Решение и предписания по делу № 17-04/13 в отношении ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф»

stdClass Object ( [vid] => 10258 [uid] => 5 [title] => Решение и предписания по делу № 17-04/13 в отношении ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10258 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387773506 [changed] => 1387773506 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387773506 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	- Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	- Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России

(далее – Комиссия), рассмотрев дело № 17-04/13 по признакам нарушения ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ИП <...> на действия ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме (№ 0369300005112000050) на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области.

Письмом от 15.07.2013 № КА/27302/13 ФАС России передало полномочия по рассмотрению заявления и материалов, полученных в ходе рассмотрения заявления, Челябинскому УФАС России.

В результате анализа документов (информации) установлено следующее.

04.12.2012 МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» разместило на электронной торговой площадке ОАО «Сбербанк — АСТ» (www.sberbank-ast.ru) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050. Начальная (максимальная) цена контракта — 8 708 961 рублей, дата проведения - 27.12.2012.

Вместе с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050 от 04.12.2012 МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» разместило на сайте zakupki.gov.ru документацию об указанном аукционе.

В соответствии с положениями части 5 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» предусмотрело в качестве обеспечения заявки денежную сумму в размере 435 448, 07 рублей, о чем указано в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050.

В соответствии с пунктом 3.2 Документации об аукционе № АД-44-КС/СЗСР от 04.12.2012 к открытому аукциону в электронной форме (№ 0369300005112000050) на на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр в г. Снежинске Челябинской области вторая часть заявок на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии свидетельств СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ.

Согласно первым частям заявок, представленными ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», участники размещения заказа выразили свое согласие поставить товар, выполнить работы и \ или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050.

На участие в открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявки. Отозванных заявок на участие в аукционе нет.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования приняты и допущены все поступившие заявки от участников размещения заказа: № 4034473 (ООО «РЭМС»), № 4104101 (ООО «Феникс»); № 4104250 (ООО «ЭкоЛайф»); № 4104263 (ООО «МПК-Строй»), о чем свидетельствует протокол № 44-1 от 24.12.2012.

ООО «РЭМС» (юридический адрес: 456776, Челябинская обл, Снежинск г, Ломинского ул, 13, 9 (фактический адрес: 456773, Челябинская обл, Снежинск г, ул.Чкаловская, д. 7 - 3); ОГРН 1027401350998; ИНН 7423016205; тел. +7 35146 40673). ООО «РЭМС» представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Предложенная цена 6 836 534, 70 рублей.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующих IP адресов: [11.12.2012 07:42 IP=46.45.2.111]; [11.12.2012 07:52 IP=46.45.2.111]; [27.12.2012 10:49 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:50 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:51 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:52 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:53 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:57 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 11:01 IP=46.45.24.158], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «Феникс» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10; ИНН 6670299517; ОГРН 1106670020115; тел. +7 343 374 88 25).

Основными видами деятельности являются: издательская деятельность, полиграфическая деятельность, предоставление услуг по монтажу, ремонту и тех. обслуживанию медицинского оборудования, подготовка строительного участка, производство общестроительных работ, производство прочих строительных работ, производство отделочных работ, торговля.

ООО «Феникс» не представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:19 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «ЭкоЛайф» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10, что подтверждается договором аренды, заключенным с <...> от 27.11.2012; ИНН 6670334970; ОГРН 1116670010291; тел. +7 343 374 88 25).

Основными видами деятельности являются: строительство зданий и сооружений, деятельность в области государственного управления, проведение расследований и обеспечение безопасности, производство общестроительных работ, производство общестроительных работ по прокладке мест. трубопровод., линий связи, включая вспомогательные работы и т.д.

Фактический адрес в момент проведения аукциона: Свердловская обл., г. Березовский, ул. Овощное отделение, д. 16А, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 27.11.2012. Для выхода в «Интернет» была использована беспроводная сеть WI-FI, доступ к которой устно оговорен с ООО «Диана», находящихся по этому же адресу (письмо от 20.05.2013 № 37).

В представленных на Комиссии возражениях на жалобу <...> ООО «ЭкоЛайф» указало, что для выхода в «Интернет» была использована беспроводная сеть WI-FI, расположенная по адресу 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 (дополнительное соглашение к договору аренды от 27.11.2012 от 03.12.2012).

ООО «ЭкоЛайф» представлено во второй части заявок на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Правом ЭЦП наделен директор ООО «ЭкоЛайф» - <...>.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:43 IP=128.75.10.19]; [09.01.2013 08:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:47 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:48 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:53 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:56 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:00 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:01 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «МПК-Строй» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10; ИНН 6670273188, ОГРН 1096670032414). Юридический адрес совпадает с фактическим адресом (договор аренды нежилого помещения б\н от 01.10.2012), тел. +7 343 374 88 25 (договор об оказании услуг телефонной связи № 1930502 от 22.03.2010). Для выхода в «Интернет» был использован мобильный интернет модем «Мегафон» (договор об оказании услуг связи № 9126566460039172081241707 от 03.04.2012).

ООО «МПК-Строй» не представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Основными видами деятельности являются: производство деревянных строительных конструкций, производство изделий из дерева, производства пластмассовых изделий, формирование и обработка листового стекла, строительство зданий и сооружений, дорог, производство электромонтажных работ, оптовая и розничная торговля.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:45 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:48 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:49 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:08 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

Согласно протоколу от 27.12.2012 № 44-3 поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (Таблица № 1).

Таблица № 1

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время	IP – адрес участника
4034473	ООО «РЭМС»	6 836 534, 70 руб.	11:01	46.45.24.158
4104101	ООО «Феникс»	4 448 527, 16 руб.	11:07	128.75.10.19
4104250	ООО «ЭкоЛайф»	6 792 989, 89 руб.	11:01	128.75.10.19
4104263	ООО «МПК- Строй»	4 013 079, 09 руб.	11:08	128.75.10.19

 

Исходя из представленных пояснений ООО «РЭМС» (вх. № 5840 от 27.05.2013) следует, что общество потеряло интерес к данному аукциону после падения цены договора с 8 708 961 рублей до 4 013 079, 09 рублей, т.е. на 53.93% от максимальной цены. Исполнение договора при такой цене стало экономически невыгодным для ООО «РЭМС».

По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования членами Единой комиссии принято решение о том, что заявки ООО «Феникс» и ООО «МПК - Строй» не соответствуют требованиям части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п 3.2 раздела 3 аукционной документации: не представлено свидетельство СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием видов работ.

По результатам открытого аукциона в электронной форме ООО «ЭкоЛайф» признано победителем с предложенной наименьшей ценой - 6 792 989, 89 руб.

На заседании Комиссии ООО «МПК — Строй», ООО «ЭкоЛайф» поддержали ранее предоставленные в материалы письменные мнения и возражения.

Представитель ООО «МПК — Строй» на заседании Комиссии пояснил, что на момент участия общества в названном аукционе общество не имело опыта, сотрудников с надлежащей квалификацией на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области. Данные ресурсы планировалось привлечь после участия в названном аукционе.

Представитель ООО «ЭкоЛайф» пояснил, что заключенный муниципальный контракт исполнен. Претензий заказчик не имеет.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ).

Материалами дела установлено, что ООО «Феникс» и ООО «МПК — Строй», не представив (ввиду их отсутствия) свидетельства СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, намеренно исключили возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам аукциона.

ООО «Феникс» и ООО «МПК — Строй» в силу осуществляемых видов деятельности, содержащихся в выписках из ЕГРЮЛ, отсутствия свидетельств СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, фактически не могли исполнить контракт, заключаемый по результатам открытого аукциона в электронной форме (№ 0369300005112000050).

Кроме того, исходя из представленных представителем ООО «МПК — Строй» пояснений, следует, что на момент участия общества в названном аукционе общество не имело опыта, сотрудников с надлежащей квалификацией на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области. Данные ресурсы планировалось привлечь после участия в названном конкурсе.

Кроме того, ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» при участии в открытом аукционе № 0369300005112000050 на электронной торговой площадке ОАО «Сбербанк — АСТ», используя разных провайдеров для доступа в сеть «Интернет» (согласно представленным пояснениям обществ), голосовали с одного IP адреса (IP=128.75.10.19), что технически осуществить невозможно.

В связи с чем, Комиссия критически относится к пояснениям ООО «МПК-Строй» об использовании в день голосования в открытом в аукционе № 0369300005112000050 мобильного интернета посредством модема «Мегафон».

На основании документов и информации, имеющихся в настоящем деле, фактических действий ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» в ходе участия в аукционе применили следующую стратегию (модель) поведения: двое из участников соглашения (ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс»), зная о том, что у них отсутствуют свидетельства СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) постепенно снизили цену договора на существенную величину (53.93%), т.е. активно участвовали в аукционе, пока не убедились, что добросовестный участник аукциона, введенный в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказался от конкурентной борьбы в ходе аукциона (ООО «РЭМС»), поскольку потерял экономический интерес в участии в указанном аукционе, в свою очередь третий участник соглашения (ООО «ЭкоЛайф»), заведомо зная о том, что у ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс» отсутствуют необходимые для заключения с ними контрактов документы (свидетельства СРО), и их заявки будут отклонены на основании части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, предложил цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестным участником аукциона (ООО «РЭМС»), и, следовательно, становился победителем аукциона.

Описанная модель поведения, фактические действия ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» свидетельствуют о заключении и участии ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050 на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области.

Вина ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» выражается в том, что у обществ имелась возможность участвовать в аукционе на принципах добросовестности, открытости, соперничества, однако ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» не предприняли мер для участия в аукционе на названных принципах, а направленность их действий свидетельствует о намеренном совершении указанных противоправных действий.

В соответствии со всеми перечисленными обстоятельствами настоящего дела имеются основания для выдачи ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050 на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр в г. Снежинске Челябинской области.

2. ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) выдать предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 7

 

10 сентября 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

2. ООО «ЭкоЛайф» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «ЭкоЛайф» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «ЭкоЛайф» совместно с ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 8

 

10 сентября 2013 года                                                                                   

г. Челябинск  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

                                                                                           

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            1. ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

            2. ООО «МПК-Строй» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

            2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «МПК-Строй» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

            2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «МПК-Строй» совместно с ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

          

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии                                                                                 

Е.Г. Семенова

Члены комиссии                                                                                              

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 9

 

10 сентября 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

2. ООО «Феникс» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «Феникс» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «Феникс» совместно с ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	- Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	- Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России

(далее – Комиссия), рассмотрев дело № 17-04/13 по признакам нарушения ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ИП <...> на действия ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме (№ 0369300005112000050) на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области.

Письмом от 15.07.2013 № КА/27302/13 ФАС России передало полномочия по рассмотрению заявления и материалов, полученных в ходе рассмотрения заявления, Челябинскому УФАС России.

В результате анализа документов (информации) установлено следующее.

04.12.2012 МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» разместило на электронной торговой площадке ОАО «Сбербанк — АСТ» (www.sberbank-ast.ru) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050. Начальная (максимальная) цена контракта — 8 708 961 рублей, дата проведения - 27.12.2012.

Вместе с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050 от 04.12.2012 МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» разместило на сайте zakupki.gov.ru документацию об указанном аукционе.

В соответствии с положениями части 5 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» предусмотрело в качестве обеспечения заявки денежную сумму в размере 435 448, 07 рублей, о чем указано в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369300005112000050.

В соответствии с пунктом 3.2 Документации об аукционе № АД-44-КС/СЗСР от 04.12.2012 к открытому аукциону в электронной форме (№ 0369300005112000050) на на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр в г. Снежинске Челябинской области вторая часть заявок на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии свидетельств СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ.

Согласно первым частям заявок, представленными ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», участники размещения заказа выразили свое согласие поставить товар, выполнить работы и \ или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050.

На участие в открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявки. Отозванных заявок на участие в аукционе нет.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования приняты и допущены все поступившие заявки от участников размещения заказа: № 4034473 (ООО «РЭМС»), № 4104101 (ООО «Феникс»); № 4104250 (ООО «ЭкоЛайф»); № 4104263 (ООО «МПК-Строй»), о чем свидетельствует протокол № 44-1 от 24.12.2012.

ООО «РЭМС» (юридический адрес: 456776, Челябинская обл, Снежинск г, Ломинского ул, 13, 9 (фактический адрес: 456773, Челябинская обл, Снежинск г, ул.Чкаловская, д. 7 - 3); ОГРН 1027401350998; ИНН 7423016205; тел. +7 35146 40673). ООО «РЭМС» представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Предложенная цена 6 836 534, 70 рублей.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующих IP адресов: [11.12.2012 07:42 IP=46.45.2.111]; [11.12.2012 07:52 IP=46.45.2.111]; [27.12.2012 10:49 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:50 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:51 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:52 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:53 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 10:57 IP=46.45.24.158]; [27.12.2012 11:01 IP=46.45.24.158], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «Феникс» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10; ИНН 6670299517; ОГРН 1106670020115; тел. +7 343 374 88 25).

Основными видами деятельности являются: издательская деятельность, полиграфическая деятельность, предоставление услуг по монтажу, ремонту и тех. обслуживанию медицинского оборудования, подготовка строительного участка, производство общестроительных работ, производство прочих строительных работ, производство отделочных работ, торговля.

ООО «Феникс» не представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:19 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «ЭкоЛайф» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10, что подтверждается договором аренды, заключенным с <...> от 27.11.2012; ИНН 6670334970; ОГРН 1116670010291; тел. +7 343 374 88 25).

Основными видами деятельности являются: строительство зданий и сооружений, деятельность в области государственного управления, проведение расследований и обеспечение безопасности, производство общестроительных работ, производство общестроительных работ по прокладке мест. трубопровод., линий связи, включая вспомогательные работы и т.д.

Фактический адрес в момент проведения аукциона: Свердловская обл., г. Березовский, ул. Овощное отделение, д. 16А, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 27.11.2012. Для выхода в «Интернет» была использована беспроводная сеть WI-FI, доступ к которой устно оговорен с ООО «Диана», находящихся по этому же адресу (письмо от 20.05.2013 № 37).

В представленных на Комиссии возражениях на жалобу <...> ООО «ЭкоЛайф» указало, что для выхода в «Интернет» была использована беспроводная сеть WI-FI, расположенная по адресу 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 (дополнительное соглашение к договору аренды от 27.11.2012 от 03.12.2012).

ООО «ЭкоЛайф» представлено во второй части заявок на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Правом ЭЦП наделен директор ООО «ЭкоЛайф» - <...>.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:43 IP=128.75.10.19]; [09.01.2013 08:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:47 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:48 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:53 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:56 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:00 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:01 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

ООО «МПК-Строй» (юридический адрес: 620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10; ИНН 6670273188, ОГРН 1096670032414). Юридический адрес совпадает с фактическим адресом (договор аренды нежилого помещения б\н от 01.10.2012), тел. +7 343 374 88 25 (договор об оказании услуг телефонной связи № 1930502 от 22.03.2010). Для выхода в «Интернет» был использован мобильный интернет модем «Мегафон» (договор об оказании услуг связи № 9126566460039172081241707 от 03.04.2012).

ООО «МПК-Строй» не представлено во второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Основными видами деятельности являются: производство деревянных строительных конструкций, производство изделий из дерева, производства пластмассовых изделий, формирование и обработка листового стекла, строительство зданий и сооружений, дорог, производство электромонтажных работ, оптовая и розничная торговля.

Вход на сайт электронной площадки во время проведения аукциона № 0369300005112000050, действия по размещению и изменению документации, а также подача заявок, участие в аукционе осуществлялись со следующего IP адреса: [21.12.2012 14:45 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:48 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:49 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:50 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:51 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 10:52 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:05 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:06 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:07 IP=128.75.10.19]; [27.12.2012 11:08 IP=128.75.10.19], что подтверждается письмом ЗАО «Сбербанк АСТ» от 04.06.2013 № 2617 ЮС).

Согласно протоколу от 27.12.2012 № 44-3 поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (Таблица № 1).

Таблица № 1

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время	IP – адрес участника
4034473	ООО «РЭМС»	6 836 534, 70 руб.	11:01	46.45.24.158
4104101	ООО «Феникс»	4 448 527, 16 руб.	11:07	128.75.10.19
4104250	ООО «ЭкоЛайф»	6 792 989, 89 руб.	11:01	128.75.10.19
4104263	ООО «МПК- Строй»	4 013 079, 09 руб.	11:08	128.75.10.19

 

Исходя из представленных пояснений ООО «РЭМС» (вх. № 5840 от 27.05.2013) следует, что общество потеряло интерес к данному аукциону после падения цены договора с 8 708 961 рублей до 4 013 079, 09 рублей, т.е. на 53.93% от максимальной цены. Исполнение договора при такой цене стало экономически невыгодным для ООО «РЭМС».

По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования членами Единой комиссии принято решение о том, что заявки ООО «Феникс» и ООО «МПК - Строй» не соответствуют требованиям части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п 3.2 раздела 3 аукционной документации: не представлено свидетельство СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием видов работ.

По результатам открытого аукциона в электронной форме ООО «ЭкоЛайф» признано победителем с предложенной наименьшей ценой - 6 792 989, 89 руб.

На заседании Комиссии ООО «МПК — Строй», ООО «ЭкоЛайф» поддержали ранее предоставленные в материалы письменные мнения и возражения.

Представитель ООО «МПК — Строй» на заседании Комиссии пояснил, что на момент участия общества в названном аукционе общество не имело опыта, сотрудников с надлежащей квалификацией на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области. Данные ресурсы планировалось привлечь после участия в названном аукционе.

Представитель ООО «ЭкоЛайф» пояснил, что заключенный муниципальный контракт исполнен. Претензий заказчик не имеет.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ).

Материалами дела установлено, что ООО «Феникс» и ООО «МПК — Строй», не представив (ввиду их отсутствия) свидетельства СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, намеренно исключили возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам аукциона.

ООО «Феникс» и ООО «МПК — Строй» в силу осуществляемых видов деятельности, содержащихся в выписках из ЕГРЮЛ, отсутствия свидетельств СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, фактически не могли исполнить контракт, заключаемый по результатам открытого аукциона в электронной форме (№ 0369300005112000050).

Кроме того, исходя из представленных представителем ООО «МПК — Строй» пояснений, следует, что на момент участия общества в названном аукционе общество не имело опыта, сотрудников с надлежащей квалификацией на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области. Данные ресурсы планировалось привлечь после участия в названном конкурсе.

Кроме того, ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» при участии в открытом аукционе № 0369300005112000050 на электронной торговой площадке ОАО «Сбербанк — АСТ», используя разных провайдеров для доступа в сеть «Интернет» (согласно представленным пояснениям обществ), голосовали с одного IP адреса (IP=128.75.10.19), что технически осуществить невозможно.

В связи с чем, Комиссия критически относится к пояснениям ООО «МПК-Строй» об использовании в день голосования в открытом в аукционе № 0369300005112000050 мобильного интернета посредством модема «Мегафон».

На основании документов и информации, имеющихся в настоящем деле, фактических действий ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф», Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» в ходе участия в аукционе применили следующую стратегию (модель) поведения: двое из участников соглашения (ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс»), зная о том, что у них отсутствуют свидетельства СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием определенных видов работ, в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) постепенно снизили цену договора на существенную величину (53.93%), т.е. активно участвовали в аукционе, пока не убедились, что добросовестный участник аукциона, введенный в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказался от конкурентной борьбы в ходе аукциона (ООО «РЭМС»), поскольку потерял экономический интерес в участии в указанном аукционе, в свою очередь третий участник соглашения (ООО «ЭкоЛайф»), заведомо зная о том, что у ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс» отсутствуют необходимые для заключения с ними контрактов документы (свидетельства СРО), и их заявки будут отклонены на основании части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, предложил цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестным участником аукциона (ООО «РЭМС»), и, следовательно, становился победителем аукциона.

Описанная модель поведения, фактические действия ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» свидетельствуют о заключении и участии ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050 на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр. в г. Снежинске Челябинской области.

Вина ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» выражается в том, что у обществ имелась возможность участвовать в аукционе на принципах добросовестности, открытости, соперничества, однако ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» не предприняли мер для участия в аукционе на названных принципах, а направленность их действий свидетельствует о намеренном совершении указанных противоправных действий.

В соответствии со всеми перечисленными обстоятельствами настоящего дела имеются основания для выдачи ООО «МПК-Строй», ООО «Феникс», ООО «ЭкоЛайф» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен в открытом аукционе в электронной форме № 0369300005112000050 на выполнение работ по реконструкции магистральных сетей теплоснабжения диаметром 400 мм вдоль ул. Нечая до 19 мкр в г. Снежинске Челябинской области.

2. ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) выдать предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 7

 

10 сентября 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

2. ООО «ЭкоЛайф» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «ЭкоЛайф» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «ЭкоЛайф» совместно с ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 8

 

10 сентября 2013 года                                                                                   

г. Челябинск  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

                                                                                           

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            1. ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

            2. ООО «МПК-Строй» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

            2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «МПК-Строй» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

            2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «МПК-Строй» совместно с ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

          

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии                                                                                 

Е.Г. Семенова

Члены комиссии                                                                                              

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 9

 

10 сентября 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Копылов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10 сентября 2013 года по делу № 17-04/13 о нарушении ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ООО «Феникс» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10) с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

2. ООО «Феникс» в течение 6 месяцев с даты выдачи настоящего предписания в срок не позднее 10 числа каждого месяца представлять в Челябинское УФАС России:

2.1 Информацию об открытых торгах в электронной форме, в которых ООО «Феникс» было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

2.2 Информацию об открытых торгах в электронной форме в которых участвовало ООО «Феникс» совместно с ООО «МПК-Строй» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4, офис 10), ООО «ЭкоЛайф» (620137, г. Екатеринбург, Студенческая Улица, 4 офис 10).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Е.Г. Семенова

Члены комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 17-04/13 [format] => [safe_value] => № 17-04/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Картели и иные соглашения, согласованные действия [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 04:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 04:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387773506 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )