РЕШЕНИЕ
по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:
1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);
2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);
3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:
представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;
представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.
По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.
Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.
Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.
Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.
По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.
1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.
Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.
Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:
1) Сбор исходных данных по объекту:
- правоустанавливающие документы на объект;
- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.
2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).
3) Камеральные (кадастровые) работы:
- формирование технического паспорта;
- формирование технических планов;
- постановка на государственный кадастровый учет
4) Получение кадастровых паспортов.
5) Сдача работ Заказчику.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.
24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.
Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).
В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).
Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.
Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).
Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.
С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.
Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;
проектно-сметный метод; затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.
В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.
Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».
Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.
3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.
4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.
2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Председатель Комиссии «……………….»
Члены Комиссии «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
stdClass Object
(
[vid] => 14931
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делам № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014 по жалобам ОГУП «Обл.ЦТИ»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 14931
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417448392
[changed] => 1417448392
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417448392
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:
1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);
2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);
3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:
представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;
представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.
По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.
Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.
Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.
Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.
По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.
1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.
Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.
Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:
1) Сбор исходных данных по объекту:
- правоустанавливающие документы на объект;
- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.
2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).
3) Камеральные (кадастровые) работы:
- формирование технического паспорта;
- формирование технических планов;
- постановка на государственный кадастровый учет
4) Получение кадастровых паспортов.
5) Сдача работ Заказчику.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.
24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.
Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).
В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).
Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.
Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).
Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.
С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.
Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;
проектно-сметный метод; затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.
В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.
Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».
Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.
3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.
4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.
2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Председатель Комиссии «……………….»
Члены Комиссии «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | «……………….» | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | «……………….» | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| «……………….» | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
Членов Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
«……………….»
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:
1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);
2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);
3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:
представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;
представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.
Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.
По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.
Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.
Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.
Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.
По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.
1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.
Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.
Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:
1) Сбор исходных данных по объекту:
- правоустанавливающие документы на объект;
- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.
2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).
3) Камеральные (кадастровые) работы:
- формирование технического паспорта;
- формирование технических планов;
- постановка на государственный кадастровый учет
4) Получение кадастровых паспортов.
5) Сдача работ Заказчику.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.
24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.
Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).
В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).
Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.
Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).
Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.
С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.
Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;
проектно-сметный метод; затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.
Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.
В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.
Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».
Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.
3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.
4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.
2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Председатель Комиссии «……………….»
Члены Комиссии «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
Членов
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
«……………….»
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
Членов
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
«……………….»
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
Членов
Комиссии:
|
«……………….»
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
«……………….»
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);
2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:
3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;
5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии: «……………….»
Члены Комиссии: «……………….»
«……………….»
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
[format] =>
[safe_value] => № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-12-01 15:38:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-12-01 15:38:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417448392
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)