• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делам № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014 по жалобам ОГУП «Обл.ЦТИ»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014
Дата публикации: 1 декабря 2014, 20:38

РЕШЕНИЕ

по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:

1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);

2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);

3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:

представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;

представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.

По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.

Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.

Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.

По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.

Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.

Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:

1) Сбор исходных данных по объекту:

- правоустанавливающие документы на объект;

- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.

2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).

3) Камеральные (кадастровые) работы:

- формирование технического паспорта;

- формирование технических планов;

- постановка на государственный кадастровый учет

4) Получение кадастровых паспортов.

5) Сдача работ Заказчику.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.

24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.

Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).

В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).

Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.

Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).

Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.

С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.

Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;

проектно-сметный метод; затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.

В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.

Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».

Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.

4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии «……………….»

Члены Комиссии «……………….»

«……………….»


 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

stdClass Object ( [vid] => 14931 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делам № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014 по жалобам ОГУП «Обл.ЦТИ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14931 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417448392 [changed] => 1417448392 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417448392 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:

1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);

2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);

3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:

представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;

представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.

По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.

Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.

Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.

По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.

Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.

Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:

1) Сбор исходных данных по объекту:

- правоустанавливающие документы на объект;

- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.

2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).

3) Камеральные (кадастровые) работы:

- формирование технического паспорта;

- формирование технических планов;

- постановка на государственный кадастровый учет

4) Получение кадастровых паспортов.

5) Сдача работ Заказчику.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.

24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.

Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).

В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).

Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.

Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).

Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.

С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.

Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;

проектно-сметный метод; затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.

В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.

Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».

Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.

4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии «……………….»

Члены Комиссии «……………….»

«……………….»


 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» (далее – Заявитель, Участник закупки, предприятие) на действия заказчика при проведении электронных аукционов:

1) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее – Аукцион 1);

2) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее – Аукцион 2);

3) на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее – Аукцион 3), в присутствии:

представителей ОГУП «Обл.ЦТИ», действующих на основании доверенностей от 17.11.2014 № 172, от 07.10.2014 № 152;

представителей Федерального казенного учреждения Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» (далее – ФКУ Упрдор «Южный Урал», Заказчик), действующих на основании доверенностей от 24.11.2014 №№ 100, 101,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 19.11.2014 поступили жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика при проведении рассматриваемых Аукционов, объявленных Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 12.11.2014 извещения о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 1– 928 048 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 2 – 1 294 582 рубля.

Начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону 3 – 1 272 194 рубля.

По состоянию на 24.11.2014 контракты по результатам Аукционов не заключены, закупки находятся на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Согласно доводам жалоб, Заявитель считает, что Заказчиком в документациях об Аукционах неправомерно установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22 декабря 2014 года, поскольку с учетом исполнения Заказчиком процедуры проведения Аукциона на выполнение работ останется менее 18 календарных дней, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) только постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 18 календарных дней, не считая времени, необходимого на сбор исходных данных, проведение камеральных работ и т.д.

Кроме того, представители Заявителя жалоб также обратили внимание антимонопольного органа на то, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 22 Закона о контрактной системе в качестве одного из источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ОГУП «Обл.ЦТИ» (исх. № 2748 от 15.10.2014), тогда как указанное предприятие не является субъектом малого предпринимательства, что могло привести к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения (исх. АЛ-5079 от 24.11.2014), а также пояснили, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней.

Установление Заказчиком в документации об Аукционе срока завершения работ до 22.12.2014 обусловлено бюджетным законодательством, сроками сдачи – приемки объектов капитального строительства, на которые необходимо изготовить технические план и паспорт, кадастровый паспорт и поставить на кадастровый учет.

По мнению представителей ФКУ Упрдор «Южный Урал» заказчиком не совершались действия, направленные на ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ», пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 5 статьи 63, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе Заказчиком указываются краткое изложение условий контракта, сроки завершения работы.

Извещениями о проведении Аукционов, пунктом 1 документаций об Аукционах, пунктом 4.1 проектов контрактов установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения государственного контракта, окончание работ – 22 декабря 2014 года.

Техническими заданиями предусмотрен следующий объем работ:

1) Сбор исходных данных по объекту:

- правоустанавливающие документы на объект;

- правоустанавливающие документы на занимаемые объектом земельные участки.

2) Полевые работы (обследование и обмер дороги и дорожных сооружений).

3) Камеральные (кадастровые) работы:

- формирование технического паспорта;

- формирование технических планов;

- постановка на государственный кадастровый учет

4) Получение кадастровых паспортов.

5) Сдача работ Заказчику.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ 117/1-ЭА, 118/1-ЭА, 119/1-ЭА от 21.11.2014 на участие в Аукционах поступило по две заявки от участников закупки.

24.11.2014 состоялись Аукционы по указанным закупкам.

Частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

С учетом требований части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Соответственно, с учетом минимальных сроков проведения Аукциона, контракт мог быть заключен не ранее 06.12.2013 (с учетом переноса срока 08.12.2014), в связи с чем максимальный срок выполнения работ будет составлять 16 дней (14 дней).

В случае направления участником закупки протокола разногласий, признания аукциона несостоявшимся, срок заключения контракта может быть существенно увеличен (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 40 дней).

Однако участники закупки не имеют возможности предвидеть указанные сроки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о государственном кадастре недвижимости, если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

До постановки объекта недвижимости на кадастровый учет исполнителю необходимо будет выполнить работы по сбору исходных данных, изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов.

Проектом контракта и документацией об Аукционе не предусмотрена передача Заказчиком исполнителю таких исходных данных, как например, правоустанавливающие документы на объект и занимаемые объектом земельные участки, проектно-сметная документация, акты приема-передачи завершенного объекта капитального строительства, что также приведет к увеличению срока выполнения работ, предусмотренных документацией об Аукционе, поскольку исполнителю необходимо будет обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так, например, согласно пункту 39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292, орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса (максимальный срок).

Доводы Заказчика о том, что Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.07.2013 № П/95 установлен сокращенный срок рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, поданных в электронном виде, который составляет не более 10 дней, не принимается антимонопольным органом во внимание, поскольку указанный приказ не является нормативно-правовым или правовым актом, предписывает правила поведения только директорам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и не распространяется на всех субъектов правоотношений в сфере государственного кадастрового учета, в том числе и на исполнителя по контракту.

С учетом изложенного, заказчиком установлены сроки выполнения работ, в том числе, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, в нарушение регламентированных законом сроков постановки объектов на кадастровый учет, что нарушает часть 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства могут привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту в виду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа государственной власти, не являющегося стороной договорных отношений.

Учитывая установленные действующим законодательством сроки постановки объектов на кадастровый учет, а также значительный объем выполняемых работ (по Аукциону 1 – 9,98 км, по Аукциону № 2 – 10,373 км, по Аукциону № 3 – 14,306 км), установление в документации об Аукционе, короткого срока выполнения работ могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов путем ограничения круга участников Аукциона по причине принятия потенциальными претендентами решения об отказе участвовать в нем ввиду невозможности исполнения государственного контракта в случае его заключения, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, к которым относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод;

проектно-сметный метод; затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 1 – коммерческие предложения вх. №№ 4937, 4936 от 27.10.2014, 499 от 14.10.2014, 2748, 4726 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 2 – коммерческие предложения вх. №№ 4938, 4939 от 27.10.2014, 501 от 14.10.2014, 2747, 4727 от 15.10.2014.

Из Приложения № 1 к документации об Аукционе следует, что в качестве источников информации о ценах услуг Заказчиком использованы по Аукциону № 3 – коммерческие предложения вх. №№ 4940, 4941 от 27.10.2014, 500 от 14.10.2014, 2746, 4727 от 15.10.2014.

В запросах на получение коммерческих предложений Заказчиком указан срок завершения работ - 15.12.2014, ООО «ЮжУралБТИ» указало, что срок выполнения кадастровых работ и работ по обследованию (паспортизации) – 40 рабочих дней, срок осуществления постановки на государственный кадастровый учет – 18 дней.

Сведения о том, что установленный Заказчиком срок не позволит качественно выполнить работы содержатся и в коммерческом предложении ОГУП «Обл.ЦТИ».

Таким образом, Заказчиком произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческих и (или) финансовых условий (в том числе и сроков завершения работ) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов отсутствуют сроки и порядок оформления результатов приемки выполненных работ (подписания акта выполненных работ), поскольку пункты 7.4 и 7.5 проекта контракта устанавливают только сроки и порядок приемки работ по контракту.

4. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 10 Приложения № 1 к Информационной карте документаций об Аукционе содержится требование о включении в технический паспорт прочих сведений, имеющих существенное значение, а также указание на возможность изменения или дополнения состава технического паспорта, тогда как Заказчиком не раскрыто, что понимается под сведениями, имеющими существенное значение, в каком объеме необходимо будет их дополнять или изменять, что может поставит исполнителя в условия, при которых работа не будет сдана в срок из-за отсутствия в техническом паспорте сведений, имеющих существенное значение для Заказчика, но не установленных в контракте.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалоб ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 8, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Заказчику, аукционным комиссиям по Аукционам, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии «……………….»

Члены Комиссии «……………….»

«……………….»

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 722-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1799+280 - км 1809+232 (извещение № 0369100028414000114) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000114);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 723-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 - км 1820+233 (извещение № 0369100028414000115) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000115);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 724-ж/2014

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

 

24 ноября 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:

«……………….»

-

заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов

Комиссии:

«……………….»

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

«……………….»

-

 

 

 

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

на основании решения Челябинского УФАС России от 24.11.2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ОГУП «Обл.ЦТИ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по техническому и кадастровому учету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Екатеринбург от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 65+593 - км 79+899 (извещение № 0369100028414000116) (далее - Аукцион) и проведения внеплановой проверки указанной закупки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» с даты размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения Аукциона (изв. № 0369100028414000116);

2. Аукционной комиссии по Аукциону в срок до 05.12.2014 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, и передать указанное решение в Федеральное казенное учреждение Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в срок до 08.12.2014:

3.1. разместить сведения о решении Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

3.2. принять решение об отмене Аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» с 28.11.2014 обеспечить Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал», Аукционной комиссии по Аукциону возможность исполнения пунктов 1-4 настоящего предписания;

5. Федеральному казенному учреждению Управления федеральных автомобильных дорого «Южный Урал» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копию решения заказчика об отмене Аукциона, копию решения Аукционной комиссии по Аукциону об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений об указанных решениях Аукционной комиссии по Аукциону и Заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и направления оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

6. ОАО «Единая электронная торговая площадка» в подтверждение исполнения предписания в срок до 10.12.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: «……………….»

Члены Комиссии: «……………….»

«……………….»

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014 [format] => [safe_value] => № 722-ж/2014, 723-ж/2014, 724-ж/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-12-01 15:38:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-12-01 15:38:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417448392 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )