РЕШЕНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | Семенова А.А. | - | заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии: | Расторгуева Ю.М. | - | начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
| Копылов С.А. | - | главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу № 69-04-18.1/2014 на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия», в присутствии:
представителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области;
представителя ООО ТПП «Элегия»,
заявителя,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71 (далее — арестованное имущество).
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
Согласно п. 4.4.3 договора ООО ТПП «Элегия» своевременно и надлежащим образом обязано оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием с использованием своих материалов, собственными силами и средствами.
В соответствии с доверенностью от 03.02.2014 № 86, подписанной и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области, ООО ТПП «Элегия» уполномочено принимать исключительно по поручению Территориального управления от государственных органов имущество, арестованное во исполнение судебных актов или актов других компетентных органов и реализовывать такое имущество.
16.05.2014 судебным-приставом исполнителем Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска по делу № 2-1721 вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги.
Согласно данному постановлению названная однокомнатная квартира, подлежит передаче в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области на реализацию в открытых торгах, проводимых в форме аукциона.
15.07.2014 Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области ООО ТПП «Элегия» выдано поручение на реализацию арестованного имущества.
Согласно поручению торги должны быть проведены в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Все действия, связанные с исполнением указанного поручения, должны совершаться в строгом соответствии с условиями государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, нормами действующего законодательства РФ и Методическими рекомендациями по организации и проведению торгов по продаже расположенного на территории Челябинской области арестованного имущества должников, переданного на реализацию в рамках исполнительного производства, утвержденными приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 20.02.2014 № 09-од.
Согласно поручению информацию о реализуемом имуществе необходимо разместить на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, опубликовать информационное сообщение о проведении торгов в печатных средствах массовой информации (газета «Южноуральская панорама»).
Арестованное имущество передано ООО ТПП «Элегия» на основании акта судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области от 18.07.2014.
09.09.2014 в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339) ООО ТПП «Элегия» размещено объявление о проведении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в лице ООО ТПП «Элегия» торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества - двухкомнатной квартиры, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71, с начальной ценой – 1736040 руб.
Согласно данному объявлению 25.09.2014 в 10-00 состоится аукцион по продаже названного имущества. Прием заявок и заключение договоров о задатке осуществляется по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89227075590.
Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ; опись предоставляемых документов, подписанную претендентом или его уполномоченным представителем, в двух экземплярах, один из которых с указанием времени приема заявки, удостоверенный подписью организатора торгов, возвращается претенденту; надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации; надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления претендента на приобретение указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента; копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату (с отметкой о представлении в налоговый орган); копию паспорта; документы, используемые для участия в аукционе.
Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, Организатором торгов не принимаются. Сумма задатка должна поступить на счет ТУ Росимущества в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок. Организатор торгов вправе отменить аукцион в любое время до момента подведения комиссией итогов приема заявок.
Таким образом, организатором торгов заранее установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов), извещение не содержит.
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение не содержит реквизиты для внесения суммы задатка.
10.09.2014 ООО ТПП «Элегия» на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 090914/2838959/04.
Адрес места нахождения организатора торгов - г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89507452669, 83517216722, факс 83517260022.
На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах.
В извещении указано следующее: «Сумма задатка должна поступить на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок, задаток вносится на основании договора о задатке, заключенного с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 428 Гражданского кодекса РФ».
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит реквизиты для оплаты задатка.
Согласно извещению для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить перечень документов, который указан в извещении, размещенным в газете «Южноуральская панорама» от 09.09.2014.
Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит перечень необходимых к представлению документов.
Дата начала подачи заявок: 09.09.2014.
Дата окончания подачи заявок: 19.09.2014.
Дата и время проведения аукциона: 25.08.2014 10:00.
За период подачи заявок в ООО ТПП «Элегия» поступило 5 заявок.
16.09.2014 <...> заключен договор задатка с ООО ТПП «Элегия», заполнена заявка на участие в спорных торгах в двух экземплярах. Заявка была принята в 13-50 16.09.2014. Названная заявка не содержала приложения.
16.09.2014 <...> оплатила сумму задатка (платежное поручение № 4 от 16.09.2014).
Исходя из пояснений <...>, ею 17.09.2014 сданы организатору торгов следующие документы: нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014. Названные документы приняты <...>.
Организатор торгов, рассмотрев поступившие заявки, составил протокол, которым заявка <...>, не допущена по основанию неуплаты задатка, заявки <...>, <...> не допущены до торгов, поскольку ими не были представлены все документы, перечисленные в извещении, заявки <...>, <...> допущены к проведению торгов.
Согласно доводам заявителя, изложенным в жалобе, оспариваемые действия ООО ТПП «Элегия» противоречат требованиям закона.
Так, ООО ТПП «Элегия» не осуществляло прием телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, необоснованно отклонило заявку заявителя. По мнению заявителя, такие действия ООО ТПП «Элегия» приводят к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, и пояснила следующее.
Документы, необходимые для участия в торгах, представлены организатору торгов в полном объеме. Копия паспорта была представлена организатору торгов при заключении договора задатка и заполнении заявки на участие в торгах (16.09.2014).
На заседании Комиссии представитель ООО ТПП «Элегия» пояснил следующее.
Заявка <...> подана с нарушением требований, установленных извещением. <...> в составе заявки не были представлены документы, указанные в извещении о проведении торгов, а именно: копии паспортов как доверителя, так представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, нотариально заверенной доверенности от представляемого лица.
Нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014, копии паспортов в адрес ООО ТПП «Элегия» не поступали.
<...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
На основании изложенного представитель ООО ТПП «Элегия» просил признать рассматриваемую жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области поддержал доводы организатора торгов.
Изучив представленные материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).
В соответствии со статьей 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).
Согласно ч. 2 ст. 447 Гражданского Кодекса РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
1. Оценив доводы подателя жалобы о бездействии ООО ТПП «Элегия» по организации приема телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно информационному объявлению, размещенному в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339), а также информации, содержащейся в извещении от 09.09.2014 о проведении торгов № 090914/2838959/04, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, контактный номер телефона организатора торгов – 89227075590.
Доказательств того, что ООО ТПП «Элегия» не принимало звонки от потенциальных участников торгов в материалы жалобы заявителем не представлено.
Следовательно, рассматриваемые доводы подателя жалобы являются несостоятельными.
2. Оценив доводы подателя жалобы о необоснованном отклонении ООО ТПП «Элегия» заявки <...>, Комиссия приходит к следующим выводам.
Материалами жалобы установлено, что заявка <...> не содержала приложения.
Согласно извещению о проведении торгов, заявка <...>, должна содержать: копию паспорта представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, доверенность от представляемого лица.
<...> не представлено доказательств предоставления организатору торгов в составе заявки: копии паспорта, доверенности, доказательств оплаты задатка.
Из надписи, сделанной на экземпляре заявителя невозможно установить, что документы были приняты ООО ТПП «Элегия» или ее уполномоченным представителем.
Более того, согласно представленным пояснениям <...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
Иных доказательств вручения или направления <...> в адрес ООО ТПП «Элегия» документов, указанных в извещении о проведении торгов, в материалы жалобы заявителем не представлено.
У <...> имелась возможность представить в составе заявки документы, указанные в извещении о проведении торгов, однако заявителем не было принято достаточных мер для предоставления указанных документов организатору торгов.
Таким образом, жалоба <...> о необоснованном отклонении ее заявки является необоснованной.
3. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.
Организатор аукциона в извещении о проведении аукциона, размещенном в газете «Южноуральская панорама» и на сайте www.torgi.gov.ru, обязал участников аукциона заключить договор о задатке (Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ).
Кроме того, публикация в газете «Южноуральская панорама», извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, не содержат реквизитов для оплаты задатка.
Согласно статье 448 ГК РФ у претендента на участие в торгах нет обязанности заключать договор о перечислении задатка. Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрена только обязанность организатора опубликовать сведения о размере задатка, порядке, сроке внесения и возврата. В данном случае документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение, которое фактически является соглашением о задатке.
Исходя из содержания норм ГК РФ, участник торгов может подать заявку в электронной форме либо в письменной форме посредством почтовой связи. В свою очередь необходимость заключить договор о задатке вынуждает участников обращаться непосредственно в организацию, проводящую торги.
Пунктом 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества.
Статьей 380 ГК РФ предусмотрено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 названной статьи). Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (п. 2 названной статьи).
Соблюдением простой письменной формы сделки является также предоставление платежного поручения, подтверждающего перечисление суммы задатка на счет, реквизиты которого указаны в извещении о проведении аукциона. Предъявление платежного поручения, свидетельствующего об уплате задатка, является письменной формой договора о задатке и надлежащим исполнением обязанности лица, желающего участвовать в торгах.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство, устанавливая обязанность публиковать реквизиты счета для перечисления задатка, предполагает упрощение процедуры подготовки заявки, в том числе в части отсутствия необходимости получения и заключения участниками с определенной организатором специализированной организацией договора о задатке. Документом, достаточным для подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение.
Также, организатором торгов установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов) извещение, размещенное в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru не содержит. На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах, а также информация о перечне необходимых к представлению документов.
Установление условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, подачи заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов приводит к необходимости поиска участниками дополнительной информации и может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным претендентам на участие в торгах, в том числе в связи с представлением информации в приоритетном порядке, сокращению срока для подготовки заявки на участие в торгах.
Названная позиция Челябинского УФАС России подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Уральского округа от 30.09.2013 № Ф09-9536/13 по делу № А71-113/2013. Определением ВАС РФ от 15.11.2013 № ВАС-15518/13 отказано в передаче дела № А71-113/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора названного постановления).
Учитывая, что заказчиком нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Поскольку в рассматриваемой ситуации заключение договора о задатке с организатором торгов, требование к подаче заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов не привело к ограничению конкуренции, Комиссия приняла решение обязательного для исполнения предписания об аннулировании результатов торгов, отмене протоколов окончания приема и регистрации заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества и проведении повторных торгов не выдавать.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> на действия ООО ТПП «Элегия», необоснованной.
2. Признать действия ООО ТПП «Элегия», выразившиеся в установлении условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, заполнения заявки по определенной форме в условиях отсутствия в извещении на сайте www.torgi.gov.ru бланка заявки, в отсутствии в извещении на указанном сайте информации о перечне необходимых к представлению документов, отсутствии в извещении реквизитов для оплаты задатка, нарушением часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ООО ТПП «Элегия» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
02 октября 2014 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | - Семёнова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии | - Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.09.2014 по итогам рассмотрения жалобы № 69-04-18.1/14 гр. <...> на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО ТПП «Элегия» с момента получения настоящего предписания при проведении торгов при продаже арестованного имущества совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3 настоящего предписания:
1.1. Не предусматривать обязанность заключения письменного договора о задатке, размещая реквизиты для внесения суммы задатка в извещении, опубликованном в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru;
1.2. Не предусматривать обязанность по заполнению заявления по форме, установленной организатором торгов, либо размещать форму заявки на сайте www.torgi.gov.ru;
1.3. Указывать в извещениях, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru, перечень необходимых к представлению документов.
2. ООО ТПП «Элегия» в качестве доказательства исполнения настоящего предписания до 31.12.2014 представлять в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) копии всех извещений о проведении торгов, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
stdClass Object
(
[vid] => 13985
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 69-04-18.1/14 по жалобе на действия ООО ТПП «Элегия»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13985
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1412568965
[changed] => 1412568965
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1412568965
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | Семенова А.А. | - | заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии: | Расторгуева Ю.М. | - | начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
| Копылов С.А. | - | главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу № 69-04-18.1/2014 на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия», в присутствии:
представителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области;
представителя ООО ТПП «Элегия»,
заявителя,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71 (далее — арестованное имущество).
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
Согласно п. 4.4.3 договора ООО ТПП «Элегия» своевременно и надлежащим образом обязано оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием с использованием своих материалов, собственными силами и средствами.
В соответствии с доверенностью от 03.02.2014 № 86, подписанной и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области, ООО ТПП «Элегия» уполномочено принимать исключительно по поручению Территориального управления от государственных органов имущество, арестованное во исполнение судебных актов или актов других компетентных органов и реализовывать такое имущество.
16.05.2014 судебным-приставом исполнителем Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска по делу № 2-1721 вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги.
Согласно данному постановлению названная однокомнатная квартира, подлежит передаче в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области на реализацию в открытых торгах, проводимых в форме аукциона.
15.07.2014 Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области ООО ТПП «Элегия» выдано поручение на реализацию арестованного имущества.
Согласно поручению торги должны быть проведены в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Все действия, связанные с исполнением указанного поручения, должны совершаться в строгом соответствии с условиями государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, нормами действующего законодательства РФ и Методическими рекомендациями по организации и проведению торгов по продаже расположенного на территории Челябинской области арестованного имущества должников, переданного на реализацию в рамках исполнительного производства, утвержденными приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 20.02.2014 № 09-од.
Согласно поручению информацию о реализуемом имуществе необходимо разместить на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, опубликовать информационное сообщение о проведении торгов в печатных средствах массовой информации (газета «Южноуральская панорама»).
Арестованное имущество передано ООО ТПП «Элегия» на основании акта судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области от 18.07.2014.
09.09.2014 в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339) ООО ТПП «Элегия» размещено объявление о проведении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в лице ООО ТПП «Элегия» торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества - двухкомнатной квартиры, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71, с начальной ценой – 1736040 руб.
Согласно данному объявлению 25.09.2014 в 10-00 состоится аукцион по продаже названного имущества. Прием заявок и заключение договоров о задатке осуществляется по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89227075590.
Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ; опись предоставляемых документов, подписанную претендентом или его уполномоченным представителем, в двух экземплярах, один из которых с указанием времени приема заявки, удостоверенный подписью организатора торгов, возвращается претенденту; надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации; надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления претендента на приобретение указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента; копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату (с отметкой о представлении в налоговый орган); копию паспорта; документы, используемые для участия в аукционе.
Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, Организатором торгов не принимаются. Сумма задатка должна поступить на счет ТУ Росимущества в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок. Организатор торгов вправе отменить аукцион в любое время до момента подведения комиссией итогов приема заявок.
Таким образом, организатором торгов заранее установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов), извещение не содержит.
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение не содержит реквизиты для внесения суммы задатка.
10.09.2014 ООО ТПП «Элегия» на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 090914/2838959/04.
Адрес места нахождения организатора торгов - г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89507452669, 83517216722, факс 83517260022.
На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах.
В извещении указано следующее: «Сумма задатка должна поступить на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок, задаток вносится на основании договора о задатке, заключенного с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 428 Гражданского кодекса РФ».
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит реквизиты для оплаты задатка.
Согласно извещению для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить перечень документов, который указан в извещении, размещенным в газете «Южноуральская панорама» от 09.09.2014.
Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит перечень необходимых к представлению документов.
Дата начала подачи заявок: 09.09.2014.
Дата окончания подачи заявок: 19.09.2014.
Дата и время проведения аукциона: 25.08.2014 10:00.
За период подачи заявок в ООО ТПП «Элегия» поступило 5 заявок.
16.09.2014 <...> заключен договор задатка с ООО ТПП «Элегия», заполнена заявка на участие в спорных торгах в двух экземплярах. Заявка была принята в 13-50 16.09.2014. Названная заявка не содержала приложения.
16.09.2014 <...> оплатила сумму задатка (платежное поручение № 4 от 16.09.2014).
Исходя из пояснений <...>, ею 17.09.2014 сданы организатору торгов следующие документы: нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014. Названные документы приняты <...>.
Организатор торгов, рассмотрев поступившие заявки, составил протокол, которым заявка <...>, не допущена по основанию неуплаты задатка, заявки <...>, <...> не допущены до торгов, поскольку ими не были представлены все документы, перечисленные в извещении, заявки <...>, <...> допущены к проведению торгов.
Согласно доводам заявителя, изложенным в жалобе, оспариваемые действия ООО ТПП «Элегия» противоречат требованиям закона.
Так, ООО ТПП «Элегия» не осуществляло прием телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, необоснованно отклонило заявку заявителя. По мнению заявителя, такие действия ООО ТПП «Элегия» приводят к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, и пояснила следующее.
Документы, необходимые для участия в торгах, представлены организатору торгов в полном объеме. Копия паспорта была представлена организатору торгов при заключении договора задатка и заполнении заявки на участие в торгах (16.09.2014).
На заседании Комиссии представитель ООО ТПП «Элегия» пояснил следующее.
Заявка <...> подана с нарушением требований, установленных извещением. <...> в составе заявки не были представлены документы, указанные в извещении о проведении торгов, а именно: копии паспортов как доверителя, так представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, нотариально заверенной доверенности от представляемого лица.
Нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014, копии паспортов в адрес ООО ТПП «Элегия» не поступали.
<...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
На основании изложенного представитель ООО ТПП «Элегия» просил признать рассматриваемую жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области поддержал доводы организатора торгов.
Изучив представленные материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).
В соответствии со статьей 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).
Согласно ч. 2 ст. 447 Гражданского Кодекса РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
1. Оценив доводы подателя жалобы о бездействии ООО ТПП «Элегия» по организации приема телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно информационному объявлению, размещенному в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339), а также информации, содержащейся в извещении от 09.09.2014 о проведении торгов № 090914/2838959/04, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, контактный номер телефона организатора торгов – 89227075590.
Доказательств того, что ООО ТПП «Элегия» не принимало звонки от потенциальных участников торгов в материалы жалобы заявителем не представлено.
Следовательно, рассматриваемые доводы подателя жалобы являются несостоятельными.
2. Оценив доводы подателя жалобы о необоснованном отклонении ООО ТПП «Элегия» заявки <...>, Комиссия приходит к следующим выводам.
Материалами жалобы установлено, что заявка <...> не содержала приложения.
Согласно извещению о проведении торгов, заявка <...>, должна содержать: копию паспорта представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, доверенность от представляемого лица.
<...> не представлено доказательств предоставления организатору торгов в составе заявки: копии паспорта, доверенности, доказательств оплаты задатка.
Из надписи, сделанной на экземпляре заявителя невозможно установить, что документы были приняты ООО ТПП «Элегия» или ее уполномоченным представителем.
Более того, согласно представленным пояснениям <...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
Иных доказательств вручения или направления <...> в адрес ООО ТПП «Элегия» документов, указанных в извещении о проведении торгов, в материалы жалобы заявителем не представлено.
У <...> имелась возможность представить в составе заявки документы, указанные в извещении о проведении торгов, однако заявителем не было принято достаточных мер для предоставления указанных документов организатору торгов.
Таким образом, жалоба <...> о необоснованном отклонении ее заявки является необоснованной.
3. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.
Организатор аукциона в извещении о проведении аукциона, размещенном в газете «Южноуральская панорама» и на сайте www.torgi.gov.ru, обязал участников аукциона заключить договор о задатке (Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ).
Кроме того, публикация в газете «Южноуральская панорама», извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, не содержат реквизитов для оплаты задатка.
Согласно статье 448 ГК РФ у претендента на участие в торгах нет обязанности заключать договор о перечислении задатка. Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрена только обязанность организатора опубликовать сведения о размере задатка, порядке, сроке внесения и возврата. В данном случае документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение, которое фактически является соглашением о задатке.
Исходя из содержания норм ГК РФ, участник торгов может подать заявку в электронной форме либо в письменной форме посредством почтовой связи. В свою очередь необходимость заключить договор о задатке вынуждает участников обращаться непосредственно в организацию, проводящую торги.
Пунктом 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества.
Статьей 380 ГК РФ предусмотрено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 названной статьи). Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (п. 2 названной статьи).
Соблюдением простой письменной формы сделки является также предоставление платежного поручения, подтверждающего перечисление суммы задатка на счет, реквизиты которого указаны в извещении о проведении аукциона. Предъявление платежного поручения, свидетельствующего об уплате задатка, является письменной формой договора о задатке и надлежащим исполнением обязанности лица, желающего участвовать в торгах.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство, устанавливая обязанность публиковать реквизиты счета для перечисления задатка, предполагает упрощение процедуры подготовки заявки, в том числе в части отсутствия необходимости получения и заключения участниками с определенной организатором специализированной организацией договора о задатке. Документом, достаточным для подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение.
Также, организатором торгов установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов) извещение, размещенное в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru не содержит. На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах, а также информация о перечне необходимых к представлению документов.
Установление условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, подачи заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов приводит к необходимости поиска участниками дополнительной информации и может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным претендентам на участие в торгах, в том числе в связи с представлением информации в приоритетном порядке, сокращению срока для подготовки заявки на участие в торгах.
Названная позиция Челябинского УФАС России подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Уральского округа от 30.09.2013 № Ф09-9536/13 по делу № А71-113/2013. Определением ВАС РФ от 15.11.2013 № ВАС-15518/13 отказано в передаче дела № А71-113/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора названного постановления).
Учитывая, что заказчиком нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Поскольку в рассматриваемой ситуации заключение договора о задатке с организатором торгов, требование к подаче заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов не привело к ограничению конкуренции, Комиссия приняла решение обязательного для исполнения предписания об аннулировании результатов торгов, отмене протоколов окончания приема и регистрации заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества и проведении повторных торгов не выдавать.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> на действия ООО ТПП «Элегия», необоснованной.
2. Признать действия ООО ТПП «Элегия», выразившиеся в установлении условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, заполнения заявки по определенной форме в условиях отсутствия в извещении на сайте www.torgi.gov.ru бланка заявки, в отсутствии в извещении на указанном сайте информации о перечне необходимых к представлению документов, отсутствии в извещении реквизитов для оплаты задатка, нарушением часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ООО ТПП «Элегия» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
02 октября 2014 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | - Семёнова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии | - Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.09.2014 по итогам рассмотрения жалобы № 69-04-18.1/14 гр. <...> на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО ТПП «Элегия» с момента получения настоящего предписания при проведении торгов при продаже арестованного имущества совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3 настоящего предписания:
1.1. Не предусматривать обязанность заключения письменного договора о задатке, размещая реквизиты для внесения суммы задатка в извещении, опубликованном в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru;
1.2. Не предусматривать обязанность по заполнению заявления по форме, установленной организатором торгов, либо размещать форму заявки на сайте www.torgi.gov.ru;
1.3. Указывать в извещениях, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru, перечень необходимых к представлению документов.
2. ООО ТПП «Элегия» в качестве доказательства исполнения настоящего предписания до 31.12.2014 представлять в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) копии всех извещений о проведении торгов, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель
Комиссии:
|
Семенова А.А.
|
-
|
заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Члены Комиссии:
|
Расторгуева Ю.М.
|
-
|
начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
|
|
Копылов С.А.
|
-
|
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу № 69-04-18.1/2014 на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия», в присутствии:
-
представителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области;
-
представителя ООО ТПП «Элегия»,
-
заявителя,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71 (далее — арестованное имущество).
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
Согласно п. 4.4.3 договора ООО ТПП «Элегия» своевременно и надлежащим образом обязано оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием с использованием своих материалов, собственными силами и средствами.
В соответствии с доверенностью от 03.02.2014 № 86, подписанной и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области, ООО ТПП «Элегия» уполномочено принимать исключительно по поручению Территориального управления от государственных органов имущество, арестованное во исполнение судебных актов или актов других компетентных органов и реализовывать такое имущество.
16.05.2014 судебным-приставом исполнителем Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска по делу № 2-1721 вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги.
Согласно данному постановлению названная однокомнатная квартира, подлежит передаче в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области на реализацию в открытых торгах, проводимых в форме аукциона.
15.07.2014 Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области ООО ТПП «Элегия» выдано поручение на реализацию арестованного имущества.
Согласно поручению торги должны быть проведены в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Все действия, связанные с исполнением указанного поручения, должны совершаться в строгом соответствии с условиями государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, нормами действующего законодательства РФ и Методическими рекомендациями по организации и проведению торгов по продаже расположенного на территории Челябинской области арестованного имущества должников, переданного на реализацию в рамках исполнительного производства, утвержденными приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 20.02.2014 № 09-од.
Согласно поручению информацию о реализуемом имуществе необходимо разместить на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, опубликовать информационное сообщение о проведении торгов в печатных средствах массовой информации (газета «Южноуральская панорама»).
Арестованное имущество передано ООО ТПП «Элегия» на основании акта судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области от 18.07.2014.
09.09.2014 в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339) ООО ТПП «Элегия» размещено объявление о проведении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в лице ООО ТПП «Элегия» торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества - двухкомнатной квартиры, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71, с начальной ценой – 1736040 руб.
Согласно данному объявлению 25.09.2014 в 10-00 состоится аукцион по продаже названного имущества. Прием заявок и заключение договоров о задатке осуществляется по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89227075590.
Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ; опись предоставляемых документов, подписанную претендентом или его уполномоченным представителем, в двух экземплярах, один из которых с указанием времени приема заявки, удостоверенный подписью организатора торгов, возвращается претенденту; надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации; надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления претендента на приобретение указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента; копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату (с отметкой о представлении в налоговый орган); копию паспорта; документы, используемые для участия в аукционе.
Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, Организатором торгов не принимаются. Сумма задатка должна поступить на счет ТУ Росимущества в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок. Организатор торгов вправе отменить аукцион в любое время до момента подведения комиссией итогов приема заявок.
Таким образом, организатором торгов заранее установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов), извещение не содержит.
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение не содержит реквизиты для внесения суммы задатка.
10.09.2014 ООО ТПП «Элегия» на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 090914/2838959/04.
Адрес места нахождения организатора торгов - г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, 9, тел. 89507452669, 83517216722, факс 83517260022.
На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах.
В извещении указано следующее: «Сумма задатка должна поступить на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области не позднее даты и времени окончания приёма заявок, задаток вносится на основании договора о задатке, заключенного с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 428 Гражданского кодекса РФ».
Согласно указанному извещению внесение задатка возможно только после заключения договора о задатке. Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит реквизиты для оплаты задатка.
Согласно извещению для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить перечень документов, который указан в извещении, размещенным в газете «Южноуральская панорама» от 09.09.2014.
Извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru не содержит перечень необходимых к представлению документов.
Дата начала подачи заявок: 09.09.2014.
Дата окончания подачи заявок: 19.09.2014.
Дата и время проведения аукциона: 25.08.2014 10:00.
За период подачи заявок в ООО ТПП «Элегия» поступило 5 заявок.
16.09.2014 <...> заключен договор задатка с ООО ТПП «Элегия», заполнена заявка на участие в спорных торгах в двух экземплярах. Заявка была принята в 13-50 16.09.2014. Названная заявка не содержала приложения.
16.09.2014 <...> оплатила сумму задатка (платежное поручение № 4 от 16.09.2014).
Исходя из пояснений <...>, ею 17.09.2014 сданы организатору торгов следующие документы: нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014. Названные документы приняты <...>.
Организатор торгов, рассмотрев поступившие заявки, составил протокол, которым заявка <...>, не допущена по основанию неуплаты задатка, заявки <...>, <...> не допущены до торгов, поскольку ими не были представлены все документы, перечисленные в извещении, заявки <...>, <...> допущены к проведению торгов.
Согласно доводам заявителя, изложенным в жалобе, оспариваемые действия ООО ТПП «Элегия» противоречат требованиям закона.
Так, ООО ТПП «Элегия» не осуществляло прием телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, необоснованно отклонило заявку заявителя. По мнению заявителя, такие действия ООО ТПП «Элегия» приводят к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, и пояснила следующее.
Документы, необходимые для участия в торгах, представлены организатору торгов в полном объеме. Копия паспорта была представлена организатору торгов при заключении договора задатка и заполнении заявки на участие в торгах (16.09.2014).
На заседании Комиссии представитель ООО ТПП «Элегия» пояснил следующее.
Заявка <...> подана с нарушением требований, установленных извещением. <...> в составе заявки не были представлены документы, указанные в извещении о проведении торгов, а именно: копии паспортов как доверителя, так представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, нотариально заверенной доверенности от представляемого лица.
Нотариально заверенная доверенность, платежное поручение № 4 от 16.09.2014, копии паспортов в адрес ООО ТПП «Элегия» не поступали.
<...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
На основании изложенного представитель ООО ТПП «Элегия» просил признать рассматриваемую жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области поддержал доводы организатора торгов.
Изучив представленные материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).
В соответствии со статьей 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).
Согласно ч. 2 ст. 447 Гражданского Кодекса РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
По условиям государственного контракта от 03.02.2014 № 04к/4-2014, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ООО ТПП «Элегия», заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО ТПП «Элегия») принимает на себя обязательства на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории Металлургического района, Курчатовского района г. Челябинска и Челябинской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
1. Оценив доводы подателя жалобы о бездействии ООО ТПП «Элегия» по организации приема телефонных звонков на протяжении всего периода приема заявок на участие в торгах, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно информационному объявлению, размещенному в газете «Южноуральская панорама» № 137 (3339), а также информации, содержащейся в извещении от 09.09.2014 о проведении торгов № 090914/2838959/04, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, контактный номер телефона организатора торгов – 89227075590.
Доказательств того, что ООО ТПП «Элегия» не принимало звонки от потенциальных участников торгов в материалы жалобы заявителем не представлено.
Следовательно, рассматриваемые доводы подателя жалобы являются несостоятельными.
2. Оценив доводы подателя жалобы о необоснованном отклонении ООО ТПП «Элегия» заявки <...>, Комиссия приходит к следующим выводам.
Материалами жалобы установлено, что заявка <...> не содержала приложения.
Согласно извещению о проведении торгов, заявка <...>, должна содержать: копию паспорта представителя (<...>), доказательство оплаты задатка, доверенность от представляемого лица.
<...> не представлено доказательств предоставления организатору торгов в составе заявки: копии паспорта, доверенности, доказательств оплаты задатка.
Из надписи, сделанной на экземпляре заявителя невозможно установить, что документы были приняты ООО ТПП «Элегия» или ее уполномоченным представителем.
Более того, согласно представленным пояснениям <...> не является сотрудником ООО ТПП «Элегия».
Иных доказательств вручения или направления <...> в адрес ООО ТПП «Элегия» документов, указанных в извещении о проведении торгов, в материалы жалобы заявителем не представлено.
У <...> имелась возможность представить в составе заявки документы, указанные в извещении о проведении торгов, однако заявителем не было принято достаточных мер для предоставления указанных документов организатору торгов.
Таким образом, жалоба <...> о необоснованном отклонении ее заявки является необоснованной.
3. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.
Организатор аукциона в извещении о проведении аукциона, размещенном в газете «Южноуральская панорама» и на сайте www.torgi.gov.ru, обязал участников аукциона заключить договор о задатке (Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо представить в оговоренные в информационном сообщении сроки: заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение непосредственно претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 ГК РФ).
Кроме того, публикация в газете «Южноуральская панорама», извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, не содержат реквизитов для оплаты задатка.
Согласно статье 448 ГК РФ у претендента на участие в торгах нет обязанности заключать договор о перечислении задатка. Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрена только обязанность организатора опубликовать сведения о размере задатка, порядке, сроке внесения и возврата. В данном случае документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение, которое фактически является соглашением о задатке.
Исходя из содержания норм ГК РФ, участник торгов может подать заявку в электронной форме либо в письменной форме посредством почтовой связи. В свою очередь необходимость заключить договор о задатке вынуждает участников обращаться непосредственно в организацию, проводящую торги.
Пунктом 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества.
Статьей 380 ГК РФ предусмотрено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 названной статьи). Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (п. 2 названной статьи).
Соблюдением простой письменной формы сделки является также предоставление платежного поручения, подтверждающего перечисление суммы задатка на счет, реквизиты которого указаны в извещении о проведении аукциона. Предъявление платежного поручения, свидетельствующего об уплате задатка, является письменной формой договора о задатке и надлежащим исполнением обязанности лица, желающего участвовать в торгах.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство, устанавливая обязанность публиковать реквизиты счета для перечисления задатка, предполагает упрощение процедуры подготовки заявки, в том числе в части отсутствия необходимости получения и заключения участниками с определенной организатором специализированной организацией договора о задатке. Документом, достаточным для подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка, является платежное поручение.
Также, организатором торгов установлена форма заявки на участие в торгах. Однако ссылок на то, где потенциальный участник торгов может получить бланк заявки (кроме места нахождения организатора торгов) извещение, размещенное в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru не содержит. На сайте www.torgi.gov.ru в разделе торгов № 090914/2838959/04 отсутствует бланк заявки на участие в торгах, а также информация о перечне необходимых к представлению документов.
Установление условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, подачи заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов приводит к необходимости поиска участниками дополнительной информации и может привести к созданию необоснованных преимуществ отдельным претендентам на участие в торгах, в том числе в связи с представлением информации в приоритетном порядке, сокращению срока для подготовки заявки на участие в торгах.
Названная позиция Челябинского УФАС России подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Уральского округа от 30.09.2013 № Ф09-9536/13 по делу № А71-113/2013. Определением ВАС РФ от 15.11.2013 № ВАС-15518/13 отказано в передаче дела № А71-113/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора названного постановления).
Учитывая, что заказчиком нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Поскольку в рассматриваемой ситуации заключение договора о задатке с организатором торгов, требование к подаче заявки в форме, определенной организатором торгов, отсутствие в извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, информации о перечне необходимых к представлению документов не привело к ограничению конкуренции, Комиссия приняла решение обязательного для исполнения предписания об аннулировании результатов торгов, отмене протоколов окончания приема и регистрации заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества и проведении повторных торгов не выдавать.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> на действия ООО ТПП «Элегия», необоснованной.
2. Признать действия ООО ТПП «Элегия», выразившиеся в установлении условия о необходимости получения и заключения со специализированной организацией договора о задатке, заполнения заявки по определенной форме в условиях отсутствия в извещении на сайте www.torgi.gov.ru бланка заявки, в отсутствии в извещении на указанном сайте информации о перечне необходимых к представлению документов, отсутствии в извещении реквизитов для оплаты задатка, нарушением часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ООО ТПП «Элегия» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 69-04-18.1/14
02 октября 2014 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
- Семёнова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Члены Комиссии
|
- Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
- Копылов С.А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.09.2014 по итогам рассмотрения жалобы № 69-04-18.1/14 гр. <...> на действия (бездействие) ООО ТПП «Элегия» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника <...> (№ 090914/2838959/04) (предмет торгов: двухкомнатная квартира, 56,7 кв.м., адрес: г. Челябинск, ул. С. Юлаева, д. 20, кв. 71,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО ТПП «Элегия» с момента получения настоящего предписания при проведении торгов при продаже арестованного имущества совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3 настоящего предписания:
1.1. Не предусматривать обязанность заключения письменного договора о задатке, размещая реквизиты для внесения суммы задатка в извещении, опубликованном в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru;
1.2. Не предусматривать обязанность по заполнению заявления по форме, установленной организатором торгов, либо размещать форму заявки на сайте www.torgi.gov.ru;
1.3. Указывать в извещениях, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru, перечень необходимых к представлению документов.
2. ООО ТПП «Элегия» в качестве доказательства исполнения настоящего предписания до 31.12.2014 представлять в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) копии всех извещений о проведении торгов, размещенных в печатном издании и на сайте www.torgi.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 69-04-18.1/14
[format] =>
[safe_value] => № 69-04-18.1/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-06 04:14:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-06 04:14:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1412568965
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
