РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года.
Решение в полном объёме изготовлено 5 августа 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семенова Елена Григорьевна - заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист - эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России; |
| Берешкеев Данис Владимирович - специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, |
в присутствии:
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 30.01.2012 № 79);
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 20.02.2013 № 39),
рассмотрев дело № 3 - 03/13 по признакам нарушения МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «Пивной бар» на действия МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС»), выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии с момента подписания договора на теплоснабжение от 01.01.2012 № ТСН-2030 на объект: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
С 09.12.2009 ООО «Пивной бар» являлся потребителем тепловой энергии по договору на теплоснабжение от 09.12.2009 № Т-5399 от поставщика услуг – ООО «Уральская теплосетевая компания». Срок действия указанного договора определяется его условиями, т.е с 1 декабря 2012 года на один год. Договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Челябинска от 28.11.2011 № 279п с 01.01.2012 в целях централизованного теплоснабжения на территории города Челябинска в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в городе Челябинске от всех источников тепловой энергии, было определено МУП «ЧКТС».
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
9 октября 2012 представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя ООО «Пивной бар» составлен Акт осмотра теплотрассы, задвижки закрыты и опломбированы, потребления тепловой энергии нет.
12 октября 2012 года ООО «Пивной бар» обратилось с заявлением в МУП «ЧКТС» с заявлением о заключении договора на теплоснабжение (вх. № 5079 от 12.10.2012).
В этот же день МУП «ЧКТС» направило ООО «Пивной бар» проект договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН -2030.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года.
Согласно сведениям паспорта о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» осуществило текущую поверку.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
На заседании Комиссии представители ООО «Пивной бар» пояснили следующее.
На требованиях, изложенных в заявлении (от 29.10.2012 № 11771), настаивают в полном объёме.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 был подписан 15 октября 2012 года, Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации был представлен в МУП «ЧКТС» своевременно.
С 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии.
22 октября 2012 года ООО «Пивной бар» подало требование о подаче тепловой энергии в здание. В связи со спором сторон об объеме потребленной теплоэнергии, в соответствии с пунктом 6.3.2 договора на теплоснабжение № ТСН-2030, одновременно с требованием о подаче тепловой энергии было дано гарантийное обязательство об оплате полученной тепловой энергии после проведения сверки взаиморасчетов по показаниям теплового прибора потребления.
Также до 14 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» никаких предупреждений того или иного содержания от МУП «ЧКТС» не получало. Работы по подготовке отопительной системы к сезону были проведены собственником здания до 1 октября 2012 года.
Указание МУП «ЧКТС» на правомерность невыдачи акта готовности к отопительному сезону не является законным и не соответствует действительности, поскольку прибор на момент начала отопительного сезона находился в рабочем и исправном состоянии, что подтверждается актом от 9 октября 2012 года, составленным представителем МУП «ЧКТС». Срок очередной поверки прибора учёта наступил 10 октября 2012 года, и к тому же указанный срок не являлся основанием к неподаче тепла в здание ресурсоснабжающей организацией.
В дополнение своих доводов представитель ООО «Пивной бар» указал, что все доводы МУП «ЧКТС» по поводу расчетов и наличия задолженности за тепло не имеют правового значения по данному делу, поскольку спор по денежным обязательствам не подведомственен антимонопольному органу, также ООО «Пивной бар» было представлено гарантийное письмо от 22 октября 2012 года.
Подача тепловой энергии была осуществлена лишь 14 ноября 2012 года.
Представители МУП «ЧКТС» в письменных и устных пояснениях указали на следующее.
С требованиями, изложенными в заявлении ООО «Пивной бар» (от 29.10.2012 № 11771), не согласны в полном объеме по следующим основаниям.
Договор не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
На основании статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - «Закон о теплоснабжении») проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соотве6тствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пунктом 7.7 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учёта тепловой энергии и теплоносителя), перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
Однако, согласно сведениям, указанным в паспорте в графе поверка вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
Кроме того, ООО «Пивной бар» не исполнило предупреждение МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, а также предписание от 30.03.2012 года № 51.
Пунктом 14 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, распространяющегося на отношения между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года, закреплено, что остальные условия настоящего договора в порядке пунка 1 статьи 427 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяются типовыми условиями Договора теплоснабжения, опубликованного на официальном сайте МУП «ЧКТС».
В соответствии с пунктом 3.2.13 указанного выше договора - ООО «Пивной бар» обязан до начала отопительного сезона иметь в наличии утвержденный техническим руководителем (потребителя) Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных «Теплоснабжающей организацией» мероприятий), подписанный представителем «Теплоснабжающей организации». Включение объектов «Потребителя» без Акта готовности в отопительный период считается самовольным.
1 октября 2012 года в адрес ООО «Пивной бар» было вынесено предупреждение об исполнении нормативных актов по теплоснабжению и проведению подготовки к отопительному сезону.
5 октября 2012 года с участием представителя ООО «Пивной бар» представителем МУП «ЧКТС» был составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» Акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях МУП «ЧКТС» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1). Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).
Челябинским УФАС России проведён анализ конкуренции на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года. На основании проведённого анализа доля МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года составляет более 50%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50%. Следовательно, положение МУП «ЧКТС» на указанном рынке по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года, следует признать доминирующим.
Доминирующим в силу законодательства также признаётся положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.
Статьей 3 Закона о естественных монополиях определено, что естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии. МУП «ЧКТС» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» гласит: «Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом».
Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска, а также рынке передачи тепловой энергии г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года занимает доминирующее положение, следовательно, в силу своего доминирующего положения МУП «ЧКТС» обязано соблюдать запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.
2). На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель ООО «Пивной бар» сообщил, что с 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года последним было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии. С указанным доводом антимонопольный орган согласиться не может в связи с тем, что согласно сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 23 мая 2012 года № Ф02-1626/12 по делу А69-453/2011) для признания бездоговорного потребления тепловой энергии необходимо два условия: отсутствие заключенного договора на теплоснабжение между Потребителем и Теплоснабжающаей организацией, а также потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключеннх (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения).
В материалах дела находится договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 на объект ООО «Пивной бар» по адресу: г. Челябинскк, Свердловский проспект 16 (с приложением акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплутационной ответственности сторон), заключенный с ОАО «УТСК». Срок действия указанного договора определяется его условиями, а именно на один год. В указанном договоре содержится положение о том, что договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 был ежегодно пролонгирован. Каких либо документов опровергающих указанное обстоятельство в антимонопольный орган не представлено.
ООО «Пивной бар» в марте 2012 года было уже известно, что теплоснабжающей организацией является МУП «ЧКТС», поскольку им было направлено предписание МУП «ЧКТС» от 30 марта 2012 года № 51, однако данная организация не предприняла никаких действий по заключению договора с МУП «ЧКТС», в свою очередь теплоснабжающая организация также не совершила аналогичных действий.
Отношения по заключению договора ООО «Пивной бар» начаты только в новом отопительном сезоне 2012 - 2013 годов. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
Согласно материалам дела № 22-03/13 договор на теплоснабжение № ТСН-2030 между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» подписан 15 октября 2012 года. Действие договора распространено с 1 января 2012 года.
Статья 445 ГК РФ (заключение договора в обязательном порядке) закрепляет, что в случаях, когда стороне, которой направлена оферта, заключение договора обязательно (публичный договор), эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что потребление тепловой энергии с 1 января 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено в рамках договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, подписанного 15 октября 2012 года. Кроме того, МУП «ЧКТС» не нарушен срок по заключению договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030.
3). Отношения между потребителем и теплоснабжающей организацией регулируются Законом о теплоснабжении, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному сезону подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя.
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
Согласно указанному предписанию ООО «Пивной бар» необходимо было выполнить ряд мероприятий, а именно: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность и иные работы.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации города Челябинска от 17 апреля 2012 года № 1940 «Об окончании отопительного периода 2011 - 2012 годов» с 18 апреля 2012 года был отключен весь жилой фонд и все собственники нежилых помещений от теплоснабжения.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
Согласно указанному предупреждению 13 мая 2012 года будет производиться расхолаживание тепломагистрали, в связи с чем необходимо будет отключить системы отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводе по причине того, что 14 мая 2012 года будет происходить подъем давления до 16 атмосфер.
В материалы дела представителем заявителя не представлены документы, подтверждающие исполнения настоящего предупреждения МУП «ЧКТС».
Также в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что в отопительном сезоне 2011 - 2012 года в период с 1 января 2012 года по 18 апреля 2012 года отключения подачи тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар» (г. Челябинск. Свердловский проспект 16) МУП «ЧКТС» не производило.
В связи с бездействием ООО «Пивной бар», выразившемся в неисполнении предупреждения МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, МУП «ЧКТС» во избежание угрозы аварийной ситуации в связи с непроведением подготовки объекта (г. Челябинск, Свердловский проспект 16) к отопительному сезону, задвижки на тепловых сетях были перекрыты и опломбированы.
Тем самым, задвижки на тепловых сетях ООО «Пивной бар» были перекрыты и опломбированы МУП «ЧКТС» только после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 годов.
На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в перекрытии и опломбировании задвижек на тепловых сетях ООО «Пивной бар» после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 года, не содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
4). В соответствии с подпунктом 6.3.2 (подключение в связи с началом отопительного сезона) пункта 6 (взаимоотношения сторон при эксплуатации сетей и систем теплоснабжения) договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подача тепловой энергии на объект МУП «ЧКТС» осуществляется при наличии у ООО «Пивной бар» акта готовности теплопотребляющих энергоустановок к работе в отопительный сезон, подписанного «Теплоснабжающей организацией» - МУП «ЧКТС», а также при отсутствии задолженности по настоящему договору (или представления банковской гарантии или графика ее погашения по соглашению сторон).
Подпунктом 3.2.13 пункта 3.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 установлено, что потребитель до начала отопительного сезона должен иметь в наличии утвержденный техническим руководителем потребителя аАкт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных теплоснабжающей организации мероприятий), подписанный представителем теплоснабжающей организации.
Подпунктом 2.2.8 пункта 2.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 закреплено, что теплоснабжающая организация не производит подачу теплоносителя при отсутствии утвержденного техническим руководителем поребителя акта готовности тепопотребляющих энергоустановок к работе в предстоящей отопительный период, с учетом выполнения предписаний, выданных теплоснабжающей организацией.
Пункт 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок закрепляет, что при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и иные работы.
Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, а именно: наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности и иные акты.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 (общие положения) главы 2 (организация эксплуатации тепловых энергоустановок) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.
Тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя (Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
Также на дату составления акта о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры у ООО «Пивной бар» перед МУП «ЧКТС» существовала задолженность за поставленную тепловую энергию в январе, феврале, марте и апреле 2012 года. При этом только 22 октября нового отопительного сезона 2012 - 2013 годов ООО «Пивной бар» представило МУП «ЧКТС» гарантийное письмо, тогда как согласно заключенному договору на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подключение в связи с новым отопительным сезоном при наличии у абонента задолженности возможно только при предоставлении банковской гарантии или графика её погашения по соглашению сторон, т.е. отсрочки, рассрочки исполнения обязательств.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю (абоненту) через присоединенную сеть энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 3 Закона о теплоснабжении возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
Согласно паспорту о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года была осуществлена текущая государственная поверка узла учета тепловой энергии ВКТ-7, о чем в паспорт вычислителя тепловой энергии занесена соответствующая запись.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в невключении тепловых сетей и систем теплоснабжения ООО «Пивной бар» в связи с началом отопительного сезона 2012 - 2013 года, не содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заявителя на то, что условия договора не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 распространяются на отношения ООО «Пивной бар» с МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года. Согласно условиям указанного договора подключение абонента в связи с началом отопительного сезона происходит только при отсутствии задолженности потребителя по договору теплоснабжения.
В материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Пивной бар» не представлены документы, информация, подтверждающие отсутствие задолженности по договору теплоснабжения от 1 декабря 2009 года № 5399 перед ОАО «Уральская теплосетевая компания».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Дело № 3-03/13 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушениях антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
М.В. Овчинникова
Д.В. Берешкеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8114
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 3-03/13 по заявлению ООО «Пивной бар» на действия МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8114
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1376475640
[changed] => 1376475640
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1376475640
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года.
Решение в полном объёме изготовлено 5 августа 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семенова Елена Григорьевна - заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист - эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России; |
| Берешкеев Данис Владимирович - специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, |
в присутствии:
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 30.01.2012 № 79);
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 20.02.2013 № 39),
рассмотрев дело № 3 - 03/13 по признакам нарушения МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «Пивной бар» на действия МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС»), выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии с момента подписания договора на теплоснабжение от 01.01.2012 № ТСН-2030 на объект: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
С 09.12.2009 ООО «Пивной бар» являлся потребителем тепловой энергии по договору на теплоснабжение от 09.12.2009 № Т-5399 от поставщика услуг – ООО «Уральская теплосетевая компания». Срок действия указанного договора определяется его условиями, т.е с 1 декабря 2012 года на один год. Договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Челябинска от 28.11.2011 № 279п с 01.01.2012 в целях централизованного теплоснабжения на территории города Челябинска в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в городе Челябинске от всех источников тепловой энергии, было определено МУП «ЧКТС».
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
9 октября 2012 представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя ООО «Пивной бар» составлен Акт осмотра теплотрассы, задвижки закрыты и опломбированы, потребления тепловой энергии нет.
12 октября 2012 года ООО «Пивной бар» обратилось с заявлением в МУП «ЧКТС» с заявлением о заключении договора на теплоснабжение (вх. № 5079 от 12.10.2012).
В этот же день МУП «ЧКТС» направило ООО «Пивной бар» проект договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН -2030.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года.
Согласно сведениям паспорта о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» осуществило текущую поверку.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
На заседании Комиссии представители ООО «Пивной бар» пояснили следующее.
На требованиях, изложенных в заявлении (от 29.10.2012 № 11771), настаивают в полном объёме.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 был подписан 15 октября 2012 года, Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации был представлен в МУП «ЧКТС» своевременно.
С 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии.
22 октября 2012 года ООО «Пивной бар» подало требование о подаче тепловой энергии в здание. В связи со спором сторон об объеме потребленной теплоэнергии, в соответствии с пунктом 6.3.2 договора на теплоснабжение № ТСН-2030, одновременно с требованием о подаче тепловой энергии было дано гарантийное обязательство об оплате полученной тепловой энергии после проведения сверки взаиморасчетов по показаниям теплового прибора потребления.
Также до 14 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» никаких предупреждений того или иного содержания от МУП «ЧКТС» не получало. Работы по подготовке отопительной системы к сезону были проведены собственником здания до 1 октября 2012 года.
Указание МУП «ЧКТС» на правомерность невыдачи акта готовности к отопительному сезону не является законным и не соответствует действительности, поскольку прибор на момент начала отопительного сезона находился в рабочем и исправном состоянии, что подтверждается актом от 9 октября 2012 года, составленным представителем МУП «ЧКТС». Срок очередной поверки прибора учёта наступил 10 октября 2012 года, и к тому же указанный срок не являлся основанием к неподаче тепла в здание ресурсоснабжающей организацией.
В дополнение своих доводов представитель ООО «Пивной бар» указал, что все доводы МУП «ЧКТС» по поводу расчетов и наличия задолженности за тепло не имеют правового значения по данному делу, поскольку спор по денежным обязательствам не подведомственен антимонопольному органу, также ООО «Пивной бар» было представлено гарантийное письмо от 22 октября 2012 года.
Подача тепловой энергии была осуществлена лишь 14 ноября 2012 года.
Представители МУП «ЧКТС» в письменных и устных пояснениях указали на следующее.
С требованиями, изложенными в заявлении ООО «Пивной бар» (от 29.10.2012 № 11771), не согласны в полном объеме по следующим основаниям.
Договор не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
На основании статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - «Закон о теплоснабжении») проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соотве6тствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пунктом 7.7 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учёта тепловой энергии и теплоносителя), перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
Однако, согласно сведениям, указанным в паспорте в графе поверка вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
Кроме того, ООО «Пивной бар» не исполнило предупреждение МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, а также предписание от 30.03.2012 года № 51.
Пунктом 14 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, распространяющегося на отношения между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года, закреплено, что остальные условия настоящего договора в порядке пунка 1 статьи 427 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяются типовыми условиями Договора теплоснабжения, опубликованного на официальном сайте МУП «ЧКТС».
В соответствии с пунктом 3.2.13 указанного выше договора - ООО «Пивной бар» обязан до начала отопительного сезона иметь в наличии утвержденный техническим руководителем (потребителя) Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных «Теплоснабжающей организацией» мероприятий), подписанный представителем «Теплоснабжающей организации». Включение объектов «Потребителя» без Акта готовности в отопительный период считается самовольным.
1 октября 2012 года в адрес ООО «Пивной бар» было вынесено предупреждение об исполнении нормативных актов по теплоснабжению и проведению подготовки к отопительному сезону.
5 октября 2012 года с участием представителя ООО «Пивной бар» представителем МУП «ЧКТС» был составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» Акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях МУП «ЧКТС» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1). Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).
Челябинским УФАС России проведён анализ конкуренции на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года. На основании проведённого анализа доля МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года составляет более 50%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50%. Следовательно, положение МУП «ЧКТС» на указанном рынке по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года, следует признать доминирующим.
Доминирующим в силу законодательства также признаётся положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.
Статьей 3 Закона о естественных монополиях определено, что естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии. МУП «ЧКТС» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» гласит: «Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом».
Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска, а также рынке передачи тепловой энергии г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года занимает доминирующее положение, следовательно, в силу своего доминирующего положения МУП «ЧКТС» обязано соблюдать запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.
2). На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель ООО «Пивной бар» сообщил, что с 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года последним было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии. С указанным доводом антимонопольный орган согласиться не может в связи с тем, что согласно сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 23 мая 2012 года № Ф02-1626/12 по делу А69-453/2011) для признания бездоговорного потребления тепловой энергии необходимо два условия: отсутствие заключенного договора на теплоснабжение между Потребителем и Теплоснабжающаей организацией, а также потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключеннх (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения).
В материалах дела находится договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 на объект ООО «Пивной бар» по адресу: г. Челябинскк, Свердловский проспект 16 (с приложением акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплутационной ответственности сторон), заключенный с ОАО «УТСК». Срок действия указанного договора определяется его условиями, а именно на один год. В указанном договоре содержится положение о том, что договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 был ежегодно пролонгирован. Каких либо документов опровергающих указанное обстоятельство в антимонопольный орган не представлено.
ООО «Пивной бар» в марте 2012 года было уже известно, что теплоснабжающей организацией является МУП «ЧКТС», поскольку им было направлено предписание МУП «ЧКТС» от 30 марта 2012 года № 51, однако данная организация не предприняла никаких действий по заключению договора с МУП «ЧКТС», в свою очередь теплоснабжающая организация также не совершила аналогичных действий.
Отношения по заключению договора ООО «Пивной бар» начаты только в новом отопительном сезоне 2012 - 2013 годов. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
Согласно материалам дела № 22-03/13 договор на теплоснабжение № ТСН-2030 между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» подписан 15 октября 2012 года. Действие договора распространено с 1 января 2012 года.
Статья 445 ГК РФ (заключение договора в обязательном порядке) закрепляет, что в случаях, когда стороне, которой направлена оферта, заключение договора обязательно (публичный договор), эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что потребление тепловой энергии с 1 января 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено в рамках договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, подписанного 15 октября 2012 года. Кроме того, МУП «ЧКТС» не нарушен срок по заключению договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030.
3). Отношения между потребителем и теплоснабжающей организацией регулируются Законом о теплоснабжении, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному сезону подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя.
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
Согласно указанному предписанию ООО «Пивной бар» необходимо было выполнить ряд мероприятий, а именно: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность и иные работы.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации города Челябинска от 17 апреля 2012 года № 1940 «Об окончании отопительного периода 2011 - 2012 годов» с 18 апреля 2012 года был отключен весь жилой фонд и все собственники нежилых помещений от теплоснабжения.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
Согласно указанному предупреждению 13 мая 2012 года будет производиться расхолаживание тепломагистрали, в связи с чем необходимо будет отключить системы отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводе по причине того, что 14 мая 2012 года будет происходить подъем давления до 16 атмосфер.
В материалы дела представителем заявителя не представлены документы, подтверждающие исполнения настоящего предупреждения МУП «ЧКТС».
Также в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что в отопительном сезоне 2011 - 2012 года в период с 1 января 2012 года по 18 апреля 2012 года отключения подачи тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар» (г. Челябинск. Свердловский проспект 16) МУП «ЧКТС» не производило.
В связи с бездействием ООО «Пивной бар», выразившемся в неисполнении предупреждения МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, МУП «ЧКТС» во избежание угрозы аварийной ситуации в связи с непроведением подготовки объекта (г. Челябинск, Свердловский проспект 16) к отопительному сезону, задвижки на тепловых сетях были перекрыты и опломбированы.
Тем самым, задвижки на тепловых сетях ООО «Пивной бар» были перекрыты и опломбированы МУП «ЧКТС» только после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 годов.
На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в перекрытии и опломбировании задвижек на тепловых сетях ООО «Пивной бар» после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 года, не содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
4). В соответствии с подпунктом 6.3.2 (подключение в связи с началом отопительного сезона) пункта 6 (взаимоотношения сторон при эксплуатации сетей и систем теплоснабжения) договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подача тепловой энергии на объект МУП «ЧКТС» осуществляется при наличии у ООО «Пивной бар» акта готовности теплопотребляющих энергоустановок к работе в отопительный сезон, подписанного «Теплоснабжающей организацией» - МУП «ЧКТС», а также при отсутствии задолженности по настоящему договору (или представления банковской гарантии или графика ее погашения по соглашению сторон).
Подпунктом 3.2.13 пункта 3.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 установлено, что потребитель до начала отопительного сезона должен иметь в наличии утвержденный техническим руководителем потребителя аАкт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных теплоснабжающей организации мероприятий), подписанный представителем теплоснабжающей организации.
Подпунктом 2.2.8 пункта 2.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 закреплено, что теплоснабжающая организация не производит подачу теплоносителя при отсутствии утвержденного техническим руководителем поребителя акта готовности тепопотребляющих энергоустановок к работе в предстоящей отопительный период, с учетом выполнения предписаний, выданных теплоснабжающей организацией.
Пункт 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок закрепляет, что при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и иные работы.
Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, а именно: наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности и иные акты.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 (общие положения) главы 2 (организация эксплуатации тепловых энергоустановок) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.
Тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя (Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
Также на дату составления акта о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры у ООО «Пивной бар» перед МУП «ЧКТС» существовала задолженность за поставленную тепловую энергию в январе, феврале, марте и апреле 2012 года. При этом только 22 октября нового отопительного сезона 2012 - 2013 годов ООО «Пивной бар» представило МУП «ЧКТС» гарантийное письмо, тогда как согласно заключенному договору на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подключение в связи с новым отопительным сезоном при наличии у абонента задолженности возможно только при предоставлении банковской гарантии или графика её погашения по соглашению сторон, т.е. отсрочки, рассрочки исполнения обязательств.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю (абоненту) через присоединенную сеть энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 3 Закона о теплоснабжении возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
Согласно паспорту о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года была осуществлена текущая государственная поверка узла учета тепловой энергии ВКТ-7, о чем в паспорт вычислителя тепловой энергии занесена соответствующая запись.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в невключении тепловых сетей и систем теплоснабжения ООО «Пивной бар» в связи с началом отопительного сезона 2012 - 2013 года, не содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заявителя на то, что условия договора не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 распространяются на отношения ООО «Пивной бар» с МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года. Согласно условиям указанного договора подключение абонента в связи с началом отопительного сезона происходит только при отсутствии задолженности потребителя по договору теплоснабжения.
В материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Пивной бар» не представлены документы, информация, подтверждающие отсутствие задолженности по договору теплоснабжения от 1 декабря 2009 года № 5399 перед ОАО «Уральская теплосетевая компания».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Дело № 3-03/13 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушениях антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
М.В. Овчинникова
Д.В. Берешкеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года.
Решение в полном объёме изготовлено 5 августа 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
Семенова Елена Григорьевна - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист - эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
|
|
|
Берешкеев Данис Владимирович - специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
|
в присутствии:
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 30.01.2012 № 79);
- представителя МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (доверенность от 20.02.2013 № 39),
рассмотрев дело № 3 - 03/13 по признакам нарушения МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «Пивной бар» на действия МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС»), выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии с момента подписания договора на теплоснабжение от 01.01.2012 № ТСН-2030 на объект: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
С 09.12.2009 ООО «Пивной бар» являлся потребителем тепловой энергии по договору на теплоснабжение от 09.12.2009 № Т-5399 от поставщика услуг – ООО «Уральская теплосетевая компания». Срок действия указанного договора определяется его условиями, т.е с 1 декабря 2012 года на один год. Договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Челябинска от 28.11.2011 № 279п с 01.01.2012 в целях централизованного теплоснабжения на территории города Челябинска в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в городе Челябинске от всех источников тепловой энергии, было определено МУП «ЧКТС».
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
9 октября 2012 представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя ООО «Пивной бар» составлен Акт осмотра теплотрассы, задвижки закрыты и опломбированы, потребления тепловой энергии нет.
12 октября 2012 года ООО «Пивной бар» обратилось с заявлением в МУП «ЧКТС» с заявлением о заключении договора на теплоснабжение (вх. № 5079 от 12.10.2012).
В этот же день МУП «ЧКТС» направило ООО «Пивной бар» проект договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН -2030.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года.
Согласно сведениям паспорта о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» осуществило текущую поверку.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
На заседании Комиссии представители ООО «Пивной бар» пояснили следующее.
На требованиях, изложенных в заявлении (от 29.10.2012 № 11771), настаивают в полном объёме.
Договор на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 был подписан 15 октября 2012 года, Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации был представлен в МУП «ЧКТС» своевременно.
С 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии.
22 октября 2012 года ООО «Пивной бар» подало требование о подаче тепловой энергии в здание. В связи со спором сторон об объеме потребленной теплоэнергии, в соответствии с пунктом 6.3.2 договора на теплоснабжение № ТСН-2030, одновременно с требованием о подаче тепловой энергии было дано гарантийное обязательство об оплате полученной тепловой энергии после проведения сверки взаиморасчетов по показаниям теплового прибора потребления.
Также до 14 ноября 2012 года ООО «Пивной бар» никаких предупреждений того или иного содержания от МУП «ЧКТС» не получало. Работы по подготовке отопительной системы к сезону были проведены собственником здания до 1 октября 2012 года.
Указание МУП «ЧКТС» на правомерность невыдачи акта готовности к отопительному сезону не является законным и не соответствует действительности, поскольку прибор на момент начала отопительного сезона находился в рабочем и исправном состоянии, что подтверждается актом от 9 октября 2012 года, составленным представителем МУП «ЧКТС». Срок очередной поверки прибора учёта наступил 10 октября 2012 года, и к тому же указанный срок не являлся основанием к неподаче тепла в здание ресурсоснабжающей организацией.
В дополнение своих доводов представитель ООО «Пивной бар» указал, что все доводы МУП «ЧКТС» по поводу расчетов и наличия задолженности за тепло не имеют правового значения по данному делу, поскольку спор по денежным обязательствам не подведомственен антимонопольному органу, также ООО «Пивной бар» было представлено гарантийное письмо от 22 октября 2012 года.
Подача тепловой энергии была осуществлена лишь 14 ноября 2012 года.
Представители МУП «ЧКТС» в письменных и устных пояснениях указали на следующее.
С требованиями, изложенными в заявлении ООО «Пивной бар» (от 29.10.2012 № 11771), не согласны в полном объеме по следующим основаниям.
Договор не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030 между МУП «ЧКТС» и ООО «Пивной бар» подписан 15 октября 2012 года. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
На основании статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - «Закон о теплоснабжении») проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соотве6тствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пунктом 7.7 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учёта тепловой энергии и теплоносителя), перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
Однако, согласно сведениям, указанным в паспорте в графе поверка вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
Кроме того, ООО «Пивной бар» не исполнило предупреждение МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, а также предписание от 30.03.2012 года № 51.
Пунктом 14 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, распространяющегося на отношения между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года, закреплено, что остальные условия настоящего договора в порядке пунка 1 статьи 427 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяются типовыми условиями Договора теплоснабжения, опубликованного на официальном сайте МУП «ЧКТС».
В соответствии с пунктом 3.2.13 указанного выше договора - ООО «Пивной бар» обязан до начала отопительного сезона иметь в наличии утвержденный техническим руководителем (потребителя) Акт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных «Теплоснабжающей организацией» мероприятий), подписанный представителем «Теплоснабжающей организации». Включение объектов «Потребителя» без Акта готовности в отопительный период считается самовольным.
1 октября 2012 года в адрес ООО «Пивной бар» было вынесено предупреждение об исполнении нормативных актов по теплоснабжению и проведению подготовки к отопительному сезону.
5 октября 2012 года с участием представителя ООО «Пивной бар» представителем МУП «ЧКТС» был составлен Акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» Акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Вместе с тем, 14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях МУП «ЧКТС» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1). Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).
Челябинским УФАС России проведён анализ конкуренции на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года. На основании проведённого анализа доля МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года составляет более 50%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50%. Следовательно, положение МУП «ЧКТС» на указанном рынке по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года, следует признать доминирующим.
Доминирующим в силу законодательства также признаётся положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.
Статьей 3 Закона о естественных монополиях определено, что естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии. МУП «ЧКТС» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» гласит: «Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом».
Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что МУП «ЧКТС» на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) г. Челябинска, а также рынке передачи тепловой энергии г. Челябинска в пределах территории пролегания тепловых сетей МУП «ЧКТС» по итогам 2012 года и 5 месяцев 2013 года занимает доминирующее положение, следовательно, в силу своего доминирующего положения МУП «ЧКТС» обязано соблюдать запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.
2). На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель ООО «Пивной бар» сообщил, что с 1 января 2012 года по 15 октября 2012 года последним было осуществлено бездоговорное потребление тепловой энергии. С указанным доводом антимонопольный орган согласиться не может в связи с тем, что согласно сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 23 мая 2012 года № Ф02-1626/12 по делу А69-453/2011) для признания бездоговорного потребления тепловой энергии необходимо два условия: отсутствие заключенного договора на теплоснабжение между Потребителем и Теплоснабжающаей организацией, а также потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключеннх (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения).
В материалах дела находится договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 на объект ООО «Пивной бар» по адресу: г. Челябинскк, Свердловский проспект 16 (с приложением акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплутационной ответственности сторон), заключенный с ОАО «УТСК». Срок действия указанного договора определяется его условиями, а именно на один год. В указанном договоре содержится положение о том, что договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что договор на теплоснабжение от 9 декабря 2009 года № 5399 был ежегодно пролонгирован. Каких либо документов опровергающих указанное обстоятельство в антимонопольный орган не представлено.
ООО «Пивной бар» в марте 2012 года было уже известно, что теплоснабжающей организацией является МУП «ЧКТС», поскольку им было направлено предписание МУП «ЧКТС» от 30 марта 2012 года № 51, однако данная организация не предприняла никаких действий по заключению договора с МУП «ЧКТС», в свою очередь теплоснабжающая организация также не совершила аналогичных действий.
Отношения по заключению договора ООО «Пивной бар» начаты только в новом отопительном сезоне 2012 - 2013 годов. Заявление на заключение договора на теплоснабжение от ООО «Пивной бар» впервые поступило в адрес МУП «ЧКТС» 12 октября 2012 года.
Согласно материалам дела № 22-03/13 договор на теплоснабжение № ТСН-2030 между ООО «Пивной бар» и МУП «ЧКТС» подписан 15 октября 2012 года. Действие договора распространено с 1 января 2012 года.
Статья 445 ГК РФ (заключение договора в обязательном порядке) закрепляет, что в случаях, когда стороне, которой направлена оферта, заключение договора обязательно (публичный договор), эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что потребление тепловой энергии с 1 января 2012 года ООО «Пивной бар» было осуществлено в рамках договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030, подписанного 15 октября 2012 года. Кроме того, МУП «ЧКТС» не нарушен срок по заключению договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН-2030.
3). Отношения между потребителем и теплоснабжающей организацией регулируются Законом о теплоснабжении, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному сезону подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя.
30 марта 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предписание № 51 по подготовке к отопительному сезону.
Согласно указанному предписанию ООО «Пивной бар» необходимо было выполнить ряд мероприятий, а именно: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность и иные работы.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации города Челябинска от 17 апреля 2012 года № 1940 «Об окончании отопительного периода 2011 - 2012 годов» с 18 апреля 2012 года был отключен весь жилой фонд и все собственники нежилых помещений от теплоснабжения.
11 мая 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение, согласно которому с 14 мая 2012 года по 28 мая 2012 года будет производиться опрессовка тепломагистрали с последующим выводом в ремонт, в связи с чем, абоненту необходимо отключить систему отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводах.
Согласно указанному предупреждению 13 мая 2012 года будет производиться расхолаживание тепломагистрали, в связи с чем необходимо будет отключить системы отопления и бойлера ГВС первыми задвижками со стороны тепловых сетей с установкой заглушек на подающем и обратном трубопроводе по причине того, что 14 мая 2012 года будет происходить подъем давления до 16 атмосфер.
В материалы дела представителем заявителя не представлены документы, подтверждающие исполнения настоящего предупреждения МУП «ЧКТС».
Также в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что в отопительном сезоне 2011 - 2012 года в период с 1 января 2012 года по 18 апреля 2012 года отключения подачи тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар» (г. Челябинск. Свердловский проспект 16) МУП «ЧКТС» не производило.
В связи с бездействием ООО «Пивной бар», выразившемся в неисполнении предупреждения МУП «ЧКТС» от 11 мая 2012 года, МУП «ЧКТС» во избежание угрозы аварийной ситуации в связи с непроведением подготовки объекта (г. Челябинск, Свердловский проспект 16) к отопительному сезону, задвижки на тепловых сетях были перекрыты и опломбированы.
Тем самым, задвижки на тепловых сетях ООО «Пивной бар» были перекрыты и опломбированы МУП «ЧКТС» только после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 годов.
На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в перекрытии и опломбировании задвижек на тепловых сетях ООО «Пивной бар» после окончания отопительного сезона 2011 - 2012 года, не содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
4). В соответствии с подпунктом 6.3.2 (подключение в связи с началом отопительного сезона) пункта 6 (взаимоотношения сторон при эксплуатации сетей и систем теплоснабжения) договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подача тепловой энергии на объект МУП «ЧКТС» осуществляется при наличии у ООО «Пивной бар» акта готовности теплопотребляющих энергоустановок к работе в отопительный сезон, подписанного «Теплоснабжающей организацией» - МУП «ЧКТС», а также при отсутствии задолженности по настоящему договору (или представления банковской гарантии или графика ее погашения по соглашению сторон).
Подпунктом 3.2.13 пункта 3.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 установлено, что потребитель до начала отопительного сезона должен иметь в наличии утвержденный техническим руководителем потребителя аАкт готовности теплопотребляющих энергоустановок к эксплуатации (с учетом выполнения предписанных теплоснабжающей организации мероприятий), подписанный представителем теплоснабжающей организации.
Подпунктом 2.2.8 пункта 2.2 договора на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 закреплено, что теплоснабжающая организация не производит подачу теплоносителя при отсутствии утвержденного техническим руководителем поребителя акта готовности тепопотребляющих энергоустановок к работе в предстоящей отопительный период, с учетом выполнения предписаний, выданных теплоснабжающей организацией.
Пункт 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок закрепляет, что при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и иные работы.
Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, а именно: наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности и иные акты.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 (общие положения) главы 2 (организация эксплуатации тепловых энергоустановок) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.
Тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя (Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
1 октября 2012 года МУП «ЧКТС» выдало ООО «Пивной бар» предупреждение о том, что в срок до 4 октября 2012 года необходимо выполнить все работы по подготовке к отопительному сезону 2012 - 2013 годов, в том числе проверку теплосчетчика.
5 октября 2012 года представителем МУП «ЧКТС» в присутствии представителя абонента ООО «Пивной бар» составлен акт о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры.
МУП «ЧКТС» не выдало ООО «Пивной бар» акт готовности к отопительному сезону в связи с с тем, что в штате предприятия отсутствовал квалифицированный энергетик.
Также на дату составления акта о проведении опрессовки внутренней системы отопления и подогревателя ГВС, проверке теплового уза, ревизии запорной арматуры у ООО «Пивной бар» перед МУП «ЧКТС» существовала задолженность за поставленную тепловую энергию в январе, феврале, марте и апреле 2012 года. При этом только 22 октября нового отопительного сезона 2012 - 2013 годов ООО «Пивной бар» представило МУП «ЧКТС» гарантийное письмо, тогда как согласно заключенному договору на теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 подключение в связи с новым отопительным сезоном при наличии у абонента задолженности возможно только при предоставлении банковской гарантии или графика её погашения по соглашению сторон, т.е. отсрочки, рассрочки исполнения обязательств.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю (абоненту) через присоединенную сеть энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 3 Закона о теплоснабжении возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.
15 октября 2012 года ООО «Пивной бар» произвело оплату за теплоэнергию в размере 42 872 рублей 74 копеек (платежное поручение № 297).
1 ноября 2012 года ООО «Пивной бра» дополнительно произвело оплату за теплоэнергию в размере 10 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 307).
Согласно паспорту о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7, дата очередной поверки 10 октября 2012 года.
8 ноября 2012 года была осуществлена текущая государственная поверка узла учета тепловой энергии ВКТ-7, о чем в паспорт вычислителя тепловой энергии занесена соответствующая запись.
14 ноября 2012 года в присутствии представителей МУП «ЧКТС», ООО «ЮУТП» и ООО «Пивной бар» составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
14 ноября 2012 года МУП «ЧКТС» осуществило подачу тепловой энергии на объект ООО «Пивной бар»: г. Челябинск, Свердловский проспект, 16.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что в действиях МУП «ЧКТС», выразившихся в невключении тепловых сетей и систем теплоснабжения ООО «Пивной бар» в связи с началом отопительного сезона 2012 - 2013 года, не содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заявителя на то, что условия договора не теплоснабжение от 1 января 2012 года № ТСН - 2030 распространяются на отношения ООО «Пивной бар» с МУП «ЧКТС» с 1 января 2012 года. Согласно условиям указанного договора подключение абонента в связи с началом отопительного сезона происходит только при отсутствии задолженности потребителя по договору теплоснабжения.
В материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Пивной бар» не представлены документы, информация, подтверждающие отсутствие задолженности по договору теплоснабжения от 1 декабря 2009 года № 5399 перед ОАО «Уральская теплосетевая компания».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Дело № 3-03/13 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушениях антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
М.В. Овчинникова
Д.В. Берешкеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 3-03/13
[format] =>
[safe_value] => № 3-03/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-14 10:17:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-14 10:17:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1376475640
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
