Итоги 1-го полугодия 2020 года

16 июля руководитель Челябинского УФАС России Анна Козлова в ходе пресс-конференции подвела итоги деятельности управления в 1-ом полугодии 2020 года.

Также в мероприятии приняли участие заместитель руководителя Елена Рысева и заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Влада Ливончик.

В 1 полугодии 2020 года Челябинским УФАС России рассмотрено 3023 (2472 в 1 полугодии 2019 года) обращения и заявления хозяйствующих субъектов, физических лиц и органов власти и управления. Специалисты управления приняли участие в 248 заседаниях арбитражного суда и более чем в 150 заседаниях суда общей юрисдикции (536 и 200 соответственно в 1 полугодии 2019 года).

Количество обращений значительно увеличилось за счет увеличения обращений по ценам на продукты питания, маски и лекарства в связи с пандемией (448 обращений), за счет увеличения в 1,5 раза обращений по закупкам для государственных и муниципальных нужд и обращений по различным вопросам, большинство из которых не входит в компетенцию антимонопольного органа и перенаправлено по подведомственности.  Из них:

• 302 (297) заявления по признакам нарушения антимонопольного законодательства;
• 162 (272) заявления по признакам нарушения законодательства о рекламе;
• 1574 (1038) заявления и обращения по законодательству о контрактной системе;
• 0 (0) заявлений по признакам нарушения Закона о торговой деятельности;
• 15 (13) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков по различным торгам, кроме 44-ФЗ;
• 98 (90) на нарушение Правил техприсоединения;
• 157 (174) обращений по закупкам естественных монополий, госкорпораций, автономных учреждений (223-ФЗ); по различным торгам, проводимым органами власти (земля, имущество, управляющие компании, перевозки, концессия), по обжалованию процедур в строительстве, по продаже арестованного имущества и имущества банкротов;
• 448 обращений на продукты, маски и иные товары в условиях пандемии;

-         267 (264 в 1 полугодии 2019 года) обращений на действия ресурсоснабжающих организаций при осуществлении подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры; при осуществлении энергоснабжения, при введении режима ограничения в поставке энергоресурсов, начисления платы за потребленный ресурс на общедомовые нужды, иных обращений, которые направлены по подведомственности или по которым даны разъяснения или заявления перенаправлены по подведомственности.

Поступило  более 300 (324) обращений граждан и хозсубъектов через раздел сайта «Обратная связь» ФАС России и «Онлайн-приемную» на 74.ru, в ходе публичных обсуждений по различным вопросам, в том числе по вопросам роста цен либо отсутствия товара в магазинах и аптеках, разъяснения законодательства о торговой деятельности, защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг и обоснованности роста цен на услуги естественных монополий, ЖКХ, транспорта, цен на бензин, сжиженный газ, ответы на которые не только направлены по подведомственности, но и даны разъяснения по поставленным вопросам, находящимся в компетенции антимонопольного органа.

В 1 полугодии 2020 года наблюдается стабилизация обращений по нарушениям антимонопольного законодательства, однако, большинство из них находится вне компетенции антимонопольного органа.

Так, в 1 полугодии 2020 года всего поступило 302 обращения (297 в 1 полугодии 2019 года) на нарушения антимонопольного законодательства.

Из них на злоупотребления доминирующим положением 124 (116 в 1 полугодии 2019 года), но по 112 (108) обращениям было отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения, выдано 5 (10 предупреждений в 1 полугодии 2019 года). Возбуждено 7 дел (2 в 1 полугодии 2019 года), 2 из них прекращено в связи с отсутствием нарушения (1 в 1 полугодии 2019 года), признано 5 нарушений (1 в 1 полугодии 2019 года).

Увеличилось почти в два раза количество заявлений на антиконкурентные соглашения хозсубъектов - с 13 в 1 полугодии 2019 года до 21 в 1 полугодии 2020 года, по результатам рассмотрения заявлений возбуждено 5 дел, завершено рассмотрение 1 дела (4 дела в 1 полугодии 2019 года), признано 1 нарушение, выдано 1 предписание (5 предписаний в 1 полугодии 2019 года).

В 1 полугодии 2020 года поступило 10 заявлений на антиконкурентные соглашения органов власти, (7 в 1 полугодии 2019 года), возбуждено, как и прошлом полугодии, 1 дело. Рассмотрение дела завершилось признанием нарушения и привлечением к административной ответственности виновных лиц.

Стабилизировалось количество обращений по недобросовестной конкуренции, и составило, как и в прошлом полугодии, 57 обращений, выдано, как и прошлом полугодии, 10 предупреждений, 2 не исполнено, по ним возбуждено 2 дела по признакам недобросовестной конкуренции.

Почти вдвое сократилось количество обращений на антиконкурентные акты и действия органов власти, в том числе по организованным ими торгам (со 108 до 68). Так, вдвое сократилось количество обращений по антиконкурентным актам и действиям органов власти (статья 15 Закона о защите конкуренции) - с 65 до 30, выдано предупреждений – 11 (30 в 1 полугодии 2019 года). Дел не возбуждено (6 в 1 полугодии 2019 года). Снижение говорит об эффективности предупредительного контроля, проводимой работой с Советом муниципальных образований Челябинской области и общественными организациями мероприятий, разъясняющих антимонопольное законодательство, внедрением органами власти антимонопольного комплаенса.

Активно используют предприниматели возможности ст.18.1 Закона о защите конкуренции, дающие им право обжаловать в антимонопольный орган закупки отдельных юридических лиц (естественные монополии, госкорпорации, автономные учреждения), а также торги, проводимые органами власти в отношении земли, имущества, водных объектов, недр, концессии, перевозки и т.д., а также нарушения со стороны органов власти и сетевых компаний в сфере строительства.

В связи с этим ежегодно (с 2012 года) наблюдается рост обращений с соответствующими жалобами. Так, в первом полугодии 2020 года поступило 157 жалоб (174 в 1 полугодии 2019 года), 20 (34 из 174 в 1 полугодии 2019 года) возвращено заявителям, поскольку поданы с нарушением сроков или порядка оформления. Рассмотрено 94 жалобы 94 (123 в 1 полугодии 2019 года), из них 39 (44 в 1 полугодии 2019 года) обоснованы, выдано 22 (27 в 1 полугодии 2019 года) предписания, в том числе об аннулировании закупки или проводимых торгов.

Не сокращается количество обращений на нарушения правил техприсоединения к различным сетям. Так, в 1 полугодии 2020 года поступило 98 (90 обращений в 1 полугодии 2019 года), по результатам рассмотрения которых возбуждено 55 (65 в 1 полугодии 2019 года) дел об административных правонарушениях в отношении юридических и виновных должностных лиц сетевых компаний, выдано 4 (7 в 1 полугодии 2019 года) предупреждения и 21 (26 в 1 полугодии 2019 года) постановление о привлечении к административной ответственности на сумму  более 5,3 млн руб., уплачено 1,56  млн руб. (почти 3 млн руб. наложено, уплачено более 1,3 млн рублей в  1 полугодии 2019 года). Большинство обращений касается нарушения правил техприсоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала». Размер штрафа - как наложенного, так и уплаченного - сократился значительно, поскольку работает антимонопольный комплаенс в ОАО «МРСК Урала», которое к рассмотрению дела об административном правонарушении завершает работы по техприсоединению, что позволяет применить 4.1. КоАП РФ и снизить размер штрафа наполовину с 600 тыс. руб до 300 тыс. руб.

Количество обращений по закупкам для государственных и муниципальных нужд значительно (в 1,5 раза) выросло за счет увеличения количества жалоб (с 499 до 620) и обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (с 196 до 237). При этом выросло и число включенных в Реестр - 57 до 104 участников в 1 полугодии 2020 года.

Всего в 1 полугодии 2020 года количество обращений на нарушения законодательства о контрактной системе выросло и составило 1574 (1038 в 1 полугодии 2019 года).  Выросло количество жалоб 699 (420 в 1 полугодии 2019 года), возвращено 176 жалоб (102 в 1 полугодии 2019 года), поданных с нарушением требований закона о контрактной системе. Рассмотрены 494 жалобы (301 в 1 полугодии 2019 года), 196 (126) из которых обоснована (почти 40% как и в прошлом полугодии).

Следует отметить, что доля обоснованных жалоб неизменна на протяжении многих лет и составляет около 40 %.

За нарушения законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок  в 1 полугодии 2020 года выдано 148 (212  в 1 полугодии 2019 года) предписаний, возбуждено 151 (242 в 1 полугодии 2019 года) дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчиков, членов комиссий, в результате рассмотрения которых привлечено к ответственности 105 (205 в 1 полугодии 2019 года) должностных лиц, наложено штрафов на сумму более 1 млн руб.(более 2 млн руб. в 1 полугодии 2019 года), уплачено штрафов  на сумму 153 тыс. руб. (более 5 млн руб. в 1 полугодии 2019 года). Сокращение количества возбужденных дел объясняется пандемией, возбуждение и рассмотрение дел перенесено на конец лета и осень.

Таким образом, сокращения нарушений закона о контрактной системе не прослеживается.

Количество обращений за нарушения рекламного законодательства в 1 полугодии 2020 года сократилось. Всего поступило 162 обращения (272 в 1 полугодии 2019 года), возбуждено 51 (46 дел в 1 полугодии 2019 года), из них в 28 случаях (34 в 1 полугодии 2019 года) признаны нарушения, выдано 7 предписаний (23 в 1 полугодии 2019 года).

Активно применяется административное взыскание в виде предупреждения, что связано с «антикризисным пакетом поправок», который вступил в силу во второй половине 2016 года, заменяющий штраф по отдельным составам на предупреждение для субъектов малого и среднего бизнеса, впервые привлекаемых к административной ответственности.

Всего Челябинским УФАС России, в том числе в результате рассмотрения заявлений, проведения проверок в 1 полугодии 2020 года, возбуждено производство по признакам нарушения по 911 делам (728 дел в 1 полугодии 2019 года), в результате рассмотрения которых выдано 212 предписаний (279 предписаний в 1 полугодии 2019 года) и 27 предупреждений (50 в 1 полугодии 2019 года), а также 1 предостережение.

За нарушение рекламного, антимонопольного законодательства, законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, Закона о закупках и Правил подключения возбуждено и рассмотрено в 1 полугодии 2020 года 288 дел об административном правонарушении (479 в 1 полугодии 2019 года), по итогам рассмотрения которых выдано 18 предупреждений для субъектов малого бизнеса по нарушениям рекламного законодательства, законодательства об обязательных торгах, правил техприсоединения (50 в 1 полугодии 2019 года),  212 постановлений о наложении штрафа (340 в 1 полугодии 2019 года) на сумму более 12 млн руб. (14 млн руб. в 1 полугодии 2019 года), взыскано штрафов на сумму 3,8 млн рублей (8,6 млн руб. в 1 полугодии 2019 года).