Решение по делу № 103-04/10

stdClass Object ( [vid] => 5359 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 103-04/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5359 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена «05» апреля 2011 года

 

В полном объеме решение изготовлено «15» апреля 2011 года 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Копылов С.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Никитин П.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

в присутствии представителей:

 

ООО «Торговая фирма «Продторг» - <...> (доверенность от 01.01.2011 № 75);

 

ЗАО КХП «Злак» - <...> (доверенность от 01.01.2011 № 30),

            

рассмотрев дело № 103-04/10 по признакам нарушения ЗАО КХП «Злак», расположенным по адресу: 457000, Челябинская область, Увельский р-н, п. Увельский, ул. Элеваторная, 5, части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

            

На основании приказов Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) от 30.08.2010 № 399 и от 21.09.2010 № 401 проведены внеплановые выездные проверки: ИП Чигирь С.В. по адресу: 454053, г. Челябинск, Троицкий Тракт, 54, оф.404; ООО ТФ «Продторг» по адресу: 454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38.

           

Целью и задачей проверок являлся: контроль за соблюдением ИП Чигирь С.В., ООО ТФ «Продторг» правил, требований, ограничений, установленных  Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», при осуществлении торговли продовольственными товарами, а также требований, установленных  статьями 10, 11 Закона «О защите конкуренции».

           

Предметом проверки являлось соблюдение ИП Чигирь С.В., ООО ТФ «Продторг» требований антимонопольного законодательства при осуществлении оптовой торговли продовольственными товарами.

                       

Челябинским УФАС России установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 14, 15 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» ЗАО КХП «Злак», ООО «Ресурс», ООО «Прогресс», ЗАО КХП «Злак», ООО «Злак-Инвест» являются группой лиц.

                       

В ходе указанных проверок установлено, что на территории Челябинской области ЗАО КХП «Злак» осуществляет поставки продовольственных товаров двум хозяйствующим субъектам, имеющим статус дистрибутора ЗАО КХП «Злак».

           

1. ИП Чигирь С.В. состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска под индивидуальным номером налогоплательщика 745100021590.  

                       

Юридический адрес ИП Чигирь С.В. - г. Челябинск, ул. Свободы, д.72, кв.15, фактический адрес осуществления хозяйственной деятельности Индивидуального предпринимателя г. Челябинск, Троицкий тракт, 54.

                       

Согласно сведениям и пояснениям, представленным ИП Чигирь С.В., а также  его представителем - <...> в рамках проведенной внеплановой проверки, индивидуальный предприниматель Чигирь С.В. занимается оптово-розничной торговлей продовольственными товарами, в т.ч.  крупами, мукой, макаронными изделиями и прочей продовольственной продукцией.

 

Между ИП Чигирь С.В. и ЗАО КХП «Злак» заключен договор поставки от 23.04.2010 № 733 с дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 733 от 01.01.2010 (далее - Дистрибьюторское соглашение № 1).

 

Согласно п. 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор (ИП Чигирь С.В.) имеет официальное право выступать в качестве уполномоченного представителя ЗАО КХП «Злак» в части оптовых и розничных продаж.

 

В соответствии с пунктом 1.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор берет на себя ответственность за развитие прямой доставки в г. Челябинск и Челябинскую область. При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибьюторы имеют равные равные права на закрепленной территории (розничные продажи).

 

В соответствии с пунктом 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1 ИП Чигирь С.В. обладает правом дистрибьюции продукции ЗАО КХП «Злак» на территории Челябинской области (оптовые продажи).

 

При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибуторы имеют равные права на закрепленной территории (оптовые продажи) (пункт 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Дистрибьютор должен обеспечить представленность продукции ТМ «Увелка» - производитель ЗАО КХП «Злак» в розничном сегменте рынка на территории, указанной в пункте 1.2.1 соглашения (пункт 2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В целях динамического развития представленности фасованной продукции ЗАО КХП «Злак» согласно условиям, изложенным в Дистрибьюторском соглашении № 1, ЗАО КХП «Злак» предоставляет скидку в размере 2 % по обеспечению бесперебойного наличия фасованной продукции в розничные магазины на закрепленной территории, но не менее чем в 152 торговые точки (подпункт 2 пункта 5.1  Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В соответствии с пунктом 4.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор обязан распространять товары в интересах ЗАО КХП «Злак» и дистрибьютора по ценам, согласованным сторонами.

 

ЗАО КХП «Злак» вправе контролировать исполнение дистрибьютором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 соглашения. Для этих целей ЗАО КХП «Злак» имеет право доступа в помещения дистрибьютора в установленные часы работы, право затребовать от должностных лиц дистрибьютора информацию, копии документов и предоставления возможности для ознакомления с подлинными документами, касающимися реализации товара, а также иных сведений и документов, касающихся проверки исполнения вышеуказанного обязательства, если указанные действия не нарушают действующего законодательства (пункт 4.2 Дистрибуторского соглашения № 1).

 

В случае нарушения пункта 4.1 соглашения ЗАО КХП «Злак» снижает скидку дистрибьютора на 2 % (пункт 4.3 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

ЗАО КХП «Злак» оставляет за собой право изменять условия предоставления скидок и их величины, независимо от согласия дистрибьютора, в случае нарушения определенных Дистрибьюторским соглашением № 1 условий (п. 6.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

2. ООО ТФ «Продторг» состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Челябинска.

 

Юридический адрес ООО ТФ «Продторг» - 454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38, фактический адрес осуществления хозяйственной деятельности:  454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38.

 

Согласно сведениям и пояснениям представителя ООО ТФ «Продторг», представленным в рамках проведенной внеплановой провекрки, ООО ТФ «Продторг» занимается оптовой торговлей продовольственными товарами, в т.ч. крупами в ассортименте (варочные пакеты, мягкая упаковка), как на территории Челябинской области, так и за ее пределами.

 

Собственных розничных торговых сетей ООО ТФ «Продторг» не имеет, оптовая реализация продукции осуществляется оптом  со склада. Доставка продукции от склада ООО ТФ «Продторг» до склада покупателя осуществляется как с использованием транспорта и за счет ООО ТФ «Продторг», так путем самовывоза. ООО ТФ «Продторг» является официальным дистрибьютором ЗАО КХП «Злак».

 

Между ООО «Торговая фирма «Продторг» и ЗАО КХП «Злак» заключен договор поставки от 23.06.2010 № 649, с дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 649 от 23.06.2010 (далее - Дистрибьюторское соглашение № 2).

 

Согласно пункту 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор (ООО «Торговая

фирма «Продторг») является официальным представителем Производителя (ЗАО КХП «Злак») в части оптовых и розничных продаж на территории, указанной в пункте 3.1.1 настоящего соглашения. На территориях, не входящих в зону ответственности по данному соглашению, продажи продукции производителя запрещаются. При наличии второго дистрибьютора на этой территории оба Дистрибьютора имеют равные права на закрепленной территории.

 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет развитие розничных продаж (прямой доставки) и оптовых продаж в г. Челябинске и Челябинской области.

 

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2,3, 2,4, 2.5 Дистрибьюторского соглашения № 2 базовая цена – цена, указанная в прайс-листе ЗАО КХП «Злак», оптовые клиенты – это клиенты, занимающиеся продажами в оптовом сегменте посредством штата торговых агентов и доставкой по магазинам, или клиенты, осуществляющие пассивные продажи со складов, к оптовым клиентам также относятся торговые точки на оптовых и мелкооптовых рынках; VIP-клиенты – это розничные и оптово-розничные клиенты, имеющие торговые площади более 1000 м2; сетевые клиенты – это клиенты, имеющие более 3-х розничных магазинов, осуществляющие единую политику закупок и ценообразования; розничные клиенты – это клиенты, к которым относятся розничные магазины, а также киоски, палатки, павильоны и розничные клиенты на рынках.

 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 производитель предоставляет дистрибьютору статусную скидку:

- на экструзионную продукцию скидка 10%;

- на муку, мучные смеси, макаронные изделия и сдобное печенье скидка 5%.

 

Пунктом 3.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 2 скидка может быть уменьшена:

- на 50 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД (просроченная дебиторская задолженность) со сроком до 10 дней;

- на 100 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД со сроком 11 дней и выше.

 

Согласно пункту 3.1.6 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет продажу продукции Производителя с наценкой по категориям клиентов от базовой цены:

- Оптовые клиенты - от 8 % до 11 %;

- VIP и сетевые клиенты - от 15 % до 22 %;

- Розничные клиенты - от 22 % - 25 %.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером пункта 1.1 и пункта 3.1.6 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения пункта 1.1 и пункта 3.1.6, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

По результатам анализа представленных договоров приказом от 20.12.2010 № 532 возбуждено дело № 103-04/10 о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Представитель ЗАО КХП «Злак» на заседании Комиссии пояснил, что собственных розничных торговых сетей ЗАО КХП «Злак» не имеет. Оптовая реализация продукции осуществляется путем заключения договоров поставки (в т.ч. договоров поставки с дистрибьюторскими соглашениями), а также прямых контрактов с торговыми сетями.

 

Заключенные дистрибуторские соглашения являются пробными и реализуются на
территории Челябинской области. Требования дистрибьюторских соглашений не носят обязательного характера. Ответственности за нарушение указанных договоренностей заключенными договорами не применялась.

 

Кроме того, ЗАО КХП «Злак» предоставляет своим дистрибьюторам скидки, отсрочки платежа, выдает товарные кредиты, помогает с развитием продаж товара в т.ч. с рекламой для узнаваемости торговой марки.

 

Представитель ООО «Торговая фирма «Продторг» пояснил, что соглашение не соблюдалось, наценки, указанные в дистрибьюторском соглашении, не применялись. Статус дистрибьютора помогает ООО «Торговая фирма «Продторг» в реализации товара закупаемого у ЗАО КХП «Злак».

 

Доказательств расторжения и внесения каких - либо изменений в дистрибьюторское соглашение, заключенное между ООО «Торговая фирма «Продторг» и ЗАО КХП «Злак», до истечения срока действия соглашения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено.  

 

Доказательств расторжения и внесения каких - либо изменений в дистрибьюторское соглашение, заключенное между ИП Чигирь С.В. и ЗАО КХП «Злак», до истечения срока действия соглашения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено

                       

Рассмотрев материалы дела № 103-04/10, заслушав доводы и пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, Комиссия приходит к выводу о нарушении ЗАО КХП «Злак» части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

 

1. Закон «О защите конкуренции» устанавливает требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.08 № 30).

 

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»).

 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 данной статьи, а именно:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

 

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

 

Соответственно, запрет на координацию деятельности хозяйствующих субъектов носит императивный, абсолютный характер, не поставлен в зависимость от каких-либо опосредованных условий или обстоятельств при заключении договора, отношений хозяйствующих субъектов, их доминирующего положения на товарном рынке, а равно от характера или вида договора (будь то договор поставки, агентский, дистрибьюторский и т.п.).

 

Следовательно, при квалификации нарушения по части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» доказыванию подлежат следующие обстоятельства: наличие факта согласования действий со стороны хозяйствующего субъекта в отношении другого (их) хозяйствующего (их) субъекта (ов), не входящих с ним в группу лиц, а также предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» последствия, к которым привело такое согласование или может привести.

 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО КХП «Злак», ИП Чигирь С.В., ООО «Торговая фирма «Продторг» не являются группой лиц в понимании статьи 9 Закона «О защите конкуренции».

 

В материалах настоящего дела имеются договоры поставки, заключенные ЗАО КХП «Злак» со следующими организациями: ИП Чигирь С.В. (договор поставки от 23.04.2010 № 733 с Дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 733 от 01.01.2010), ООО «Торговая фирма «Продторг» (договор поставки от 23.06.2010 № 649, с Дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 649 от 23.06.2010).

 

2.1. Из содержания Дистрибьюторского соглашения № 1 следует, что дистрибьютор имеет официальное право выступать в качестве уполномоченного представителя ЗАО КХП «Злак» в части оптовых и розничных продаж.

 

Дистрибьютор берет на себя ответственность за развитие прямой доставки в г. Челябинск и Челябинскую область (пункт 1.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В соответствии с пунктом 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1 ИП Чигирь С.В. обладает правом дистрибьюции продукции ЗАО КХП «Злак» на территории Челябинской области (оптовые продажи).

 

При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибьюторы имеют равные права на закрепленной территории (оптовые продажи) (пункт 1.2.1 и пункт 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Дистрибьютор должен обеспечить представленность продукции ТМ «Увелка» - производитель ЗАО КХП «Злак» в розничном сегменте рынка на территории, указанной в пункте 1.2.1 соглашения (пункт 2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В целях динамического развития представленности фасованной продукции ЗАО КХП «Злак» согласно условиям изложенным в Дистрибьюторском соглашении № 1, ЗАО КХП «Злак» предоставляет скидку в размере 2 % по обеспечению бесперебойного наличия фасованной продукции в розничные магазины на закрепленной территории, но не менее чем в 152 торговые точки (подпункт 2 пункта 5.1  Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

ЗАО КХП «Злак» оставляет за собой право изменять условия предоставления скидок и их величины, независимо от согласия дистрибьютора, в случае нарушения определенных Дистрибьюторским соглашением № 1 условий (пункт 6.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

2.2. Согласно пункту 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор (ООО «Торговая фирма «Продторг») является официальным представителем Производителя (ЗАО КХП «Злак») в части оптовых и розничных продаж на территории, указанной в пункте 3.1.1 настоящего соглашения. На территориях, не входящих в зону ответственности по данному соглашению, продажи продукции производителя запрещаются. При наличии второго дистрибьютора на этой территории оба Дистрибьютора имеют равные права на закрепленной территории.

 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет развитие розничных продаж (прямой доставки) и оптовых продаж в г. Челябинске и Челябинской области.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером пункта 1.1 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце, в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения пункта 1.1, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак» в дистрибьюторских соглашениях определило для ИП «Чигирь» и ООО «Торговая фирма «Продторг» территорию, в географических границах которой последние обязаны реализовывать продовольственные товары, закупаемые у ЗАО КХП «Злак», а также механизмы ответственности дистрибьютора за неисполнение договора в указанной части.

 

Согласно части 1 статьи 2 Закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

 

Статьей 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

 

В соответствии с частью 3 статьи 1 ГК РФ товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

           

Статьей 10 ГК РФ запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

 

В соответствии с указанными нормами хозяйствующие субъекты не вправе так или иначе препятствовать свободному экономическому обороту.

 

Также Комиссия приходит к выводу о том, что ЗАО КХП «Злак» сотрудничает с разными контрагентами (в т.ч. дистрибьюторами) в разных субъектах РФ. При реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами, закупающими у ЗАО КХП «Злак» продовольственные товары, создается угроза невозможности реализации указанного товара в географических границах нескольких субъектов РФ.

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак», включив пункты 1.2.1, 1.2.2. в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункт 3.1.1 в Дистрибьюторское соглашение № 2, заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг» (в части  положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), скоординировало экономическую деятельность независимых хозяйствующих субъектов (ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг»), реализующих его продукцию, создав условия реализации продовольственных товаров, которые могут привести к последствиям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (раздел товарного рынка по территориальному принципу).

 

3.1. В соответствии с п. 4.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор обязан распространять товары в интересах ЗАО КХП «Злак» и дистрибьютора по ценам, согласованным сторонами.

 

ЗАО КХП «Злак» вправе контролировать исполнение дистрибьютором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 соглашения. Для этих целей ЗАО КХП «Злак» имеет право доступа в помещения дистрибьютора в установленные часы работы, право затребовать от должностных лиц дистрибьютора информацию, копии документов и предоставления возможности для ознакомления с подлинными документами, касающимися реализации товара, а также иных сведений и документов, касающихся проверки исполнения вышеуказанного обязательства, если указанные действия не нарушают действующего законодательства (п. 4.2 Дистрибуторского соглашения № 1).

 

В случае нарушения пункта 4.1 соглашения ЗАО КХП «Злак» снижает скидку дистрибьютора на 2 % (пункт 4.3 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2,3, 2,4, 2.5 Дистрибьюторского соглашения № 2 базовая цена – цена, указанная в прайс-листе ЗАО КХП «Злак», оптовые клиенты – это клиенты, занимающиеся продажами в оптовом сегменте посредством штата торговых агентов и доставкой по магазинам или клиенты, осуществляющие пассивные продажи со складов, к оптовым клиентам также относятся торговые точки на оптовых и мелкооптовых рынках; VIP-клиенты – это розничные и оптово-розничные клиенты, имеющие торговые площади более 1000 м2; сетевые клиенты – это клиенты, имеющие более 3-х розничных магазинов, осуществляющие единую политику закупок и ценообразования; розничные клиенты – это клиенты, к которым относятся розничные магазины, а также киоски, палатки, павильоны и розничные клиенты на рынках.

 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 производитель предоставляет дистрибьютору статусную скидку:

- на экструзионную продукцию скидка 10%;

- на муку, мучные смеси, макаронные изделия и сдобное печенье скидка 5%.

 

Пунктом 3.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 2 скидка может быть уменьшена:

- на 50 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД (просроченная дебиторская задолженность) со сроком до 10 дней;

- на 100 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД со сроком 11 дней и выше.

 

Согласно пункту 3.1.6 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет продажу продукции Производителя с наценкой по категориям клиентов от базовой цены:

- Оптовые клиенты - от 8 % до 11 %;

- VIP и сетевые клиенты - от 15 % до 22 %;

- Розничные клиенты - от 22 % - 25 %.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером п. 3.1.6 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце, в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения п. 3.1.6, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак» в дистрибьюторских соглашениях установило для ИП «Чигирь» и ООО «Торговая фирма «Продторг» минимальный и максимальный уровень наценки от базовой цены по категориям клиентов, в рамках которого дистрибьюторы обязаны реализовывать закупаемые у ЗАО КХП «Злак» продовольственные товары при их последующей перепродаже, а также механизмы ответственности дистрибьютора за неисполнение договора в указанной части.

 

Законодательством возможности регулирования какими - либо хозяйствующими субъектами наценок на реализуемый ими товар не предусмотрено. Более того, действующим антимонопольным законодательством такое регулирование наценок на реализуемый товар прямо запрещено (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции»).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак», включив пункт 4.1 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункт 3.1.6 Дистрибьюторское соглашение № 2, заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг», скоординировало экономическую деятельность независимых хозяйствующих субъектов (ИП Чигирь С.В, и ООО «Торговая фирма «Продторг»), реализующих его продукцию, создав механизм ее реализации, который может привести к последствиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок).

 

Комиссия считает, что указанными действиями ЗАО КХП «Злак» ограничило состязательность в установлении конкурентной цены на привлекательном для потребителей уровне и создало положение, при котором неопределенному кругу лиц (в т.ч. покупателям, потребителям продовольственных товаров) может быть нанесен экономический ущерб.

Комиссия считает, что доводы ЗАО КХП «Злак», ООО «Торговая фирма «Продторг» о том, что указанные дистрибьюторские соглашения не носили обязательного характера и не исполнялись сторонами, не подтверждаются принятыми сторонами на себя обязательствами по указанным соглашениям.

 

В соответствии со статьей 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Дистрибьюторское соглашение подписано сторонами, на соглашениях имеются оттиски печатей организаций. Обязательность исполнения принятых на себя обязательств подтверждается  наличием механизмов ответственности для дистрибьютора в случае неисполнения положений указанного соглашения. Следовательно, неисполнение дистрибьютором принятых на себя обязательств влечет для последнего неблагоприятные последствия.

 

Комиссия отмечает, что срок действия Дистрибьюторского соглашения к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и Дистрибьюторского соглашения к договору поставки № 649 от 23.06.2010 истек 31.12.2010 и 23.06.2010 соответсвенно.

 

Факт прекращения действия соглашений не устраняет наличие в действиях ЗАО КХП «Злак» координации экономической деятельности ИП Чигирь С.В., ООО «Торговая фирма «Продторг» при реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак», поскольку указанные дистрибьюторские соглашения реализовывалось с момента их заключения и до момента истечения срока действия, указанного в соглашениях.

 

На основании изложенного, Комиссия расценивает действия ЗАО КХП «Злак» по включению пунктов 1.2.1, 1.2.2 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункта 3.1.1 в Дистрибьюторское соглашение № 2 (в части положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), пункта 4.1 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункта 3.1.6 в Дистрибьюторское соглашение № 2 (установление наценок по категориям клиентов), заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг», как координацию экономической деятельности последних, которая может привести к последствиям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», что, является нарушением части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

 

В связи с тем, что срок действия соглашений истек, Комиссия приняла решение предписание ЗАО КХП «Злак» не выдавать.

 

Руководствуясь статьей 23, частями 1 и 4 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49, частью 3 статьи 53 Закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать действия ЗАО КХП «Злак» по включению пунктов 1.2.1, 1.2.2. в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и пункта 3.1.1 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 649 от 23.06.2010 (в части положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), пункта 4.1 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и пункта 3.1.6 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 649 (установление наценок по категориям клиентов), заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг»,  координацией экономической деятельности последних, которая могла привести к последствиям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», что является нарушением части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

 

2. В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий (истечение срока действия соглашений) предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» не выдавать.

 

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии

 

Е.Г. Семенова

 

Члены Комиссии:

  

С.А. Копылов

   

П.А. Никитин

                       

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена «05» апреля 2011 года

 

В полном объеме решение изготовлено «15» апреля 2011 года 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Копылов С.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Никитин П.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

в присутствии представителей:

 

ООО «Торговая фирма «Продторг» - <...> (доверенность от 01.01.2011 № 75);

 

ЗАО КХП «Злак» - <...> (доверенность от 01.01.2011 № 30),

 

           

рассмотрев дело № 103-04/10 по признакам нарушения ЗАО КХП «Злак», расположенным по адресу: 457000, Челябинская область, Увельский р-н, п. Увельский, ул. Элеваторная, 5, части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

           

На основании приказов Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) от 30.08.2010 № 399 и от 21.09.2010 № 401 проведены внеплановые выездные проверки: ИП Чигирь С.В. по адресу: 454053, г. Челябинск, Троицкий Тракт, 54, оф.404; ООО ТФ «Продторг» по адресу: 454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38.

           

Целью и задачей проверок являлся: контроль за соблюдением ИП Чигирь С.В., ООО ТФ «Продторг» правил, требований, ограничений, установленных  Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», при осуществлении торговли продовольственными товарами, а также требований, установленных  статьями 10, 11 Закона «О защите конкуренции».

           

Предметом проверки являлось соблюдение ИП Чигирь С.В., ООО ТФ «Продторг» требований антимонопольного законодательства при осуществлении оптовой торговли продовольственными товарами.

                       

Челябинским УФАС России установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 14, 15 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» ЗАО КХП «Злак», ООО «Ресурс», ООО «Прогресс», ЗАО КХП «Злак», ООО «Злак-Инвест» являются группой лиц.

                       

В ходе указанных проверок установлено, что на территории Челябинской области ЗАО КХП «Злак» осуществляет поставки продовольственных товаров двум хозяйствующим субъектам, имеющим статус дистрибутора ЗАО КХП «Злак».

           

1. ИП Чигирь С.В. состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска под индивидуальным номером налогоплательщика 745100021590.  

                       

Юридический адрес ИП Чигирь С.В. - г. Челябинск, ул. Свободы, д.72, кв.15, фактический адрес осуществления хозяйственной деятельности Индивидуального предпринимателя г. Челябинск, Троицкий тракт, 54.

                       

Согласно сведениям и пояснениям, представленным ИП Чигирь С.В., а также  его представителем - <...> в рамках проведенной внеплановой проверки, индивидуальный предприниматель Чигирь С.В. занимается оптово-розничной торговлей продовольственными товарами, в т.ч.  крупами, мукой, макаронными изделиями и прочей продовольственной продукцией.

 

Между ИП Чигирь С.В. и ЗАО КХП «Злак» заключен договор поставки от 23.04.2010 № 733 с дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 733 от 01.01.2010 (далее - Дистрибьюторское соглашение № 1).

 

Согласно п. 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор (ИП Чигирь С.В.) имеет официальное право выступать в качестве уполномоченного представителя ЗАО КХП «Злак» в части оптовых и розничных продаж.

 

В соответствии с пунктом 1.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор берет на себя ответственность за развитие прямой доставки в г. Челябинск и Челябинскую область. При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибьюторы имеют равные равные права на закрепленной территории (розничные продажи).

 

В соответствии с пунктом 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1 ИП Чигирь С.В. обладает правом дистрибьюции продукции ЗАО КХП «Злак» на территории Челябинской области (оптовые продажи).

 

При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибуторы имеют равные права на закрепленной территории (оптовые продажи) (пункт 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Дистрибьютор должен обеспечить представленность продукции ТМ «Увелка» - производитель ЗАО КХП «Злак» в розничном сегменте рынка на территории, указанной в пункте 1.2.1 соглашения (пункт 2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В целях динамического развития представленности фасованной продукции ЗАО КХП «Злак» согласно условиям, изложенным в Дистрибьюторском соглашении № 1, ЗАО КХП «Злак» предоставляет скидку в размере 2 % по обеспечению бесперебойного наличия фасованной продукции в розничные магазины на закрепленной территории, но не менее чем в 152 торговые точки (подпункт 2 пункта 5.1  Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В соответствии с пунктом 4.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор обязан распространять товары в интересах ЗАО КХП «Злак» и дистрибьютора по ценам, согласованным сторонами.

 

ЗАО КХП «Злак» вправе контролировать исполнение дистрибьютором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 соглашения. Для этих целей ЗАО КХП «Злак» имеет право доступа в помещения дистрибьютора в установленные часы работы, право затребовать от должностных лиц дистрибьютора информацию, копии документов и предоставления возможности для ознакомления с подлинными документами, касающимися реализации товара, а также иных сведений и документов, касающихся проверки исполнения вышеуказанного обязательства, если указанные действия не нарушают действующего законодательства (пункт 4.2 Дистрибуторского соглашения № 1).

 

В случае нарушения пункта 4.1 соглашения ЗАО КХП «Злак» снижает скидку дистрибьютора на 2 % (пункт 4.3 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

ЗАО КХП «Злак» оставляет за собой право изменять условия предоставления скидок и их величины, независимо от согласия дистрибьютора, в случае нарушения определенных Дистрибьюторским соглашением № 1 условий (п. 6.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

2. ООО ТФ «Продторг» состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Челябинска.

 

Юридический адрес ООО ТФ «Продторг» - 454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38, фактический адрес осуществления хозяйственной деятельности:  454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 38.

 

Согласно сведениям и пояснениям представителя ООО ТФ «Продторг», представленным в рамках проведенной внеплановой провекрки, ООО ТФ «Продторг» занимается оптовой торговлей продовольственными товарами, в т.ч. крупами в ассортименте (варочные пакеты, мягкая упаковка), как на территории Челябинской области, так и за ее пределами.

 

Собственных розничных торговых сетей ООО ТФ «Продторг» не имеет, оптовая реализация продукции осуществляется оптом  со склада. Доставка продукции от склада ООО ТФ «Продторг» до склада покупателя осуществляется как с использованием транспорта и за счет ООО ТФ «Продторг», так путем самовывоза. ООО ТФ «Продторг» является официальным дистрибьютором ЗАО КХП «Злак».

 

Между ООО «Торговая фирма «Продторг» и ЗАО КХП «Злак» заключен договор поставки от 23.06.2010 № 649, с дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 649 от 23.06.2010 (далее - Дистрибьюторское соглашение № 2).

 

Согласно пункту 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор (ООО «Торговая

фирма «Продторг») является официальным представителем Производителя (ЗАО КХП «Злак») в части оптовых и розничных продаж на территории, указанной в пункте 3.1.1 настоящего соглашения. На территориях, не входящих в зону ответственности по данному соглашению, продажи продукции производителя запрещаются. При наличии второго дистрибьютора на этой территории оба Дистрибьютора имеют равные права на закрепленной территории.

 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет развитие розничных продаж (прямой доставки) и оптовых продаж в г. Челябинске и Челябинской области.

 

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2,3, 2,4, 2.5 Дистрибьюторского соглашения № 2 базовая цена – цена, указанная в прайс-листе ЗАО КХП «Злак», оптовые клиенты – это клиенты, занимающиеся продажами в оптовом сегменте посредством штата торговых агентов и доставкой по магазинам, или клиенты, осуществляющие пассивные продажи со складов, к оптовым клиентам также относятся торговые точки на оптовых и мелкооптовых рынках; VIP-клиенты – это розничные и оптово-розничные клиенты, имеющие торговые площади более 1000 м2; сетевые клиенты – это клиенты, имеющие более 3-х розничных магазинов, осуществляющие единую политику закупок и ценообразования; розничные клиенты – это клиенты, к которым относятся розничные магазины, а также киоски, палатки, павильоны и розничные клиенты на рынках.

 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 производитель предоставляет дистрибьютору статусную скидку:

- на экструзионную продукцию скидка 10%;

- на муку, мучные смеси, макаронные изделия и сдобное печенье скидка 5%.

 

Пунктом 3.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 2 скидка может быть уменьшена:

- на 50 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД (просроченная дебиторская задолженность) со сроком до 10 дней;

- на 100 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД со сроком 11 дней и выше.

 

Согласно пункту 3.1.6 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет продажу продукции Производителя с наценкой по категориям клиентов от базовой цены:

- Оптовые клиенты - от 8 % до 11 %;

- VIP и сетевые клиенты - от 15 % до 22 %;

- Розничные клиенты - от 22 % - 25 %.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером пункта 1.1 и пункта 3.1.6 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения пункта 1.1 и пункта 3.1.6, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

По результатам анализа представленных договоров приказом от 20.12.2010 № 532 возбуждено дело № 103-04/10 о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Представитель ЗАО КХП «Злак» на заседании Комиссии пояснил, что собственных розничных торговых сетей ЗАО КХП «Злак» не имеет. Оптовая реализация продукции осуществляется путем заключения договоров поставки (в т.ч. договоров поставки с дистрибьюторскими соглашениями), а также прямых контрактов с торговыми сетями.

 

Заключенные дистрибуторские соглашения являются пробными и реализуются на
территории Челябинской области. Требования дистрибьюторских соглашений не носят обязательного характера. Ответственности за нарушение указанных договоренностей заключенными договорами не применялась.

 

Кроме того, ЗАО КХП «Злак» предоставляет своим дистрибьюторам скидки, отсрочки платежа, выдает товарные кредиты, помогает с развитием продаж товара в т.ч. с рекламой для узнаваемости торговой марки.

 

Представитель ООО «Торговая фирма «Продторг» пояснил, что соглашение не соблюдалось, наценки, указанные в дистрибьюторском соглашении, не применялись. Статус дистрибьютора помогает ООО «Торговая фирма «Продторг» в реализации товара закупаемого у ЗАО КХП «Злак».

 

Доказательств расторжения и внесения каких - либо изменений в дистрибьюторское соглашение, заключенное между ООО «Торговая фирма «Продторг» и ЗАО КХП «Злак», до истечения срока действия соглашения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено.  

 

Доказательств расторжения и внесения каких - либо изменений в дистрибьюторское соглашение, заключенное между ИП Чигирь С.В. и ЗАО КХП «Злак», до истечения срока действия соглашения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено

           

           

Рассмотрев материалы дела № 103-04/10, заслушав доводы и пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, Комиссия приходит к выводу о нарушении ЗАО КХП «Злак» части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

 

1. Закон «О защите конкуренции» устанавливает требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.08 № 30).

 

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»).

 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 данной статьи, а именно:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

 

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

 

Соответственно, запрет на координацию деятельности хозяйствующих субъектов носит императивный, абсолютный характер, не поставлен в зависимость от каких-либо опосредованных условий или обстоятельств при заключении договора, отношений хозяйствующих субъектов, их доминирующего положения на товарном рынке, а равно от характера или вида договора (будь то договор поставки, агентский, дистрибьюторский и т.п.).

 

Следовательно, при квалификации нарушения по части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» доказыванию подлежат следующие обстоятельства: наличие факта согласования действий со стороны хозяйствующего субъекта в отношении другого (их) хозяйствующего (их) субъекта (ов), не входящих с ним в группу лиц, а также предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» последствия, к которым привело такое согласование или может привести.

 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО КХП «Злак», ИП Чигирь С.В., ООО «Торговая фирма «Продторг» не являются группой лиц в понимании статьи 9 Закона «О защите конкуренции».

 

В материалах настоящего дела имеются договоры поставки, заключенные ЗАО КХП «Злак» со следующими организациями: ИП Чигирь С.В. (договор поставки от 23.04.2010 № 733 с Дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 733 от 01.01.2010), ООО «Торговая фирма «Продторг» (договор поставки от 23.06.2010 № 649, с Дистрибьюторским соглашением к договору поставки № 649 от 23.06.2010).

 

2.1. Из содержания Дистрибьюторского соглашения № 1 следует, что дистрибьютор имеет официальное право выступать в качестве уполномоченного представителя ЗАО КХП «Злак» в части оптовых и розничных продаж.

 

Дистрибьютор берет на себя ответственность за развитие прямой доставки в г. Челябинск и Челябинскую область (пункт 1.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В соответствии с пунктом 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1 ИП Чигирь С.В. обладает правом дистрибьюции продукции ЗАО КХП «Злак» на территории Челябинской области (оптовые продажи).

 

При наличии второго и более дистрибьютора на этой территории все дистрибьюторы имеют равные права на закрепленной территории (оптовые продажи) (пункт 1.2.1 и пункт 1.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Дистрибьютор должен обеспечить представленность продукции ТМ «Увелка» - производитель ЗАО КХП «Злак» в розничном сегменте рынка на территории, указанной в пункте 1.2.1 соглашения (пункт 2.1 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

В целях динамического развития представленности фасованной продукции ЗАО КХП «Злак» согласно условиям изложенным в Дистрибьюторском соглашении № 1, ЗАО КХП «Злак» предоставляет скидку в размере 2 % по обеспечению бесперебойного наличия фасованной продукции в розничные магазины на закрепленной территории, но не менее чем в 152 торговые точки (подпункт 2 пункта 5.1  Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

ЗАО КХП «Злак» оставляет за собой право изменять условия предоставления скидок и их величины, независимо от согласия дистрибьютора, в случае нарушения определенных Дистрибьюторским соглашением № 1 условий (пункт 6.2 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

2.2. Согласно пункту 1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор (ООО «Торговая фирма «Продторг») является официальным представителем Производителя (ЗАО КХП «Злак») в части оптовых и розничных продаж на территории, указанной в пункте 3.1.1 настоящего соглашения. На территориях, не входящих в зону ответственности по данному соглашению, продажи продукции производителя запрещаются. При наличии второго дистрибьютора на этой территории оба Дистрибьютора имеют равные права на закрепленной территории.

 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет развитие розничных продаж (прямой доставки) и оптовых продаж в г. Челябинске и Челябинской области.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером пункта 1.1 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце, в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения пункта 1.1, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак» в дистрибьюторских соглашениях определило для ИП «Чигирь» и ООО «Торговая фирма «Продторг» территорию, в географических границах которой последние обязаны реализовывать продовольственные товары, закупаемые у ЗАО КХП «Злак», а также механизмы ответственности дистрибьютора за неисполнение договора в указанной части.

 

Согласно части 1 статьи 2 Закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

 

Статьей 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

 

В соответствии с частью 3 статьи 1 ГК РФ товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

           

Статьей 10 ГК РФ запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

 

В соответствии с указанными нормами хозяйствующие субъекты не вправе так или иначе препятствовать свободному экономическому обороту.

 

Также Комиссия приходит к выводу о том, что ЗАО КХП «Злак» сотрудничает с разными контрагентами (в т.ч. дистрибьюторами) в разных субъектах РФ. При реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами, закупающими у ЗАО КХП «Злак» продовольственные товары, создается угроза невозможности реализации указанного товара в географических границах нескольких субъектов РФ.

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак», включив пункты 1.2.1, 1.2.2. в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункт 3.1.1 в Дистрибьюторское соглашение № 2, заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг» (в части  положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), скоординировало экономическую деятельность независимых хозяйствующих субъектов (ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг»), реализующих его продукцию, создав условия реализации продовольственных товаров, которые могут привести к последствиям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (раздел товарного рынка по территориальному принципу).

 

3.1. В соответствии с п. 4.1 Дистрибьюторского соглашения № 1 дистрибьютор обязан распространять товары в интересах ЗАО КХП «Злак» и дистрибьютора по ценам, согласованным сторонами.

 

ЗАО КХП «Злак» вправе контролировать исполнение дистрибьютором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 соглашения. Для этих целей ЗАО КХП «Злак» имеет право доступа в помещения дистрибьютора в установленные часы работы, право затребовать от должностных лиц дистрибьютора информацию, копии документов и предоставления возможности для ознакомления с подлинными документами, касающимися реализации товара, а также иных сведений и документов, касающихся проверки исполнения вышеуказанного обязательства, если указанные действия не нарушают действующего законодательства (п. 4.2 Дистрибуторского соглашения № 1).

 

В случае нарушения пункта 4.1 соглашения ЗАО КХП «Злак» снижает скидку дистрибьютора на 2 % (пункт 4.3 Дистрибьюторского соглашения № 1).

 

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2,3, 2,4, 2.5 Дистрибьюторского соглашения № 2 базовая цена – цена, указанная в прайс-листе ЗАО КХП «Злак», оптовые клиенты – это клиенты, занимающиеся продажами в оптовом сегменте посредством штата торговых агентов и доставкой по магазинам или клиенты, осуществляющие пассивные продажи со складов, к оптовым клиентам также относятся торговые точки на оптовых и мелкооптовых рынках; VIP-клиенты – это розничные и оптово-розничные клиенты, имеющие торговые площади более 1000 м2; сетевые клиенты – это клиенты, имеющие более 3-х розничных магазинов, осуществляющие единую политику закупок и ценообразования; розничные клиенты – это клиенты, к которым относятся розничные магазины, а также киоски, палатки, павильоны и розничные клиенты на рынках.

 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Дистрибьюторского соглашения № 2 производитель предоставляет дистрибьютору статусную скидку:

- на экструзионную продукцию скидка 10%;

- на муку, мучные смеси, макаронные изделия и сдобное печенье скидка 5%.

 

Пунктом 3.2.2 Дистрибьюторского соглашения № 2 скидка может быть уменьшена:

- на 50 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД (просроченная дебиторская задолженность) со сроком до 10 дней;

- на 100 % в случае наличия какой - либо суммы ПЗД со сроком 11 дней и выше.

 

Согласно пункту 3.1.6 Дистрибьюторского соглашения № 2 дистрибьютор осуществляет продажу продукции Производителя с наценкой по категориям клиентов от базовой цены:

- Оптовые клиенты - от 8 % до 11 %;

- VIP и сетевые клиенты - от 15 % до 22 %;

- Розничные клиенты - от 22 % - 25 %.

 

Производитель при однократном нарушении Дистрибьютером п. 3.1.6 не предоставляет скидку на весь объем закупа, производимый в месяце, в котором было нарушение и в последующем за нарушением месяце. Нарушения п. 3.1.6, носящие постоянный или множественный характер, рассматриваются как нелояльность к производителю и могут привести к расторжению соглашения в одностороннем порядке (пункт 3.2.3 Дистрибьюторского соглашения № 2).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак» в дистрибьюторских соглашениях установило для ИП «Чигирь» и ООО «Торговая фирма «Продторг» минимальный и максимальный уровень наценки от базовой цены по категориям клиентов, в рамках которого дистрибьюторы обязаны реализовывать закупаемые у ЗАО КХП «Злак» продовольственные товары при их последующей перепродаже, а также механизмы ответственности дистрибьютора за неисполнение договора в указанной части.

 

Законодательством возможности регулирования какими - либо хозяйствующими субъектами наценок на реализуемый ими товар не предусмотрено. Более того, действующим антимонопольным законодательством такое регулирование наценок на реализуемый товар прямо запрещено (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции»).

 

Таким образом, ЗАО КХП «Злак», включив пункт 4.1 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункт 3.1.6 Дистрибьюторское соглашение № 2, заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг», скоординировало экономическую деятельность независимых хозяйствующих субъектов (ИП Чигирь С.В, и ООО «Торговая фирма «Продторг»), реализующих его продукцию, создав механизм ее реализации, который может привести к последствиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок).

 

Комиссия считает, что указанными действиями ЗАО КХП «Злак» ограничило состязательность в установлении конкурентной цены на привлекательном для потребителей уровне и создало положение, при котором неопределенному кругу лиц (в т.ч. покупателям, потребителям продовольственных товаров) может быть нанесен экономический ущерб.

Комиссия считает, что доводы ЗАО КХП «Злак», ООО «Торговая фирма «Продторг» о том, что указанные дистрибьюторские соглашения не носили обязательного характера и не исполнялись сторонами, не подтверждаются принятыми сторонами на себя обязательствами по указанным соглашениям.

 

В соответствии со статьей 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Дистрибьюторское соглашение подписано сторонами, на соглашениях имеются оттиски печатей организаций. Обязательность исполнения принятых на себя обязательств подтверждается  наличием механизмов ответственности для дистрибьютора в случае неисполнения положений указанного соглашения. Следовательно, неисполнение дистрибьютором принятых на себя обязательств влечет для последнего неблагоприятные последствия.

 

Комиссия отмечает, что срок действия Дистрибьюторского соглашения к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и Дистрибьюторского соглашения к договору поставки № 649 от 23.06.2010 истек 31.12.2010 и 23.06.2010 соответсвенно.

 

Факт прекращения действия соглашений не устраняет наличие в действиях ЗАО КХП «Злак» координации экономической деятельности ИП Чигирь С.В., ООО «Торговая фирма «Продторг» при реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак», поскольку указанные дистрибьюторские соглашения реализовывалось с момента их заключения и до момента истечения срока действия, указанного в соглашениях.

 

На основании изложенного, Комиссия расценивает действия ЗАО КХП «Злак» по включению пунктов 1.2.1, 1.2.2 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункта 3.1.1 в Дистрибьюторское соглашение № 2 (в части положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), пункта 4.1 в Дистрибьюторское соглашение № 1 и пункта 3.1.6 в Дистрибьюторское соглашение № 2 (установление наценок по категориям клиентов), заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг», как координацию экономической деятельности последних, которая может привести к последствиям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», что, является нарушением части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

 

В связи с тем, что срок действия соглашений истек, Комиссия приняла решение предписание ЗАО КХП «Злак» не выдавать.

 

Руководствуясь статьей 23, частями 1 и 4 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49, частью 3 статьи 53 Закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать действия ЗАО КХП «Злак» по включению пунктов 1.2.1, 1.2.2. в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и пункта 3.1.1 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 649 от 23.06.2010 (в части положений относительно территории реализации продовольственных товаров, закупаемых у ЗАО КХП «Злак»), пункта 4.1 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 733 от 01.01.2010 и пункта 3.1.6 в дистрибьюторское соглашение к договору поставки № 649 (установление наценок по категориям клиентов), заключенные с ИП Чигирь С.В и ООО «Торговая фирма «Продторг»,  координацией экономической деятельности последних, которая могла привести к последствиям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», что является нарушением части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

 

2. В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий (истечение срока действия соглашений) предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» не выдавать.

 

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии

 

Е.Г. Семенова

 

Члены Комиссии:

 

 

С.А. Копылов

 

  

П.А. Никитин

           

           

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 103-04/10

Решение в отношении ЗАО КХП «Злак»

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 103-04/10

Решение в отношении ЗАО КХП «Злак»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-05 21:36:44 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-05 21:36:44 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )