Решение и предписание по делу № 25-07-18.1/14 в отношении ФГУП «Экран»

stdClass Object ( [vid] => 12788 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 25-07-18.1/14 в отношении ФГУП «Экран» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12788 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406028068 [changed] => 1406028068 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406028068 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. РЕШЕНИЕ

2. по жалобе № 25-07-18.1/14

3.  

«16» июля 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на неправомерные действия при организации и проведении торгов (далее – Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А. А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т. М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самариной Н. А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод «Спецсталь» (далее – Заявитель) на неправомерные действия Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее – ФГУП «Экран», организатор торгов) при организации и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП «Экран», извещение № 100614/0005689/01 от 10.06.2014 по лоту № 1 – право на заключение договора аренды объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пл. 3-го Интернационала, общей площадью 2 114, 1 кв.м. (далее – торги, Аукцион), в присутствии:

- представителя Заявителя по доверенности от 15.07.2014 № 4;

- представителя Заявителя по доверенности от 15.07.2014 № 5;

- представителя ФГУП «Экран» по доверенности от 24.07.2014 № 198;

- представителя ФГУП «Экран» по доверенности от 30.06.2014 № 202;

- представителей ООО «Бизнес-Бюро» по доверенностям от 16.07.2014 б/н,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия ФГУП «Экран» при организации и проведении Аукциона.

1. Из жалобы Заявителя следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества» (далее – Правила) организатором конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

10.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов) размещено извещение о проведении торгов № 100614/0005689/01. Из информации, содержащейся в извещении, следует, что организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро», однако данная организация в силу ранее указанных норм не может являться организатором торгов.

2. В качестве довода Заявитель указывает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (подпункт 1 пункта 114 Правил).

Однако из содержания аукционной документации следует, что электронная форма подачи заявки на участие в аукционе не предусмотрена.

3. Также в качестве довода Заявителем указано, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Пункт 2 раздела 3 аукционной документации определяет, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества, права на которое передаются по договору. При этом из содержания аукционной документации невозможно сделать вывод о перечне сведений, которые должны содержаться в данном предложении претендента, поскольку аукционная документация не содержит требований к описанию выполняемых работ и инструкцию по заполнению указанного предложения.

4. Помимо этого из жалобы Заявителя следует, что документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора (пункт 109 Правил).

Требования к техническому состоянию имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания договора, определяются в аукционной документации, как «устанавливаются в соответствии с требованиями МЧС», из чего невозможно сделать вывод в каком состоянии должно быть возвращено имущество ФГУП «Экран».

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить результаты аукциона.

ФГУП «Экран» представлены следующие письменные пояснения от 16.07.2014 б/н.

При организации и проведении торгов ФГУП «Экран» руководствовалось Правилами.

Между ФГУП «Экран» и ООО «Бизнес-Бюро» заключен договор, согласно которому специализированная организация обязана размещать информацию о проводимых конкурсах, аукционах на официальном сайте торгов. Возможность привлечь специализированную организацию установлена пунктами 5, 6 Правил. Размещение Извещения на официальном сайте торгов, в котором указано, что организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро» не является препятствием для подачи претендентами заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подпункт 1 пункта 114 Правил устанавливает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Из этого следует, что установление условия о подаче заявки в форме электронного документа является правом, а не обязанностью организатора торгов, соответственно отсутствие в аукционной документации данного условия не препятствует претенденту на участие в торгах подать заявку. Более того, установление требования о подаче заявки в форме электронного документа может явиться ограничением прав лиц, претендующих на участие в торгах, поскольку оформление электронной цифровой подписи требует дополнительных временных и финансовых затрат.

Раздел 2 аукционной документации устанавливает объем, перечень, качество и сроки выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества: выполнение требований СНиП II-11-77 и требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002. Информация является доступной для претендентов на участие в Аукционе и, по мнению ФГУП «Экран», нет необходимости переписывать все требования данных документов в аукционной документации.

С учетом изложенного действия организатора торгов не нарушают какие-либо права и законные интересы участников Конкурса.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области от 21.11.2013 № 1314-р «О согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и закрепленного за ФГУП «Экран» на праве хозяйственного ведения» у ФГУП «Экран» согласована передача в аренду объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания – производственный корпус № 2 Литер А13-1, А14-1, А15-24, общей площадью 2114,1 кв.м. (П12740002578), расположенное по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пл. III-го Интернационала (далее – предмет торгов), сроком на 15 (пятнадцать) лет с правом передачи в субаренду.

Порядок проведения торгов регулируется Правилами.

Как следует из содержания аукционной документации на проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП «Экран», утвержденной директором филиала ФГУП «Экран» 10.06.2014 (далее – Аукционная документация), организатором торгов является ФГУП «Экран», который вправе привлекать для проведения процедуры торгов специализированную организацию. Поскольку Аукционная документация утверждена директором филиала ФГУП «Экран», ответственность за ее содержание несет ФГУП «Экран».

10.06.2014 специализированной организацией ООО «Бизнес-Бюро» на официальном сайте торгов размещено Извещение № 100614/005689/01 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Экран».

Согласно указанному извещению заявки на участие в Аукционе принимаются до 02.07.2014.

Рассмотрение заявок на участие в Конкурсе состоится 03.07.2014 года, 13 часов 00 минут.

Подведение итогов аукциона – 04.07.2014.

1. Пункт 4 Правил, устанавливает, что при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, организатором торгов является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 5 Правил организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций.

Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 настоящих Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона (пункт 6 Правил).

10.06.2014 на официальном сайте торгов опубликовано извещение о проведении Аукциона, исходя из информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона, организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро».

Из анализа пункта 114 Правил следует, что документация об аукционе должна содержать, в том числе информацию и сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона.

В Аукционной документации указано, что организатором торгов является ФГУП «Экран».

В соответствии с пунктом 116 Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, информация и сведения, содержащиеся в Извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте торгов, не соответствуют информации и сведениям, указанным в Аукционной документации, что противоречит пунктам 114, 116 Правил.

2. В соответствии с пунктом 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Подпункт 1 пункта 114 Правил устанавливает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Помимо этого, при получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки (пункт 123 Правил).

Из системного толкования Правил следует, что заявка подается как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, организатор торгов обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах в указанных формах.

Раздел 1 Аукционной документации устанавливает, что электронная форма участия в аукционе не предусмотрена.

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 114, пункта 123 Правил в аукционной документации отсутствует информация о возможности подачи заявки на участие в Аукционе в форме электронного документа.

Довод ФГУП «Экран» о возможности ограничения прав претендентов на участие в Аукционе посредством установления условия о возможности подачи заявки на участие в Аукционе в форме электронного документа не может быть принят во внимание Комиссией антимонопольного органа, поскольку установление условия о подаче заявки как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа расширяет возможность для потенциальных участников на подачу заявки. При отсутствии возможности у организатора торгов принимать заявки в форме электронного документа, такую возможность может обеспечить специализированная организация, чьи функции заключаются в проведении процедуры торгов.

3. Согласно пункту 109 Правил документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

Требования к техническому состоянию государственного имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора, в Аукционной документации определены Разделом 2 «Описание предмета аукциона». По лоту № 1 определено, что указанные требования устанавливаются в соответствии с требованиями МЧС. При этом, информации о том, какими именно требованиями должны руководствоваться участники (победитель) Аукциона при возврате имущества ФГУП «Экран» документация по торгам не содержит. Иные требования к техническому состоянию имущества на момент окончания срока договора аренды в Аукционной документации также отсутствуют, что противоречит пункту 109 Правил.

Пунктом 110 Правил установлено, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Разделом 2 аукционной документации установлены объем, перечень, качество и сроки выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества, а именно выполнение требований СНиП II-11-77 и требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002.

Согласно СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов народного хозяйства, а также отдельно стоящих убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях.

Приказ МЧС от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» устанавливает порядок и правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В Аукционной документации целевое назначение предмета торгов по лоту № 1 определено как производственное. Информации и сведений о том, что указанное нежилое помещение относится к сооружению гражданской обороны Аукционная документация не содержит.

Кроме того положения СНиП II-11-77 и Приказ МЧС от 15.12.2002 № 583 не регулируют отношения, связанные с объемом, перечнем, качеством и сроками выполнения работ в отношении производственных помещений, в связи с чем фактически не могут применяться к отношениям, связанным с предоставлением в аренду нежилого помещения, являющегося предметом торгов по лоту № 1.

Также документация по торгам не содержит обязанности для победителя по проектированию и реконструкции каких-либо зданий, помещений, являющихся предметом торгов.

Указанные документы не содержат положений, предусматривающих какой объем и что конкретно необходимо выполнить в отношении предмета торгов по лоту № 1. Иных обязанностей по выполнению работ в отношении предмета торгов, сроках, объему (например, реконструировать в определенный срок, произвести текущий ремонт в конкретные сроки, в определенном объеме и т.д.) Аукционная документация не содержит.

В связи с этим, для потенциальных участников Аукциона не представляется возможным сделать вывод о том, какие работы подлежат выполнению в отношении государственного имущества, передаваемого по результатам проведения торгов, в период действия договора аренды, и, соответственно, просчитать дополнительные затраты, помимо арендных платежей.

Таким образом, в нарушение пунктов 109, 110 Правил в аукционной документации отсутствует информация о техническом состоянии государственного имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора, а также требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества.

4. В соответствии с пунктом 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 118 Правил разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 - 48 Правил.

Исходя из положений пункта 47 Правил, любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Порядок разъяснения положений Аукционной документации регулируется разделом 4 Аукционной документации, указанный раздел закрепляет возможность любого заинтересованного лица направить в письменной форме (по образцу, приведенному в приложении 5) специализированной организации запрос о разъяснении положений аукционной документации. Сведений и информации о возможности направления запроса о разъяснении положений Аукционной документации в форме электронного документа положения Аукционной документации не содержат, что не соответствует пункту 118 Правил.

5. Порядок проведения аукциона и критерии выбора победителя аукциона определены разделом 8 Аукционной документации.

Согласно указанному разделу Аукционной документации, если заявитель, признанный участником Аукциона, не представил предложение либо иным образом отказался от участия в Аукционе, не явился на Аукцион, это является действием, направленным на срыв Аукциона. В этом случае Заявитель обязан выплатить штраф в размере первоначальной стоимости права в течение 4 (четырех) банковских дней с момента подведения итогов Аукциона.

Правилами, регулирующими порядок проведения Аукциона, не предусмотрена обязанность Заявителя выплатить штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Установление в Аукционной документации условия об оплате штрафа за непредставление предложения, либо отказа от участия в Аукционе, в том числе не явки на Аукцион, не предусмотренного Правилами, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции при проведении торгов ввиду возможности принятия претендентом на участие в торгах решения об отказе на участие в Аукционе из-за установленных условий, налагающих на них обязанности, которые могут быть не исполнены ими ввиду объективных причин.

Действующее законодательство не содержит положений, позволяющих организатору торгов, применять штрафные санкции к участникам, не присутствующим на Аукционе, определяет торги как публичную оферту и предусматривает для участников возможность подачи заявки (в том числе в форме электронного документа) без личного участия.

Таким образом, действия организатора торгов по установлению условия об оплате штрафа за непредставление предложения, либо отказа от участия в Аукционе, в том числе не явки на Аукцион, что расценивается организатором торгов как срыв Аукциона, противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе антимонопольным требованиям к торгам.

6. Согласно пункту 150 Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 98 Правил Договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Таким образом, изменение условий договора аренды, заключаемого по результатам проведения торгов не допускается, за исключением пересмотра цены договора в сторону увеличения.

В нарушение пунктов 98, 150 Правил в проекте договора аренды установлено, что вносимые в Договор изменения и дополнения рассматриваются сторонами в течение 14 календарных дней и оформляются дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 4.2 проекта договора аренды).

