Решение по делу № 94-07/10

stdClass Object ( [vid] => 5264 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 94-07/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5264 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320769724 [changed] => 1370519490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519490 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 94-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

                                                                                                   г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено «21» февраля 2011 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:Сапрыкиной Н.В.-заместителя руководителя Челябинского УФАС России;Членов Комиссии:Соболевской Т.М.-начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;Кудрявцевой М.А.-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,рассмотрев дело по признакам нарушения Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Министерство, ответчик) пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО Центр «ГРАНД» (далее - заявитель) на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в передаче  ООО «Челинформцентр» утвержденных Приказом Министерства № 11 от 10.02.2010 территориальных сметных нормативов (далее - нормативы), а также в непринятии Министерством мер по доведению информации об указанных нормативах до неограниченного круга лиц, что привело к созданию преимущественных условий деятельности указанному обществу.

Так, ООО «Челинформцентр» необоснованно получило доступ к информации о нормативах и возможность взимать плату за их предоставление,  что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары и предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Нормативы обязательны к применению при строительстве объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, о чем свидетельствуют действующие нормативные акты РФ и Челябинской области. 

ООО Центр «ГРАНД» осуществляет разработку и распространение программы для расчета сметной документации (ПК «ГРАНД-Смета»), которая в своем составе должна содержать информацию о нормативах.

Соответственно, возможность осуществления Заявителем и иными разработчиками сметных программ, а также проектными организациями предпринимательской деятельности на территории Челябинской области напрямую зависит от доступности  нормативов.

Однако обязательные к применению нормативы, утвержденные органами власти Челябинской области, не являются общедоступными. Так, на официальных интернет-сайтах органов власти Челябинской области, в том числе Министерства, указанная информация отсутствует, в библиотеках, в киосках и по подписке ее получить невозможно.

В соответствии с актами Правительства Челябинской области на протяжении многих лет в качестве официального источника указанной информации в Челябинской области является печатное издание информационно-аналитический бюллетень стоимости ресурсов, работ, услуг и объектов в строительстве "Справочник ЧелСЦена" (далее – «Справочник ЧелСЦена»).

Однако в самом справочнике «ЧелСЦена» нормативы не опубликовываются, а распространяются сборниками (их наименование соответствует виду работ), которые реализует ООО «Челинформцентр». В настоящий момент стоимость сборников составляет 39 565  рублей на старую редакцию нормативов и 50 620 рублей на нормативы, утвержденные Приказом № 11 от 10.02.2010. В настоящее время ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" (далее - ОГАУ «Госэкспертиза») принимает для проверки сметную документацию, составленную на основе старых нормативов. В связи с этим, для организаций (потребителей этой информации) актуальными являются обе редакции  нормативов.  

На некоторых сборниках нормативов размещена следующая информация: « HYPERLINK  l "сборникТЕР2007"полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов (на бумажных носителях, в виде файлов на различных носителях, на Web-сайтах, в программах или системах на электронных носителях и по каналам связи), опубликованных в настоящем издании, допускается только с письменного разрешения ООО «Челинформцентр»».

На сборниках с нормативами  в редакции Приказа Министерства № 11 от 10.02.2010 такая надпись отсутствует, однако на обороте первого листа  внизу размещен знак охраны авторского права –  HYPERLINK  l "сборникТЕР"«© ООО «Челинформцентр», 2009» (статья 1271 ГК РФ), что вызывает неопределенность в возможности использования этих сборников для перевода в формат сметной программы с целью дальнейшего использования.

В Приказе Министерства № 11 от 10.02.2010  отсутствует указание на официальное опубликование нормативов ООО «Челинформцентр». Однако  нормативы распространяются именно этой организацией.

Помимо этого в электронном виде изначально нормативы распространяет коммерческая организация ООО «УРАЛСОФТ», которая составляет группу лиц  с ООО «Челинформцентр», так как директор ООО «УРАЛСОФТ» является дочерью генерального директора ООО «Челинформцентр».

Из письменных пояснений Министерства от 25.08.2010 № 10713 и от 21.12.2010 № 464-м, а также из пояснений представителей Министерства на заседаниях Комиссии следует, что в соответствии с действующим законодательством нормативы могут быть разработаны любым лицом. В данном случае разработку нормативов осуществляло ООО «Челинформцентр», которое аккредитовано на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности, в связи с чем указанная информация безвозмездно передана обществу для самостоятельного опубликования.

ООО «Челинформцентр» осуществляло разработку территориальных сметных нормативов на основании Постановления главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 № 262. На вопрос Комиссии о том, какие меры по доведению до неограниченного круга лиц утвержденных в 2010 году территориальных сметных нормативов приняты Министерством, представители ответчика указали на опубликование нормативов ООО «Челинформцентр». Переписка с ООО «Челинформцентр» по вопросам разработки, утверждения, опубликования нормативов и т.д. отсутствует. Документы, свидетельствующие о доведении до неограниченного круга лиц информации об утвержденных нормативах каким-либо иным образом кроме передачи их ООО «Челинформцентр», не могут быть представлены Министерством. Представители Министерства также пояснили, что утвержденные в 2010 году нормативы, а также ранее действовавшие в Челябинской области нормативы не размещены на его официальном сайте ввиду отсутствия технической возможности. Министерство планирует усовершенствовать свой сайт  в сети «Интернет» до марта 2011 года. Нормативы, утвержденные до вынесения приказа Министерства № 11 от 10.02.2010 в настоящее время также действуют и применяются при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Министерство полагает, что указанные нормативы должны  распространяться Министерством регионального развития РФ, Федеральным государственным учреждением «Федеральный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов» /далее- ФГУ/ самостоятельно и через аккредитованные им отраслевые региональные и специализированные организации. Одной из аккредитованных организаций является ООО «Челинформцентр».

Представители ООО «Челинформцентр» поддержали позицию Министерства, а также пояснили следующее. Общество    создано с целью разработки и распространения территориальных сметных нормативов, работает в данной сфере 17 лет. ООО «Челинформцентр» является учредителем справочника «ЧелСЦена» и сборника с одноименным названием. Общество по своей инициативе разработало нормативы, которые в последующем утверждены Приказом  Министерства № 11 от 10.02.2010.

Опубликование утвержденных Министерством нормативов осуществляется в сборнике «ЧелСЦена», не являющимся средством массовой информации. Данный сборник распространяется обществом на возмездной основе. Обществом также выпускается справочник «ЧелСЦена», который зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Аккредитация на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности на момент утверждения нормативов и в настоящее время не действует. Также представители ООО «Челинформцентр» пояснили, что общество разрабатывало  нормативы на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 № 298, в соответствии с которым ему рекомендовано осуществлять данную деятельность.

          

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, а также предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.01.2010 № ДК-П9-8пр, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо привести территориальные сметные нормативы в соответствие с государственными сметными нормативами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее — Минрегион России) от 11.04.2008 № 44 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с пунктами 27, 28, 33 и 34 данного Порядка проекты территориальных сметных нормативов представляются на согласование в Минрегион России соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего утверждаются указанными органами. Реквизиты утвержденных нормативов вносятся в реестр нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, действующих на территории Российской Федерации (далее именуется — реестр).

В соответствии с подпунктами 3 и 4  пункта 9 , а также «Положения о Министерстве», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 408 (далее — Положение о Министерстве), Министерство для осуществления возложенных на него функций вправе утверждать территориальные сметные нормы, принимать приказы.  К функциям Министерства  отнесены  разработка механизма и совершенствования  методики ценообразования, оптимизации структуры цены на продукцию в строительной и дорожной отраслях   с учетом действующего законодательства  РФ (подпункты 22, 20, 14 пункта 8 Положения о Министерстве) .

Из изложенного следует, что Министерство осуществляет представление нормативов на согласование в Минрегион России, после чего утверждает их.

Приказом № 11 от 10.02.2010 Министерство утвердило нормативы.

Постановлением Правительства Челябинской области от  20.11.2009 № 319-п «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета» предусмотрена необходимость  осуществления  ОГАУ  «Госэкспертиза»  проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета,  на предмет соответствия нормативам, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с  HYPERLINK  l "ПостановлениеПравительства427"Порядком проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства № 427 от 18.05.2009 (далее – Постановление РФ  № 427). 

Согласно  преамбулы постановления Правительства Челябинской области от  20.11.2009 № 319-п указанное постановление  применяется, в том числе в целях проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Приказ Министерства № 11 от 10.02.2010 внесен в Федеральный реестр сметных нормативов 02.03.2010, следовательно, обязателен к применению для определения сметной стоимости всех объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, а также  при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 7 Положения о Министерстве его основными задачами являются формирование и совершенствование правовых основ для эффективного функционирования подведомственных отраслей, информационное обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, организаций и населения Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также обеспечение развития конкуренции курируемых отраслей. При этом Министерство обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными актами РФ и Челябинской области. (п.10 п.1 Положения о Министерстве)

Согласно Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон о доступе к информации) органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит обеспечивать доступ к информации об их деятельности, созданной в пределах своих полномочий либо поступившей в указанные органы, установленными данным законом способами.

Согласно статье 4 Закона о доступе к информации   к основным  принципами  обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов  относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;  достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления;  свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом.

Способами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является, в том числе обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет  на официальном сайте органа государственной власти  (статьи 6,10 Закона о доступе к информации).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

К информации, размещаемой в сети  Интернет  относится в том числе информация о нормотворческой деятельности государственного органа  ( п.2 ч.1 ст.13 Закона о доступе к информации)

В соответствии со статьей 14  Закона о доступе к информации, Законом  Челябинской области № 525-ЗО от 24.12.2009 года  «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Челябинской области, размещаемой в  информационно- коммуникационной сети общего пользования «Интернет» установлено, что перечни информации о деятельности Правительства Челябинской области  и органов исполнительной власти Челябинской области размещаемой в  сети  «Интернет» утверждаются Губернатором Челябинской области.

Согласно постановлению  Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 года № 292  «Об обеспечении доступа к информации о  деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области  и органов исполнительной власти Челябинской области государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» руководителям органов исполнительной власти  Челябинской области надлежало до 22.10.2010 года  обеспечить размещение в сети Интернет информации  в соответствии с утвержденным указанным постановлением перечнем, в том числе информацию о правовых актах принятых органом исполнительной власти, имеющих общественную значимость для социально экономического развития Челябинской области.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами (ст. 9 Закона о доступе к информации)

Согласно акта проверки от 23.12.2010 Министерством создан сайт в сети Интернет ( HYPERLINK "http://uprdor.chel.ru/"http://www.uprdor.chel.ru), на котором в разделе «документы» размещается информация об актах, принятых Министерством. В  их числе Приказы Министерства, в том числе: Приказ от 09.08.2010 года № 100 «Об утверждении перечня документов и материалов, предоставляемых главами городских округов и муниципальных районов Челябинской области для формирования перечня мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры», Приказ от 18.12.2009г. № 154 «О порядке предоставления сведений в Министерство энергетики Российской Федерации о поставщиках сжиженного газа для бытовых нужд населения», Приказ от 03.06.2010 года № 71 «Об утверждении положения об организации и проведении конкурса на право заключения  договора об осуществлении  перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту» (далее - приказ № 71), Приказ от 30.04.2010 года № 51 «Об утверждении Положения о порядке деятельности комиссии по обследованию и замеру протяжённости автобусных маршрутов перед открытием межмуниципальных маршрутов Челябинской области и в процессе их эксплуатации» (далее - приказ № 51), Приказ от 02.12.2010 года № 170 «Об утверждении формы договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту (далее - приказ № 170).

Приказы размещаются со всеми приложениями. В ряде случаев приказы содержат указание на необходимость его размещения на официальном сайте Министерства по адресу:  HYPERLINK "http://www.uprdor.chel.ru/"http://www.uprdor.chel.ru, а также опубликования  приказа в официальных печатных изданиях органов государственной власти Челябинской области (например, пункты 3 и 4 приказа № 71, пункт 4 приказа № 51, пункт 2 приказа № 170).

Однако нормативы, утвержденные приказом Министерства и подлежащие обязательному применению при формировании сметной документации объектов капстроительства финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на сайте Министерства не размещены, в СМИ не опубликованы. Соответственно Министерством указанные в Положении о Министерстве и в Законе о доступе к информации функции не исполнены.

В тексте Приказа № 11 от 10.02.2010 года отсутствует указание на необходимость опубликования в СМИ нормативов, утвержденных данным Приказом, или их размещения на сайте. Согласно письменным пояснениям Министерства от 25.08.2010 № 10713 нормативы опубликовывались ООО «Челинформцентр».

Соответственно, в нарушение требований действующего законодательства, в том числе пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, утвержденные нормативы Министерством не доведены до сведения неопределенного круга лиц и 16безвозмездно переданы ООО «Челинформцентр», вследствие чего общество  получило возможность взимать плату за предоставление информации, полученной обществом в приоритетном порядке. Документов, свидетельствующих о доведении Министерством до неограниченного круга лиц информации об утвержденных нормативах каким-либо иным образом кроме передачи их ООО «Челинформцентр», в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.

Доводы Министерства и ООО «Челинформцентр» о правомерности получения обществом нормативов по причине того, что общество осуществляло в соответствии с актами Челябинской области  их разработку и опубликование, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Договорные отношения и переписка по данному вопросу между Министерством и обществом отсутствуют.

В соответствии с Постановлением главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 № 262  ООО «Челинформцентр» была поручена разработка территориальных сметных нормативов в Челябинской области.  Однако само по себе указанное обстоятельство не подтверждает факт разработки Обществом нормативов. Более того, указанное постановление содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем по обращению Челябинского УФАС России Постановление главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 № 262 признано утратившим силу, о чем свидетельствует Постановление Правительства от 03.09.2010 № 261 (опубликовано в газете «Южноуральская панорама» № 213 от 09.09.2010).

Кроме того, то обстоятельство, что обществом разработаны нормативы,  не имеет правового значения, так как разработка нормативов неразрывно связана с осуществлением функций органа исполнительной власти Челябинской области по утверждению указанных нормативов. Соответственно именно Министерство обязано довести указанную информацию до неопределенного круга лиц.

Доводы Министерства о том, что нормативы опубликованы ООО «Челинформцентр» в соответствии Постановлением Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 № 298 «О переходе на новую территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» (далее - Постановление № 238) не могут быть приняты во внимание  по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Постановления № 238 ООО «Челинформцентр» рекомендовано с 1 августа 2003 г. ежеквартально рассчитывать для объектов строительства и ремонта, финансируемых из областного бюджета, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к уровню цен, предусмотренных ТСНБ-2001, и после утверждения в установленном порядке Межведомственной комиссией по ценовой политике в строительстве при администрации Челябинской области публиковать в справочнике «ЧелСЦена».

Министерством и ООО «Челинформцентр» указанные нормативы в справочнике «ЧелСЦена не опубликованы,  общество  распространяло  нормативы  посредством реализации сборника «ЧелСЦена», который не является средством массовой информации.

Кроме того,  Постановление № 238  не  предусматривает  необходимость опубликования в справочнике «ЧелСЦена» нормативов, в постановлении № 238  указано на то, что ООО «Челинформцентр» осуществляет опубликование в указанном справочнике индексов  изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к уровню цен, предусмотренных ТСНБ-2001.

Нормативы в указанных выше случаях обязательны к применению и необходимы для неограниченного круга лиц. Соответственно Министерство, утвердившее нормативы, не вправе создавать преимущества отдельному хозяйствующему субъекту посредством передачи ему утвержденных нормативов, не опубликовав их в СМИ  или не разместив их на сайте, в результате чего Министерством не обеспечена возможность ознакомления с нормативами неограниченного круга заинтересованных лиц.

Данный запрет установлен пунктами 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, доводы Министерства о том, что  им обеспечена возможность ознакомления с нормативами неограниченного круга заинтересованных лиц  посредством  распространения утвержденных нормативов через сборник «ЧелСЦена»  не могут быть приняты во внимание Комиссией.

В соответствии с пунктом 3.11 определения об отложении рассмотрения дела № 94-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.11.2010 у Министерства запрошены документы, подтверждающие довод об отсутствии технической возможности размещения на официальном сайте Министерства территориальных сметных нормативов,  утвержденных приказом Министерства от 10.02.2010 года № 11, а также ранее действовавших  в Челябинской области территориальных сметных нормативов. Однако такие документы Министерством не представлены, ввиду чего указанный довод не может быть принят во внимание Комиссией. Кроме того, в силе Закона Министерство обязано обеспечить размещение указанной информации на своем сайте а соответственно и должно предпринять меры   по  обеспечению  технической возможности сайта  для размещения информации о принимаемых Министерством актах.

Комиссией установлено, что ранее Министерством  выносились  приказы от 14.12.2006 № 258, от 03.04.2007 № 31, от 28.02.2008 № 16, которыми утверждались территориальные сметные нормативы. Указанные нормативы также подлежали обязательному применению на территории Челябинской  области, так  как подпунктом 1 пункта 2 Постановления № 298 предусмотрено, что с 1 сентября 2003 г. вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников, разрабатывается на основе новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.

Согласно указанным приказам официальное издание и распространение нормативов возложено на ООО «Челинформцентр», информирование о введении в действие на территории Челябинской области настоящих территориальных сметных нормативов осуществляется через "Справочник ЧелСЦена".

Таким образом, в нарушение Положения о Министерстве и Закона о защите конкуренции информация о нормативах, утвержденных Приказами от 14.12.2006 № 258, от 03.04.2007 № 31, от 28.02.2008 № 16, Министерством  также  не доводилась до сведения неопределенного круга лиц.

При рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, участвующими в деле, подтверждено, что опубликование и распространение территориальных сметных нормативов осуществлялось ООО «Челинформцентр» через сборник «ЧелСЦена».

Действия Министерства  по передаче ООО «Челинформцентр» нормативов, утвержденных Приказами Министерства от 14.12.2006 № 258, от 03.04.2007 № 31, для их опубликования и распространения привели к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам, связанной с необходимостью применения нормативов (проектирование, строительство, разработка сметных программ и т.д.), поскольку указанные хозяйствующие субъекты вынуждены обращаться к ООО «Челинформцентр» для получения достоверной информации о нормативах, оплачивая обществу  денежные средства за ее получение, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Действия Министерства  по передаче ООО «Челинформцентр» нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 № 16, для их опубликования и распространения привели к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам, связанной с необходимостью применения нормативов (проектирование, строительство, разработка сметных программ и т.д.), поскольку указанные хозяйствующие субъекты вынуждены обращаться к ООО «Челинформцентр» для получения достоверной информации о нормативах, оплачивая обществу  денежные средства за ее получение, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ).

На момент рассмотрения настоящего дела Приказы Министерства от 14.12.2006 № 258 и от 03.04.2007 № 31 признаны утратившими силу (Приказ Министерства от 30.03.2010 № 39).

Приказ Министерства от 28.02.2008 № 16, пункты 3 и 4 которого предусматривают официальное издание и распространение введенных в действие нормативов ООО «Челинформцентр» и информирование о введении в действие на территории Челябинской области нормативов через "Справочник ЧелСЦена", на момент рассмотрения настоящего дела утратившим силу не признан, следовательно, является действующим.

С учетом законодательства о доступе к информации Министерству надлежало разместить указанный приказ на сайте Министерства. Однако Министерством такие действия не предприняты. 

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

          

РЕШИЛА:

          

1. Признать противоречащими пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом № 11 от 10.02.2010 года, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ) действия Министерства по передаче ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения  нормативов, утвержденных Приказами Министерства от 14.12.2006 № 258, от 03.04.2007 № 31, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) действия Министерства, выразившиеся в передаче ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 № 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия  в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

4. Выдать Министерству предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

5. Выдать Министерству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

6. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.

          

          

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина

 

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева

      

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 94-07/10 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

 

23 декабря 2010 года                                                            г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

Кудрявцева М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 23.12.2010 по делу № 94-07/10 о нарушении Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Министерство) пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Министерству не позднее 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ), в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в передаче Министерством ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 № 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе  пунктов 2 и 6 части 1 указанной статьи, выразившееся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом № 11 от 10.02.2010 года, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции а именно: обеспечить опубликование (размещение) на официальном сайте Министерства в разделе «Документы» нормативов, утвержденных Приказами № 11 от 10.02.2010 и № 16 от 28.02.2008,  а также иных нормативов, утвержденных Министерством до вынесения Приказа № 11 от 10.02.2010, действующих и применяемых при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства на момент выполнения настоящего предписания.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (сведения о дате размещения и разделе сайта на котором размещены приказы и утвержденные ими нормативы, с приложением распечатки с официального сайта Министерства).

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина                        

           

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 94-07/10 об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство

23 декабря 2010 года                                                            г. Челябинск, пр. Ленина, 59

                                                                                                              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

Кудрявцева М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 23.12.2010 по делу № 94-07/10 о нарушении Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Министерство) пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Министерству не позднее 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ), в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в передаче Министерством ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвуржденных Приказом Министерства от 28.02.2008 № 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:

1.1) внести изменения в Приказ от 28.02.2008 № 16 путем исключения из содержания пунктов 3 и 4 указания на то, что официальное издание и распространение введенных в действие нормативов осуществляется ООО «Челинформцентр», а также на то, что информирование о введении в действие на территории Челябинской области нормативов осуществляется через "Справочник ЧелСЦена";

1.2) внести изменения в Приказ от 28.02.2008 № 16 путем включения в него положений, предусматривающих необходимость опубликования (размещения) нормативов Министерством  на его официальном сайте  в сети Интернет.

2. Министерству не позднее 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе  пунктов 2 и 6 части 1 указанной статьи, выразившееся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом № 11 от 10.02.2010 года, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что  приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: внести изменения в Приказ № 11 от 10.02.2010 года путем включения в него положений, предусматривающих необходимость опубликования (размещения) нормативов Министерством  на его официальном сайте  в сети Интернет.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока, установленного пунктами 1 и 2 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (копия приказа о внесении изменений в Приказ от 28.02.2008 № 16, копия приказа о внесении изменений в Приказ № 11 от 10.02.2010).

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит  и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и  описью документов.

 

 

Председатель комиссии Н.В. Сапрыкина          

                       

Члены Комиссии Т.М. Соболевская

 

М.А. Кудрявцева 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 94-07/10 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

                                                                                                   г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено «21» февраля 2011 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя

Комиссии:Сапрыкиной Н.В.-заместителя руководителя Челябинского УФАС России;Членов Комиссии:Соболевской Т.М.-начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;Кудрявцевой М.А.-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,рассмотрев дело по признакам нарушения Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Министерство, ответчик) пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО Центр «ГРАНД» (далее - заявитель) на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в передаче  ООО «Челинформцентр» утвержденных Приказом Министерства № 11 от 10.02.2010 территориальных сметных нормативов (далее - нормативы), а также в непринятии Министерством мер по доведению информации об указанных нормативах до неограниченного круга лиц, что привело к созданию преимущественных условий деятельности указанному обществу.

Так, ООО «Челинформцентр» необоснованно получило доступ к информации о нормативах и возможность взимать плату за их предоставление,  что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары и предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Нормативы обязательны к применению при строительстве объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, о чем свидетельствуют действующие нормативные акты РФ и Челябинской области. 

ООО Центр «ГРАНД» осуществляет разработку и распространение программы для расчета сметной документации (ПК «ГРАНД-Смета»), которая в своем составе должна содержать информацию о нормативах.

Соответственно, возможность осуществления Заявителем и иными разработчиками сметных программ, а также проектными организациями предпринимательской деятельности на территории Челябинской области напрямую зависит от доступности  нормативов.

Однако обязательные к применению нормативы, утвержденные органами власти Челябинской области, не являются общедоступными. Так, на официальных интернет-сайтах органов власти Челябинской области, в том числе Министерства, указанная информация отсутствует, в библиотеках, в киосках и по подписке ее получить невозможно.

В соответствии с актами Правительства Челябинской области на протяжении многих лет в качестве официального источника указанной информации в Челябинской области является печатное издание информационно-аналитический бюллетень стоимости ресурсов, работ, услуг и объектов в строительстве "Справочник ЧелСЦена" (далее – «Справочник ЧелСЦена»).

Однако в самом справочнике «ЧелСЦена» нормативы не опубликовываются, а распространяются сборниками (их наименование соответствует виду работ), которые реализует ООО «Челинформцентр». В настоящий момент стоимость сборников составляет 39 565  рублей на старую редакцию нормативов и 50 620 рублей на нормативы, утвержденные Приказом № 11 от 10.02.2010. В настоящее время ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" (далее - ОГАУ «Госэкспертиза») принимает для проверки сметную документацию, составленную на основе старых нормативов. В связи с этим, для организаций (потребителей этой информации) актуальными являются обе редакции  нормативов.  

На некоторых сборниках нормативов размещена следующая информация: « HYPERLINK  l "сборникТЕР2007"полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов (на бумажных носителях, в виде файлов на различных носителях, на Web-сайтах, в программах или системах на электронных носителях и по каналам связи), опубликованных в настоящем издании, допускается только с письменного разрешения ООО «Челинформцентр»».

На сборниках с нормативами  в редакции Приказа Министерства № 11 от 10.02.2010 такая надпись отсутствует, однако на обороте первого листа  внизу размещен знак охраны авторского права – HYPERLINK  l "сборникТЕР"«© ООО «Челинформцентр», 2009» (статья 1271 ГК РФ), что вызывает неопределенность в возможности использования этих сборников для перевода в формат сметной программы с целью дальнейшего использования.

В Приказе Министерства № 11 от 10.02.2010  отсутствует указание на официальное опубликование нормативов ООО «Челинформцентр». Однако  нормативы распространяются именно этой организацией.

Помимо этого в электронном виде изначально нормативы распространяет коммерческая организация ООО «УРАЛСОФТ», которая составляет группу лиц  с ООО «Челинформцентр», так как директор ООО «УРАЛСОФТ» является дочерью генерального директора ООО «Челинформцентр».

Из письменных пояснений Министерства от 25.08.2010 № 10713 и от 21.12.2010 № 464-м, а также из пояснений представителей Министерства на заседаниях Комиссии следует, что в соответствии с действующим законодательством нормативы могут быть разработаны любым лицом. В данном случае разработку нормативов осуществляло ООО «Челинформцентр», которое аккредитовано на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности, в связи с чем указанная информация безвозмездно передана обществу для самостоятельного опубликования.

ООО «Челинформцентр» осуществляло разработку территориальных сметных нормативов на основании Постановления главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 № 262. На вопрос Комиссии о том, какие меры по доведению до неограниченного круга лиц утвержденных в 2010 году территориальных сметных нормативов приняты Министерством, представители ответчика указали на опубликование нормативов ООО «Челинформцентр». Переписка с ООО «Челинформцентр» по вопросам разработки, утверждения, опубликования нормативов и т.д. отсутствует. Документы, свидетельствующие о доведении до неограниченного круга лиц информации об утвержденных нормативах каким-либо иным образом кроме передачи их ООО «Челинформцентр», не могут быть представлены Министерством. Представители Министерства также пояснили, что утвержденные в 2010 году нормативы, а также ранее действовавшие в Челябинской области нормативы не размещены на его официальном сайте ввиду отсутствия технической возможности. Министерство планирует усовершенствовать свой сайт  в сети «Интернет» до марта 2011 года. Нормативы, утвержденные до вынесения приказа Министерства № 11 от 10.02.2010 в настоящее время также действуют и применяются при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Министерство полагает, что указанные нормативы должны  распространяться Министерством регионального развития РФ, Федеральным государственным учреждением «Федеральный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов» /далее- ФГУ/ самостоятельно и через аккредитованные им отраслевые региональные и специализированные организации. Одной из аккредитованных организаций является ООО «Челинформцентр».

Представители ООО «Челинформцентр» поддержали позицию Министерства, а также пояснили следующее. Общество    создано с целью разработки и распространения территориальных сметных нормативов, работает в данной сфере 17 лет. ООО «Челинформцентр» является учредителем справочника «ЧелСЦена» и сборника с одноименным названием. Общество по своей инициативе разработало нормативы, которые в последующем утверждены Приказом  Министерства № 11 от 10.02.2010.

Опубликование утвержденных Министерством нормативов осуществляется в сборнике «ЧелСЦена», не являющимся средством массовой информации. Данный сборник распространяется обществом на возмездной основе. Обществом также выпускается справочник «ЧелСЦена», который зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Аккредитация на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности на момент утверждения нормативов и в настоящее время не действует. Также представители ООО «Челинформцентр» пояснили, что общество разрабатывало  нормативы на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 № 298, в соответствии с которым ему рекомендовано осуществлять данную деятельность.

          

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, а также предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.01.2010 № ДК-П9-8пр, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо привести территориальные сметные нормативы в соответствие с государственными сметными нормативами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее — Минрегион России) от 11.04.2008 № 44 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с пунктами 27, 28, 33 и 34 данного Порядка проекты территориальных сметных нормативов представляются на согласование в Минрегион России соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего утверждаются указанными органами. Реквизиты утвержденных нормативов вносятся в реестр нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, действующих на территории Российской Федерации (далее именуется — реестр).

В соответствии с подпунктами 3 и 4  пункта 9 , а также «Положения о Министерстве», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 408 (далее — Положение о Министерстве), Министерство для осуществления возложенных на него функций вправе утверждать территориальные сметные нормы, принимать приказы.  К функциям Министерства  отнесены  разработка механизма и совершенствования  методики ценообразования, оптимизации структуры цены на продукцию в строительной и дорожной отраслях   с учетом действующего законодательства  РФ (подпункты 22, 20, 14 пункта 8 Положения о Министерстве) .

Из изложенного следует, что Министерство осуществляет представление нормативов на согласование в Минрегион России, после чего утверждает их.

Приказом № 11 от 10.02.2010 Министерство утвердило нормативы.

Постановлением Правительства Челябинской области от  20.11.2009 № 319-п «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета» предусмотрена необходимость  осуществления  ОГАУ  «Госэкспертиза»  проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета,  на предмет соответствия нормативам, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с HYPERLINK  l "ПостановлениеПравительства427"Порядком проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства № 427 от 18.05.2009 (далее – Постановление РФ  № 427). 

Согласно  преамбулы постановления Правительства Челябинской области от  20.11.2009 № 319-п указанное постановление  применяется, в том числе в целях проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Приказ Министерства № 11 от 10.02.2010 внесен в Федеральный реестр сметных нормативов 02.03.2010, следовательно, обязателен к применению для определения сметной стоимости всех объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, а также  при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 7 Положения о Министерстве его основными задачами являются формирование и совершенствование правовых основ для эффективного функционирования подведомственных отраслей, информационное обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, организаций и населения Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также обеспечение развития конкуренции курируемых отраслей. При этом Министерство обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными актами РФ и Челябинской области. (п.10 п.1 Положения о Министерстве)

Согласно Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон о доступе к информации) органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит обеспечивать доступ к информации об их деятельности, созданной в пределах своих полномочий либо поступившей в указанные органы, установленными данным законом способами.

Согласно статье 4 Закона о доступе к информации   к основным  принципами  обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов  относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;  достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления;  свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом.

Способами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является, в том числе обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет  на официальном сайте органа государственной власти  (статьи 6,10 Закона о доступе к информации).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

К информации, размещаемой в сети  Интернет  относится в том числе информация о нормотворческой деятельности государственного органа  ( п.2 ч.1 ст.13 Закона о доступе к информации)

В соответствии со статьей 14  Закона о доступе к информации, Законом  Челябинской области № 525-ЗО от 24.12.2009 года  «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Челябинской области, размещаемой в  информационно- коммуникационной сети общего пользования «Интернет» установлено, что перечни информации о деятельности Правительства Челябинской области  и органов исполнительной власти Челябинской области размещаемой в  сети  «Интернет» утверждаются Губернатором Челябинской области.

Согласно постановлению  Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 года № 292  «Об обеспечении доступа к информации о  деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области  и органов исполнительной власти Челябинской области государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» руководителям органов исполнительной власти  Челябинской области надлежало до 22.10.2010 года  обеспечить размещение в сети Интернет информации  в соответствии с утвержденным указанным постановлением перечнем, в том числе информацию о правовых актах принятых органом исполнительной власти, имеющих общественную значимость для социально экономического развития Челябинской области.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами (ст. 9 Закона о доступе к информации)

Согласно акта проверки от 23.12.2010 Министерством создан сайт в сети Интернет ( HYPERLINK "http://uprdor.chel.ru/"

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 94-07/10

Решение в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 94-07/10

Решение в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-02-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-02-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320769724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )