Р Е Ш Е Н И Е № 257-ж/2014
16 мая 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Долгополовой К.А. | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
| Гареевой Д.Ф. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Крисс-М» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г.Челябинск, ул. Василевского, д.85 в присутствии:
- представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 11, действующего на основании доверенности от 14.10.2013;
- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, действующего на основании доверенности № 35 от 04.10.2013;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании доверенности от 16.05.2014;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании протокола общего собрания учредителей № 8 от 16.01.2012,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба 14.05.2014 ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (далее —аукцион).
Согласно представленным документам Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - заказчик) 22.04.2014 объявлено о проведении аукциона в электронной форме путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 025 023 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.05.2014 в 09 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 отклонена аукционной комиссией неправомерно, так как основанием отклонения явилось несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе. Согласно инструкции пункт 12 части 1 Информационной карты аукциона в электронной форме первая часть заявки участника не должна содержать двойных и неоднозначных предложений и др. в составе первой части заявки участника закупки указано неточное значение характеристики Расход алюминия на 1 м² двери товара двери ПВХ, а именно 18 кг, 30 кг.
В то время как заявка ООО «Крисс-М» соответствует всем требованиям, предусмотренным аукционной документацией, поскольку в части 2 приложения 1 к аукционной документации «Требования к материалам, оборудованию, изделиям, применяемым при проведении общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85» указывается, что двери должны быть «стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой)» и уточняется, что для глухих панелей используются алюминиевые листы.
Именно поэтому ООО «Крисс-М» в конкретных показателях используемого товара для дверей ПВХ в строке расход алюминия на 1 м² указало показатели соответствующие расходу материала для изготовления стеклянной и комбинированной, 18 и 30 кг соответственно.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили следующее.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 отклонена аукционной комиссией на законных основаниях, поскольку при производстве теплых дверей алюминия расходуется больше, чем при изготовлении холодных дверей. Расход металла составляет от 18 до 30 кг у разных производителей на 1 м². Участник должен указать точный расход алюминия на предлагаемые к установке двери. В первой части заявки ООО «Крисс-М» не было указано, что 18 кг для стеклянной двери и 30 кг для комбинированной.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать:
2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Часть 1 Информационной карты содержит аналогичное требование относительно содержания первой части заявки участника закупки.
В соответствии с частью 2 технического задания (Приложение № 1):
Наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
Показатель (наименование характеристики) | Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки | Показатели, которые не могут изменяться |
Двери ПВХ | Вид | | Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой) | 100 м² | 0, 062 |
Материал | | Алюминиевые прессованные профили |
Покрытие | | Порошковые красители на основе эфирных смол |
Расход алюминия на 1 м² двери | Не менее 18 кг и не более 30 кг. | |
Толщина стеклопакета | Не менее 25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок | |
Толщина глухих панелей | Не менее 25 мм | Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол) |
В первой части заявки ООО «Крисс-М» указано следующее:
Наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
Показатель (наименование характеристики) | Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки | Показатели, которые не могут изменяться |
Двери ПВХ | Вид | | Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой) | 100 м² | 0, 062 |
Материал | | Алюминиевые прессованные профили |
Покрытие | | Порошковые красители на основе эфирных смол |
Расход алюминия на 1 м² двери | 18 кг 30 кг. | |
Толщина стеклопакета | 25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок | |
Толщина глухих панелей | 25 мм | Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол) |
Следовательно, заявка ООО «Крисс-М» не соответствует требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Крисс-М».
Вместе с тем, следует отметить, что действия аукционной комиссии обусловлены неправомерными действиями заказчика, так как согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Из аукционной документации следует, что заказчику требуются двери ПВХ двух видов (стеклянные и комбинированные). Расход алюминия на 1 м² двери зависит от вида двери, то есть на стеклянные двери ПВХ расход алюминия на 1 м² двери меньше, чем на комбинированные, так как у комбинированных дверей верх стеклянный, а низ глухой.
Из сведений, содержащихся в техническом здании в части расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ, невозможно сделать вывод о требованиях заказчика относительно расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ в зависимости от вида двери.
Таким образом, заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе некорректно установил требование к товару, что повлекло за собой отказ в допуске к участию в закупке участника с порядковым номером № 3.
При рассмотрении жалобы, комиссией проведена внеплановая проверка документации о закупки и извещения о закупки, в ходе которой установлено следующие:
1. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные требования к участникам закупки, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частями 1 и 2, статьи 31, частью 5 статьи 31 и пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В документации о закупке содержится противоречивая информация в части требований к участникам закупки.
Так, часть 1 информационной карты дублирует положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом, пунктом 12.1. части 2 информационной карты данное требование исключено.
Помимо этого, документация об электронном аукционе содержит следующее требование к участнику закупки: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (часть 1 информационной карты).
Вместе с тем, специфика закупки не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Таким образом, в документации о закупке не установлены конкретные требования к участникам закупки, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Так, в части 1 информационной карты указано требование по декларированию участником закупки подтверждения соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
При этом, исходя из объекта закупки, действующее законодательство не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Кроме того, в документации о закупке содержится противоречивая информация в части требования о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе (часть 1 информационной карты), однако подобные требования пунктами 12.4. – 12.6. части 2 информационной карты исключены.
Таким образом, документация об электронном аукционе содержит неоднозначную информация в части требований к содержанию второй части заявки участника закупки в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, отсутствие четких и однозначных требований заказчика относительно сведений, которые должны содержаться во второй части заявки, не позволит участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в аукционе.
4. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
При этом, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта предусмотрен статьей 45 Закона о контрактной системе, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии, выданной банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Однако в информационной карте в части порядка предоставления обеспечения исполнения контракта заказчиком не установлено требование о необходимости предоставления банковской гарантии банка, указанного в части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.
5. В нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком установлен срок действия банковской гарантии не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
6. Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе предусматривает особый порядок расчета пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".
Согласно пункту 6 указанного Постановления Правительства пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе не предусмотрел в проекте контракта размер пени соответствующий требованиям указанной нормы, что может повлечь за собой заключение контракта, не соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.
7. Заказчиком в нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлено обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
8. Заказчиком в нарушение части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе в проекте контракта не установлено требование обеспечения исполнения контракта.
9. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В соответствии с частью 1 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В первых частях заявок с номерами 1, 15 в нарушение требований законодательства о контрактной системе и аукционной документации отсутствуют сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.
Таким образом, в нарушение частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки с номерами 1, 15.
Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях:
- заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 31, частей 1, 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96, части 7, 27 статьи 34, статьи 45, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;
- аукционной комиссии нарушения частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать уполномоченному органу, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
по делу № 257-ж/2014
16 мая 2014 года
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов комиссии: | Долгополовой К.А. | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
| Гареевой Д.Ф. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных им муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 16.05.2014 года, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1 Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11
1.1 с момента размещения предписания на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не заключать контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85;
1.2. в срок до 30.05.2014:
1.2.1. принять решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874);
1.2.2. передать решение, указанное в пункте 1.2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Аукционной комиссии в срок до 30.05.2014:
2.1. принять решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874;
2.2. передать решение, указанное в пункте 2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
3. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска в срок до 02.06.2014:
3.1 разместить решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
3.2 разместить решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
4. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» с 19.05.2014 обеспечить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска возможность исполнения настоящего предписания.
5. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска до 09.06.2014 направить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) доказательства исполнения настоящего предписания (решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874, решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874), сведения о размещении указанных решений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
К.А. Долгополова
Д.Ф. Гареева
stdClass Object
(
[vid] => 12312
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 257-ж/2014 по жалобе ООО «Крисс-М»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12312
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404287875
[changed] => 1404287875
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404287875
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 257-ж/2014
16 мая 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Долгополовой К.А. | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
| Гареевой Д.Ф. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Крисс-М» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г.Челябинск, ул. Василевского, д.85 в присутствии:
- представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 11, действующего на основании доверенности от 14.10.2013;
- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, действующего на основании доверенности № 35 от 04.10.2013;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании доверенности от 16.05.2014;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании протокола общего собрания учредителей № 8 от 16.01.2012,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба 14.05.2014 ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (далее —аукцион).
Согласно представленным документам Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - заказчик) 22.04.2014 объявлено о проведении аукциона в электронной форме путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 025 023 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.05.2014 в 09 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 отклонена аукционной комиссией неправомерно, так как основанием отклонения явилось несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе. Согласно инструкции пункт 12 части 1 Информационной карты аукциона в электронной форме первая часть заявки участника не должна содержать двойных и неоднозначных предложений и др. в составе первой части заявки участника закупки указано неточное значение характеристики Расход алюминия на 1 м² двери товара двери ПВХ, а именно 18 кг, 30 кг.
В то время как заявка ООО «Крисс-М» соответствует всем требованиям, предусмотренным аукционной документацией, поскольку в части 2 приложения 1 к аукционной документации «Требования к материалам, оборудованию, изделиям, применяемым при проведении общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85» указывается, что двери должны быть «стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой)» и уточняется, что для глухих панелей используются алюминиевые листы.
Именно поэтому ООО «Крисс-М» в конкретных показателях используемого товара для дверей ПВХ в строке расход алюминия на 1 м² указало показатели соответствующие расходу материала для изготовления стеклянной и комбинированной, 18 и 30 кг соответственно.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили следующее.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 отклонена аукционной комиссией на законных основаниях, поскольку при производстве теплых дверей алюминия расходуется больше, чем при изготовлении холодных дверей. Расход металла составляет от 18 до 30 кг у разных производителей на 1 м². Участник должен указать точный расход алюминия на предлагаемые к установке двери. В первой части заявки ООО «Крисс-М» не было указано, что 18 кг для стеклянной двери и 30 кг для комбинированной.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать:
2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Часть 1 Информационной карты содержит аналогичное требование относительно содержания первой части заявки участника закупки.
В соответствии с частью 2 технического задания (Приложение № 1):
Наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
Показатель (наименование характеристики) | Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки | Показатели, которые не могут изменяться |
Двери ПВХ | Вид | | Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой) | 100 м² | 0, 062 |
Материал | | Алюминиевые прессованные профили |
Покрытие | | Порошковые красители на основе эфирных смол |
Расход алюминия на 1 м² двери | Не менее 18 кг и не более 30 кг. | |
Толщина стеклопакета | Не менее 25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок | |
Толщина глухих панелей | Не менее 25 мм | Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол) |
В первой части заявки ООО «Крисс-М» указано следующее:
Наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
Показатель (наименование характеристики) | Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки | Показатели, которые не могут изменяться |
Двери ПВХ | Вид | | Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой) | 100 м² | 0, 062 |
Материал | | Алюминиевые прессованные профили |
Покрытие | | Порошковые красители на основе эфирных смол |
Расход алюминия на 1 м² двери | 18 кг 30 кг. | |
Толщина стеклопакета | 25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок | |
Толщина глухих панелей | 25 мм | Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол) |
Следовательно, заявка ООО «Крисс-М» не соответствует требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Крисс-М».
Вместе с тем, следует отметить, что действия аукционной комиссии обусловлены неправомерными действиями заказчика, так как согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Из аукционной документации следует, что заказчику требуются двери ПВХ двух видов (стеклянные и комбинированные). Расход алюминия на 1 м² двери зависит от вида двери, то есть на стеклянные двери ПВХ расход алюминия на 1 м² двери меньше, чем на комбинированные, так как у комбинированных дверей верх стеклянный, а низ глухой.
Из сведений, содержащихся в техническом здании в части расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ, невозможно сделать вывод о требованиях заказчика относительно расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ в зависимости от вида двери.
Таким образом, заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе некорректно установил требование к товару, что повлекло за собой отказ в допуске к участию в закупке участника с порядковым номером № 3.
При рассмотрении жалобы, комиссией проведена внеплановая проверка документации о закупки и извещения о закупки, в ходе которой установлено следующие:
1. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные требования к участникам закупки, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частями 1 и 2, статьи 31, частью 5 статьи 31 и пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В документации о закупке содержится противоречивая информация в части требований к участникам закупки.
Так, часть 1 информационной карты дублирует положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом, пунктом 12.1. части 2 информационной карты данное требование исключено.
Помимо этого, документация об электронном аукционе содержит следующее требование к участнику закупки: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (часть 1 информационной карты).
Вместе с тем, специфика закупки не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Таким образом, в документации о закупке не установлены конкретные требования к участникам закупки, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Так, в части 1 информационной карты указано требование по декларированию участником закупки подтверждения соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
При этом, исходя из объекта закупки, действующее законодательство не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Кроме того, в документации о закупке содержится противоречивая информация в части требования о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе (часть 1 информационной карты), однако подобные требования пунктами 12.4. – 12.6. части 2 информационной карты исключены.
Таким образом, документация об электронном аукционе содержит неоднозначную информация в части требований к содержанию второй части заявки участника закупки в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, отсутствие четких и однозначных требований заказчика относительно сведений, которые должны содержаться во второй части заявки, не позволит участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в аукционе.
4. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
При этом, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта предусмотрен статьей 45 Закона о контрактной системе, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии, выданной банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Однако в информационной карте в части порядка предоставления обеспечения исполнения контракта заказчиком не установлено требование о необходимости предоставления банковской гарантии банка, указанного в части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.
5. В нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком установлен срок действия банковской гарантии не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
6. Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе предусматривает особый порядок расчета пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".
Согласно пункту 6 указанного Постановления Правительства пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе не предусмотрел в проекте контракта размер пени соответствующий требованиям указанной нормы, что может повлечь за собой заключение контракта, не соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.
7. Заказчиком в нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлено обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
8. Заказчиком в нарушение части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе в проекте контракта не установлено требование обеспечения исполнения контракта.
9. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В соответствии с частью 1 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В первых частях заявок с номерами 1, 15 в нарушение требований законодательства о контрактной системе и аукционной документации отсутствуют сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.
Таким образом, в нарушение частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки с номерами 1, 15.
Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях:
- заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 31, частей 1, 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96, части 7, 27 статьи 34, статьи 45, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;
- аукционной комиссии нарушения частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать уполномоченному органу, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
по делу № 257-ж/2014
16 мая 2014 года
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов комиссии: | Долгополовой К.А. | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
| Гареевой Д.Ф. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных им муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
на основании решения Челябинского УФАС России от 16.05.2014 года, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1 Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11
1.1 с момента размещения предписания на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не заключать контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85;
1.2. в срок до 30.05.2014:
1.2.1. принять решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874);
1.2.2. передать решение, указанное в пункте 1.2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Аукционной комиссии в срок до 30.05.2014:
2.1. принять решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874;
2.2. передать решение, указанное в пункте 2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
3. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска в срок до 02.06.2014:
3.1 разместить решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
3.2 разместить решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
4. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» с 19.05.2014 обеспечить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска возможность исполнения настоящего предписания.
5. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска до 09.06.2014 направить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) доказательства исполнения настоящего предписания (решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874, решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874), сведения о размещении указанных решений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
К.А. Долгополова
Д.Ф. Гареева
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 257-ж/2014
16 мая 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Долгополовой К.А.
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Гареевой Д.Ф.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Крисс-М» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г.Челябинск, ул. Василевского, д.85 в присутствии:
- представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 11, действующего на основании доверенности от 14.10.2013;
- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, действующего на основании доверенности № 35 от 04.10.2013;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании доверенности от 16.05.2014;
- представителя ООО «Крисс-М», действующего на основании протокола общего собрания учредителей № 8 от 16.01.2012,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба 14.05.2014 ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (далее —аукцион).
Согласно представленным документам Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - заказчик) 22.04.2014 объявлено о проведении аукциона в электронной форме путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 025 023 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.05.2014 в 09 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 отклонена аукционной комиссией неправомерно, так как основанием отклонения явилось несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе. Согласно инструкции пункт 12 части 1 Информационной карты аукциона в электронной форме первая часть заявки участника не должна содержать двойных и неоднозначных предложений и др. в составе первой части заявки участника закупки указано неточное значение характеристики Расход алюминия на 1 м² двери товара двери ПВХ, а именно 18 кг, 30 кг.
В то время как заявка ООО «Крисс-М» соответствует всем требованиям, предусмотренным аукционной документацией, поскольку в части 2 приложения 1 к аукционной документации «Требования к материалам, оборудованию, изделиям, применяемым при проведении общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85» указывается, что двери должны быть «стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой)» и уточняется, что для глухих панелей используются алюминиевые листы.
Именно поэтому ООО «Крисс-М» в конкретных показателях используемого товара для дверей ПВХ в строке расход алюминия на 1 м² указало показатели соответствующие расходу материала для изготовления стеклянной и комбинированной, 18 и 30 кг соответственно.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили следующее.
Заявка ООО «Крисс-М» на участие в аукционе № 0169300000114000874 отклонена аукционной комиссией на законных основаниях, поскольку при производстве теплых дверей алюминия расходуется больше, чем при изготовлении холодных дверей. Расход металла составляет от 18 до 30 кг у разных производителей на 1 м². Участник должен указать точный расход алюминия на предлагаемые к установке двери. В первой части заявки ООО «Крисс-М» не было указано, что 18 кг для стеклянной двери и 30 кг для комбинированной.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать:
2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Часть 1 Информационной карты содержит аналогичное требование относительно содержания первой части заявки участника закупки.
В соответствии с частью 2 технического задания (Приложение № 1):
|
Наименование товара
|
Функциональные, технические и качественные характеристики товара
|
Ед. изм.
|
Кол-во
|
|
Показатель (наименование характеристики)
|
Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки
|
Показатели, которые не могут изменяться
|
|
Двери ПВХ
|
Вид
|
|
Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой)
|
100 м²
|
0, 062
|
|
Материал
|
|
Алюминиевые прессованные профили
|
|
Покрытие
|
|
Порошковые красители на основе эфирных смол
|
|
Расход алюминия на 1 м² двери
|
Не менее 18 кг и не более 30 кг.
|
|
|
Толщина стеклопакета
|
Не менее 25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок
|
|
|
Толщина глухих панелей
|
Не менее 25 мм
|
Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол)
|
В первой части заявки ООО «Крисс-М» указано следующее:
|
Наименование товара
|
Функциональные, технические и качественные характеристики товара
|
Ед. изм.
|
Кол-во
|
|
Показатель (наименование характеристики)
|
Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки
|
Показатели, которые не могут изменяться
|
|
Двери ПВХ
|
Вид
|
|
Стеклянные и комбинированные (верх стекло, низ глухой)
|
100 м²
|
0, 062
|
|
Материал
|
|
Алюминиевые прессованные профили
|
|
Покрытие
|
|
Порошковые красители на основе эфирных смол
|
|
Расход алюминия на 1 м² двери
|
18 кг
30 кг.
|
|
|
Толщина стеклопакета
|
25 мм с обязательной установкой фиксирующих и опорных прокладок
|
|
|
Толщина глухих панелей
|
25 мм
|
Алюминиевые листы 2 мм с заполнением утеплителем (пенополистирол)
|
Следовательно, заявка ООО «Крисс-М» не соответствует требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Крисс-М».
Вместе с тем, следует отметить, что действия аукционной комиссии обусловлены неправомерными действиями заказчика, так как согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Из аукционной документации следует, что заказчику требуются двери ПВХ двух видов (стеклянные и комбинированные). Расход алюминия на 1 м² двери зависит от вида двери, то есть на стеклянные двери ПВХ расход алюминия на 1 м² двери меньше, чем на комбинированные, так как у комбинированных дверей верх стеклянный, а низ глухой.
Из сведений, содержащихся в техническом здании в части расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ, невозможно сделать вывод о требованиях заказчика относительно расхода алюминия на 1 м² двери ПВХ в зависимости от вида двери.
Таким образом, заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе некорректно установил требование к товару, что повлекло за собой отказ в допуске к участию в закупке участника с порядковым номером № 3.
При рассмотрении жалобы, комиссией проведена внеплановая проверка документации о закупки и извещения о закупки, в ходе которой установлено следующие:
1. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные требования к участникам закупки, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частями 1 и 2, статьи 31, частью 5 статьи 31 и пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В документации о закупке содержится противоречивая информация в части требований к участникам закупки.
Так, часть 1 информационной карты дублирует положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом, пунктом 12.1. части 2 информационной карты данное требование исключено.
Помимо этого, документация об электронном аукционе содержит следующее требование к участнику закупки: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (часть 1 информационной карты).
Вместе с тем, специфика закупки не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Таким образом, в документации о закупке не установлены конкретные требования к участникам закупки, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Так, в части 1 информационной карты указано требование по декларированию участником закупки подтверждения соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
При этом, исходя из объекта закупки, действующее законодательство не предусматривает предъявление подобного требования к участнику закупки.
Кроме того, в документации о закупке содержится противоречивая информация в части требования о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе (часть 1 информационной карты), однако подобные требования пунктами 12.4. – 12.6. части 2 информационной карты исключены.
Таким образом, документация об электронном аукционе содержит неоднозначную информация в части требований к содержанию второй части заявки участника закупки в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, отсутствие четких и однозначных требований заказчика относительно сведений, которые должны содержаться во второй части заявки, не позволит участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в аукционе.
4. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
При этом, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта предусмотрен статьей 45 Закона о контрактной системе, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии, выданной банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Однако в информационной карте в части порядка предоставления обеспечения исполнения контракта заказчиком не установлено требование о необходимости предоставления банковской гарантии банка, указанного в части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.
5. В нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком установлен срок действия банковской гарантии не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
6. Часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе предусматривает особый порядок расчета пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.
Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".
Согласно пункту 6 указанного Постановления Правительства пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С.
Таким образом, заказчик в нарушение требований части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе не предусмотрел в проекте контракта размер пени соответствующий требованиям указанной нормы, что может повлечь за собой заключение контракта, не соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.
7. Заказчиком в нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлено обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
8. Заказчиком в нарушение части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе в проекте контракта не установлено требование обеспечения исполнения контракта.
9. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В соответствии с частью 1 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В первых частях заявок с номерами 1, 15 в нарушение требований законодательства о контрактной системе и аукционной документации отсутствуют сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.
Таким образом, в нарушение частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки с номерами 1, 15.
Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях:
- заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 31, частей 1, 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96, части 7, 27 статьи 34, статьи 45, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;
- аукционной комиссии нарушения частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать уполномоченному органу, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
по делу № 257-ж/2014
16 мая 2014 года
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя
комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов комиссии:
|
Долгополовой К.А.
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Гареевой Д.Ф.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных им муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
на основании решения Челябинского УФАС России от 16.05.2014 года, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Крисс-М» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1 Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11
1.1 с момента размещения предписания на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не заключать контракт на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85;
1.2. в срок до 30.05.2014:
1.2.1. принять решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874);
1.2.2. передать решение, указанное в пункте 1.2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Аукционной комиссии в срок до 30.05.2014:
2.1. принять решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874;
2.2. передать решение, указанное в пункте 2.1. настоящего предписания, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
3. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска в срок до 02.06.2014:
3.1 разместить решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
3.2 разместить решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
4. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» с 19.05.2014 обеспечить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 11, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска возможность исполнения настоящего предписания.
5. Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска до 09.06.2014 направить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) доказательства исполнения настоящего предписания (решение об отмене протокола № 1 ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0169300000114000874, решение об отмене закупки в виде аукциона в электронной форме на выполнение общестроительных работ на 1-м этаже по адресу: г. Челябинск, ул. Василевского, д.85 (извещение № 0169300000114000874), сведения о размещении указанных решений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
К.А. Долгополова
Д.Ф. Гареева
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 257-ж/2014
[format] =>
[safe_value] => № 257-ж/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 07:51:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 07:51:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404287875
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
