Тариф на «газовую врезку»

Как выстроить единые правила игры на рынке голубого топлива области

Одна из проблем, серьезно тормозящих газификацию — так называемая плата за технологическое присоединение к газопроводам. И вот выход найден — теперь она будет регулироваться государством. Что это даст потребителям?

Об этом шла речь на прошедшем в Челябинском УФАС России круглом столе, посвященном новациям подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Защита от «газового аппетита»

Напомним, что газификация жилья — один из главных приоритетов областной власти. По инициативе главы региона Бориса Дубровского в 2014 году на эти цели из областного бюджета было дополнительно направлено 500 млн рублей. Но за подключение к газовому крану людям (а это в основном селяне со скромными доходами) нередко приходится платить немалые деньги. Как уменьшить эти расходы, сделать газ доступным всем?

— 28 апреля этого года вышли методические указания, регламентирующие госрегулирование платы за присоединение к газу, — говорит Анна Симоненко, начальник отдела ценообразования в сфере присоединения к технологическим сетям госкомитета «Единый тарифный орган Челябинской области» (ЕТО). — А 21 июля были внесены и соответствующие коррективы в федеральный закон «О газоснабжении». Этот механизм ранее был опробован в энергоснабжении: госрегулирование платы за присоединение к электросетям введено еще в 2004 году.

По словам Анны Симоненко, раньше услуга по подключению к сетям газораспределения была «свободной», не регулировалась и определялась рыночными отношениями, что, по мнению застройщиков, сказывалась на себестоимости, а значит, и вело к удорожанию газификации жилья. Раньше технологическое присоединение было в составе транспортировки газа, и госрегулированию подлежали только обслуживание и эксплуатация газопроводов. И вот для решения этой проблемы с этого года плата за присоединение выделена в отдельный вид, вводится госрегулирование этого процесса.

         — Многие вопросы госрегулирования пока не определены на федеральном уровне, и необходимо восполнить этот пробел, выработать единые «правила игры» на рынке газораспределения, — считает заместитель руководителя Челябинского УФАС России Елена Семенова. — Сегодня введен порог минимальной платы за технологическое присоединение — 20 тысяч рублей, но в нашей области, где пока сохраняется перекрестное субсидирование (схема, по которой часть расходов на потребляемые населением энергоресурсы несут предприятия), в интересах людей сохраняется так называемая дифференцированная плата. Пожалуй, самый больной вопрос — присоединение к бесхозным, брошенным сетям. Зачастую они изношены, требуют срочного ремонта. Муниципалитетам нужно ускорить процесс их приемки на баланс, без этого невозможно провести приватизацию, выставить сети на торги, чтобы они обрели хозяина, который будет заботиться о поддержании их в исправном состоянии. Между тем, местные власти затягивают эту процедуру, а порой даже передают газовые сети «на хранение», хотя такие договоры юридически ничтожны и не имеют силы.

«Чужая труба» доступна всем?

Участники круглого стола обменялись мнениями, как в новых условиях выстроить взаимоотношения с ЕТО, Ростехнадзором, газораспределительными организациями.

— Я считаю, что раньше было работать проще, схема была четкой и понятной, — заявила главный экономист компании «Озерскгаз» Светлана Максименко. — Плата за присоединение, как и за строительно-монтажные работы, определялась на основе прейскуранта, разработанного в Саратовском НИИ газового хозяйства, с применением повышающих либо понижающих индексов, утвержденных ЕТО. А сейчас слишком много непонятных моментов.

— Одна из главных проблем — подключение к чужим газовым сетям, — считает Максим Сапожников, юрист компании «Газпром — газораспределение Челябинск» (бывший «Челябинскгазком»). Для этого необходимо согласие собственника, но поскольку законом запрещена дискриминация допуска к газовым сетям, к примеру, в Екатеринбурге сочли, что такого разрешения не требуется. С другой стороны, если пользователи будут бесконтрольно подключаться к чужим газопроводам, то будут так называемые выпадающие доходы собственников, которые строили сети за свой счет, несли огромные затраты.

Но в этой ситуации, оказывается, выход есть — процедура опосредованного присоединения. С хозяевами газовых сетей заключается соглашение на легальную врезку, и тогда вопросов не возникает. Но при этом, по мнению представителей Ростехнадзора, должна быть обеспечена безопасность, на эти работы необходимо иметь лицензию, допуск саморегулируемой организации.

Другая проблема — затягивание заявочной кампании газораспределительных организаций. Они еще до 1 октября 2014 года должны были подать заявку на подключение к газовым сетям, но, по данным антимонопольной службы, 9 ГРО до сих пор не сделали этото. Теперь им грозит серьезный штраф. Немало сложностей и у фирм, которые раньше были подрядной строительной организацией, а сейчас обзавелись собственными газопроводами и намерены стать полноценной ГРО. Примером тому — компания «Классик», у которой в Сосновском районе уже появилась своя газовая сеть, для которой она планирует играть роль и эксплуатационной структуры…

Еще одна нестыковка в том, что с момента выхода документа о госрегулировании услуги по присоединению к газовым сетям до утверждением ее размеров ЕТО порой проходит несколько месяцев. Налицо пробел, когда непонятно, по какой схеме работать… А например, для фирмы «Магнитогорскгазстрой», по словам заместителя ее гендиректора по эксплуатации газовых сетей, главного инженера Алексея Воронина, размер платы за техприсоединение на 2014 год до сих пор не утвержден, и приходится ее рассчитывать, «как бог на душу положит».

— Все прозвучавшие предложения будут тщательно изучены и приняты в зачет, — заверила начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Юлия Расторгуева. — С учетом мнений газовиков и потребителей будет выработан единый механизм начисления справедливой платы за присоединение к газовым сетям.

Евгений Аникиенко