Решение по делу № 23-07/14 в отношении Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска

stdClass Object ( [vid] => 13599 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 23-07/14 в отношении Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13599 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409739633 [changed] => 1409739633 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409739633 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «02» сентября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В.	-	заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Заводская М.А.	-	главный специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самарина Н.А.	-	специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело № 23-07/14 по признакам нарушения Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (Комсомольский проспект, 4, г. Челябинск, 454008) частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Челябинской области о признаках нарушения антимонопольного законодательства на рынке дорожного строительства Челябинской области.

В результате рассмотрения представленных материалов установлено, что по заявкам Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска проведены открытые конкурсы на выполнение работ по разработке проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска (изв. №0169300000112000278 от 24.01.2012 (далее – Конкурс № 1) и изв. № 0169300000112002659 от 21.05.2012 (далее – Конкурс № 2).

Начальная (максимальная) цена контракта по Конкурсу № 1 – 144 879 100 рублей. Срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта. Сроки окончания работ – не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 27.02.2012 № 1-в с заявкой на участие в Конкурсе № 1 обратилось Областное государственное унитарное предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект». Указанный участник допущен к участию в Конкурсе № 1, торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником (протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 28.02.2012 № 2-Д).

По результатам проведения Конкурса № 1 между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска и Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» заключен муниципальный контракт № 12/1-69-ПИР от 11.03.2012.

Начальная (максимальная) цена контракта по Конкурсу № 2 – 93 862 957 рублей. Срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта. Сроки окончания работ – максимальный срок 60 (шестьдесят) дней с момента заключения муниципального контракта, минимальный срок – 30 дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21.06.2012 № 1-в с заявкой на участие в Конкурсе                № 2 обратилось Областное государственное унитарное предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект». Указанный участник допущен к участию в Конкурсе № 2, торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником (протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 22.06.2012 № 2-Д).

По результатам проведения Конкурса № 2 между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска и Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» заключен муниципальный контракт № 12/1-312-ПИР от 06.07.2012.

В действиях Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска при проведении Конкурсов № 1 и № 2 установлены признаки нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска  представлены документы и на заседании Комиссии даны следующие пояснения (от 09.06.2014 исх. № 01-05/2525, от 24.07.2014 исх. № 01-05/3463).

1. Объединение в один лот нескольких объектов обусловлено функциональной и технологической взаимосвязью таких объектов. Так, в соответствии с пунктом 11.4 свода правил СП 42.13330.2011 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. Свод правил СП 34.13330.2012 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные дорог, т.е. для всех дорог правила, связанные с технологий строительства, едины.

2. Требование к участникам размещения заказа требования о наличии у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включено в конкурсные документации, поскольку необходимо выполнение работ по закреплению границ линейных объектов, т.е. подготовка схемы с указанием размеров, а также исходя из названия «проект планировки…».

Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» представлены следующие пояснения (от 24.07.2014 исх. № 03-168, от 24.07.2014 исх. № 01-05/3463).

1. Работы по муниципальному контракту № 12/1-312-ПИР от 06.07.2012 выполнялись с привлечением субподрядчиков. Работы по указанному контракту выполнены и переданы заказчику (сопроводительное письмо № 03-64 от 12.03.2013, накладная № 1 от 02.04.2013). Указанные работы не оплачены.

2. Работы по муниципальному контракту № 12/1-69-ПИР от 11.03.2012 выполнялись с привлечением субподрядчиков. Работы по указанному контракту выполнены и переданы заказчику (сопроводительное письмо № 03-65 от 12.03.2013, накладная № 2 от 02.04.2013). Указанные работы не оплачены.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 видами работ являются: разработка проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, согласование проектов  планировки в ГУАиГ для получения «Свидетельства о согласовании документации по планировке территории», представление материалов на публичных слушаниях, утверждение документации Главой Администрации г.Челябинска. Объем выполняемых работ указан в приложении (начальная цена контракта).

Согласно приложению 1 к информационной карте конкурсной документации по Конкурсу № 1 заказчиком в рамках одного лота включен следующий перечень объектов:

- проект планировки и межевания, обоснование внесения изменений в "Правовое зонирование территории г. Челябинска" в границах от улицы Технологической до Свердловского тракта в жилом районе Шагол в Курчатовском районе г. Челябинска;

- проект планировки и межевания территории в границах: Свердловский проспект, проспект Ленина, ул. Володарского, ул. Коммуны в Центральном  районах г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания территории в границах улиц: Северо-Крымская, Труда (проект.), Молодогвардейцев (проект.), Университетская набережная в Центральном и Калининском  районах г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий) Свердловского проспекта  в границах проспекта Победы и ул.Островского в Курчатовском районе г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий), обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» в границах: проспекта Победы, ул. Героев Танкограда, ул. Механическая, ул. Горького в Калининском районе г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания, обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» транспортной развязки на пересечении Троицкого тракта и ул. Игуменки в Советском районе г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Транспортная развязка на пересечении Свердловского тракта и Богдана Хмельницкого (ул. Богдана Хмельницкого от Свердловского тракта до ул. Конноспортивной) в Металлургическом районе г. Челябинска;
         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория транспортной развязки по ул. Энгельса-ул. Краснознаменной от ул. Труда до ул. Братьев Кашириных в Центральном и Калининском районах г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория транспортной развязки на пересечении ул. Труда и автодороги «Меридиан» в Центральном и Тракторозаводском районах г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория ул. Чайковского на участке от Комсомольского пр. до шоссе Металлургов в Курчатовском и Металлургическом районах г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий) в границах: ул. Татищева - ул. Фруктовая - ул. Академика Королева - западная граница микрорайона 42;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория ул. Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до городской черты (ул. Чичерина) в Курчатовском и Калининском районах г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания территории транспортной развязки на пересечении автодороги «Меридиан», Копейское шоссе, ул. Гагарина, ул. Енисейская в Тракторозаводском и Ленинском районах г. Челябинска.

         Согласно приложению 1 к информационной карте конкурсной документации по Конкурсу № 2 заказчиком в рамках одного лота включен следующий перечень объектов:

            - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Болейко в границах проспекта Победы и улицы Кожзаводской в Калининском районе города Челябинска;

            - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Блюхера в границах улицы Салтыкова и границы города Челябинска в Советском и Центральном районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) в границах: Новоградский проспект, ул. Салавата Юлаева, ул. Академика Макеева, ул. Университетская Набережная, река Миасс, ул.Худякова, Западное шоссе, граница города  в Центральном  и Калининском районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Университетская Набережная в границах улицы Северо-Крымской и Свердловского проспекта в Калининском и Центральном  районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы  Набережной в границах улиц Братьев Кашириных и Новомеханической в Калининском и Курчатовском районах города Челябинска;

          - проект планировки и межевания территории транспортной развязки на пересечении автодороги «Меридиан» и улицы Бажова в Тракторозаводском, Калининском и Центральном районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в части установления красных линий) улицы Университетская Набережная в границах улицы Молодогвардейцев и реки Миасс в Калининском и Центральном районах г. Челябинска»;

          - проект планировки территории (в части установления красных линий) ул. Труда от ул. Энгельса до ул. Северо-Крымская в Центральном районе города Челябинска;

          - проект планировки и межевания территории от Копейского шоссе до улицы Линейной в Тракторозаводском и Ленинском районах г. Челябинска.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об укрупнении лота при проведении Конкурсов № 1 и № 2 путем включения объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, что требует от потенциальных участников размещения заказа наличия большого объема трудовых ресурсов. Доказательств необходимости объединения в один лот указанных работ, а также невозможности выделения в отдельные лоты работ заказчиком в материалы дела не представлено.

В результате объединения в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, расположенных на территории города Челябинска, начальная (максимальная) цена контракта составила 144 879 100 рублей, обеспечение заявки на участие в конкурсе - 5 000 000 рублей, обеспечение исполнения муниципального контракта - 16 000 000 рублей.

В результате объединения в один лот при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, расположенных на территории города Челябинска, начальная (максимальная) цена контракта составила 93 862 957 рублей, обеспечение заявки на участие в конкурсе - 4 693 000 рублей, обеспечение исполнения муниципального контракта - 28 158 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством формирование лотов, а также определение их содержания, является правом заказчика. При этом допускается возможность включения в состав одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой. Вместе с тем, подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Федерального закона от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Закона о защите конкуренции в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах.

Так, в соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

В состав одного лота по Конкурсам № 1 и № 2 включены разные задания на разработку проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска по объектам строительства улично-дорожной сети, территориально расположенным в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанным между собой, поскольку разработка проекта планировки территории по одному объекту строительства улично-дорожной сети является отдельной работой, не связанной с разработкой такого проекта по другому объекту, также как и разработка проекта планировки территории по одному объекту строительства улично-дорожной сети является отдельной работой, не связанной с обоснованием внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» по другому объекту.

Объединение в один лот при проведении торгов технологически и функционально не связанных между собой работ может к привести к ограничению конкуренции при проведении торгов ввиду ограничения доступа к участию в таких торгах лиц, не обладающих возможностью выполнить работы по всем объектам в установленные сроки и не имеющих финансовой возможности внесения в обеспечение участия в конкурсе и в обеспечение исполнения контракта сумм, значительность которых сложилась из-за искусственного объединения стоимости всех работ в один лот, а также создания отдельным хозяйствующим субъектам, обладающим большим объемом трудовых и финансовых ресурсов, преимущественных условий участия в торгах.

Подача заявок на участие в Конкурсах № 1 и № 2 единственным участником и признание торгов несостоявшимися также может свидетельствовать о наличии ограничения конкуренции при проведении торгов.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по объединению в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, а также при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанных между собой, являются нарушением частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с частью 1 статьи 11, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 видами работ являются: разработка проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, согласование проектов  планировки в ГУАиГ для получения «Свидетельства о согласовании документации по планировке территории», представление материалов на публичных слушаниях, утверждение документации Главой Администрации                            г. Челябинска.

Пунктом 5.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, - наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009г. (далее – допуск СРО) по видам работ:

I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.4. Трассирование линейных объектов

II. Виды работ по подготовке проектной документации

1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:

1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка

1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения

13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Указанные требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО противоречат градостроительному законодательству, а также предмету торгов.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими допуск СРО.

Из указанной нормы следует, что допуск СРО требуется для проведения следующих видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: строительство; реконструкция; капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании:

-  проектной документации (часть 1 статьи 48);

-  заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы (статья 49);

-  разрешения на строительство (часть 2 статьи 51).

Тогда как подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов (статья 41 ГрК РФ). В связи с этим проект планировки территории не относится к проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Таким образом, для выполнения работ по разработке проектов планировки территории (в том числе по обоснованию внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска») не требуется наличия допуска СРО. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Национального объединения проектировщиков от 15.07.2014 исх. № 1-СРО/04-892.

Установление требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов, приводит к ограничению конкуренции при проведении торгов ввиду ограничения доступа к участию в них  хозяйствующих субъектов, не имеющих установленного документацией по торгам допуска СРО.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по установлению в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов, противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сроки (периоды) выполнения работ.

         В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта, срок окончания работ – не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения муниципального контракта. При этом под сроком окончания работ принимается дата утверждения проекта Главой города. 

         В соответствии с частью 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

         Согласно частям 5 и 11 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с частями 12 и 13 статьи 45 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

         Анализ указанных положений градостроительного законодательства показывает, что установленный конкурсными документациями по Конкурсам № 1 и № 2 срок окончания работ по разработке проектов планировки территории может привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по муниципальным контрактам ввиду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа местного самоуправления, не являющегося стороной договорных отношений.

Учитывая установленные действующим законодательством порядок и сроки утверждения проекта планировки территории, в том числе возможность принятия решения об отклонении документации и о направлении ее на доработку, а также значительный объем выполняемых работ, установление в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории могло привести к отказу потенциальных претендентов от  участия в торгах ввиду отсутствия объективной возможности выполнить  указанные работы за данный период времени, возможности взыскания заказчиком неустойки, а также полной оплаты стоимости работ только после исполнения условий контрактов и необходимости предоставления надлежащего обеспечения исполнения контрактов, что могло привести к уменьшению круга участников торгов, признанию его несостоявшимся, и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по установлению в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2  короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории, с учетом объема выполняемых работ, являются нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что согласно представленным в материалы дела документам проекты планировки территории, являющиеся предметами Конкурсов № 1 и № 2, утверждены Администрацией города Челябинска преимущественно по истечении полугода с момента заключения муниципальных контрактов. Указанные обстоятельства также подтверждают факт установления в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и   № 2 нереальных сроков выполнения работ.

Кроме того, невозможность выполнения основным подрядчиком всего объема работ, поименованных в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2, подтверждается также и передачей Областным государственным унитарным предприятием проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» работ по муниципальным контрактам на субподряд.

Учитывая, что по результатам проведения Конкурсов № 1 и № 2 заключены муниципальные контракты, Комиссия считает возможным предписание Управлению дорожного хозяйства Администрации города Челябинска не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции  действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, выразившиеся в:

- установлении в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов;

- установлении в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2  короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории.

2. Признать нарушением частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции  действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по объединению в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, а также при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанных между собой, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах.

3. Предписание Управлению дорожного хозяйства Администрации города Челябинска не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений. 

5. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                        

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии                                                                                    

М.А. Заводская

Н.А. Самарина                                 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание.   За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях      установлена     административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «02» сентября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Сапрыкина Н.В.	-	заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Заводская М.А.	-	главный специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самарина Н.А.	-	специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело № 23-07/14 по признакам нарушения Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (Комсомольский проспект, 4, г. Челябинск, 454008) частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Челябинской области о признаках нарушения антимонопольного законодательства на рынке дорожного строительства Челябинской области.

В результате рассмотрения представленных материалов установлено, что по заявкам Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска проведены открытые конкурсы на выполнение работ по разработке проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска (изв. №0169300000112000278 от 24.01.2012 (далее – Конкурс № 1) и изв. № 0169300000112002659 от 21.05.2012 (далее – Конкурс № 2).

Начальная (максимальная) цена контракта по Конкурсу № 1 – 144 879 100 рублей. Срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта. Сроки окончания работ – не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 27.02.2012 № 1-в с заявкой на участие в Конкурсе № 1 обратилось Областное государственное унитарное предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект». Указанный участник допущен к участию в Конкурсе № 1, торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником (протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 28.02.2012 № 2-Д).

По результатам проведения Конкурса № 1 между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска и Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» заключен муниципальный контракт № 12/1-69-ПИР от 11.03.2012.

Начальная (максимальная) цена контракта по Конкурсу № 2 – 93 862 957 рублей. Срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта. Сроки окончания работ – максимальный срок 60 (шестьдесят) дней с момента заключения муниципального контракта, минимальный срок – 30 дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21.06.2012 № 1-в с заявкой на участие в Конкурсе                № 2 обратилось Областное государственное унитарное предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект». Указанный участник допущен к участию в Конкурсе № 2, торги признаны несостоявшимися и принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником (протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 22.06.2012 № 2-Д).

По результатам проведения Конкурса № 2 между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска и Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» заключен муниципальный контракт № 12/1-312-ПИР от 06.07.2012.

В действиях Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска при проведении Конкурсов № 1 и № 2 установлены признаки нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска  представлены документы и на заседании Комиссии даны следующие пояснения (от 09.06.2014 исх. № 01-05/2525, от 24.07.2014 исх. № 01-05/3463).

1. Объединение в один лот нескольких объектов обусловлено функциональной и технологической взаимосвязью таких объектов. Так, в соответствии с пунктом 11.4 свода правил СП 42.13330.2011 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. Свод правил СП 34.13330.2012 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные дорог, т.е. для всех дорог правила, связанные с технологий строительства, едины.

2. Требование к участникам размещения заказа требования о наличии у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включено в конкурсные документации, поскольку необходимо выполнение работ по закреплению границ линейных объектов, т.е. подготовка схемы с указанием размеров, а также исходя из названия «проект планировки…».

Областным государственным унитарным предприятие проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» представлены следующие пояснения (от 24.07.2014 исх. № 03-168, от 24.07.2014 исх. № 01-05/3463).

1. Работы по муниципальному контракту № 12/1-312-ПИР от 06.07.2012 выполнялись с привлечением субподрядчиков. Работы по указанному контракту выполнены и переданы заказчику (сопроводительное письмо № 03-64 от 12.03.2013, накладная № 1 от 02.04.2013). Указанные работы не оплачены.

2. Работы по муниципальному контракту № 12/1-69-ПИР от 11.03.2012 выполнялись с привлечением субподрядчиков. Работы по указанному контракту выполнены и переданы заказчику (сопроводительное письмо № 03-65 от 12.03.2013, накладная № 2 от 02.04.2013). Указанные работы не оплачены.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 видами работ являются: разработка проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, согласование проектов  планировки в ГУАиГ для получения «Свидетельства о согласовании документации по планировке территории», представление материалов на публичных слушаниях, утверждение документации Главой Администрации г.Челябинска. Объем выполняемых работ указан в приложении (начальная цена контракта).

Согласно приложению 1 к информационной карте конкурсной документации по Конкурсу № 1 заказчиком в рамках одного лота включен следующий перечень объектов:

- проект планировки и межевания, обоснование внесения изменений в "Правовое зонирование территории г. Челябинска" в границах от улицы Технологической до Свердловского тракта в жилом районе Шагол в Курчатовском районе г. Челябинска;

- проект планировки и межевания территории в границах: Свердловский проспект, проспект Ленина, ул. Володарского, ул. Коммуны в Центральном  районах г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания территории в границах улиц: Северо-Крымская, Труда (проект.), Молодогвардейцев (проект.), Университетская набережная в Центральном и Калининском  районах г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий) Свердловского проспекта  в границах проспекта Победы и ул.Островского в Курчатовском районе г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий), обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» в границах: проспекта Победы, ул. Героев Танкограда, ул. Механическая, ул. Горького в Калининском районе г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания, обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» транспортной развязки на пересечении Троицкого тракта и ул. Игуменки в Советском районе г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Транспортная развязка на пересечении Свердловского тракта и Богдана Хмельницкого (ул. Богдана Хмельницкого от Свердловского тракта до ул. Конноспортивной) в Металлургическом районе г. Челябинска;
         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория транспортной развязки по ул. Энгельса-ул. Краснознаменной от ул. Труда до ул. Братьев Кашириных в Центральном и Калининском районах г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория транспортной развязки на пересечении ул. Труда и автодороги «Меридиан» в Центральном и Тракторозаводском районах г. Челябинска;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория ул. Чайковского на участке от Комсомольского пр. до шоссе Металлургов в Курчатовском и Металлургическом районах г. Челябинска;

         - проект планировки территории (в части установления красных линий) в границах: ул. Татищева - ул. Фруктовая - ул. Академика Королева - западная граница микрорайона 42;

         - обоснование внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска». Территория ул. Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до городской черты (ул. Чичерина) в Курчатовском и Калининском районах г. Челябинска;

         - проект планировки и межевания территории транспортной развязки на пересечении автодороги «Меридиан», Копейское шоссе, ул. Гагарина, ул. Енисейская в Тракторозаводском и Ленинском районах г. Челябинска.

         Согласно приложению 1 к информационной карте конкурсной документации по Конкурсу № 2 заказчиком в рамках одного лота включен следующий перечень объектов:

            - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Болейко в границах проспекта Победы и улицы Кожзаводской в Калининском районе города Челябинска;

            - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Блюхера в границах улицы Салтыкова и границы города Челябинска в Советском и Центральном районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) в границах: Новоградский проспект, ул. Салавата Юлаева, ул. Академика Макеева, ул. Университетская Набережная, река Миасс, ул.Худякова, Западное шоссе, граница города  в Центральном  и Калининском районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы Университетская Набережная в границах улицы Северо-Крымской и Свердловского проспекта в Калининском и Центральном  районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в частности установления красных линий) улицы  Набережной в границах улиц Братьев Кашириных и Новомеханической в Калининском и Курчатовском районах города Челябинска;

          - проект планировки и межевания территории транспортной развязки на пересечении автодороги «Меридиан» и улицы Бажова в Тракторозаводском, Калининском и Центральном районах города Челябинска;

          - проект планировки территории (в части установления красных линий) улицы Университетская Набережная в границах улицы Молодогвардейцев и реки Миасс в Калининском и Центральном районах г. Челябинска»;

          - проект планировки территории (в части установления красных линий) ул. Труда от ул. Энгельса до ул. Северо-Крымская в Центральном районе города Челябинска;

          - проект планировки и межевания территории от Копейского шоссе до улицы Линейной в Тракторозаводском и Ленинском районах г. Челябинска.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об укрупнении лота при проведении Конкурсов № 1 и № 2 путем включения объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, что требует от потенциальных участников размещения заказа наличия большого объема трудовых ресурсов. Доказательств необходимости объединения в один лот указанных работ, а также невозможности выделения в отдельные лоты работ заказчиком в материалы дела не представлено.

В результате объединения в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, расположенных на территории города Челябинска, начальная (максимальная) цена контракта составила 144 879 100 рублей, обеспечение заявки на участие в конкурсе - 5 000 000 рублей, обеспечение исполнения муниципального контракта - 16 000 000 рублей.

В результате объединения в один лот при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, расположенных на территории города Челябинска, начальная (максимальная) цена контракта составила 93 862 957 рублей, обеспечение заявки на участие в конкурсе - 4 693 000 рублей, обеспечение исполнения муниципального контракта - 28 158 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством формирование лотов, а также определение их содержания, является правом заказчика. При этом допускается возможность включения в состав одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой. Вместе с тем, подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Федерального закона от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Закона о защите конкуренции в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах.

Так, в соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

В состав одного лота по Конкурсам № 1 и № 2 включены разные задания на разработку проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска по объектам строительства улично-дорожной сети, территориально расположенным в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанным между собой, поскольку разработка проекта планировки территории по одному объекту строительства улично-дорожной сети является отдельной работой, не связанной с разработкой такого проекта по другому объекту, также как и разработка проекта планировки территории по одному объекту строительства улично-дорожной сети является отдельной работой, не связанной с обоснованием внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска» по другому объекту.

Объединение в один лот при проведении торгов технологически и функционально не связанных между собой работ может к привести к ограничению конкуренции при проведении торгов ввиду ограничения доступа к участию в таких торгах лиц, не обладающих возможностью выполнить работы по всем объектам в установленные сроки и не имеющих финансовой возможности внесения в обеспечение участия в конкурсе и в обеспечение исполнения контракта сумм, значительность которых сложилась из-за искусственного объединения стоимости всех работ в один лот, а также создания отдельным хозяйствующим субъектам, обладающим большим объемом трудовых и финансовых ресурсов, преимущественных условий участия в торгах.

Подача заявок на участие в Конкурсах № 1 и № 2 единственным участником и признание торгов несостоявшимися также может свидетельствовать о наличии ограничения конкуренции при проведении торгов.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по объединению в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, а также при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанных между собой, являются нарушением частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с частью 1 статьи 11, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 видами работ являются: разработка проектов планировки территории объектов строительства улично-дорожной сети г. Челябинска, согласование проектов  планировки в ГУАиГ для получения «Свидетельства о согласовании документации по планировке территории», представление материалов на публичных слушаниях, утверждение документации Главой Администрации                            г. Челябинска.

Пунктом 5.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, - наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009г. (далее – допуск СРО) по видам работ:

I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.4. Трассирование линейных объектов

II. Виды работ по подготовке проектной документации

1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:

1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка

1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения

13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Указанные требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО противоречат градостроительному законодательству, а также предмету торгов.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими допуск СРО.

Из указанной нормы следует, что допуск СРО требуется для проведения следующих видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: строительство; реконструкция; капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании:

-  проектной документации (часть 1 статьи 48);

-  заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы (статья 49);

-  разрешения на строительство (часть 2 статьи 51).

Тогда как подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов (статья 41 ГрК РФ). В связи с этим проект планировки территории не относится к проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Таким образом, для выполнения работ по разработке проектов планировки территории (в том числе по обоснованию внесения изменений в «Правовое зонирование территории г. Челябинска») не требуется наличия допуска СРО. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Национального объединения проектировщиков от 15.07.2014 исх. № 1-СРО/04-892.

Установление требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов, приводит к ограничению конкуренции при проведении торгов ввиду ограничения доступа к участию в них  хозяйствующих субъектов, не имеющих установленного документацией по торгам допуска СРО.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по установлению в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов, противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сроки (периоды) выполнения работ.

         В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты конкурсных документаций по Конкурсам № 1 и № 2 срок начала работ – в течение 5 (пяти) дней с момента заключения муниципального контракта, срок окончания работ – не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения муниципального контракта. При этом под сроком окончания работ принимается дата утверждения проекта Главой города. 

         В соответствии с частью 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

         Согласно частям 5 и 11 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с частями 12 и 13 статьи 45 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

         Анализ указанных положений градостроительного законодательства показывает, что установленный конкурсными документациями по Конкурсам № 1 и № 2 срок окончания работ по разработке проектов планировки территории может привести к нарушению подрядчиком срока исполнения обязательств по муниципальным контрактам ввиду невозможности предоставления результатов работ, которые зависят от органа местного самоуправления, не являющегося стороной договорных отношений.

Учитывая установленные действующим законодательством порядок и сроки утверждения проекта планировки территории, в том числе возможность принятия решения об отклонении документации и о направлении ее на доработку, а также значительный объем выполняемых работ, установление в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории могло привести к отказу потенциальных претендентов от  участия в торгах ввиду отсутствия объективной возможности выполнить  указанные работы за данный период времени, возможности взыскания заказчиком неустойки, а также полной оплаты стоимости работ только после исполнения условий контрактов и необходимости предоставления надлежащего обеспечения исполнения контрактов, что могло привести к уменьшению круга участников торгов, признанию его несостоявшимся, и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах.

Действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по установлению в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2  короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории, с учетом объема выполняемых работ, являются нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что согласно представленным в материалы дела документам проекты планировки территории, являющиеся предметами Конкурсов № 1 и № 2, утверждены Администрацией города Челябинска преимущественно по истечении полугода с момента заключения муниципальных контрактов. Указанные обстоятельства также подтверждают факт установления в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и   № 2 нереальных сроков выполнения работ.

Кроме того, невозможность выполнения основным подрядчиком всего объема работ, поименованных в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2, подтверждается также и передачей Областным государственным унитарным предприятием проектно-изыскательский институт «Челябдорпроект» работ по муниципальным контрактам на субподряд.

Учитывая, что по результатам проведения Конкурсов № 1 и № 2 заключены муниципальные контракты, Комиссия считает возможным предписание Управлению дорожного хозяйства Администрации города Челябинска не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции  действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, выразившиеся в:

- установлении в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2 требования к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к работам, которые не являются предметом торгов;

- установлении в конкурсных документациях по Конкурсам № 1 и № 2  короткого срока окончания работ по разработке проектов планировки территории.

2. Признать нарушением частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции  действия Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска по объединению в один лот при проведении Конкурса № 1 тринадцати объектов, а также при проведении Конкурса № 2 девяти объектов, территориально расположенных в различных районах г. Челябинска, технологически и функционально не связанных между собой, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах.

3. Предписание Управлению дорожного хозяйства Администрации города Челябинска не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений. 

5. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                        

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии                                                                                    

М.А. Заводская

Н.А. Самарина                                 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание.   За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях      установлена     административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 23-07/14 [format] => [safe_value] => № 23-07/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 44 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 44 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-03 10:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-03 10:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409739633 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )