Решение по делу № 57-03/10

stdClass Object ( [vid] => 5340 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 57-03/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5340 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2011

 

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2011

 

РЕШЕНИЕ

 

1 февраля 2011  года                                                                                           г. Челябинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:                     

- Семенова Елена Григорьевна — вр.и.о. руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии:             

- Ветрова Татьяна Алексеевна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

- Лычагин Алексей Иванович - ведущий специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

 

в присутствии представителя ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» <…>, действующей по доверенности от 28.01.2011,

 

рассмотрев дело № 57-03/10 по признакам нарушения ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (расположенное по адресу: 456830, Челябинская область, г. Касли, улица Лобашова, 145) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 06.09.2010 (вход. № 9769) поступило заявление Товарищества собственников жилья «Каслинское» (далее - ТСЖ «Каслинское») на действия ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (далее - ОАО «КРУИИКХ»), выразившиеся в досрочном расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10.

 

Между ТСЖ «Каслинское» (Абонент) и ОАО «КРУИИКХ» (Энергоснабжающая организация) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10 (далее - Договор). Согласно договору энергоснабжающая организация обязалась через обслуживаемые тепловые сети и сети, обслуживаемые «Абонентом», поставлять тепловую энергию и теплоноситель для отопления и приготовления горячей воды до точки разграничения эксплуатационной ответственности, а Абонент потребляет тепловую энергию, предназначенную для отопления и приготовления горячей воды в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: 456835, Челябинская область, г. Касли, улица Ленина, дом  8, 10, 12.

 

Письмом от 27.07.2010 № 675/1 ОАО «КРУИИКХ» уведомляет ТСЖ «Каслинское» о представлении  списков членов ТСЖ, составленных  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ, а также  сведения о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Также ОАО «КРУИИКХ» было направлено письмо от 04.08.2010 № 697/1 о предоставлении  документов, свидетельствующих о  заключении договоров на вывоз ТБО, услуги по водоснабжению и водоотведению. Указанные сведения необходимы для исключения двойного начисления за оказанные услуги в жилые дома 8,10,12, так как договоры  ресурсоснабжающими организациями (ООО «Кас.ТД») на данные дома расторгнуты не были.

 

Письмом от 25.08.2010 № 764/1 ОАО «КРУИИКХ»  сообщило о досрочном расторжении с 15.08.2010  Договора в соответствии с пунктом 7.2. Действие Договора прекращается досрочно в случае утраты Абонентом прав на объект, теплоснабжение которого осуществляется в рамках Договора. Более того, ТСЖ «Каслинское» имеет перед Теплоснабжающей организацией задолженность за поставленное количество тепловой энергии на сумму 990 292,11 рублей. ТСЖ «Каслинское», несмотря на неоднократные обращения ОАО «КРУИИКХ», не подтвердило свои полномочия (не представило списки собственников жилых помещений жилых домов, а также списки собственников согласно заявлениям о вступлении в члены в ТСЖ).

 

Также ОАО «КРУИИКХ»  указало, что в дальнейшем, как теплоснабжающая организация, оно  намерено заключать договоры по оказанию коммунальных услуг напрямую с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах. 

 

По мнению заявителя, указанные действия ОАО «КРУИИКХ» не соответствуют требованиям действующего законодательства и препятствуют осуществлению деятельности ТСЖ по управлению многоквартирными домами.

 

Из пояснений  ОАО «КРУИИКХ» следует, что на основании Постановления главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов  8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ» полномочия по управлению многоквартирными жилыми домами 8, 10, 12 по улице Ленина   г. Касли (включая лифтовое хозяйство) временно переданы на период с 01.08.2010 по 01.01.2011 управляющей компании ОАО «КРУИИКХ» (единственным учредителем общества является Администрация Каслинского городского поселения). В ходе рассмотрения дела ответчик также пояснил, что  издание Постановления явилось дополнительным основание для расторжения договора.

 

Руководствуясь Постановлением, ОАО «КРУИИКХ» заключило договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями для выполнения функций по управлению многоквартирными домами 8, 10, 12 по улице Ленина г. Касли.  В указанный период был вынесен протест прокурора г. Касли об отмене Постановления, который не был исполнен. Челябинским УФАС России было рассмотрено дело о нарушении Администрацией Каслинского городского поселения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Действия  Администрации Каслинского городского поселения  о передаче жилых домов в управление ОАО «КРУИИКХ» признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. Письмом от 06.12.2010 Администрация Каслинского городского поселения сообщила об отмене вышеуказанного  Постановления.

 

Также из материалов дела следует, что в период с 25.10.2010 по 14.11.2010 собственниками проведены общие собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в форме заочного голосования по выбору способа управления многоквартирными домами посредством управляющей компанией, которой стало ОАО «КРУИИКХ», а также принято решение о ликвидации ТСЖ «Каслинское».

 

Подсчет голосов по указанным вопросам состоялся 17.11.2010, и о принятых решениях ОАО «КРУИИКХ» стало известно 26.11.2010 (поступление в ОАО «КРУИИКХ» протоколов общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов).

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

 

1. В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов.

 

Учитывая, что доля ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ» по итогам 2009 года составила более 50 процентов, положение ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30) на территории Каслинского городского округа  Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ»  является доминирующим.

 

По результатам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии (пара и горячей воды) Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого субъекта федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (456835, Челябинская область, г. Касли, ул. Лобашова, д. 145, ИНН 7402007440) с долей более 50%.

 

Продуктовыми границами рынка услуг принято: «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30), географическими границами товарного рынка - территория Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ».

 

2. Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

 

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)   управление управляющей организацией.

 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 

На основании статьи 137 ЖК РФ - товарищество собственников жилья заключает договоры управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества, а также вправе осуществлять самостоятельно выбор управляющей или обслуживающей, ресурсоснабжающей и прочих организаций, а также заключать с ними договоры от имени и за счет собственников помещений.

 

Собственниками многоквартирных домов  8, 10, 12 по улице Ленина  г. Касли Челябинской области выбран способ управления жилыми домами посредством создания ТСЖ.

 

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Челябинской области 12.01.2010 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ТСЖ «Каслинское», выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 74 № 004967091.

 

Инициатором создания ТСЖ «Каслинское» являлась Администрация Каслинского городского поселения при поддержке Администрации Каслинского муниципального района, поскольку была заинтересована в участии в федеральной программе и привлечении денежных средств в город на ремонт жилого фонда. Имея в собственности квартиры в каждом из указанных домов, Администрация города голосовала за создание ТСЖ «Каслинское».

 

Из смысла Правил предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что ТСЖ «Каслинское» является исполнителем коммунальных услуг перед собственниками жилых помещений. Указанное подтверждается постановлением заместителя главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 27.07.2010 № 183 «О передаче жилых домов в управление», в котором  указано, что организациям водоснабжения, водоотведения, мусоровывозящей компании необходимо  с 01.04.2010 заключить договоры на оказание коммунальных и жилищных услуг с ТСЖ «Каслинское».

 

Кроме того, Каслинской городской прокуратурой проведена проверка по  обращению председателя правления ТСЖ «Каслинское» и  установлено следующее.

 

ТСЖ «Каслинское» заключило договоры на санитарно-технические услуги от 26.07.2010 № 90 (ООО «Фильтр» и ТСЖ); на техническое обслуживание и ремонт лифтов от 01.04.2010 № 111 (ООО Стройпромсервис» и ТСЖ); на вывоз мусора от 01.07.2010 № 46-2010 (ООО «Чистый город» и ТСЖ); о приеме платежей за коммунальные услуги от 29.04.2010 № 42 (АКБ «Челинбанк»); от 01.06.2010 № Д-03-176 (ФГУП «Почта России»). Все договоры ТСЖ «Каслинское» заключены в соответствии с требованиями федерального законодательства, предусмотренного пунктом 4 статьи 148 ЖК РФ. 

 

Также ресурсоснабжающими организациями (ООО «Источник», ООО «Фильтр»)  в ТСЖ «Каслинское» направлены договоры на водоснабжение, водоотведение, однако в связи с принятием Постановления указанные договоры ООО «Источник», ООО «Фильтр» были отозваны.

 

Как следует  из материалов дела  между ТСЖ «Каслинское» (Абонент) и ОАО «КРУИИКХ» (Энергоснабжающая организация) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10 (далее - Договор). Согласно договору энергоснабжающая организация обязалась через обслуживаемые тепловые сети и сети, обслуживаемые «Абонентом», поставлять тепловую энергию и теплоноситель для отопления и приготовления горячей воды до точки разграничения эксплуатационной ответственности, а Абонент потребляет тепловую энергию, предназначенную для отопления и приготовления горячей воды в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: 456835, Челябинская область, г. Касли, улица Ленина, дома 8, 10, 12.

 

Письмом от 27.07.2010 № 675/1 ОАО «КРУИИКХ» уведомило ТСЖ «Каслинское» о необходимости представления  списков членов ТСЖ, составленных  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ, а также  сведения о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Письмом от 25.08.2010 № 764/1 ОАО «КРУИИКХ»  сообщило о досрочном расторжении с 15.08.2010  Договора в соответствии с пунктом 7.2.

 

Более того, ТСЖ «Каслинское» имеет перед теплоснабжающей организацией задолженность за поставленное количество тепловой энергии на сумму 990 292,11 рублей. ТСЖ «Каслинское», несмотря на неоднократные обращения ОАО «КРУИИКХ», не подтвердило свои полномочия (не представило списки собственников жилых помещений жилых домов, а также списки собственников согласно заявлениям о вступлении в члены в ТСЖ).

 

В соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 46 ЖК РФ) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

 

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

 

Легитимность создания ТСЖ «Каслинское» подтверждается решением Каслинского  городского суда Челябинской области от 15 июня 2010 года, которым физическим лицам – собственникам  многоквартирного дома было отказано в иске о признании недействительным создание ТСЖ «Каслинское» и исключении его из Единого государственного  Реестра юридических лиц (решение вступило в силу).  

           

Таким образом, только собственники многоквартирного дома вправе сменить способ управления, либо оспорить в суде решение о создании  товарищества собственников жилья.

 

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации (ОАО «КРУИИКХ») проверять законность создания  товарищества собственников жилья и требовать списки членов ТСЖ, составленные  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ.   

 

Также Комиссия критически относится к доводам ОАО «КРУИИКХ» относительно того, что ТСЖ «Каслинское» утратило право на объект (в период с 25.08.2010 по 26.11.2010), теплоснабжение которого осуществляется в рамках заключенного договора.  Указанные обстоятельства не подтверждаются материалами  антимонопольного дела.

 

Вместе с тем, ОАО «КРУИИКХ» в своих письмах неоднократно указывало ТСЖ «Каслинское» на погашение имеющейся задолженности за поставленный коммунальный ресурс, иначе договор прекращает  свое действие досрочно (пункт 7.2 договора). А впоследствии указало на расторжение договора с 15 августа 2010 года,  ввиду непредставления документов и непогашенной задолженности за коммунальный ресурс.

 

В соответствии с требованиями действующего законодательства режим обеспечения населения услугами по теплоснабжению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

           

В пункте 3 Правил установлено, что потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

           

В соответствии с названным пунктом Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

           

В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

           

В соответствии с пунктом 6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

 

Согласно нормативным требованиям ГОСТа Р 51617-2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12).

 

Нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами могут осуществлять только производители энергии, в данном случае — ОАО «КРУИИКХ». Кроме того, общество является получателем денежных средств от населения за коммунальные услуги.

           

Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

           

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее — Порядок).

 

Согласно пункту 85 Правил  приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Лишь в разделе 10 Правил предусмотрено ограничение горячего водоснабжения потребителям, имеющим задолженность за оказанные услуги свыше 6 месяцев.

 

Кроме того, пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

 

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность отключения от тепловой энергии всех жильцов дома, а именно добросовестных плательщиков, в том случае, если созданное в доме ТСЖ имеет перед теплоснабжающей организацией задолженность.

 

Также Челябинским УФАС России рассмотрено заявление ТСЖ «Каслинское» на неправомерные действия Администрации Каслинского городского поселения, выразившиеся в вынесении постановления от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ» при условии, что собственниками жилых домов создано ТСЖ «Каслинское».

 

Комиссией Челябинского УФАС России дана оценка действиям Администрации Каслинского городского поселения, выразившимся в издании Постановления от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ». По мнению антимонопольного органа, указанные действия необоснованно препятствуют осуществлению ТСЖ «Каслинское» деятельности по управлению жилыми домами, что запрещено  Законом о защите конкуренции. Данные действия также ограничивают для собственников помещений возможность выбора хозяйствующих субъектов, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

 

Во исполнение  решения Челябинского УФАС России Администрация Каслинского городского поселения постановлением от 22.11.2010 № 293 отменила постановление от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», о чем была сделана публикация в газете «Красное знамя» от 01.12.2010 № 94 (10816).

 

Также в период с 25.10.2010 по 14.11.2010 проведены общие собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в форме заочного голосования по выбору способа управления многоквартирными домами посредством управляющей компанией, которой стало ОАО «КРУИИКХ», а также принято решение о ликвидации ТСЖ «Каслинское». Подсчет голосов по указанным вопросам состоялся 17.11.2010, и о принятых решениях ОАО «КРУИИКХ» стало известно 26.11.2010 (поступление в ОАО «КРУИИКХ» протоколов общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов).

 

Пояснения ОАО «КРУИИКХ» о том, что указанное Постановление принято ввиду необходимости стабилизации оплаты жильцами коммунальных услуг Комиссией не может быть принято во внимание, поскольку задолженность населения за данные услуги перед хозяйствующим субъектом, который их предоставил, может быть взыскана в судебном порядке и не является основанием для передачи управления домами лицу, не избранному собственниками помещений в качестве управляющей компании.

 

Следовательно, у ОАО «КРУИИКХ» не было оснований для расторжения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ТСЖ «Каслинское».

 

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, ОАО «КРУИИКХ» необоснованно расторгло Договор с ТСЖ «Каслинское» с 25.08.2010 на основании непредставления информации, а именно: списков членов ТСЖ, составленных на основании заявлений собственников о вступлении в ТСЖ, сведений о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Указанные действия ОАО «КРУИИКХ» являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссией принимается во внимание, что ОАО «КРУИИКХ» исполняло постановление главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов № 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», как единственного учредителя общества, а, следовательно, умысла в действиях ресурсоснабжающей организации не усматривается. Кроме того, ТСЖ «Каслинское» имело задолженность за потребленный коммунальный ресурс, действий по отключению или ограничению подачи коммунального ресурса гражданам со стороны ОАО «КРУИИКХ» не предпринималось. В связи с чем, Комиссия не усматривает оснований для выдачи ответчику предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

 

Указанное обстоятельство также исключает передачу материалов настоящего дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей  49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать действия ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства», выразившиеся в необоснованном  расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде  с ТСЖ «Каслинское» с 25.08.2010, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель Комиссии

 

Е.Г. Семенова

 

Члены  Комиссии

 

Т.А. Ветрова

 

А.И. Лычагин

                                                                                                                                         

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.  

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2011

 

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2011

 

РЕШЕНИЕ

 

1 февраля 2011  года                                                                                           г. Челябинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:                     

- Семенова Елена Григорьевна — вр.и.о. руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии:             

- Ветрова Татьяна Алексеевна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

- Лычагин Алексей Иванович - ведущий специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

 

в присутствии представителя ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» <…>, действующей по доверенности от 28.01.2011,

 

рассмотрев дело № 57-03/10 по признакам нарушения ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (расположенное по адресу: 456830, Челябинская область, г. Касли, улица Лобашова, 145) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 06.09.2010 (вход. № 9769) поступило заявление Товарищества собственников жилья «Каслинское» (далее - ТСЖ «Каслинское») на действия ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (далее - ОАО «КРУИИКХ»), выразившиеся в досрочном расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10.

 

Между ТСЖ «Каслинское» (Абонент) и ОАО «КРУИИКХ» (Энергоснабжающая организация) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10 (далее - Договор). Согласно договору энергоснабжающая организация обязалась через обслуживаемые тепловые сети и сети, обслуживаемые «Абонентом», поставлять тепловую энергию и теплоноситель для отопления и приготовления горячей воды до точки разграничения эксплуатационной ответственности, а Абонент потребляет тепловую энергию, предназначенную для отопления и приготовления горячей воды в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: 456835, Челябинская область, г. Касли, улица Ленина, дом  8, 10, 12.

 

Письмом от 27.07.2010 № 675/1 ОАО «КРУИИКХ» уведомляет ТСЖ «Каслинское» о представлении  списков членов ТСЖ, составленных  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ, а также  сведения о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Также ОАО «КРУИИКХ» было направлено письмо от 04.08.2010 № 697/1 о предоставлении  документов, свидетельствующих о  заключении договоров на вывоз ТБО, услуги по водоснабжению и водоотведению. Указанные сведения необходимы для исключения двойного начисления за оказанные услуги в жилые дома 8,10,12, так как договоры  ресурсоснабжающими организациями (ООО «Кас.ТД») на данные дома расторгнуты не были.

 

Письмом от 25.08.2010 № 764/1 ОАО «КРУИИКХ»  сообщило о досрочном расторжении с 15.08.2010  Договора в соответствии с пунктом 7.2. Действие Договора прекращается досрочно в случае утраты Абонентом прав на объект, теплоснабжение которого осуществляется в рамках Договора. Более того, ТСЖ «Каслинское» имеет перед Теплоснабжающей организацией задолженность за поставленное количество тепловой энергии на сумму 990 292,11 рублей. ТСЖ «Каслинское», несмотря на неоднократные обращения ОАО «КРУИИКХ», не подтвердило свои полномочия (не представило списки собственников жилых помещений жилых домов, а также списки собственников согласно заявлениям о вступлении в члены в ТСЖ).

 

Также ОАО «КРУИИКХ»  указало, что в дальнейшем, как теплоснабжающая организация, оно  намерено заключать договоры по оказанию коммунальных услуг напрямую с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах. 

 

По мнению заявителя, указанные действия ОАО «КРУИИКХ» не соответствуют требованиям действующего законодательства и препятствуют осуществлению деятельности ТСЖ по управлению многоквартирными домами.

 

Из пояснений  ОАО «КРУИИКХ» следует, что на основании Постановления главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов  8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ» полномочия по управлению многоквартирными жилыми домами 8, 10, 12 по улице Ленина   г. Касли (включая лифтовое хозяйство) временно переданы на период с 01.08.2010 по 01.01.2011 управляющей компании ОАО «КРУИИКХ» (единственным учредителем общества является Администрация Каслинского городского поселения). В ходе рассмотрения дела ответчик также пояснил, что  издание Постановления явилось дополнительным основание для расторжения договора.

 

Руководствуясь Постановлением, ОАО «КРУИИКХ» заключило договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями для выполнения функций по управлению многоквартирными домами 8, 10, 12 по улице Ленина г. Касли.  В указанный период был вынесен протест прокурора г. Касли об отмене Постановления, который не был исполнен. Челябинским УФАС России было рассмотрено дело о нарушении Администрацией Каслинского городского поселения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Действия  Администрации Каслинского городского поселения  о передаче жилых домов в управление ОАО «КРУИИКХ» признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. Письмом от 06.12.2010 Администрация Каслинского городского поселения сообщила об отмене вышеуказанного  Постановления.

 

Также из материалов дела следует, что в период с 25.10.2010 по 14.11.2010 собственниками проведены общие собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в форме заочного голосования по выбору способа управления многоквартирными домами посредством управляющей компанией, которой стало ОАО «КРУИИКХ», а также принято решение о ликвидации ТСЖ «Каслинское».

 

Подсчет голосов по указанным вопросам состоялся 17.11.2010, и о принятых решениях ОАО «КРУИИКХ» стало известно 26.11.2010 (поступление в ОАО «КРУИИКХ» протоколов общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов).

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

 

1. В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов.

 

Учитывая, что доля ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ» по итогам 2009 года составила более 50 процентов, положение ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30) на территории Каслинского городского округа  Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ»  является доминирующим.

 

По результатам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии (пара и горячей воды) Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого субъекта федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (456835, Челябинская область, г. Касли, ул. Лобашова, д. 145, ИНН 7402007440) с долей более 50%.

 

Продуктовыми границами рынка услуг принято: «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30), географическими границами товарного рынка - территория Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ».

 

2. Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

 

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)   управление управляющей организацией.

 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 

На основании статьи 137 ЖК РФ - товарищество собственников жилья заключает договоры управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества, а также вправе осуществлять самостоятельно выбор управляющей или обслуживающей, ресурсоснабжающей и прочих организаций, а также заключать с ними договоры от имени и за счет собственников помещений.

 

Собственниками многоквартирных домов  8, 10, 12 по улице Ленина  г. Касли Челябинской области выбран способ управления жилыми домами посредством создания ТСЖ.

 

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Челябинской области 12.01.2010 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ТСЖ «Каслинское», выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 74 № 004967091.

 

Инициатором создания ТСЖ «Каслинское» являлась Администрация Каслинского городского поселения при поддержке Администрации Каслинского муниципального района, поскольку была заинтересована в участии в федеральной программе и привлечении денежных средств в город на ремонт жилого фонда. Имея в собственности квартиры в каждом из указанных домов, Администрация города голосовала за создание ТСЖ «Каслинское».

 

Из смысла Правил предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что ТСЖ «Каслинское» является исполнителем коммунальных услуг перед собственниками жилых помещений. Указанное подтверждается постановлением заместителя главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 27.07.2010 № 183 «О передаче жилых домов в управление», в котором  указано, что организациям водоснабжения, водоотведения, мусоровывозящей компании необходимо  с 01.04.2010 заключить договоры на оказание коммунальных и жилищных услуг с ТСЖ «Каслинское».

 

Кроме того, Каслинской городской прокуратурой проведена проверка по  обращению председателя правления ТСЖ «Каслинское» и  установлено следующее.

 

ТСЖ «Каслинское» заключило договоры на санитарно-технические услуги от 26.07.2010 № 90 (ООО «Фильтр» и ТСЖ); на техническое обслуживание и ремонт лифтов от 01.04.2010 № 111 (ООО Стройпромсервис» и ТСЖ); на вывоз мусора от 01.07.2010 № 46-2010 (ООО «Чистый город» и ТСЖ); о приеме платежей за коммунальные услуги от 29.04.2010 № 42 (АКБ «Челинбанк»); от 01.06.2010 № Д-03-176 (ФГУП «Почта России»). Все договоры ТСЖ «Каслинское» заключены в соответствии с требованиями федерального законодательства, предусмотренного пунктом 4 статьи 148 ЖК РФ. 

 

Также ресурсоснабжающими организациями (ООО «Источник», ООО «Фильтр»)  в ТСЖ «Каслинское» направлены договоры на водоснабжение, водоотведение, однако в связи с принятием Постановления указанные договоры ООО «Источник», ООО «Фильтр» были отозваны.

 

Как следует  из материалов дела  между ТСЖ «Каслинское» (Абонент) и ОАО «КРУИИКХ» (Энергоснабжающая организация) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.04.2010 № 266/10 (далее - Договор). Согласно договору энергоснабжающая организация обязалась через обслуживаемые тепловые сети и сети, обслуживаемые «Абонентом», поставлять тепловую энергию и теплоноситель для отопления и приготовления горячей воды до точки разграничения эксплуатационной ответственности, а Абонент потребляет тепловую энергию, предназначенную для отопления и приготовления горячей воды в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: 456835, Челябинская область, г. Касли, улица Ленина, дома 8, 10, 12.

 

Письмом от 27.07.2010 № 675/1 ОАО «КРУИИКХ» уведомило ТСЖ «Каслинское» о необходимости представления  списков членов ТСЖ, составленных  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ, а также  сведения о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Письмом от 25.08.2010 № 764/1 ОАО «КРУИИКХ»  сообщило о досрочном расторжении с 15.08.2010  Договора в соответствии с пунктом 7.2.

 

Более того, ТСЖ «Каслинское» имеет перед теплоснабжающей организацией задолженность за поставленное количество тепловой энергии на сумму 990 292,11 рублей. ТСЖ «Каслинское», несмотря на неоднократные обращения ОАО «КРУИИКХ», не подтвердило свои полномочия (не представило списки собственников жилых помещений жилых домов, а также списки собственников согласно заявлениям о вступлении в члены в ТСЖ).

 

В соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 46 ЖК РФ) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

 

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

 

Легитимность создания ТСЖ «Каслинское» подтверждается решением Каслинского  городского суда Челябинской области от 15 июня 2010 года, которым физическим лицам – собственникам  многоквартирного дома было отказано в иске о признании недействительным создание ТСЖ «Каслинское» и исключении его из Единого государственного  Реестра юридических лиц (решение вступило в силу).  

           

Таким образом, только собственники многоквартирного дома вправе сменить способ управления, либо оспорить в суде решение о создании  товарищества собственников жилья.

 

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации (ОАО «КРУИИКХ») проверять законность создания  товарищества собственников жилья и требовать списки членов ТСЖ, составленные  на основании заявлений собственников о вступлении  в ТСЖ.   

 

Также Комиссия критически относится к доводам ОАО «КРУИИКХ» относительно того, что ТСЖ «Каслинское» утратило право на объект (в период с 25.08.2010 по 26.11.2010), теплоснабжение которого осуществляется в рамках заключенного договора.  Указанные обстоятельства не подтверждаются материалами  антимонопольного дела.

 

Вместе с тем, ОАО «КРУИИКХ» в своих письмах неоднократно указывало ТСЖ «Каслинское» на погашение имеющейся задолженности за поставленный коммунальный ресурс, иначе договор прекращает  свое действие досрочно (пункт 7.2 договора). А впоследствии указало на расторжение договора с 15 августа 2010 года,  ввиду непредставления документов и непогашенной задолженности за коммунальный ресурс.

 

В соответствии с требованиями действующего законодательства режим обеспечения населения услугами по теплоснабжению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

           

В пункте 3 Правил установлено, что потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

           

В соответствии с названным пунктом Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

           

В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

           

В соответствии с пунктом 6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

 

Согласно нормативным требованиям ГОСТа Р 51617-2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12).

 

Нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами могут осуществлять только производители энергии, в данном случае — ОАО «КРУИИКХ». Кроме того, общество является получателем денежных средств от населения за коммунальные услуги.

           

Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

           

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее — Порядок).

 

Согласно пункту 85 Правил  приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Лишь в разделе 10 Правил предусмотрено ограничение горячего водоснабжения потребителям, имеющим задолженность за оказанные услуги свыше 6 месяцев.

 

Кроме того, пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

 

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность отключения от тепловой энергии всех жильцов дома, а именно добросовестных плательщиков, в том случае, если созданное в доме ТСЖ имеет перед теплоснабжающей организацией задолженность.

 

Также Челябинским УФАС России рассмотрено заявление ТСЖ «Каслинское» на неправомерные действия Администрации Каслинского городского поселения, выразившиеся в вынесении постановления от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ» при условии, что собственниками жилых домов создано ТСЖ «Каслинское».

 

Комиссией Челябинского УФАС России дана оценка действиям Администрации Каслинского городского поселения, выразившимся в издании Постановления от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ». По мнению антимонопольного органа, указанные действия необоснованно препятствуют осуществлению ТСЖ «Каслинское» деятельности по управлению жилыми домами, что запрещено  Законом о защите конкуренции. Данные действия также ограничивают для собственников помещений возможность выбора хозяйствующих субъектов, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

 

Во исполнение  решения Челябинского УФАС России Администрация Каслинского городского поселения постановлением от 22.11.2010 № 293 отменила постановление от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», о чем была сделана публикация в газете «Красное знамя» от 01.12.2010 № 94 (10816).

 

Также в период с 25.10.2010 по 14.11.2010 проведены общие собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в форме заочного голосования по выбору способа управления многоквартирными домами посредством управляющей компанией, которой стало ОАО «КРУИИКХ», а также принято решение о ликвидации ТСЖ «Каслинское». Подсчет голосов по указанным вопросам состоялся 17.11.2010, и о принятых решениях ОАО «КРУИИКХ» стало известно 26.11.2010 (поступление в ОАО «КРУИИКХ» протоколов общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов).

 

Пояснения ОАО «КРУИИКХ» о том, что указанное Постановление принято ввиду необходимости стабилизации оплаты жильцами коммунальных услуг Комиссией не может быть принято во внимание, поскольку задолженность населения за данные услуги перед хозяйствующим субъектом, который их предоставил, может быть взыскана в судебном порядке и не является основанием для передачи управления домами лицу, не избранному собственниками помещений в качестве управляющей компании.

 

Следовательно, у ОАО «КРУИИКХ» не было оснований для расторжения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ТСЖ «Каслинское».

 

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, ОАО «КРУИИКХ» необоснованно расторгло Договор с ТСЖ «Каслинское» с 25.08.2010 на основании непредставления информации, а именно: списков членов ТСЖ, составленных на основании заявлений собственников о вступлении в ТСЖ, сведений о погашении имеющейся задолженности за потребленный коммунальный ресурс. Указанные действия ОАО «КРУИИКХ» являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссией принимается во внимание, что ОАО «КРУИИКХ» исполняло постановление главы Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 05.08.2010 № 193 «О передаче жилых домов № 8, 10, 12 по улице Ленина в г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», как единственного учредителя общества, а, следовательно, умысла в действиях ресурсоснабжающей организации не усматривается. Кроме того, ТСЖ «Каслинское» имело задолженность за потребленный коммунальный ресурс, действий по отключению или ограничению подачи коммунального ресурса гражданам со стороны ОАО «КРУИИКХ» не предпринималось. В связи с чем, Комиссия не усматривает оснований для выдачи ответчику предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

 

Указанное обстоятельство также исключает передачу материалов настоящего дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей  49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать действия ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства», выразившиеся в необоснованном  расторжении договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде  с ТСЖ «Каслинское» с 25.08.2010, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель Комиссии

 

Е.Г. Семенова

 

Члены  Комиссии

 

Т.А. Ветрова

 

А.И. Лычагин

                                                                                                                                         

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.  

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 57-03/10

Решение в отношении ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства»

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 57-03/10

Решение в отношении ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-02-01 23:15:19 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-02-01 23:15:19 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )