказа осуществляется на основании заявок заказчиков, в которых содержатся, в том числе, технические задания (пункты 25). Заказчики в целях обеспечения процедур размещения муниципального заказа утверждают документацию об аукционе (подпункт 6 пункта 24 Положения).

 

Управление муниципального заказа Администрации города Магнитогорска на основании заявок заказчиков формирует в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документацию об аукционе и утверждает ее у заказчика для организации размещения муниципального заказа, а также размещает на официальном сайте информацию о размещении муниципального заказа (подпункты 4, 5 пункта 32 Положения).

1. Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент».

 

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

 

Согласно пункту 2 документации об Аукционе объем выполнения работ установлен в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение № 5 к документации об Аукционе).

В нарушение частей 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов ведомость объемов работ, являющихся предметом Аукциона, содержит указания на товарные знаки, наименования производителей материалов — например, пункт 99 ведомости: «Металлическая плита марки П-1127А ОАО «Южно-Уральский машиностроительный завод».

Указанные действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» могли привести к созданию преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам, обладающим необходимым товаром, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

Таким образом, МУ «Магнитогорскинвестстрой» при утверждении документации об Аукционе были нарушены положения частей 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2. Согласно пункту 41 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 97 741 979, 23 рублей.

 

Вместе с тем, согласно пункту 3.4 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) составляются на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) с применением к базовым ценам 2001 года расчетного индекса изменения сметной стоимости, но в рамках предельного индекса, утвержденного Единым тарифным органом Челябинской области на момент приемки выполненных работ.

 

Цена контракта, предложенная является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения (часть 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов).

 

Включение в проект муниципального контракта условия о том, что справки о стоимости выполненных работ и затрат составляются на основании актов о приемке выполненных работ с применением к базовым ценам 2001 года расчетного индекса изменения сметной стоимости, допускает возможность изменения цены контракта в ходе его исполнения.

Таким образом, документация об Аукционе в нарушение части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов допускает возможность изменения цены муниципального контракта в ходе его исполнения.

 

3. Доводы МУ «Магнитогорскинвестстрой» о том, что документацией об Аукционе правомерно предусмотрено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.

Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов.

 

В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.

 

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

 

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ) и является исчерпывающим.

 

При этом в соответствии с положениями ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51), проектной документации (часть 1 статьи 48) и заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации (часть 1 статьи 48).

 

Как следует из пункта 4.2 документации об Аукционе заявка на участие в Аукционе должна содержать свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (допуск СРО):

 

либо подготовительные работы, земляные работы, устройство наружных сетей канализации, устройство автомобильных дорог и аэродромов;

 

либо работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридически лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

 

Однако разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, МУ «Магнитогорскинвестстрой» не имеет. Согласно пояснениям представителя МУ «Магнитогорскинвестстрой» учреждением не проведена государственная экспертиза проектной документации, являющейся предметом Аукциона, в связи с тем, что производство работ по указанному контракту не затрагивает конструктивных особенностей, схем организации движения.

 

Кроме того, согласно документации об Аукционе предметом его проведения является замощение трамвайного пути на участках: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка; пр. К. Маркса от ул. Дружбы до ул. Ленинградской (включая перекрестки); пр. К. Марка от ул. Грязнова до ул. Советской Армии.

 

Ведомость объемов работ, являющаяся приложением к документации об Аукционе, также как и извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе в своих наименованиях не содержат сведения о необходимости выполнения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальному ремонту.

 

Следует отметить, что наличие функции генерального подрядчика исключает обязанность подрядчика иметь свидетельство СРО на все виды работ, указанных в документации об Аукционе(часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

 

Таким образом, установление МУ «Магнитогорскинвестстрой» требования участия участников размещения заказа в саморегулируемой организации строителей и представление в составе заявки на участие в Аукционе свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением части 4 статьи 11, части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

 

Указанные действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» при проведении Аукциона ограничивают допуск к участию в нем хозяйствующих субъектов, которые не имеют свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

4. В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит требований к качеству, техническим характеристикам работ, требований к результатам работ и иных показателям, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

 

Так, согласно пункту 4.2.2 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, муниципальный заказчик обязуется утвердить проектную документацию и передать ее подрядчику после заключения муниципального контракта в течение пяти рабочих дней.

 

Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по капитальному ремонту объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией, Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ по контракту с надлежащим качеством, с соблюдением требований строительных норм и правил, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, в пределах цены настоящего муниципального контракта (пункт 4.1.1 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе).

 

Однако в составе документации об Аукционе отсутствует утвержденная проектная документация, определяющая в соответствии с потребностями заказчика требования к предмету Аукциона.

 

Требования к предмету размещения заказа определяются заказчиком на стадии формирования документации об Аукционе и являются в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации публичной офертой.

 

Таким образом, предмет заключаемого в будущем муниципального контракта определяется на стадии размещения документации об аукционе на официальном сайте в сети «Интернет».

МУ «Магнитогорскинвестстрой» располагает утвержденной проектной документацией. Однако размещать их на официальных сайтах МУ «Магнитогорскинвестстрой» не считает нужным, по причине того, что объемы выполняемых работ, являющихся предметом Аукциона, указаны в ведомости объемов работ, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.

 

Проектная документация содержит конкретные требования к объемам работ, их качеству, что позволяет участникам размещения заказа сделать вывод о перечне и объеме выполняемых работ, используемых материалах и, следовательно, рассчитать цену контракта.

 

Проект муниципального контракта содержит отсылки к утвержденной проектной документации, то есть МУ «Магнитогорскинвестстрой» в документации об Аукционе фактически изложил часть требований к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям заказчика.

 

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого аукциона заказчик обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, то есть в открытом доступе для любого субъекта.

 

Таким образом, поскольку требования к выполняемым работам определены в утвержденной проектной документации, то они фактически являются частью документации об Аукционе, следовательно, отсутствие на официальных сайтах проектной документации, т.е. полного объема информации о работах, на выполнение которых размещается заказ, является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

 

Невключение МУ «Магнитогорскинвестстрой» в состав документации об Аукционе утвержденной проектной документации может привести к созданию преимущественных условий хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

5. Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 и частям 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие аукционе требованиям документации об аукционе.

 

Согласно пункту 2 документации об Аукционе объем выполнения работ установлен в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение № 5 к документации об Аукционе).

Представленная Администрацией города Магнитогорска ведомость объемов работ, являющаяся приложением к документации об Аукционе, и указанная ведомость объемов работ, размещенная на официальном сайте муниципального образования, различны по своему содержанию в части указания на количество работ (Акт проверки Челябинского УФАС России от 23.12.2010).

 

При этом приложение № 3 к муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010 «Ведомость объемов работ» соответствует ведомости объемов работ, являющейся приложением к документации об Аукционе, и размещенной на официальном сайте муниципального образования.

 

Ведомостью работ, являющихся предметом Аукциона, которая размещена на официальном сайте муниципального образования, установлен объем выполняемых работ — например:

пункт 1 «Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных» - 0, 28 (ед. изм.: 100м3 конструкций);

 

пункт 3 «Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор строительный» - 215, 21 (ед. изм.: т);

 

пункт 4 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 3» - 14, 05 (ед. изм.: 100 м3 грунта);

 

пункт 5 «Погрузка вручную неуплотненного грунта из штабелей и отвалов в транспортные средства, группа грунтов 3» - 14, 05 (ед. изм.: 100 м3);

 

пункт 6 «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров): расстояние 22 км, класс груза I — 3165, 29 (ед. изм.: т);

 

пункт 7 «Работа на отвале, группа грунтов 2, 3» - 1,51 (ед. изм. 1000 м3 грунта) и др.

 

Тогда как в заявке ЗАО «Южуралавтобан» на участие в Аукционе (Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг) указаны объемы выполнения работ, которые не соответствуют документации об Аукционе, а именно ведомости работ — например:

 

пункт 1 «Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных» - 28, 48 (ед. изм.: м3 конструкций);

 

пункт 3 «Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор строительный» - 215, 208 (ед. изм.: т);

 

пункт 4 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 3» - 1404, 8 (ед. изм.: м3 грунта);

 

пункт 5 «Погрузка вручную неуплотненного грунта из штабелей и отвалов в транспортные средства, группа грунтов 3» - 1404, 8 (ед. изм.: м3);

 

пункт 6 «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров): расстояние 22 км, класс груза I — 3165, 288 (ед. изм.: т);

 

пункт 7 «Работа на отвале, группа грунтов 2, 3» - 1507, 28 (ед. изм. м3 грунта) и др.

 

Таким образом, Аукционной комиссией в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов ЗАО «Южуралавтобан» допущено к участию в Аукционе (протокол рассмотрения).

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе к созданию участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

 

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Администрацией города Магнитогорска в лице Аукционной комиссии при проведении Аукциона допущены нарушения, выразившиеся в создании преимущественных условий участнику Аукциона — ЗАО «Южуралавтобан».

 

6. Комиссия приходит к выводу, что Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» предприняты все действия, позволяющие обществу выполнить работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка - до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

 

Так, 18.08.2010 на официальных сайтах Магнитогорского городского округа, Челябинской области и печатном издании размещена информация о проведении Аукциона.

 

19.08.2010 ЗАО «Южуралавтобан» начаты работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях на участке: пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии.

 

06.09.2010 ЗАО «Южуралавтобан» с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску согласована схема организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей пр. Карла Маркса участок от ул. Грязнова до ул. Сов. Армии (западная сторона)».

 

27.09.2010 ООО «Управление механизации» по устной просьбе ЗАО «Южуралавтобан» согласовало с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску схему организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка».

 

04.10.2010 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан».

 

15.10.2010 по результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10.

 

6.1. ЗАО «Южуралавтобан» не отрицает, что ремонтные работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях пр. К.Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии, включенные в ведомость работ, являющихся предметом Аукциона, начаты обществом до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010.

 

Комиссия приходит к выводу, что названные работы не могли быть начаты ЗАО «Южуралавтобан» самовольно, т.е без согласования с Администрацией города Магнитогорска. Эти обстоятельства подтверждаются следующим.

 

ЗАО «Южуралавтобан» в соответствии с Регламентом в адрес Главы города Магнитогорска 13.09.2010 вх. № ОДП-81/0035 направило заявление на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города (для оформления постановления Главы города «О закрытии движения»), в связи с производством работ по ремонту пр. К. Маркса, участок от ул. Грязнова до ул. Советской Армии, сроком с 16.09.2010 по 30.09.2010 (ежедневно с 09 часов 00 минут до 14 часов 00 минут). Указанное заявление подписано главным инженером ЗАО «Южуралавтобан», <...>.

 

По результатам рассмотрения указанного заявления ЗАО «Южуралавтобан» Администрацией города Магнитогорска принято Постановлении от 16.09.2010 № 10010-П «Об организации транспортного обслуживания по пр. К. Маркса» (далее - Постановление № 10010-П), которое опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий».

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 19, формой № 22 приложения № 3 Регламента закрытие движения по дорогам города Магнитогорска осуществляется на основании заявления утвержденной формы, согласно которой юридическими лицами к нему прилагаются: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель; согласованная с сотрудником ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску схема закрытия движения на автодороге города Магнитогорска. Указанное заявление ЗАО «Южуралавтобан» содержит ссылку на приложение - схема закрытия движения на автодороге, согласованная 06.09.2010.

 

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Южуралавтобан» к указанному заявлению в качестве приложения общество представило схему, согласованную 06.09.2010 с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлена согласованная ЗАО «Южуралавтобан» 06.09.2010 схема организации движения название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей пр. Карла Маркса участок от ул. Грязнова до ул. Сов. Армии (западная сторона)».

 

Доводы Администрации города Магнитогорска о том, что основанием указания в Постановлении № 10010-П сведений о выполнении обществом работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса явилось фактическое выполнение ЗАО «Южуралавтобан» работ по иному муниципальному контракту (№ 158/10 от 12.07.2010), не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку предметом указанного муниципального контракта является выполнение капитального ремонта улиц города Магнитогорска, в который не входит выполнение работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса.

 

Кроме того, в тексте Постановления № 10010-П в качестве оснований его принятия указано на необходимость производства работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса, что не является предметом иных муниципальных контрактов, выполняемых ЗАО «Южуралавтобан» , за исключением муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

Помимо этого, в случае, если заявителем неверно заполнено заявление на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города и (или) неполно представлены документы, исполнитель подготавливает письменный отказ в рассмотрении заявления за подписью главы города или уполномоченным главой города лицом (подпункт 6 пункта 19 Регламента).

 

ЗАО «Южуралавтобан» к заявлению на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города (от 13.09.2010 вх. № ОДП-81/0035) не представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.

 

Однако, Администрацией города Магнитогорска по результатам рассмотрения указанного заявления в нарушение подпункта 6 пункта 19 Регламента принято решение об ограничении движения по пр. К. Маркса.

 

6.2. ЗАО «Южуралавтобан» отрицает, что выполняло работы по замощению трамвайных путей по ул. Московская до подведения итогов Аукциона.

 

Однако Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» предприняты все действия, позволяющие начать выполнение обществом таких работ до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

 

Так, ЗАО «Южуралавтобан» 24.09.2010, т.е. за 10 дней до подведения итогов Аукциона, направило в адрес Главы города Магнитогорска обращение об ограничении движения трамваев для проведения работ по замощению трамвайного пути на участке: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка с 9.00 до 15.00 в период с 27 сентября по 01 декабря 2010 года (вх. № ОДП-81/0038). Указанное обращение подписано главным инженером ЗАО «Южуралавтобан», <...>.

 

По результатам рассмотрения указанного обращения ЗАО «Южуралавтобан» Администрацией города Магнитогорска принято Постановлении от 28.09.2010 № 10410-П «Об организации транспортного обслуживания по улице Московской» (далее - Постановление № 10410-П).

 

В качестве оснований принятия Постановления № 10410-П указано на необходимость производства работ по замощению трамвайных путей по ул. Московской.

 

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Южуралавтобан» общество представило схему закрытия движения на указанной дороге, согласованную ООО «Управление механизации».

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлена согласованная ООО «Управление механизации» 27.09.2010 схема организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка».

 

При этом представитель ЗАО «Южуралавтобан» пояснил, что по устной просьбе общества схему закрытия движения на указанной дороге с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску для него согласовывало ООО «Управление механизации», поскольку зачастую указанное общество являлось субподрядной организацией.

 

Кроме того, согласно письменным пояснениям ЗАО «Южуралавтобан» для выполнения работ, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, обществом были привлечены субподрядные организации, в числе которых состояло и ООО «Управление механизации».

 

Администрацией города Магнитогорска по результатам рассмотрения указанного обращения ЗАО «Южуралавтобан» в нарушение подпункта 6 пункта 19 Регламента принято решение об ограничении движения по улице Московской, поскольку обществом к обращению не представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.

 

Кроме того, Комиссией установлено, что в печатном издании «Магнитогорский рабочий» №179 от 28.09.2010 и № 180 от 29.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по ул. Московская, согласно которой в связи с производством работ ЗАО «Южуралавтобан» по замощению трамвайного пути по ул. Московская с 28 по 30 сентября 2010 года и с 01 по 30 октября 2010 года МП «Маггортранс» изменяло движение трамвайных поездов от ост. «Овощехранилище» до ост. «Дворец Дружбы народов».

 

Доводы Администрации города Магнитогорска о том, что администрация не располагала сведения о том, в рамках каких муниципальных контрактов ЗАО «Южуралавтобан» выполняет работы, при вынесении указанных постановлений ввиду того, что Регламентом не предусматривается требование от заявителя документов, подтверждающих проведение аукционов и заключение муниципальных контрактов, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку опровергаются пояснениями Администрации города Магнитогорска, согласно которым Администрация приняла Постановление № 10010-П ссылаясь на то, что обществу необходимо выполнять работы в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010.

 

Кроме того, Администрация города Магнитогорска в лице Управления муниципального заказа осуществляет следующие полномочия: на основании заявок заказчиков формирует в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов документацию об аукционе и утверждает ее у заказчика для организации размещения муниципального заказа; размещает на официальном сайте информацию о размещении муниципального заказа; получает и регистрирует заявки на участие в торгах; осуществляет организационно-техническое и документационное обеспечение работы комиссий по размещению муниципального заказа; обеспечивает ведение и размещение на официальном сайте администрации города реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (подпункты 4, 5, 9, 13, 15, 16 пункта 32 Положения).

 

Соответственно, Администрация города Магнитогорска при принятии Постановлений № 10010-П и № 10410-П располагала сведениями о стадии размещения муниципального заказа, в том числе о стадии проведения Аукциона, в связи с чем имела возможность установить факт отсутствия заключенного по итогам Аукциона муниципального контракта и обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в части недопущения возможности выполнения ЗАО «Южуралавтобан» работ до подведения итогов Аукциона.

 

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Администрация города Магнитогорска на момент принятия Постановлений № 10010-П и № 10410-П располагала информацией о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнять работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр.К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка — до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта по итогам Аукциона.

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан». По результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10 от 15.10.2010 по начальной цене контракта, т.е. на сумму 97 741 979, 23 рублей.

 

Направление ЗАО «Южуралавтобан» до подведения итогов Аукциона обращений в адрес Администрации города Магнитогорска, явно свидетельствующих о намерении общества начать работы, являющиеся предметом Аукциона, их оперативное рассмотрение администрацией в нарушение установленного Регламента, вынесение необходимых для выполнения работ муниципальных актов и их доведение до заинтересованных лиц, в том числе посредством публикации в печатном СМИ, свидетельствует о согласованности действий Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан», направленных на выполнение обществом работ при отсутствии конкуренции между потенциальными исполнителями работ.

 

Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на осуществление согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии между Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» согласованных действий, выразившихся в установлении возможности выполнения обществом работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка до подведения итогов Аукциона, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, являющегося предметом Аукциона, к устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах.

 

Совершение указанных согласованных действий запрещено статьей 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 4 данной нормы.

 

Учитывая то, что средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта на аукционах на выполнение работ по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей, проводимых Администрацией города Магнитогорска в 2009 — 2010 гг. составил 0, 53 %, размер причиненного Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» ущерба составил 518 032, 489919 рублей.

 

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводам:

 

об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан»;

 

о наличии оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела в части нарушения МУ «Магнитогорскинвестстрой» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием документов и иной информации, свидетельствующей о наличии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Администрации города Магнитогорска в лице Аукционной комиссии, выразившиеся в создании преимущественных условий ЗАО «Южуралавтобан» путем неправомерного его допуска к участию в Аукционе, нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» при утверждении документации об Аукционе нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан», выразившиеся в установлении возможности выполнения обществом работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка и их фактическом выполнении обществом до подведения итогов Аукциона, согласованными, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, являющегося предметом Аукциона, к устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, и нарушающими статью 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункт 4 данной нормы.

 

4. Прекратить рассмотрение настоящего дела в части нарушения МУ «Магнитогорскинвестстрой» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

5. Выдать Администрации города Магнитогорска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения осуществления согласованных действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно о недопущении принятия муниципальных актов и совершения иных действий, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

6. Выдать ЗАО «Южуралавтобан» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения осуществления согласованных действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно о недопущении выполнения работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

7. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

 

8. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

 

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Заводская

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 95-07/10 о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции

 

15 марта 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __ марта 2011 года по делу № 95-07/10 о нарушении Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 данной нормы,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ЗАО «Южуралавтобан» с момента получения настоящего предписания не допускать осуществления согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно не допускать выполнения работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

2. ЗАО «Южуралавтобан» в качестве исполнения пункта 1 настоящего предписания в II-III кварталах 2011 года представить в Челябинское УФАС России следующую информацию:

сведения о заключенных ЗАО «Южуралавтобан» в указанный период по итогам торгов муниципальных контрактах на выполнение работ на улично-дорожной сети города Магнитогорска, с указанием номера и предмета контракта, даты заключения контракта, номера и даты составления протокола, на основании которого заключен такой контракт;

сведения о дате начала выполнения работ, указанных в пункте 2.1 настоящего предписания.
 

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская
 

М.А. Заводская  

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 95-07/10 о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции

 

15 марта 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __ марта 2011 года по делу № 95-07/10 о нарушении Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 данной нормы,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации города Магнитогорска с момента получения настоящего предписания не допускать осуществления согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно не допускать принятия муниципальных актов и совершения иных действий, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

2. Администрации города Магнитогорска в качестве исполнения пункта 1 настоящего предписания в II-III кварталах 2011 года представить в Челябинское УФАС России надлежаще заверенные копии принятых в указанный период Администрацией города Магнитогорска муниципальных актов, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ на улично-дорожной сети города Магнитогорска в рамках исполнения муниципальных заказов, с приложением составленных в ходе проведения соответствующих торгов протоколов.

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения настоящего предписания, просим заверить печатью организации и подписью должностного лица, прошить и пронумеровать, представить с сопроводительным письмом и описью документов.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская
 

М.А. Заводская

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 95-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «16» февраля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «15» марта 2011 г.
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело № 95-07/10 по признакам нарушения Администрацией города Магнитогорска (пр. Ленина, 72, г. Магнитогорск, 455044), МУ «Магнитогорскинвестстрой» (ул. Профсоюзная, 12А, г. Магнитогорск, 455000) и ЗАО «Южуралавтобан» (ул. Фрунзе, 11, г. Магнитогорск, 455000) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинским УФАС России рассматривался вопрос о соблюдении Администрацией города Магнитогорска в лице Управления муниципального заказа Администрации города Магнитогорска (Организатор торгов), МУ «Магнитогорскинвестстрой» (Заказчик) антимонопольного законодательства при проведении аукциона № 247А/10 «Замощение трамвайного пути на участках: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка; пр. К. Маркса от ул. Дружбы до ул. Ленинградской (включая перекрестки); пр. К. Марка от ул. Грязнова до ул. Советской Армии» (далее - Аукцион).

 

Аукционная комиссия создана Распоряжением Управления муниципального заказа Администрации города Магнитогорска от 17.08.2010 № 875 МЗ.

 

Информация о проведении Аукциона размещена на официальных сайтах Магнитогорского городского округа и Челябинской области. Документация об Аукционе утверждена МУ «Магнитогорскинвестстрой».

 

Максимальная (начальная) цена контракта – 97 741 979, 23 руб. Срок выполнения работ: с 1 ноября 2010 года по 20 августа 2011 года. Документацией об Аукционе предусмотрено обеспечение заявки на участие в Аукционе и исполнения муниципального контракта.

4 октября 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 247А/10-р от 4.10.2010 (далее - протокол рассмотрения заявок). Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан».

 

По результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10 от 15.10.2010.

 

Из материалов проведенной прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска 01.10.2010 проверки следует, что по состоянию на указанную дату на участке трамвайных путей по пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова проходят строительные работы по укладке на них тротуарной плитки (акт проверки от 01.10.2010, объяснения от 01.10.2010, фотографии). Также из беседы с инженером ЗАО «Южуралавтобан» прокуратурой установлено, что данные работы выполняются ЗАО «Южуралавтобан».

 

Однако работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова включены в ведомость объемов работ при проведении Аукциона, что подтверждается информацией с официального сайта Магнитогорского городского округа.

 

Указанные документы и материалы позволяют прийти к выводу, что работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова производились 01.10.2010, т.е. до заседания Аукционной комиссии, которое состоялось 04.10.2010, и до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010.

 

В указанных действиях Администрации города Магнитогорска, МУ «Магнитогорскинвестстрой» и ЗАО «Южуралавтобан» содержатся признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

 

Представитель Администрации города Магнитогорска представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии пояснил следующее.

Датой, когда Администрации города Магнитогорска стало известно о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнить работы по предмету Аукциона, является дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок. В связи с тем, что информацией о факте выполнения работ на момент проведения Аукциона Администрация города Магнитогорска не располагала, какие-либо действия Администрация города Магнитогорска не предпринимала.

 

В целях выполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрация города Магнитогорска подготавливает акты, касающиеся ограничения движения автомобильного транспорта на автодорогах общего пользования местного значения в границах Магнитогорского городского округа.

 

Основными причинами ограничения или закрытия дорожного движения служат: производство работ на инженерных коммуникациях в границах автодорог, капитальные ремонты дорожного покрытия; проведение массовых мероприятий, праздничных шествий, спортивных эстафет.

 

Подготовка проектов правовых актов «О закрытии движения» входит в функции управления инженерного обеспечения, транспорта и связи Администрации города Магнитогорска. Схема расстановки дорожных знаков, регулирующих дорожное движение утверждается ОГИБДД УВД по городу Магнитогорску.

 

Администрацией города Магнитогорска принято Постановление от 16.09.2010 № 10010-П «Об организации транспортного обслуживания по пр. К. Маркса», основанием для указания в котором о производстве работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса является наличие в составе проектной документации на капитальный ремонт пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. С.Армии работ по замощению пешеходных переходов и автомобильных дорог.

 

Администрацией города Магнитогорска также подготовлено Постановление от 28.09.2010 № 10410-П «Об организации транспортного обслуживания по ул. Московской» в соответствии с Распоряжением Главы города Магнитогорска от 19.11.2008 № 420-Р «Об утверждении административного регламента услуг, осуществляемых администрацией города Магнитогорска в многофункциональном центре, перечня услуг и форм заявлений» (далее - Регламент), на основании заявления ЗАО «Южуралавтобан».

 

Регламентом не предусматривается требование от заявителя документов, подтверждающих проведение аукционов и заключение муниципальных контрактов.

 

Средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта на аукционах на выполнение работ по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей, проводимых Администрацией города Магнитогорска в 2009 — 2010 гг. составил 0, 53 %.

 

Согласно письменным пояснениям членов Аукционной комиссии — представителей Организатора Аукциона ведомость объемов по предмету Аукциона, представленная в составе заявки ЗАО «Южуралавтобан» на участие в Аукционе, соответствует ведомости объемов работ, содержащейся в документации об Аукционе.

 

Представитель МУ «Магнитогорскинвестстрой» представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии отметил следующее.

 

В документацию об Аукционе 10.09.2010 внесены изменения в начальную (максимальную) цену муниципального контракта ввиду перерасчета сметной стоимости работ и уточнения применяемых коэффициентов. В связи с этим, внесены изменения в размер обеспечения заявки на участие в Аукционе, размер обеспечения контракта, в срок выполнения работ. Также установлены требования к наличию опыта работ, к отсутствию участника размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Получение разрешения на строительство объектов, являющихся предметом Аукциона, не требуется на основании пункта 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 2333 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области».

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не проведена государственная экспертиза проектной документации, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, на основании частей 2, 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в связи с тем, что производство работ по указанному контракту не затрагивает конструктивных особенностей, схем организации движения.

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» на момент проведения Аукциона имел утвержденную проектную документацию по выполнению работ, являющихся его предметом. Вместе с тем, указанная проектная документация не размещена на официальных сайтах, поскольку объемы выполняемых работ указаны в ведомости, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не получало каких-либо письменных обращений от ЗАО «Южуралавтобан» по вопросу выполнения работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова до подведения итогов Аукциона.

 

Изданные Администрацией города Магнитогорска постановления об ограничении движения на участках дорог согласно муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010 не содержат в списках рассылки МУ «Магнитогорскинвестстрой».

 

МУ «Магнитогорскинвестстрой» не участвовало в каких-либо соглашениях в части обеспечения исполнения работ по замощению трамвайных путей именно ЗАО «Южуралавтобан» до подведения процедуры размещения заказа, не имеет полномочий по контролю за ходом выполнения работ на дорогах города Магнитогорска (за исключением работ, проводимых в рамках заключенных муниципальных контрактов).

 

Датой, когда МУ «Магнитогорскинвестстрой» стало известно о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнить работы по предмету Аукциона, является дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок.

Средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей в 2009-2010 гг. составляет 0, 2429 % и рассчитан как отношение суммы максимальных цен контрактов к отношению суммы заключенных контрактов, выраженное в процентах (при расчете учитывались торги и запросы котировок).

 

Представитель ЗАО «Южуралавтобан» представил письменные пояснения и на заседаниях Комиссии отметил следующее.

 

ЗАО «Южуралавтобан» стало известно о необходимости выполнения работ по замощению трамвайных путей на участках по пр. К. Маркса и ул. Московская из извещения о проведении Аукциона, размещенного на официальном сайте муниципального образования.

Работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях на участке пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии выполнялись с 19.08.2010 года в комплексе с работами по капитальному ремонту улиц г. Магнитогорска, осуществляемыми в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010 в целях оптимизации затрат.

 

ЗАО «Южуралавтобан» направило в адрес Администрации города Магнитогорска заявление на получение разрешения на ограничения движения на автодорогах города от 13.09.2010 в связи с производством работ по ремонту пр. К. Маркса. Указанные работы выполняются ЗАО «Южуралавтобан» в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010. К указанному заявлению в качестве приложения ЗАО «Южуралавтобан» представило схему, согласованную 06.09.2010 с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

Указанные работы выполнялись ЗАО «Южуралавтобан» без ознакомления с проектной документацией. Проектная документация выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, получена ЗАО «Южуралавтобан» после подведения итогов Аукциона.

До подведения итогов Аукциона ЗАО «Южуралавтобан» работы по замощению трамвайных путей по ул. Московская не выполняло. Так, общество приступило к выполнению указанных работ с 01.11.2010 в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010.

 

Вместе с тем, ЗАО «Южуралавтобан» обратилось в Администрацию города Магнитогорска с заявлением об ограничении движения трамваев на участке: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка - для проведения работ по замощению трамвайного пути до подведения итогов Аукциона, поскольку общество предполагало о том, что будет являться победителем Аукциона.

 

К указанному заявлению ЗАО «Южуралавтобан» представило схему закрытия движения на указанной дороге, согласованную ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

По устной просьбе ЗАО «Южуралавтобан» схему закрытия движения на указанной дороге с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску для общества согласовывало ООО «Управление механизации», поскольку оно зачастую являлось субподрядной организацией.

 

Для выполнения работ, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, ЗАО «Южуралавтобан» были привлечены следующие субподрядные организации: ООО «Управление механизации», ЗАО «Промышленно-строительная компания», ООО «СМП-20», ООО «Магистраль».

 

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлены письменные пояснения и материалы, согласно которым сотрудники дорожного надзора ГИБДД в сентябре 2010 года согласовали схему временной организации дорожного движения на период работ по замощению участков: на пр. К. Марка и ул. Московская, а также на протяжении всего производства работ осуществляли надзорную деятельность за выставленными временными дорожными знаками и ограждениями.

 

МП «Маггортранс» по запросу Челябинского УФАС России представило информацию о том, что в адрес МП «Маггортранс» от ЗАО «Южуралавтобан» поступило письмо от 09.09.2010 о предоставлении «окна» по проезду трамваев на участке пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии ежедневно с 9.00 до 14.00 на период с 16.09.2010 по 30.09.2010 для производства работ по замощению трамвайных путей. В соответствии с Постановлением Администрации города Магнитогорска № 10010-П от 16.09.2010 производилось закрытие движения электрического транспорта по проспекту К. Маркса на участке от улицы Грязнова до улицы Завенягина в период с 16.09.2010 по 30.09.2010 (письмо от 13.11.2010 исх. № 2358).

 

АНО «Редакция газеты «Магнитогорский рабочий» по запросу Челябинского УФАС России представила сведения о том, что по обращениям МП «Маггортранс» (от 14.09.2010 исх. № МГТ-14) и Управления внешних связей Администрации города Магнитогорска (от 24.09.2010 исх. № 20/0312) в печатном издании «Магнитогорский рабочий» № 170 от 15.09.2010 и № 179 от 28.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по пр. К. Маркса от улицы Советской Армии до улицы Грязнова (письмо от 09.11.2010 исх. № 217). Также в печатном издании «Магнитогорский рабочий» №179 от28.09.2010 и № 180 от 29.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по ул. Московская, согласно которой в связи с производством работ ЗАО «Южуралавтобан» по замощению трамвайного пути по ул. Московская с 28 по 30 сентября 2010 года и с 01 по 30 октября 2010 года МП «Маггортранс» изменяло движение трамвайных поездов от ост. «Овощехранилище» до ост. «Дворец Дружбы народов».

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Положение о формировании, размещении и исполнении муниципального заказа в городе Магнитогорске, утвержденное Главой города Магнитогорска от 15.06.2009 № 5315-П (далее - Положение), определяет, что организация процедуры по размещению заказа осуществляется на основании заявок заказчиков, в которых содержатся, в том числе, технические задания (пункты 25). Заказчики в целях обеспечения процедур размещения муниципального заказа утверждают документацию об аукционе (подпункт 6 пункта 24 Положения).

 

Управление муниципального заказа Администрации города Магнитогорска на основании заявок заказчиков формирует в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документацию об аукционе и утверждает ее у заказчика для организации размещения муниципального заказа, а также размещает на официальном сайте информацию о размещении муниципального заказа (подпункты 4, 5 пункта 32 Положения).

1. Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент».

 

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

 

Согласно пункту 2 документации об Аукционе объем выполнения работ установлен в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение № 5 к документации об Аукционе).

В нарушение частей 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов ведомость объемов работ, являющихся предметом Аукциона, содержит указания на товарные знаки, наименования производителей материалов — например, пункт 99 ведомости: «Металлическая плита марки П-1127А ОАО «Южно-Уральский машиностроительный завод».

Указанные действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» могли привести к созданию преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам, обладающим необходимым товаром, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

Таким образом, МУ «Магнитогорскинвестстрой» при утверждении документации об Аукционе были нарушены положения частей 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2. Согласно пункту 41 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 97 741 979, 23 рублей.

 

Вместе с тем, согласно пункту 3.4 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) составляются на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) с применением к базовым ценам 2001 года расчетного индекса изменения сметной стоимости, но в рамках предельного индекса, утвержденного Единым тарифным органом Челябинской области на момент приемки выполненных работ.

 

Цена контракта, предложенная является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения (часть 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов).

 

Включение в проект муниципального контракта условия о том, что справки о стоимости выполненных работ и затрат составляются на основании актов о приемке выполненных работ с применением к базовым ценам 2001 года расчетного индекса изменения сметной стоимости, допускает возможность изменения цены контракта в ходе его исполнения.

Таким образом, документация об Аукционе в нарушение части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов допускает возможность изменения цены муниципального контракта в ходе его исполнения.

 

3. Доводы МУ «Магнитогорскинвестстрой» о том, что документацией об Аукционе правомерно предусмотрено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.

Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов.

 

В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.

 

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

 

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ) и является исчерпывающим.

 

При этом в соответствии с положениями ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51), проектной документации (часть 1 статьи 48) и заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации (часть 1 статьи 48).

 

Как следует из пункта 4.2 документации об Аукционе заявка на участие в Аукционе должна содержать свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (допуск СРО):

 

либо подготовительные работы, земляные работы, устройство наружных сетей канализации, устройство автомобильных дорог и аэродромов;

 

либо работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридически лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

 

Однако разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, МУ «Магнитогорскинвестстрой» не имеет. Согласно пояснениям представителя МУ «Магнитогорскинвестстрой» учреждением не проведена государственная экспертиза проектной документации, являющейся предметом Аукциона, в связи с тем, что производство работ по указанному контракту не затрагивает конструктивных особенностей, схем организации движения.

 

Кроме того, согласно документации об Аукционе предметом его проведения является замощение трамвайного пути на участках: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка; пр. К. Маркса от ул. Дружбы до ул. Ленинградской (включая перекрестки); пр. К. Марка от ул. Грязнова до ул. Советской Армии.

 

Ведомость объемов работ, являющаяся приложением к документации об Аукционе, также как и извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе в своих наименованиях не содержат сведения о необходимости выполнения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальному ремонту.

 

Следует отметить, что наличие функции генерального подрядчика исключает обязанность подрядчика иметь свидетельство СРО на все виды работ, указанных в документации об Аукционе(часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

 

Таким образом, установление МУ «Магнитогорскинвестстрой» требования участия участников размещения заказа в саморегулируемой организации строителей и представление в составе заявки на участие в Аукционе свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением части 4 статьи 11, части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

 

Указанные действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» при проведении Аукциона ограничивают допуск к участию в нем хозяйствующих субъектов, которые не имеют свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

4. В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит требований к качеству, техническим характеристикам работ, требований к результатам работ и иных показателям, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

 

Так, согласно пункту 4.2.2 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, муниципальный заказчик обязуется утвердить проектную документацию и передать ее подрядчику после заключения муниципального контракта в течение пяти рабочих дней.

 

Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по капитальному ремонту объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией, Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ по контракту с надлежащим качеством, с соблюдением требований строительных норм и правил, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, в пределах цены настоящего муниципального контракта (пункт 4.1.1 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе).

 

Однако в составе документации об Аукционе отсутствует утвержденная проектная документация, определяющая в соответствии с потребностями заказчика требования к предмету Аукциона.

 

Требования к предмету размещения заказа определяются заказчиком на стадии формирования документации об Аукционе и являются в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации публичной офертой.

 

Таким образом, предмет заключаемого в будущем муниципального контракта определяется на стадии размещения документации об аукционе на официальном сайте в сети «Интернет».

МУ «Магнитогорскинвестстрой» располагает утвержденной проектной документацией. Однако размещать их на официальных сайтах МУ «Магнитогорскинвестстрой» не считает нужным, по причине того, что объемы выполняемых работ, являющихся предметом Аукциона, указаны в ведомости объемов работ, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.

 

Проектная документация содержит конкретные требования к объемам работ, их качеству, что позволяет участникам размещения заказа сделать вывод о перечне и объеме выполняемых работ, используемых материалах и, следовательно, рассчитать цену контракта.

 

Проект муниципального контракта содержит отсылки к утвержденной проектной документации, то есть МУ «Магнитогорскинвестстрой» в документации об Аукционе фактически изложил часть требований к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям заказчика.

 

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого аукциона заказчик обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, то есть в открытом доступе для любого субъекта.

 

Таким образом, поскольку требования к выполняемым работам определены в утвержденной проектной документации, то они фактически являются частью документации об Аукционе, следовательно, отсутствие на официальных сайтах проектной документации, т.е. полного объема информации о работах, на выполнение которых размещается заказ, является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

 

Невключение МУ «Магнитогорскинвестстрой» в состав документации об Аукционе утвержденной проектной документации может привести к созданию преимущественных условий хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

5. Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 и частям 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие аукционе требованиям документации об аукционе.

 

Согласно пункту 2 документации об Аукционе объем выполнения работ установлен в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение № 5 к документации об Аукционе).

Представленная Администрацией города Магнитогорска ведомость объемов работ, являющаяся приложением к документации об Аукционе, и указанная ведомость объемов работ, размещенная на официальном сайте муниципального образования, различны по своему содержанию в части указания на количество работ (Акт проверки Челябинского УФАС России от 23.12.2010).

 

При этом приложение № 3 к муниципальному контракту № 266/10 от 15.10.2010 «Ведомость объемов работ» соответствует ведомости объемов работ, являющейся приложением к документации об Аукционе, и размещенной на официальном сайте муниципального образования.

 

Ведомостью работ, являющихся предметом Аукциона, которая размещена на официальном сайте муниципального образования, установлен объем выполняемых работ — например:

пункт 1 «Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных» - 0, 28 (ед. изм.: 100м3 конструкций);

 

пункт 3 «Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор строительный» - 215, 21 (ед. изм.: т);

 

пункт 4 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 3» - 14, 05 (ед. изм.: 100 м3 грунта);

 

пункт 5 «Погрузка вручную неуплотненного грунта из штабелей и отвалов в транспортные средства, группа грунтов 3» - 14, 05 (ед. изм.: 100 м3);

 

пункт 6 «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров): расстояние 22 км, класс груза I — 3165, 29 (ед. изм.: т);

 

пункт 7 «Работа на отвале, группа грунтов 2, 3» - 1,51 (ед. изм. 1000 м3 грунта) и др.

 

Тогда как в заявке ЗАО «Южуралавтобан» на участие в Аукционе (Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг) указаны объемы выполнения работ, которые не соответствуют документации об Аукционе, а именно ведомости работ — например:

 

пункт 1 «Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных» - 28, 48 (ед. изм.: м3 конструкций);

 

пункт 3 «Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор строительный» - 215, 208 (ед. изм.: т);

 

пункт 4 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 3» - 1404, 8 (ед. изм.: м3 грунта);

 

пункт 5 «Погрузка вручную неуплотненного грунта из штабелей и отвалов в транспортные средства, группа грунтов 3» - 1404, 8 (ед. изм.: м3);

 

пункт 6 «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров): расстояние 22 км, класс груза I — 3165, 288 (ед. изм.: т);

 

пункт 7 «Работа на отвале, группа грунтов 2, 3» - 1507, 28 (ед. изм. м3 грунта) и др.

 

Таким образом, Аукционной комиссией в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов ЗАО «Южуралавтобан» допущено к участию в Аукционе (протокол рассмотрения).

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе к созданию участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

 

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Администрацией города Магнитогорска в лице Аукционной комиссии при проведении Аукциона допущены нарушения, выразившиеся в создании преимущественных условий участнику Аукциона — ЗАО «Южуралавтобан».

 

6. Комиссия приходит к выводу, что Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» предприняты все действия, позволяющие обществу выполнить работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка - до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

 

Так, 18.08.2010 на официальных сайтах Магнитогорского городского округа, Челябинской области и печатном издании размещена информация о проведении Аукциона.

 

19.08.2010 ЗАО «Южуралавтобан» начаты работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях на участке: пр. К. Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии.

 

06.09.2010 ЗАО «Южуралавтобан» с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску согласована схема организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей пр. Карла Маркса участок от ул. Грязнова до ул. Сов. Армии (западная сторона)».

 

27.09.2010 ООО «Управление механизации» по устной просьбе ЗАО «Южуралавтобан» согласовало с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску схему организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка».

 

04.10.2010 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан».

 

15.10.2010 по результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10.

 

6.1. ЗАО «Южуралавтобан» не отрицает, что ремонтные работы по укладке тротуарной плитки на трамвайных путях пр. К.Маркса от ул. Грязнова до ул. Советской Армии, включенные в ведомость работ, являющихся предметом Аукциона, начаты обществом до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010.

 

Комиссия приходит к выводу, что названные работы не могли быть начаты ЗАО «Южуралавтобан» самовольно, т.е без согласования с Администрацией города Магнитогорска. Эти обстоятельства подтверждаются следующим.

 

ЗАО «Южуралавтобан» в соответствии с Регламентом в адрес Главы города Магнитогорска 13.09.2010 вх. № ОДП-81/0035 направило заявление на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города (для оформления постановления Главы города «О закрытии движения»), в связи с производством работ по ремонту пр. К. Маркса, участок от ул. Грязнова до ул. Советской Армии, сроком с 16.09.2010 по 30.09.2010 (ежедневно с 09 часов 00 минут до 14 часов 00 минут). Указанное заявление подписано главным инженером ЗАО «Южуралавтобан», <...>.

 

По результатам рассмотрения указанного заявления ЗАО «Южуралавтобан» Администрацией города Магнитогорска принято Постановлении от 16.09.2010 № 10010-П «Об организации транспортного обслуживания по пр. К. Маркса» (далее - Постановление № 10010-П), которое опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий».

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 19, формой № 22 приложения № 3 Регламента закрытие движения по дорогам города Магнитогорска осуществляется на основании заявления утвержденной формы, согласно которой юридическими лицами к нему прилагаются: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель; согласованная с сотрудником ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску схема закрытия движения на автодороге города Магнитогорска. Указанное заявление ЗАО «Южуралавтобан» содержит ссылку на приложение - схема закрытия движения на автодороге, согласованная 06.09.2010.

 

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Южуралавтобан» к указанному заявлению в качестве приложения общество представило схему, согласованную 06.09.2010 с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску.

 

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлена согласованная ЗАО «Южуралавтобан» 06.09.2010 схема организации движения название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей пр. Карла Маркса участок от ул. Грязнова до ул. Сов. Армии (западная сторона)».

 

Доводы Администрации города Магнитогорска о том, что основанием указания в Постановлении № 10010-П сведений о выполнении обществом работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса явилось фактическое выполнение ЗАО «Южуралавтобан» работ по иному муниципальному контракту (№ 158/10 от 12.07.2010), не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку предметом указанного муниципального контракта является выполнение капитального ремонта улиц города Магнитогорска, в который не входит выполнение работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса.

 

Кроме того, в тексте Постановления № 10010-П в качестве оснований его принятия указано на необходимость производства работ по замощению трамвайных путей по пр. К. Маркса, что не является предметом иных муниципальных контрактов, выполняемых ЗАО «Южуралавтобан» , за исключением муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

Помимо этого, в случае, если заявителем неверно заполнено заявление на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города и (или) неполно представлены документы, исполнитель подготавливает письменный отказ в рассмотрении заявления за подписью главы города или уполномоченным главой города лицом (подпункт 6 пункта 19 Регламента).

 

ЗАО «Южуралавтобан» к заявлению на получение разрешения на ограничение движения на автодорогах города (от 13.09.2010 вх. № ОДП-81/0035) не представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.

 

Однако, Администрацией города Магнитогорска по результатам рассмотрения указанного заявления в нарушение подпункта 6 пункта 19 Регламента принято решение об ограничении движения по пр. К. Маркса.

 

6.2. ЗАО «Южуралавтобан» отрицает, что выполняло работы по замощению трамвайных путей по ул. Московская до подведения итогов Аукциона.

 

Однако Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» предприняты все действия, позволяющие начать выполнение обществом таких работ до заключения муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010 года.

 

Так, ЗАО «Южуралавтобан» 24.09.2010, т.е. за 10 дней до подведения итогов Аукциона, направило в адрес Главы города Магнитогорска обращение об ограничении движения трамваев для проведения работ по замощению трамвайного пути на участке: ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка с 9.00 до 15.00 в период с 27 сентября по 01 декабря 2010 года (вх. № ОДП-81/0038). Указанное обращение подписано главным инженером ЗАО «Южуралавтобан», <...>.

 

По результатам рассмотрения указанного обращения ЗАО «Южуралавтобан» Администрацией города Магнитогорска принято Постановлении от 28.09.2010 № 10410-П «Об организации транспортного обслуживания по улице Московской» (далее - Постановление № 10410-П).

 

В качестве оснований принятия Постановления № 10410-П указано на необходимость производства работ по замощению трамвайных путей по ул. Московской.

 

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Южуралавтобан» общество представило схему закрытия движения на указанной дороге, согласованную ООО «Управление механизации».

ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску представлена согласованная ООО «Управление механизации» 27.09.2010 схема организации движения: название объекта выполнения работ - «замощение трамвайных путей по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка».

 

При этом представитель ЗАО «Южуралавтобан» пояснил, что по устной просьбе общества схему закрытия движения на указанной дороге с ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску для него согласовывало ООО «Управление механизации», поскольку зачастую указанное общество являлось субподрядной организацией.

 

Кроме того, согласно письменным пояснениям ЗАО «Южуралавтобан» для выполнения работ, являющихся предметом муниципального контракта № 266/10 от 15.10.2010, обществом были привлечены субподрядные организации, в числе которых состояло и ООО «Управление механизации».

 

Администрацией города Магнитогорска по результатам рассмотрения указанного обращения ЗАО «Южуралавтобан» в нарушение подпункта 6 пункта 19 Регламента принято решение об ограничении движения по улице Московской, поскольку обществом к обращению не представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.

 

Кроме того, Комиссией установлено, что в печатном издании «Магнитогорский рабочий» №179 от 28.09.2010 и № 180 от 29.09.2010 размещалась информация об ограничении движения по трамвайным маршрутам, проходящим по ул. Московская, согласно которой в связи с производством работ ЗАО «Южуралавтобан» по замощению трамвайного пути по ул. Московская с 28 по 30 сентября 2010 года и с 01 по 30 октября 2010 года МП «Маггортранс» изменяло движение трамвайных поездов от ост. «Овощехранилище» до ост. «Дворец Дружбы народов».

 

Доводы Администрации города Магнитогорска о том, что администрация не располагала сведения о том, в рамках каких муниципальных контрактов ЗАО «Южуралавтобан» выполняет работы, при вынесении указанных постановлений ввиду того, что Регламентом не предусматривается требование от заявителя документов, подтверждающих проведение аукционов и заключение муниципальных контрактов, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку опровергаются пояснениями Администрации города Магнитогорска, согласно которым Администрация приняла Постановление № 10010-П ссылаясь на то, что обществу необходимо выполнять работы в рамках муниципального контракта № 158/10 от 12.07.2010.

 

Кроме того, Администрация города Магнитогорска в лице Управления муниципального заказа осуществляет следующие полномочия: на основании заявок заказчиков формирует в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов документацию об аукционе и утверждает ее у заказчика для организации размещения муниципального заказа; размещает на официальном сайте информацию о размещении муниципального заказа; получает и регистрирует заявки на участие в торгах; осуществляет организационно-техническое и документационное обеспечение работы комиссий по размещению муниципального заказа; обеспечивает ведение и размещение на официальном сайте администрации города реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (подпункты 4, 5, 9, 13, 15, 16 пункта 32 Положения).

 

Соответственно, Администрация города Магнитогорска при принятии Постановлений № 10010-П и № 10410-П располагала сведениями о стадии размещения муниципального заказа, в том числе о стадии проведения Аукциона, в связи с чем имела возможность установить факт отсутствия заключенного по итогам Аукциона муниципального контракта и обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в части недопущения возможности выполнения ЗАО «Южуралавтобан» работ до подведения итогов Аукциона.

 

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Администрация города Магнитогорска на момент принятия Постановлений № 10010-П и № 10410-П располагала информацией о намерении ЗАО «Южуралавтобан» выполнять работы по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр.К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка — до подведения итогов Аукциона и, соответственно, до заключения муниципального контракта по итогам Аукциона.

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем подана только одна заявка — ЗАО «Южуралавтобан». По результатам Аукциона с ЗАО «Южуралавтобан» заключен муниципальный контракт № 266/10 от 15.10.2010 по начальной цене контракта, т.е. на сумму 97 741 979, 23 рублей.

 

Направление ЗАО «Южуралавтобан» до подведения итогов Аукциона обращений в адрес Администрации города Магнитогорска, явно свидетельствующих о намерении общества начать работы, являющиеся предметом Аукциона, их оперативное рассмотрение администрацией в нарушение установленного Регламента, вынесение необходимых для выполнения работ муниципальных актов и их доведение до заинтересованных лиц, в том числе посредством публикации в печатном СМИ, свидетельствует о согласованности действий Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан», направленных на выполнение обществом работ при отсутствии конкуренции между потенциальными исполнителями работ.

 

Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на осуществление согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии между Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» согласованных действий, выразившихся в установлении возможности выполнения обществом работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка до подведения итогов Аукциона, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, являющегося предметом Аукциона, к устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах.

 

Совершение указанных согласованных действий запрещено статьей 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 4 данной нормы.

 

Учитывая то, что средний процент снижения начальной (максимальной) цены контракта на аукционах на выполнение работ по ремонту дорог, иных инженерных сооружений на них или замощению трамвайных путей, проводимых Администрацией города Магнитогорска в 2009 — 2010 гг. составил 0, 53 %, размер причиненного Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» ущерба составил 518 032, 489919 рублей.

 

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводам:

 

об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан»;

 

о наличии оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела в части нарушения МУ «Магнитогорскинвестстрой» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием документов и иной информации, свидетельствующей о наличии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Администрации города Магнитогорска в лице Аукционной комиссии, выразившиеся в создании преимущественных условий ЗАО «Южуралавтобан» путем неправомерного его допуска к участию в Аукционе, нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия МУ «Магнитогорскинвестстрой» при утверждении документации об Аукционе нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан», выразившиеся в установлении возможности выполнения обществом работ по устройству бетонных плитных тротуаров при замощении трамвайных путей на участках: пр. К. Маркса от ул. Советской Армии до ул. Грязнова; по ул. Московская от ООТ «Овощехранилище» до ул. Шишка и их фактическом выполнении обществом до подведения итогов Аукциона, согласованными, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, являющегося предметом Аукциона, к устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, и нарушающими статью 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункт 4 данной нормы.

 

4. Прекратить рассмотрение настоящего дела в части нарушения МУ «Магнитогорскинвестстрой» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

5. Выдать Администрации города Магнитогорска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения осуществления согласованных действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно о недопущении принятия муниципальных актов и совершения иных действий, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

6. Выдать ЗАО «Южуралавтобан» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения осуществления согласованных действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно о недопущении выполнения работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

7. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

 

8. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

 

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Заводская

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 95-07/10 о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции

 

15 марта 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __ марта 2011 года по делу № 95-07/10 о нарушении Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 данной нормы,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ЗАО «Южуралавтобан» с момента получения настоящего предписания не допускать осуществления согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно не допускать выполнения работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

2. ЗАО «Южуралавтобан» в качестве исполнения пункта 1 настоящего предписания в II-III кварталах 2011 года представить в Челябинское УФАС России следующую информацию:

сведения о заключенных ЗАО «Южуралавтобан» в указанный период по итогам торгов муниципальных контрактах на выполнение работ на улично-дорожной сети города Магнитогорска, с указанием номера и предмета контракта, даты заключения контракта, номера и даты составления протокола, на основании которого заключен такой контракт;

сведения о дате начала выполнения работ, указанных в пункте 2.1 настоящего предписания.
 

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская
 

М.А. Заводская  

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 95-07/10 о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции

 

15 марта 2011 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Заводской М.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от __ марта 2011 года по делу № 95-07/10 о нарушении Администрацией города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан» статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 данной нормы,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации города Магнитогорска с момента получения настоящего предписания не допускать осуществления согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к выполнению муниципального заказа, устранению конкуренции на торгах, а также к поддержанию цены контракта на торгах, а именно не допускать принятия муниципальных актов и совершения иных действий, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ до подведения итогов торгов по размещению муниципального заказа и заключения по их итогам контракта.

 

2. Администрации города Магнитогорска в качестве исполнения пункта 1 настоящего предписания в II-III кварталах 2011 года представить в Челябинское УФАС России надлежаще заверенные копии принятых в указанный период Администрацией города Магнитогорска муниципальных актов, обеспечивающих возможность выполнения хозяйствующими субъектами работ на улично-дорожной сети города Магнитогорска в рамках исполнения муниципальных заказов, с приложением составленных в ходе проведения соответствующих торгов протоколов.

 

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения настоящего предписания, просим заверить печатью организации и подписью должностного лица, прошить и пронумеровать, представить с сопроводительным письмом и описью документов.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская
 

М.А. Заводская

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 95-07/10

Решение в отношении Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан»

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 95-07/10

Решение в отношении Администрации города Магнитогорска и ЗАО «Южуралавтобан»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )