РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «11» марта 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «20» марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Председателя Комиссии: | - Семенова Елена Григорьевна — заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии: | - Расторгуева Юлия Михайловна — начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Никитин Павел Александрович — ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
в присутствии <..>; представителя <...> — <...>; представителей ОАО «Челябэнергосбыт» - <...>; представителей ООО «САНПЛАЗА» - <...>,
рассмотрев дело № 5 - 04/13 по признакам нарушения ООО «САНПЛАЗА» (454091, г. Челябинск, ул. Труда, д. 82А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции) и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее - Правила),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии (от 28.11.2013 вх. № 12623).
<...> является собственником нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») общей площадью 200,4 кв.м., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630.
21.08.2012 для обеспечения энергоснабжения принадлежащего <...> недвижимого имущества - нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (далее — недвижимое имущество) <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» в ответ на заявление <...> о заключении договора энергоснабжения направило последней письмо о необходимости предоставления в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с письмом о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации, актов балансового разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для заключения договора с ОАО «Челябэнергосбыт».
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012 сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой дать мотивированные, со ссылкой на законодательные и нормативный акты, разъяснения по предоставлению ООО «САНПЛАЗА» документов, необходимых <...> для оформления договора энергоснабжения.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества, принадлежащего <...>.
Приказом от 08.02.2013 № 47 по заявлению <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии, Челябинское УФАС России возбудило дело № 5-04/13 в отношении ООО «САНПЛАЗА» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В ходе рассмотрения дела <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении, и пояснила следующее.
Начиная с апреля 2012 года, ООО «САНПЛАЗА» регулярно производит отключение электроэнергии в принадлежащих <...> офисах. С июля 2012 года 3 офиса отключены от электроснабжения, в связи с чем <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением прямого договора энергоснабжения.
ОАО «Челябэнергосбыт» запросило у <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, необходимые для заключения договора.
За составлением и выдачей данных актов <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА». ООО «САНПЛАЗА» в лице <...> данные документы подписывать отказывалось.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения.
11.03.2012 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА» и <...>, возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей указанных лиц. Невыдача данных актов могла привести к отказу ОАО «Челябэнергосбыт» в заключении с <...> договора энергоснабжения.
Представители ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
ООО «САНПЛАЗА» как организация, осуществляющая на законном основании обслуживание общего имущества собственников помещений в бизнес доме «Петровский», надлежащим образом осуществляет как текущие, так и аварийные работы в отношении внутридомовой системы электроснабжения, состоящей из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, пассажирских лифтов, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Из направленного в адрес ООО «САНПЛАЗА» ИП <...> письма от 10.09.2012 следовало немотивированное требование о предоставлении ей, как собственнику нежилых помещений, неопределенного перечня документов.
ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией. В связи с этим ООО «САНПЛАЗА» обратилось за разъяснением по сути запроса <...> в ОАО «Челябэнергосбыт», о чем письменно уведомило <...>.
Ответом от 11.10. 2012 ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
Как следует уз указанного нормативного акта документы, перечисленные в нем, являются обязательными для предоставления Заявителем, то есть <...>, имеющей намерение заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - ОАО «Челябэнергосбыт». Обязанности управляющей компании предоставлять подобного рода документы в нормативном акте не предусмотрено.
Препятствий для собственников нежилых помещений в БД «Петровский», расположенных по адресу ул. Труда, 84 по заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «САНПЛАЗА» не чинит.
ООО «САНПЛАЗА» самостоятельно пыталось получить письменные и устные разъяснения от ОАО «Челябэнергосбыт» по сути запроса (правомерности подписания и предоставления актов), а также разъяснения по характеру правоотношений сторон в виду того, что управляющая компания не является сетевой организацией и не оказывает возмездные услуги по передаче электрической энергии и является исполнителем коммунальных услуг. Мотивированного ответа в предложенные сроки ОАО «Челябэнергосбыт» не представило. В штате ООО «САНПЛАЗА» отсутствует энергетик, и дать оценку представленным <...> актам разграничения без специальных познаний в сфере электроэнергетики либо оформить акты разграничения в своей редакции не представляется возможным.
Представители ОАО «Челябэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
При юридической квалификации отношений между ООО «САНПЛАЗА» и потребителем <...> следует исходить из пункта 6 Правил.
В соответствии с пунктом 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
ООО «САНПЛАЗА» является собственником инженерных сетей, по которым осуществляется передача электрической энергии на электроустановку <...>.
Произведение ООО «САНПЛАЗА» ограничения энергоснабжения <...> послужило основанием для обращения последний в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
Согласно пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Основные положения), потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» на основании пункта 34 Основных положений запросило у <...> представление документов, подтверждающих наличие технологического присоединения в установленной порядке принадлежащих ей объектов энергопотребления к электрической сети.
В соответствии с пунктом 36 Основных положений, а также пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, является акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
<...> неоднократно обращалась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с запросом о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении энергопринимающих принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства. Однако, ООО «САНПЛАЗА» уклонилось от выполнения действий, обеспечивающих <...> правовую возможность осуществления технических мероприятий для заключения договора с гарантирующим поставщиком.
О невозможности самостоятельного получения от владельца сетей необходимых документов <...> уведомила ОАО «Челябэнергосбыт».
Действуя в интересах потребителя и для определения в договоре с <...> точек поставки, максимальной мощности энергопотребления, определения объема взаимных обязательств сторон по договору, ОАО «Челябэнергосбыт» 11.12.2012 в адрес руководства ООО «САНПЛАЗА» направлены и получены адресатом для согласования подписанные со стороны <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении эксплуатируемых ею объектов.
Однако, от подписания актов разграничения ООО «САНПЛАЗА» вновь уклонилось, о чем устно уведомило ОАО «Челябэнергосбыт» 12.12.2012.
Отсутствие документально оформленного согласования между потребителем <...> (как потребителем) и ООО «САНПЛАЗА» (как владельцем сети, обеспечивающим опосредованную передачу электроэнергии потребителю) границ балансовой принадлежности энергетических сетей не исключает самой технической возможности определения в договоре точек поставки в соответствии с нормами законодательства. Также, наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА», возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей общества.
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» своим письмом от 01.03.2013 вх. № 2099 пояснило следующее.
Довод ООО «САНПЛАЗА» о том, что для составления акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между владельцем сетей и потребителем необходимо обращаться в сетевую организацию не основан на нормах ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 — ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно части 4 указанной статьи владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» обязано оформить все акты, предусмотренные требованиями постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «САНПЛАЗА» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренцииФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон «Об электроэнергетике») под услугами по передаче электрической энергии следует понимать комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом, как следует из буквального толкования указанных нормативных актов, законодатель связывает отнесение юридических лиц к субъектам естественных монополий не с тем, что регулируемая деятельность является для них основной или нет, а с фактом осуществления этой деятельности.
Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, предусмотрено, что к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.
Пунктом 4.2.6 Правил устройства электроустановок ПУЭ, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, установлено, что трансформаторная подстанция — электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630, что подтверждено договором купли продажи оборудования от 20.12.2011 б/н, договором энергоснабжения от 01.02.2012 № 1407, договором на техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт трансформаторных подстанций и электросетей напряжением 6-10/0,38 кВ от 10.01.2012 № 6000004961.
Отдельные договоры на энергоснабжение на все объекты недвижимого имущества, принадлежащие <...>, не заключались. Договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Челябэнергосбыт» заключен ООО «САНПЛАЗА» в целом на здание по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84. (Договор от 01.02.2012 № 1407).
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «САНПЛАЗА» является коммерческой организацией, которая имеет в собственности на законном основании объект электросетевого хозяйства, через который осуществляется передача электрической энергии на энергопринимающие устройства здания ТД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>.
Согласно схеме электроснабжения здание ТД «Петровский» подключено к электросетевому оборудованию ООО «САНПЛАЗА» по следующей схеме присоединения: ТП — 2006 - > ТП — 2024 типа 2БКТП-630 - > щитовая офисного здания ТД «Петровский» 1-я очередь, Рр=137,2 кВт, щитовая офисного здания ТД «Петровский» 2-я очередь, Рр=196 кВт, щитовая офисного здания ул. Труда, 82-а, Рр=248 кВт, что не оспаривается ООО «САНПЛАЗА».
Собственники и владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителей, могут осуществлять фактические действия по обеспечению перетока электрической энергии, как действия по транспортировке электрической энергии, без установления соответствующего тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указанная услуга является самостоятельной услугой, не подлежащей государственному регулированию.
Таким образом, в рассматриваемом случае, деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании.
Следовательно, к таким субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренции.
Возможность применения к лицам, осуществляющим переток электрической энергии, положений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» подтверждается и судебной практикой (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 года по делу № А60-15681/2009, Постановление ФАС Уральского округа от 20 мая 2010 года № Ф09-3698/10-С1, Постановление ФАС Восточно-сибирского округа от 21 ноября 2007 года № А33-3087/20007-Ф02-8604/2007, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 № А76-17655/2011, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 № А76-15542/2012).
ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, является хозяйствующим субъектом, фактически осуществляющим естественно-монопольный вид деятельности (передачу электрической энергии).
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» занимает доминирующее положение на рынке передачи электроэнергии в рамках границ сетей, принадлежащих ООО «САНПЛАЗА», по которым производится электроснабжение здания ТД «Петровский» (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2008 № Ф09-8898/08-С1, от 20.05.2009 № Ф09-3214/09-С1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу № А50-17921/2008, решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2008 по делу № А60-5263/2008-С9, от 24.06.2008 по делу № А60-13377/2008-С 9, решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2008 по делу № А50-17921/2008).
Таким образом, ООО «САНПЛАЗА» обязано соблюдать запреты и ограничения, предъявляемые к субъектам естественных монополий антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике.
2. Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее - Правила недисриминационного доступа).
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров энергоснабжения, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
С учетом вышеизложенного, ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства здания БД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>, и как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах своих сетей, обязан выдать <...> акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а отказ ООО «САНПЛАЗА» в выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является препятствованием перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства <...>, что является нарушением пункта 6 Правил.
Материалами дела установлено, что <...> неоднократно направляла письма в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием выдать ей акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с приложением однолинейной схемы энергоснабжения с указанием точек поставки и границ балансовой принадлежности электрических сетей.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012, сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.12.2012, действуя в интересах <...>, гарантирующий поставщик ОАО «Челябэнергосбыт» направил письмо в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 34 Основных положений, потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необходим <...> для заключения договора энергоснабжения. Указанный документ подтверждает процедуру технологического присоединения (пункт 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861).
Составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей позволяет определить точку присоединения, и следовательно, и точку поставки электроэнергии на розничном рынке, что обеспечит заключение и исполнение гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества принадлежащего <...>, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84.
Согласно пояснениям ОАО «Челябэнергосбыт» (письмо от 18.12.2012 вх. № 13918, письмо от 28.02.2013 вх. № 2027) последние произвело обследование помещений и энергопринимающего оборудования <...>, о чем были составлены акты от 14.12.2012 № 01-06 и от 20.12.2012 № 01-06-687. Договор энергоснабжения от 20.12.2012 № 2733 составлен на основании данных актов, что по своей сути является доброй волей гарантирующего поставщика — ОАО «Челябэнергосбыт».
Затягивание ООО «САНПЛАЗА» выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности <...> ущемляет права и законные интересы последнего.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 год № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При этом, Комиссия не принимает довода ООО «САНПЛАЗА» о том, что ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией, не обладает необходимыми знаниями для составления данных документов, а также что у ООО «САНПЛАЗА» отсутствует персонал, обладающий соответствующими навыками и умениями, для выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства. При этом, законодательством не предусмотрена возможность владельца объектов электросетевого хозяйства отказаться от выдачи запрошенных документов. К тому же, ООО «САНПЛАЗА», имело возможность нанять персонал, необходимый ему для составления документов.
На основании изложенного, Комиссия расценивает действия ООО «САНПЛАЗА» в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования Оньковой Н.Ю. от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
Учитывая, что ООО «САНПЛАЗА» устранило нарушение антимонопольного законодательства путем выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Комиссия считает необходимым предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как препятствование перетоку электроэнергии, то есть нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
3. В связи с подписанием <...> и ООО «САНПЛАЗА» актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон предписание об устранении нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
4. Производство по делу № 5-04/13 прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
П.А. Никитин
stdClass Object
(
[vid] => 7497
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 5 - 04/13 в отношении ООО «САНПЛАЗА»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7497
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372915704
[changed] => 1372915704
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372915704
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «11» марта 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «20» марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Председателя Комиссии: | - Семенова Елена Григорьевна — заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии: | - Расторгуева Юлия Михайловна — начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Никитин Павел Александрович — ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
в присутствии <..>; представителя <...> — <...>; представителей ОАО «Челябэнергосбыт» - <...>; представителей ООО «САНПЛАЗА» - <...>,
рассмотрев дело № 5 - 04/13 по признакам нарушения ООО «САНПЛАЗА» (454091, г. Челябинск, ул. Труда, д. 82А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции) и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее - Правила),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии (от 28.11.2013 вх. № 12623).
<...> является собственником нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») общей площадью 200,4 кв.м., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630.
21.08.2012 для обеспечения энергоснабжения принадлежащего <...> недвижимого имущества - нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (далее — недвижимое имущество) <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» в ответ на заявление <...> о заключении договора энергоснабжения направило последней письмо о необходимости предоставления в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с письмом о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации, актов балансового разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для заключения договора с ОАО «Челябэнергосбыт».
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012 сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой дать мотивированные, со ссылкой на законодательные и нормативный акты, разъяснения по предоставлению ООО «САНПЛАЗА» документов, необходимых <...> для оформления договора энергоснабжения.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества, принадлежащего <...>.
Приказом от 08.02.2013 № 47 по заявлению <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии, Челябинское УФАС России возбудило дело № 5-04/13 в отношении ООО «САНПЛАЗА» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В ходе рассмотрения дела <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении, и пояснила следующее.
Начиная с апреля 2012 года, ООО «САНПЛАЗА» регулярно производит отключение электроэнергии в принадлежащих <...> офисах. С июля 2012 года 3 офиса отключены от электроснабжения, в связи с чем <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением прямого договора энергоснабжения.
ОАО «Челябэнергосбыт» запросило у <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, необходимые для заключения договора.
За составлением и выдачей данных актов <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА». ООО «САНПЛАЗА» в лице <...> данные документы подписывать отказывалось.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения.
11.03.2012 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА» и <...>, возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей указанных лиц. Невыдача данных актов могла привести к отказу ОАО «Челябэнергосбыт» в заключении с <...> договора энергоснабжения.
Представители ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
ООО «САНПЛАЗА» как организация, осуществляющая на законном основании обслуживание общего имущества собственников помещений в бизнес доме «Петровский», надлежащим образом осуществляет как текущие, так и аварийные работы в отношении внутридомовой системы электроснабжения, состоящей из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, пассажирских лифтов, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Из направленного в адрес ООО «САНПЛАЗА» ИП <...> письма от 10.09.2012 следовало немотивированное требование о предоставлении ей, как собственнику нежилых помещений, неопределенного перечня документов.
ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией. В связи с этим ООО «САНПЛАЗА» обратилось за разъяснением по сути запроса <...> в ОАО «Челябэнергосбыт», о чем письменно уведомило <...>.
Ответом от 11.10. 2012 ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
Как следует уз указанного нормативного акта документы, перечисленные в нем, являются обязательными для предоставления Заявителем, то есть <...>, имеющей намерение заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - ОАО «Челябэнергосбыт». Обязанности управляющей компании предоставлять подобного рода документы в нормативном акте не предусмотрено.
Препятствий для собственников нежилых помещений в БД «Петровский», расположенных по адресу ул. Труда, 84 по заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «САНПЛАЗА» не чинит.
ООО «САНПЛАЗА» самостоятельно пыталось получить письменные и устные разъяснения от ОАО «Челябэнергосбыт» по сути запроса (правомерности подписания и предоставления актов), а также разъяснения по характеру правоотношений сторон в виду того, что управляющая компания не является сетевой организацией и не оказывает возмездные услуги по передаче электрической энергии и является исполнителем коммунальных услуг. Мотивированного ответа в предложенные сроки ОАО «Челябэнергосбыт» не представило. В штате ООО «САНПЛАЗА» отсутствует энергетик, и дать оценку представленным <...> актам разграничения без специальных познаний в сфере электроэнергетики либо оформить акты разграничения в своей редакции не представляется возможным.
Представители ОАО «Челябэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
При юридической квалификации отношений между ООО «САНПЛАЗА» и потребителем <...> следует исходить из пункта 6 Правил.
В соответствии с пунктом 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
ООО «САНПЛАЗА» является собственником инженерных сетей, по которым осуществляется передача электрической энергии на электроустановку <...>.
Произведение ООО «САНПЛАЗА» ограничения энергоснабжения <...> послужило основанием для обращения последний в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
Согласно пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Основные положения), потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» на основании пункта 34 Основных положений запросило у <...> представление документов, подтверждающих наличие технологического присоединения в установленной порядке принадлежащих ей объектов энергопотребления к электрической сети.
В соответствии с пунктом 36 Основных положений, а также пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, является акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
<...> неоднократно обращалась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с запросом о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении энергопринимающих принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства. Однако, ООО «САНПЛАЗА» уклонилось от выполнения действий, обеспечивающих <...> правовую возможность осуществления технических мероприятий для заключения договора с гарантирующим поставщиком.
О невозможности самостоятельного получения от владельца сетей необходимых документов <...> уведомила ОАО «Челябэнергосбыт».
Действуя в интересах потребителя и для определения в договоре с <...> точек поставки, максимальной мощности энергопотребления, определения объема взаимных обязательств сторон по договору, ОАО «Челябэнергосбыт» 11.12.2012 в адрес руководства ООО «САНПЛАЗА» направлены и получены адресатом для согласования подписанные со стороны <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении эксплуатируемых ею объектов.
Однако, от подписания актов разграничения ООО «САНПЛАЗА» вновь уклонилось, о чем устно уведомило ОАО «Челябэнергосбыт» 12.12.2012.
Отсутствие документально оформленного согласования между потребителем <...> (как потребителем) и ООО «САНПЛАЗА» (как владельцем сети, обеспечивающим опосредованную передачу электроэнергии потребителю) границ балансовой принадлежности энергетических сетей не исключает самой технической возможности определения в договоре точек поставки в соответствии с нормами законодательства. Также, наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА», возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей общества.
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» своим письмом от 01.03.2013 вх. № 2099 пояснило следующее.
Довод ООО «САНПЛАЗА» о том, что для составления акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между владельцем сетей и потребителем необходимо обращаться в сетевую организацию не основан на нормах ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 — ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно части 4 указанной статьи владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» обязано оформить все акты, предусмотренные требованиями постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «САНПЛАЗА» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренцииФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон «Об электроэнергетике») под услугами по передаче электрической энергии следует понимать комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом, как следует из буквального толкования указанных нормативных актов, законодатель связывает отнесение юридических лиц к субъектам естественных монополий не с тем, что регулируемая деятельность является для них основной или нет, а с фактом осуществления этой деятельности.
Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, предусмотрено, что к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.
Пунктом 4.2.6 Правил устройства электроустановок ПУЭ, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, установлено, что трансформаторная подстанция — электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630, что подтверждено договором купли продажи оборудования от 20.12.2011 б/н, договором энергоснабжения от 01.02.2012 № 1407, договором на техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт трансформаторных подстанций и электросетей напряжением 6-10/0,38 кВ от 10.01.2012 № 6000004961.
Отдельные договоры на энергоснабжение на все объекты недвижимого имущества, принадлежащие <...>, не заключались. Договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Челябэнергосбыт» заключен ООО «САНПЛАЗА» в целом на здание по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84. (Договор от 01.02.2012 № 1407).
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «САНПЛАЗА» является коммерческой организацией, которая имеет в собственности на законном основании объект электросетевого хозяйства, через который осуществляется передача электрической энергии на энергопринимающие устройства здания ТД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>.
Согласно схеме электроснабжения здание ТД «Петровский» подключено к электросетевому оборудованию ООО «САНПЛАЗА» по следующей схеме присоединения: ТП — 2006 - > ТП — 2024 типа 2БКТП-630 - > щитовая офисного здания ТД «Петровский» 1-я очередь, Рр=137,2 кВт, щитовая офисного здания ТД «Петровский» 2-я очередь, Рр=196 кВт, щитовая офисного здания ул. Труда, 82-а, Рр=248 кВт, что не оспаривается ООО «САНПЛАЗА».
Собственники и владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителей, могут осуществлять фактические действия по обеспечению перетока электрической энергии, как действия по транспортировке электрической энергии, без установления соответствующего тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указанная услуга является самостоятельной услугой, не подлежащей государственному регулированию.
Таким образом, в рассматриваемом случае, деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании.
Следовательно, к таким субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренции.
Возможность применения к лицам, осуществляющим переток электрической энергии, положений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» подтверждается и судебной практикой (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 года по делу № А60-15681/2009, Постановление ФАС Уральского округа от 20 мая 2010 года № Ф09-3698/10-С1, Постановление ФАС Восточно-сибирского округа от 21 ноября 2007 года № А33-3087/20007-Ф02-8604/2007, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 № А76-17655/2011, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 № А76-15542/2012).
ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, является хозяйствующим субъектом, фактически осуществляющим естественно-монопольный вид деятельности (передачу электрической энергии).
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» занимает доминирующее положение на рынке передачи электроэнергии в рамках границ сетей, принадлежащих ООО «САНПЛАЗА», по которым производится электроснабжение здания ТД «Петровский» (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2008 № Ф09-8898/08-С1, от 20.05.2009 № Ф09-3214/09-С1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу № А50-17921/2008, решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2008 по делу № А60-5263/2008-С9, от 24.06.2008 по делу № А60-13377/2008-С 9, решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2008 по делу № А50-17921/2008).
Таким образом, ООО «САНПЛАЗА» обязано соблюдать запреты и ограничения, предъявляемые к субъектам естественных монополий антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике.
2. Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее - Правила недисриминационного доступа).
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров энергоснабжения, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
С учетом вышеизложенного, ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства здания БД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>, и как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах своих сетей, обязан выдать <...> акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а отказ ООО «САНПЛАЗА» в выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является препятствованием перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства <...>, что является нарушением пункта 6 Правил.
Материалами дела установлено, что <...> неоднократно направляла письма в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием выдать ей акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с приложением однолинейной схемы энергоснабжения с указанием точек поставки и границ балансовой принадлежности электрических сетей.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012, сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.12.2012, действуя в интересах <...>, гарантирующий поставщик ОАО «Челябэнергосбыт» направил письмо в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 34 Основных положений, потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необходим <...> для заключения договора энергоснабжения. Указанный документ подтверждает процедуру технологического присоединения (пункт 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861).
Составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей позволяет определить точку присоединения, и следовательно, и точку поставки электроэнергии на розничном рынке, что обеспечит заключение и исполнение гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества принадлежащего <...>, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84.
Согласно пояснениям ОАО «Челябэнергосбыт» (письмо от 18.12.2012 вх. № 13918, письмо от 28.02.2013 вх. № 2027) последние произвело обследование помещений и энергопринимающего оборудования <...>, о чем были составлены акты от 14.12.2012 № 01-06 и от 20.12.2012 № 01-06-687. Договор энергоснабжения от 20.12.2012 № 2733 составлен на основании данных актов, что по своей сути является доброй волей гарантирующего поставщика — ОАО «Челябэнергосбыт».
Затягивание ООО «САНПЛАЗА» выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности <...> ущемляет права и законные интересы последнего.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 год № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При этом, Комиссия не принимает довода ООО «САНПЛАЗА» о том, что ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией, не обладает необходимыми знаниями для составления данных документов, а также что у ООО «САНПЛАЗА» отсутствует персонал, обладающий соответствующими навыками и умениями, для выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства. При этом, законодательством не предусмотрена возможность владельца объектов электросетевого хозяйства отказаться от выдачи запрошенных документов. К тому же, ООО «САНПЛАЗА», имело возможность нанять персонал, необходимый ему для составления документов.
На основании изложенного, Комиссия расценивает действия ООО «САНПЛАЗА» в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования Оньковой Н.Ю. от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
Учитывая, что ООО «САНПЛАЗА» устранило нарушение антимонопольного законодательства путем выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Комиссия считает необходимым предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как препятствование перетоку электроэнергии, то есть нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
3. В связи с подписанием <...> и ООО «САНПЛАЗА» актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон предписание об устранении нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
4. Производство по делу № 5-04/13 прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
П.А. Никитин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «11» марта 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «20» марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии:
Председателя Комиссии:
|
- Семенова Елена Григорьевна — заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Члены Комиссии:
|
- Расторгуева Юлия Михайловна — начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
- Никитин Павел Александрович — ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
в присутствии <..>; представителя <...> — <...>; представителей ОАО «Челябэнергосбыт» - <...>; представителей ООО «САНПЛАЗА» - <...>,
рассмотрев дело № 5 - 04/13 по признакам нарушения ООО «САНПЛАЗА» (454091, г. Челябинск, ул. Труда, д. 82А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции) и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее - Правила),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии (от 28.11.2013 вх. № 12623).
<...> является собственником нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») общей площадью 200,4 кв.м., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский») ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630.
21.08.2012 для обеспечения энергоснабжения принадлежащего <...> недвижимого имущества - нежилых помещений <...> по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (далее — недвижимое имущество) <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» в ответ на заявление <...> о заключении договора энергоснабжения направило последней письмо о необходимости предоставления в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с письмом о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации, актов балансового разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для заключения договора с ОАО «Челябэнергосбыт».
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012 сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
01.10.2012 ООО «САНПЛАЗА» обратилось в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой дать мотивированные, со ссылкой на законодательные и нормативный акты, разъяснения по предоставлению ООО «САНПЛАЗА» документов, необходимых <...> для оформления договора энергоснабжения.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества, принадлежащего <...>.
Приказом от 08.02.2013 № 47 по заявлению <...> на действия ООО «САНПЛАЗА», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электроэнергии, Челябинское УФАС России возбудило дело № 5-04/13 в отношении ООО «САНПЛАЗА» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В ходе рассмотрения дела <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении, и пояснила следующее.
Начиная с апреля 2012 года, ООО «САНПЛАЗА» регулярно производит отключение электроэнергии в принадлежащих <...> офисах. С июля 2012 года 3 офиса отключены от электроснабжения, в связи с чем <...> обратилась в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением прямого договора энергоснабжения.
ОАО «Челябэнергосбыт» запросило у <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, необходимые для заключения договора.
За составлением и выдачей данных актов <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА». ООО «САНПЛАЗА» в лице <...> данные документы подписывать отказывалось.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения.
11.03.2012 ООО «САНПЛАЗА» подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА» и <...>, возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей указанных лиц. Невыдача данных актов могла привести к отказу ОАО «Челябэнергосбыт» в заключении с <...> договора энергоснабжения.
Представители ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
ООО «САНПЛАЗА» как организация, осуществляющая на законном основании обслуживание общего имущества собственников помещений в бизнес доме «Петровский», надлежащим образом осуществляет как текущие, так и аварийные работы в отношении внутридомовой системы электроснабжения, состоящей из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, пассажирских лифтов, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Из направленного в адрес ООО «САНПЛАЗА» ИП <...> письма от 10.09.2012 следовало немотивированное требование о предоставлении ей, как собственнику нежилых помещений, неопределенного перечня документов.
ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией. В связи с этим ООО «САНПЛАЗА» обратилось за разъяснением по сути запроса <...> в ОАО «Челябэнергосбыт», о чем письменно уведомило <...>.
Ответом от 11.10. 2012 ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
Как следует уз указанного нормативного акта документы, перечисленные в нем, являются обязательными для предоставления Заявителем, то есть <...>, имеющей намерение заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - ОАО «Челябэнергосбыт». Обязанности управляющей компании предоставлять подобного рода документы в нормативном акте не предусмотрено.
Препятствий для собственников нежилых помещений в БД «Петровский», расположенных по адресу ул. Труда, 84 по заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «САНПЛАЗА» не чинит.
ООО «САНПЛАЗА» самостоятельно пыталось получить письменные и устные разъяснения от ОАО «Челябэнергосбыт» по сути запроса (правомерности подписания и предоставления актов), а также разъяснения по характеру правоотношений сторон в виду того, что управляющая компания не является сетевой организацией и не оказывает возмездные услуги по передаче электрической энергии и является исполнителем коммунальных услуг. Мотивированного ответа в предложенные сроки ОАО «Челябэнергосбыт» не представило. В штате ООО «САНПЛАЗА» отсутствует энергетик, и дать оценку представленным <...> актам разграничения без специальных познаний в сфере электроэнергетики либо оформить акты разграничения в своей редакции не представляется возможным.
Представители ОАО «Челябэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, и дополнительно пояснили следующее.
При юридической квалификации отношений между ООО «САНПЛАЗА» и потребителем <...> следует исходить из пункта 6 Правил.
В соответствии с пунктом 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
ООО «САНПЛАЗА» является собственником инженерных сетей, по которым осуществляется передача электрической энергии на электроустановку <...>.
Произведение ООО «САНПЛАЗА» ограничения энергоснабжения <...> послужило основанием для обращения последний в адрес ОАО «Челябэнергосбыт» за заключением договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
Согласно пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Основные положения), потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
03.09.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» на основании пункта 34 Основных положений запросило у <...> представление документов, подтверждающих наличие технологического присоединения в установленной порядке принадлежащих ей объектов энергопотребления к электрической сети.
В соответствии с пунктом 36 Основных положений, а также пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, документами, подтверждающими факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, является акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
<...> неоднократно обращалась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с запросом о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении энергопринимающих принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства. Однако, ООО «САНПЛАЗА» уклонилось от выполнения действий, обеспечивающих <...> правовую возможность осуществления технических мероприятий для заключения договора с гарантирующим поставщиком.
О невозможности самостоятельного получения от владельца сетей необходимых документов <...> уведомила ОАО «Челябэнергосбыт».
Действуя в интересах потребителя и для определения в договоре с <...> точек поставки, максимальной мощности энергопотребления, определения объема взаимных обязательств сторон по договору, ОАО «Челябэнергосбыт» 11.12.2012 в адрес руководства ООО «САНПЛАЗА» направлены и получены адресатом для согласования подписанные со стороны <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении эксплуатируемых ею объектов.
Однако, от подписания актов разграничения ООО «САНПЛАЗА» вновь уклонилось, о чем устно уведомило ОАО «Челябэнергосбыт» 12.12.2012.
Отсутствие документально оформленного согласования между потребителем <...> (как потребителем) и ООО «САНПЛАЗА» (как владельцем сети, обеспечивающим опосредованную передачу электроэнергии потребителю) границ балансовой принадлежности энергетических сетей не исключает самой технической возможности определения в договоре точек поставки в соответствии с нормами законодательства. Также, наличие актов разграничения балансовой принадлежности сетей влияет и на установление границ ответственности ООО «САНПЛАЗА», возникающей в пределах балансовой принадлежности сетей общества.
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» своим письмом от 01.03.2013 вх. № 2099 пояснило следующее.
Довод ООО «САНПЛАЗА» о том, что для составления акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между владельцем сетей и потребителем необходимо обращаться в сетевую организацию не основан на нормах ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 — ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно части 4 указанной статьи владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» обязано оформить все акты, предусмотренные требованиями постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «САНПЛАЗА» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренцииФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон «Об электроэнергетике») под услугами по передаче электрической энергии следует понимать комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом, как следует из буквального толкования указанных нормативных актов, законодатель связывает отнесение юридических лиц к субъектам естественных монополий не с тем, что регулируемая деятельность является для них основной или нет, а с фактом осуществления этой деятельности.
Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, предусмотрено, что к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.
Пунктом 4.2.6 Правил устройства электроустановок ПУЭ, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, установлено, что трансформаторная подстанция — электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.
ООО «САНПЛАЗА» является организацией, оказывающей коммунально-эксплуатационные услуги собственникам и арендаторам помещений (офисов), которые расположены по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 (ТД «Петровский»).
Для обеспечения электроэнергией здания по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84 ООО «САНПЛАЗА» имеет в собственности оборудование комплектной трансформаторной подстанции ТП — 2024 типа 2БКТП-630, что подтверждено договором купли продажи оборудования от 20.12.2011 б/н, договором энергоснабжения от 01.02.2012 № 1407, договором на техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт трансформаторных подстанций и электросетей напряжением 6-10/0,38 кВ от 10.01.2012 № 6000004961.
Отдельные договоры на энергоснабжение на все объекты недвижимого имущества, принадлежащие <...>, не заключались. Договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Челябэнергосбыт» заключен ООО «САНПЛАЗА» в целом на здание по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84. (Договор от 01.02.2012 № 1407).
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «САНПЛАЗА» является коммерческой организацией, которая имеет в собственности на законном основании объект электросетевого хозяйства, через который осуществляется передача электрической энергии на энергопринимающие устройства здания ТД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>.
Согласно схеме электроснабжения здание ТД «Петровский» подключено к электросетевому оборудованию ООО «САНПЛАЗА» по следующей схеме присоединения: ТП — 2006 - > ТП — 2024 типа 2БКТП-630 - > щитовая офисного здания ТД «Петровский» 1-я очередь, Рр=137,2 кВт, щитовая офисного здания ТД «Петровский» 2-я очередь, Рр=196 кВт, щитовая офисного здания ул. Труда, 82-а, Рр=248 кВт, что не оспаривается ООО «САНПЛАЗА».
Собственники и владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителей, могут осуществлять фактические действия по обеспечению перетока электрической энергии, как действия по транспортировке электрической энергии, без установления соответствующего тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указанная услуга является самостоятельной услугой, не подлежащей государственному регулированию.
Таким образом, в рассматриваемом случае, деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании.
Следовательно, к таким субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил и требований Закона о защите конкуренции.
Возможность применения к лицам, осуществляющим переток электрической энергии, положений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» подтверждается и судебной практикой (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 года по делу № А60-15681/2009, Постановление ФАС Уральского округа от 20 мая 2010 года № Ф09-3698/10-С1, Постановление ФАС Восточно-сибирского округа от 21 ноября 2007 года № А33-3087/20007-Ф02-8604/2007, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 № А76-17655/2011, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 № А76-15542/2012).
ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, является хозяйствующим субъектом, фактически осуществляющим естественно-монопольный вид деятельности (передачу электрической энергии).
Следовательно, ООО «САНПЛАЗА» занимает доминирующее положение на рынке передачи электроэнергии в рамках границ сетей, принадлежащих ООО «САНПЛАЗА», по которым производится электроснабжение здания ТД «Петровский» (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2008 № Ф09-8898/08-С1, от 20.05.2009 № Ф09-3214/09-С1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу № А50-17921/2008, решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2008 по делу № А60-5263/2008-С9, от 24.06.2008 по делу № А60-13377/2008-С 9, решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2008 по делу № А50-17921/2008).
Таким образом, ООО «САНПЛАЗА» обязано соблюдать запреты и ограничения, предъявляемые к субъектам естественных монополий антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике.
2. Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее - Правила недисриминационного доступа).
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров энергоснабжения, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
С учетом вышеизложенного, ООО «САНПЛАЗА», как владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства здания БД «Петровский», в котором расположены объекты недвижимого имущества <...>, и как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах своих сетей, обязан выдать <...> акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а отказ ООО «САНПЛАЗА» в выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является препятствованием перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства <...>, что является нарушением пункта 6 Правил.
Материалами дела установлено, что <...> неоднократно направляла письма в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием выдать ей акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с приложением однолинейной схемы энергоснабжения с указанием точек поставки и границ балансовой принадлежности электрических сетей.
10.09.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием о выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
ООО «САНПЛАЗА» в ответ на письмо <...> от 10.09.2012, сообщило, что ООО «САНПЛАЗА» направило запрос в ОАО «Челябэнергосбыт», по мере поступления разъяснений от энергосбытовой организации ООО «САНПЛАЗА» подготовит и направит <...> ответ.
11.10.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» был направлен ответ ООО «САНПЛАЗА» о том, что перечень необходимых документов для заключения договора приведен в п. 34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
15.10.2012 <...> обратилась в адрес ООО «САНПЛАЗА» с просьбой подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.12.2012, действуя в интересах <...>, гарантирующий поставщик ОАО «Челябэнергосбыт» направил письмо в адрес ООО «САНПЛАЗА» с требованием подписать составленные <...> акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
11.03.2013 ООО «САНПЛАЗА» в ходе рассмотрения дела подписаны представленные <...> письмом от 15.10.2012 акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 34 Основных положений, потребитель, намеревающийся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в частности, документов, подтверждающих технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергоприрнимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необходим <...> для заключения договора энергоснабжения. Указанный документ подтверждает процедуру технологического присоединения (пункт 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861).
Составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей позволяет определить точку присоединения, и следовательно, и точку поставки электроэнергии на розничном рынке, что обеспечит заключение и исполнение гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения.
В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора электроэнергией с потребителем в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетям.
20.12.2012 ОАО «Челябэнергосбыт» и <...> заключен договор № 2733 энергоснабжения недвижимого имущества принадлежащего <...>, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 84.
Согласно пояснениям ОАО «Челябэнергосбыт» (письмо от 18.12.2012 вх. № 13918, письмо от 28.02.2013 вх. № 2027) последние произвело обследование помещений и энергопринимающего оборудования <...>, о чем были составлены акты от 14.12.2012 № 01-06 и от 20.12.2012 № 01-06-687. Договор энергоснабжения от 20.12.2012 № 2733 составлен на основании данных актов, что по своей сути является доброй волей гарантирующего поставщика — ОАО «Челябэнергосбыт».
Затягивание ООО «САНПЛАЗА» выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности <...> ущемляет права и законные интересы последнего.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 год № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При этом, Комиссия не принимает довода ООО «САНПЛАЗА» о том, что ООО «САНПЛАЗА» не является сетевой организацией, не обладает необходимыми знаниями для составления данных документов, а также что у ООО «САНПЛАЗА» отсутствует персонал, обладающий соответствующими навыками и умениями, для выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства. При этом, законодательством не предусмотрена возможность владельца объектов электросетевого хозяйства отказаться от выдачи запрошенных документов. К тому же, ООО «САНПЛАЗА», имело возможность нанять персонал, необходимый ему для составления документов.
На основании изложенного, Комиссия расценивает действия ООО «САНПЛАЗА» в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования Оньковой Н.Ю. от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
Учитывая, что ООО «САНПЛАЗА» устранило нарушение антимонопольного законодательства путем выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Комиссия считает необходимым предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать бездействие ООО «САНПЛАЗА», выразившееся в невыдаче актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в ответ на законные требования <...> от 10.09.2012 и от 15.10.2012 в разумный срок, как препятствование перетоку электроэнергии, то есть нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
3. В связи с подписанием <...> и ООО «САНПЛАЗА» актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон предписание об устранении нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «САНПЛАЗА» не выдавать.
4. Производство по делу № 5-04/13 прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
П.А. Никитин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 5 - 04/13
[format] =>
[safe_value] => № 5 - 04/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-20 05:23:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-20 05:23:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372915704
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