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что проведение торгов после направления уведомления Челябинского УФАС России приостановлено, договоры по итогам проведения Аукциона не заключены, в связи с чем Комиссия считает возможным выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения Конкурса путем принятия решения об аннулировании Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Завод Спецсталь» обоснованной.

2. Признать в действиях ФГУП «Экран» при организации и проведении Аукциона по продаже права на заключении договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Экран» нарушения пунктов 98, 109, 110, 114, 116, 118, 123, 150 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФГУП «Экран», специализированной организации ООО «Бизнес-Бюро» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов путем принятия решения об аннулировании Аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

А. А. Козлова

Члены Комиссии:

Т. М. Соболевская

Н. А. Самарина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 25-07/18.1/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«16» июля 2014 года                                                                       

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А. А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т. М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самариной Н. А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

 

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, на основании решения № 25-07/18.1/14 от 16 июля 2014 по жалобе ООО «Завод «Спецсталь»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее – ФГУП «Экран») в г. Челябинске в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания, совершить действия, направленные на устранение нарушений при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, по лоту № 1, извещение № 100614/0005689/01, а именно:

- принять решение об аннулировании Аукциона по лоту № 1;

- передать решение об аннулировании Аукциона по лоту № 1 специализированной организации – ООО «Бизнес-Бюро» для размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации по торгам www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов);

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Бюро» (далее – ООО «Бизнес-Бюро») совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения Конкурса, а именно:

- направить заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе по лоту № 1, уведомления о принятом решении об аннулировании аукциона по лоту № 1;

- опубликовать на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru решение об аннулировании аукциона по лоту № 1.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок до 22 августа 2014 года с приложением подтверждающих документов (копии решения об аннулировании Аукциона по лоту № 1 с указанием сайта и даты размещения, копии соответствующих уведомлений участников, подавших заявки на участие в торгах с приложением документов, подтверждающих их направление в адрес участников Конкурсов).

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                            

А. А. Козлова

Члены Комиссии                                                                                                

Т. М. Соболевская

Н. А. Самарина

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. РЕШЕНИЕ

2. по жалобе № 25-07-18.1/14

3.  

«16» июля 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на неправомерные действия при организации и проведении торгов (далее – Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А. А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т. М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самариной Н. А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод «Спецсталь» (далее – Заявитель) на неправомерные действия Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее – ФГУП «Экран», организатор торгов) при организации и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП «Экран», извещение № 100614/0005689/01 от 10.06.2014 по лоту № 1 – право на заключение договора аренды объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пл. 3-го Интернационала, общей площадью 2 114, 1 кв.м. (далее – торги, Аукцион), в присутствии:

- представителя Заявителя по доверенности от 15.07.2014 № 4;

- представителя Заявителя по доверенности от 15.07.2014 № 5;

- представителя ФГУП «Экран» по доверенности от 24.07.2014 № 198;

- представителя ФГУП «Экран» по доверенности от 30.06.2014 № 202;

- представителей ООО «Бизнес-Бюро» по доверенностям от 16.07.2014 б/н,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия ФГУП «Экран» при организации и проведении Аукциона.

1. Из жалобы Заявителя следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества» (далее – Правила) организатором конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

10.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов) размещено извещение о проведении торгов № 100614/0005689/01. Из информации, содержащейся в извещении, следует, что организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро», однако данная организация в силу ранее указанных норм не может являться организатором торгов.

2. В качестве довода Заявитель указывает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (подпункт 1 пункта 114 Правил).

Однако из содержания аукционной документации следует, что электронная форма подачи заявки на участие в аукционе не предусмотрена.

3. Также в качестве довода Заявителем указано, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Пункт 2 раздела 3 аукционной документации определяет, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества, права на которое передаются по договору. При этом из содержания аукционной документации невозможно сделать вывод о перечне сведений, которые должны содержаться в данном предложении претендента, поскольку аукционная документация не содержит требований к описанию выполняемых работ и инструкцию по заполнению указанного предложения.

4. Помимо этого из жалобы Заявителя следует, что документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора (пункт 109 Правил).

Требования к техническому состоянию имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания договора, определяются в аукционной документации, как «устанавливаются в соответствии с требованиями МЧС», из чего невозможно сделать вывод в каком состоянии должно быть возвращено имущество ФГУП «Экран».

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить результаты аукциона.

ФГУП «Экран» представлены следующие письменные пояснения от 16.07.2014 б/н.

При организации и проведении торгов ФГУП «Экран» руководствовалось Правилами.

Между ФГУП «Экран» и ООО «Бизнес-Бюро» заключен договор, согласно которому специализированная организация обязана размещать информацию о проводимых конкурсах, аукционах на официальном сайте торгов. Возможность привлечь специализированную организацию установлена пунктами 5, 6 Правил. Размещение Извещения на официальном сайте торгов, в котором указано, что организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро» не является препятствием для подачи претендентами заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подпункт 1 пункта 114 Правил устанавливает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Из этого следует, что установление условия о подаче заявки в форме электронного документа является правом, а не обязанностью организатора торгов, соответственно отсутствие в аукционной документации данного условия не препятствует претенденту на участие в торгах подать заявку. Более того, установление требования о подаче заявки в форме электронного документа может явиться ограничением прав лиц, претендующих на участие в торгах, поскольку оформление электронной цифровой подписи требует дополнительных временных и финансовых затрат.

Раздел 2 аукционной документации устанавливает объем, перечень, качество и сроки выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества: выполнение требований СНиП II-11-77 и требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002. Информация является доступной для претендентов на участие в Аукционе и, по мнению ФГУП «Экран», нет необходимости переписывать все требования данных документов в аукционной документации.

С учетом изложенного действия организатора торгов не нарушают какие-либо права и законные интересы участников Конкурса.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области от 21.11.2013 № 1314-р «О согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и закрепленного за ФГУП «Экран» на праве хозяйственного ведения» у ФГУП «Экран» согласована передача в аренду объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания – производственный корпус № 2 Литер А13-1, А14-1, А15-24, общей площадью 2114,1 кв.м. (П12740002578), расположенное по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пл. III-го Интернационала (далее – предмет торгов), сроком на 15 (пятнадцать) лет с правом передачи в субаренду.

Порядок проведения торгов регулируется Правилами.

Как следует из содержания аукционной документации на проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП «Экран», утвержденной директором филиала ФГУП «Экран» 10.06.2014 (далее – Аукционная документация), организатором торгов является ФГУП «Экран», который вправе привлекать для проведения процедуры торгов специализированную организацию. Поскольку Аукционная документация утверждена директором филиала ФГУП «Экран», ответственность за ее содержание несет ФГУП «Экран».

10.06.2014 специализированной организацией ООО «Бизнес-Бюро» на официальном сайте торгов размещено Извещение № 100614/005689/01 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Экран».

Согласно указанному извещению заявки на участие в Аукционе принимаются до 02.07.2014.

Рассмотрение заявок на участие в Конкурсе состоится 03.07.2014 года, 13 часов 00 минут.

Подведение итогов аукциона – 04.07.2014.

1. Пункт 4 Правил, устанавливает, что при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, организатором торгов является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 5 Правил организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций.

Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 настоящих Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона (пункт 6 Правил).

10.06.2014 на официальном сайте торгов опубликовано извещение о проведении Аукциона, исходя из информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона, организатором торгов является ООО «Бизнес-Бюро».

Из анализа пункта 114 Правил следует, что документация об аукционе должна содержать, в том числе информацию и сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона.

В Аукционной документации указано, что организатором торгов является ФГУП «Экран».

В соответствии с пунктом 116 Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, информация и сведения, содержащиеся в Извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте торгов, не соответствуют информации и сведениям, указанным в Аукционной документации, что противоречит пунктам 114, 116 Правил.

2. В соответствии с пунктом 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Подпункт 1 пункта 114 Правил устанавливает, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Помимо этого, при получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки (пункт 123 Правил).

Из системного толкования Правил следует, что заявка подается как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, организатор торгов обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах в указанных формах.

Раздел 1 Аукционной документации устанавливает, что электронная форма участия в аукционе не предусмотрена.

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 114, пункта 123 Правил в аукционной документации отсутствует информация о возможности подачи заявки на участие в Аукционе в форме электронного документа.

Довод ФГУП «Экран» о возможности ограничения прав претендентов на участие в Аукционе посредством установления условия о возможности подачи заявки на участие в Аукционе в форме электронного документа не может быть принят во внимание Комиссией антимонопольного органа, поскольку установление условия о подаче заявки как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа расширяет возможность для потенциальных участников на подачу заявки. При отсутствии возможности у организатора торгов принимать заявки в форме электронного документа, такую возможность может обеспечить специализированная организация, чьи функции заключаются в проведении процедуры торгов.

3. Согласно пункту 109 Правил документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

Требования к техническому состоянию государственного имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора, в Аукционной документации определены Разделом 2 «Описание предмета аукциона». По лоту № 1 определено, что указанные требования устанавливаются в соответствии с требованиями МЧС. При этом, информации о том, какими именно требованиями должны руководствоваться участники (победитель) Аукциона при возврате имущества ФГУП «Экран» документация по торгам не содержит. Иные требования к техническому состоянию имущества на момент окончания срока договора аренды в Аукционной документации также отсутствуют, что противоречит пункту 109 Правил.

Пунктом 110 Правил установлено, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Разделом 2 аукционной документации установлены объем, перечень, качество и сроки выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества, а именно выполнение требований СНиП II-11-77 и требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002.

Согласно СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов народного хозяйства, а также отдельно стоящих убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях.

Приказ МЧС от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» устанавливает порядок и правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В Аукционной документации целевое назначение предмета торгов по лоту № 1 определено как производственное. Информации и сведений о том, что указанное нежилое помещение относится к сооружению гражданской обороны Аукционная документация не содержит.

Кроме того положения СНиП II-11-77 и Приказ МЧС от 15.12.2002 № 583 не регулируют отношения, связанные с объемом, перечнем, качеством и сроками выполнения работ в отношении производственных помещений, в связи с чем фактически не могут применяться к отношениям, связанным с предоставлением в аренду нежилого помещения, являющегося предметом торгов по лоту № 1.

Также документация по торгам не содержит обязанности для победителя по проектированию и реконструкции каких-либо зданий, помещений, являющихся предметом торгов.

Указанные документы не содержат положений, предусматривающих какой объем и что конкретно необходимо выполнить в отношении предмета торгов по лоту № 1. Иных обязанностей по выполнению работ в отношении предмета торгов, сроках, объему (например, реконструировать в определенный срок, произвести текущий ремонт в конкретные сроки, в определенном объеме и т.д.) Аукционная документация не содержит.

В связи с этим, для потенциальных участников Аукциона не представляется возможным сделать вывод о том, какие работы подлежат выполнению в отношении государственного имущества, передаваемого по результатам проведения торгов, в период действия договора аренды, и, соответственно, просчитать дополнительные затраты, помимо арендных платежей.

Таким образом, в нарушение пунктов 109, 110 Правил в аукционной документации отсутствует информация о техническом состоянии государственного имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора, а также требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества.

4. В соответствии с пунктом 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 118 Правил разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 - 48 Правил.

Исходя из положений пункта 47 Правил, любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Порядок разъяснения положений Аукционной документации регулируется разделом 4 Аукционной документации, указанный раздел закрепляет возможность любого заинтересованного лица направить в письменной форме (по образцу, приведенному в приложении 5) специализированной организации запрос о разъяснении положений аукционной документации. Сведений и информации о возможности направления запроса о разъяснении положений Аукционной документации в форме электронного документа положения Аукционной документации не содержат, что не соответствует пункту 118 Правил.

5. Порядок проведения аукциона и критерии выбора победителя аукциона определены разделом 8 Аукционной документации.

Согласно указанному разделу Аукционной документации, если заявитель, признанный участником Аукциона, не представил предложение либо иным образом отказался от участия в Аукционе, не явился на Аукцион, это является действием, направленным на срыв Аукциона. В этом случае Заявитель обязан выплатить штраф в размере первоначальной стоимости права в течение 4 (четырех) банковских дней с момента подведения итогов Аукциона.

Правилами, регулирующими порядок проведения Аукциона, не предусмотрена обязанность Заявителя выплатить штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Установление в Аукционной документации условия об оплате штрафа за непредставление предложения, либо отказа от участия в Аукционе, в том числе не явки на Аукцион, не предусмотренного Правилами, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции при проведении торгов ввиду возможности принятия претендентом на участие в торгах решения об отказе на участие в Аукционе из-за установленных условий, налагающих на них обязанности, которые могут быть не исполнены ими ввиду объективных причин.

Действующее законодательство не содержит положений, позволяющих организатору торгов, применять штрафные санкции к участникам, не присутствующим на Аукционе, определяет торги как публичную оферту и предусматривает для участников возможность подачи заявки (в том числе в форме электронного документа) без личного участия.

Таким образом, действия организатора торгов по установлению условия об оплате штрафа за непредставление предложения, либо отказа от участия в Аукционе, в том числе не явки на Аукцион, что расценивается организатором торгов как срыв Аукциона, противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе антимонопольным требованиям к торгам.

6. Согласно пункту 150 Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 98 Правил Договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Таким образом, изменение условий договора аренды, заключаемого по результатам проведения торгов не допускается, за исключением пересмотра цены договора в сторону увеличения.

В нарушение пунктов 98, 150 Правил в проекте договора аренды установлено, что вносимые в Договор изменения и дополнения рассматриваются сторонами в течение 14 календарных дней и оформляются дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 4.2 проекта договора аренды).

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что проведение торгов после направления уведомления Челябинского УФАС России приостановлено, договоры по итогам проведения Аукциона не заключены, в связи с чем Комиссия считает возможным выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения Конкурса путем принятия решения об аннулировании Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Завод Спецсталь» обоснованной.

2. Признать в действиях ФГУП «Экран» при организации и проведении Аукциона по продаже права на заключении договора аренды объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью и находящегося на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Экран» нарушения пунктов 98, 109, 110, 114, 116, 118, 123, 150 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФГУП «Экран», специализированной организации ООО «Бизнес-Бюро» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов путем принятия решения об аннулировании Аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

А. А. Козлова

Члены Комиссии:

Т. М. Соболевская

Н. А. Самарина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 25-07/18.1/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«16» июля 2014 года                                                                       

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А. А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Соболевской Т. М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	Самариной Н. А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

 

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, на основании решения № 25-07/18.1/14 от 16 июля 2014 по жалобе ООО «Завод «Спецсталь»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее – ФГУП «Экран») в г. Челябинске в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания, совершить действия, направленные на устранение нарушений при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, по лоту № 1, извещение № 100614/0005689/01, а именно:

- принять решение об аннулировании Аукциона по лоту № 1;

- передать решение об аннулировании Аукциона по лоту № 1 специализированной организации – ООО «Бизнес-Бюро» для размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации по торгам www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов);

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Бюро» (далее – ООО «Бизнес-Бюро») совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения Конкурса, а именно:

- направить заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе по лоту № 1, уведомления о принятом решении об аннулировании аукциона по лоту № 1;

- опубликовать на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru решение об аннулировании аукциона по лоту № 1.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Челябинское УФАС России в срок до 22 августа 2014 года с приложением подтверждающих документов (копии решения об аннулировании Аукциона по лоту № 1 с указанием сайта и даты размещения, копии соответствующих уведомлений участников, подавших заявки на участие в торгах с приложением документов, подтверждающих их направление в адрес участников Конкурсов).

Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения предписания, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                            

А. А. Козлова

Члены Комиссии                                                                                                

Т. М. Соболевская

Н. А. Самарина

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 25-07-18.1/14 [format] => [safe_value] => № 25-07-18.1/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 44 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 44 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-22 11:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-22 11:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406028068 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )