Челябинским УФАС России действия Администрации города Челябинска по изданию распоряжения, позволяющего только специализированной службе оказывать один из видов ритуальных услуг, признаны противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
Челябинским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело в отношении Администрации города Челябинска по факту издания Распоряжения № 2733 от 06.05.2011 «Об эвакуации тел умерших (погибших) в морги города Челябинска». В соответствии с данным распоряжением функции по вывозу тел умерших (погибших) в морги города Челябинска возложены на специализированную службу – МУП "Мемориал-Сервис". Кроме того, пунктом 3 указанного Распоряжения рекомендовано Управлению внутренних дел по городу Челябинску, Управлению здравоохранения проинформировать подведомственные подразделения и учреждения о возложении функций по организации вывоза тел умерших (погибших) с мест наступления смерти в морги города Челябинска на МУП "Мемориал-Сервис".
Антимонопольная служба пришла к выводу, что органом местного самоуправления конкретному хозяйствующему субъекту – унитарному предприятию "Мемориал-Сервис" оказаны преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг посредством создания возможности получать информацию о фактах смерти от соответствующих служб города Челябинска в приоритетном порядке.
Возложение функций по вывозу тел умерших (погибших) в морги города, которые могут являться одним из сегментов рынка ритуальных услуг, на специализированную службу, то есть хозяйствующий субъект — МУП «Мемориал — Сервис», создает ему преимущественные условия при осуществлении деятельности, в том числе путем предоставления информации в приоритетном порядке посредством создания возможности оказать весь комплекс ритуальных услуг при получении сведений о фактах смерти (например, при выезде за телом умершего (погибшего) заключить договор на оказание ритуальных услуг с лицами, взявшими на себя обязанность по захоронению).
Таким образом, действия Администрации по изданию Распоряжения № 2733 от 06.05.2011 «Об эвакуации тел умерших (погибших) в морги города Челябинска» создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, также способным оказывать услугу по эвакуации тел умерших (погибших) в морги города Челябинска, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Следует отметить, что Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2012 по делу № А76-6041/2010, рассмотренному по заявлению Прокуратуры Челябинской области, признан недействующим абзац 4 пункта 5 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в г. Челябинске, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2006 № 13/18, согласно которому эвакуация тел умерших (погибших) в морги города осуществляется в установленном порядке специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе. Антимонопольный орган принимал участие в рассмотрении дела в качестве третьего лица.
В судебном акте содержится вывод о том, что исходя из положений Закона о погребении и похоронном деле такая услуга, как эвакуация тел умерших (погибших) в морги города, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле), следовательно, может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимися деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Челябинским УФАС России Администрации города Челябинска выдано предписание об отмене данного распоряжения, не соответствующего Закону о защите конкуренции.
Пресс-служба Челябинского УФАС России