Постановление по делу № 34А-04/14 в отношении ОАО «МРСК-Урала»

stdClass Object ( [vid] => 12704 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 34А-04/14 в отношении ОАО «МРСК-Урала» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12704 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405581522 [changed] => 1405581522 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405581522 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 34А-04/14 об административном правонарушении
 

27 июня 2014 года                                                                   

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «МРСК Урала», расположенного по адресу: 620026, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 140, ОГРН — 1056604000970, ИНН — 6671163413, дата регистрации 28.02.2005) по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ),

           

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) поступило обращение Администрации г. Челябинска на действия сетевых организаций, выразившиеся в невыполнении обязанности по установке коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии в многоквартирных домах (далее — МКД), расположенных на территории г. Челябинска и перечисленных в приложении к письму Администрации г. Челябинска исх. № 03.10/492 от 24.09.2013.

Количество объектов, не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, составило 4959 объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями указанной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

При определении перечня хозяйствующих субъектов, обязанных осуществлять установку приборов учета энергоресурса, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:

- организация осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу;

- сети инженерно-технического обеспечения организации имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При наличии двух разных организаций, одна из которых осуществляет деятельность по снабжению энергоресурсом, а другая осуществляет деятельность по передаче указанного ресурса, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении возложена на организацию, которая осуществляет передачу вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. При этом, сети инженерно-технического обеспечения могут быть закреплены за организацией на праве собственности, аренды или ином законном основании.

Таким образом, лицами, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (электрической энергии), являются сетевые организации.

Для установления лица, которое осуществляет передачу электрической энергии, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (МКД) на территории г. Челябинска, Челябинское УФАС России запросило у ОАО «Челябэнергосбыт» соответствующую  информацию.

ОАО «Челябэнергосбыт» письмом № ЧФ-04-592 от 20.11.2013 сообщило, что  лицом, которое осуществляет передачу электрической энергии, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (МКД), расположенных на территории г. Челябинска, является в том числе ОАО «МРСК-Урала - «Челябэнерго».

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Объекты, перечисленные в письме Администрации г. Челябинска исх. № 03.10/492 от 24.09.2013, в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, относятся к многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении (27.11.2009).

Кроме того, перечни объектов, указанные в названных письмах, являются идентичными.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, ОАО «МРСК-Урала» обязано было совершить действия по оснащению многоквартирных домов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в срок до 01.07.2013.

Для установления вины юридического лица (наличия возможности ОАО «МРСК Урала» соблюдать требования антимонопольного законодательства, законодательства об электроэнергетике), наличия последствий административного правонарушения и их характера, а также выяснения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характера и размера ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Определением от 03.03.2014 возбуждено дело № 34А-04/14 об административном правонарушении и инициировано проведение административного расследования.

Челябинское УФАС России определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении от 03.03.2014, запросило у ОАО «МРСК-Урала» следующие сведения (документы и материалы):

1.                  Документы и информацию, подтверждающие факт оборудования объектов, указанных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» ЧФ-04-592 от 20.11.2013 (приложение к определению о возбуждении дела № 34А-04/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования) коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии (информацию представить по каждому объекту, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии);

2.                  Копии актов разграничения балансовой принадлежности по каждому объекту, указанному в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии;

3.                  Причины не оборудования объектов, указанных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в срок до 01.07.2013 коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии (информацию представить по каждому объекту, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии);

4.                  Иную информацию и документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

ОАО «МРСК-Урала» письмом от 28.04.2014 № 07-14-94 сообщило, что объекты, расположенные на территории г. Челябинска и которые непосредственно присоединены к сетям ОАО «МРСК-Урала» оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии.

Из представленных в материалы настоящего дела документов и информации установлено, что в представленных ОАО «МРСК-Урала» перечнях объектов имеется большое количество объектов, как не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, так и объектов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии за пределами срока установленного законом (т. е. после 01.07.2013).

Так, например, к объектам, не оснащенным коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, относятся МКД, расположенные по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152.

К объектам, оснащенным коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии за пределами срока, установленного законом (т.е. после 01.07.2014),  относятся, например МКД, расположенные по адресам: г. Челябинск, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г.

На 01.07.2013 ОАО «МРСК-Урала» не совершило действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, что является нарушением части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Таким образом, действия ОАО «МРСК-Урала» по несоблюдению  установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, является административным правонарушением, предусмотренным частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

03.06.2014 начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуева Ю.М., рассмотрев материалы дела № 34А-04/14 по факту действий ОАО «МРСК-Урала», составила протокол по делу № 34А-04/14 об административном правонарушении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 34А-04/14 законный представитель ОАО «МРСК-Урала» был надлежащим образом извещен, на составление протокола не явился.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 34А-04/14 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.

Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела №  34А-04/14 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении  ОАО «МРСК-Урала» по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 и 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло два определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, которым назначило дело № 34А-04/14 об административном правонарушении к рассмотрению на 27 июня 2014 года на 10-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 318.

Определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении от 06.06.2014, ОАО «МРСК Урала» надлежит в трёхдневный срок со дня получения определения представить в Челябинское УФАС России документы и информацию, подтверждающие дату оснащения коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии многоквартирных жилых домов,  расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152.

Информация, запрошенная Челябинским УФАС России названным определением в материалы настоящего дела ОАО «МРСК-Урала» не представлена.

Законный представитель ОАО «МРСК-Урала», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 27.06.2014 не явился.

Довод ОАО «МРСК-Урала» о том, что общество привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ), основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением о наложении штрафа по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении от 08.05.2014 ОАО «МРСК-Урала» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ за действия  по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, расположенных по следующим адресам в с. Октябрьское Октябрьского муниципального района Челябинской области: ул. Весенняя, д. 2; ул. Восточная, д. 35; ул. Восточная, д. 37; ул. Комсомольская, д. 7, 19, 21; ул. Ленина д. 45, 49, 53, 55, 55 «А», 57, 59, 61, 63, 69; ул. Набережная, 5 «А», 7, 7 «А», 11 «А», 13, 13 «А», 15, 15 «А», Ниатбакова, 4, 12, ул. Строителей, 39, 41; ул. Тельмана, 6, 6 «А», 8, 9, 10, 12; ул. Чкалова д. 53, 62, 70 (поименованы в приложении № 2 к письму Администрации Октябрьского района Челябинской области № 1133 от 02.10.2013), в т.ч. в срок до 01.07.2013. Административный штраф оплачен.

За действия по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов,  перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013 ОАО «МРСК-Урала» не привлекалось к административной ответственности, в т.ч. по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении.

Действия ОАО «МРСК-Урала» по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении одного объекта образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Объекты, указанные в постановлении по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении и в настоящем деле, не идентичны.

Таким образом, положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не могут быть применены.

Обстоятельств, исключающих привлечение ОАО «МРСК-Урала» к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ за несоблюдение  установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, не выявлено.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2  КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рамках рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении ОАО «МРСК-Урала» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства.

Вина ОАО «МРСК-Урала» выражается в том, что у общества имелась возможность в период с 01.07.2012 по 01.07.2013 соблюдать установленные для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а именно совершить действия по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, но данным лицом на протяжении 1 года не были приняты все зависящие от него меры по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении поименованных объектов.

Довод ОАО «МРСК-Урала» об отсутствии денежных средств на осуществление действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, должностным лицом Челябинского УФАС России не принимается по следующим основаниям.

В силу положений части 5, 9, 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, абзаца 2 пункта 150 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, если это потребовало от организаций, указанных в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении (сетевых организаций в т.ч. ОАО «МРСК-Урала») обязаны обеспечить допуск сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета. При этом такой собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) обязан компенсировать расходы сетевой организации, связанные с приобретением и установкой прибора учета исходя из средних рыночных цен на работы по установке прибора учета и среднерыночных цен на прибор учета того класса точности и иных характеристик, установка которого является обязательной в соответствии с действующим законодательством для потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках и сетевых организаций.

Следовательно, коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии устанавливаются за счет собственников помещений в многоквартирных жилых домах.

Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ОАО «МРСК-Урала» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.

В связи с изложенным, вину ОАО «МРСК-Урала» в совершении указанного правонарушения  считаю доказанной.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Должностным лицом Челябинского УФАС России выявлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность:  административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.16 КоАП РФ, совершено ОАО «МРСК-Урала» впервые.

Негативным последствием действий ОАО «МРСК-Урала» по не соблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а именно не совершении действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, явилось нарушение основных целей законодательства об энергосбережении - стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а для потребителей невозможность оплачивать только тот объем ресурса, который был фактически израсходован на общедомовые нужды.

В результате названных действий ОАО «МРСК-Урала» причинен ущерб имущественным интересам потребителей электрической энергии, проживающих по названным адресам.

С учетом характера совершенного административного правонарушения,   количества объектов не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, а также также наличия последствий совершенного ОАО «МРСК-Урала» административного правонарушения, должностное лицо Челябинского УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ОАО «МРСК-Урала», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, в т.ч. обстоятельство, смягчающее административную ответственность, должностным лицом Челябинского УФАС России принято решение о наложении на ОАО «МРСК-Урала» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ — 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 9.16, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК-Урала» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «МРСК-Урала» административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111641000016000140, ОКТМО 75701000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.     

 

Руководитель                                                                                                     

А.А. Козлова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 34А-04/14 об административном правонарушении
 

27 июня 2014 года                                                                   

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Я, Козлова Анна Алексеевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «МРСК Урала», расположенного по адресу: 620026, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 140, ОГРН — 1056604000970, ИНН — 6671163413, дата регистрации 28.02.2005) по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ),

           

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) поступило обращение Администрации г. Челябинска на действия сетевых организаций, выразившиеся в невыполнении обязанности по установке коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии в многоквартирных домах (далее — МКД), расположенных на территории г. Челябинска и перечисленных в приложении к письму Администрации г. Челябинска исх. № 03.10/492 от 24.09.2013.

Количество объектов, не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, составило 4959 объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями указанной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

При определении перечня хозяйствующих субъектов, обязанных осуществлять установку приборов учета энергоресурса, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:

- организация осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу;

- сети инженерно-технического обеспечения организации имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При наличии двух разных организаций, одна из которых осуществляет деятельность по снабжению энергоресурсом, а другая осуществляет деятельность по передаче указанного ресурса, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении возложена на организацию, которая осуществляет передачу вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. При этом, сети инженерно-технического обеспечения могут быть закреплены за организацией на праве собственности, аренды или ином законном основании.

Таким образом, лицами, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (электрической энергии), являются сетевые организации.

Для установления лица, которое осуществляет передачу электрической энергии, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (МКД) на территории г. Челябинска, Челябинское УФАС России запросило у ОАО «Челябэнергосбыт» соответствующую  информацию.

ОАО «Челябэнергосбыт» письмом № ЧФ-04-592 от 20.11.2013 сообщило, что  лицом, которое осуществляет передачу электрической энергии, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (МКД), расположенных на территории г. Челябинска, является в том числе ОАО «МРСК-Урала - «Челябэнерго».

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Объекты, перечисленные в письме Администрации г. Челябинска исх. № 03.10/492 от 24.09.2013, в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, относятся к многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении (27.11.2009).

Кроме того, перечни объектов, указанные в названных письмах, являются идентичными.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, ОАО «МРСК-Урала» обязано было совершить действия по оснащению многоквартирных домов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в срок до 01.07.2013.

Для установления вины юридического лица (наличия возможности ОАО «МРСК Урала» соблюдать требования антимонопольного законодательства, законодательства об электроэнергетике), наличия последствий административного правонарушения и их характера, а также выяснения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, характера и размера ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Определением от 03.03.2014 возбуждено дело № 34А-04/14 об административном правонарушении и инициировано проведение административного расследования.

Челябинское УФАС России определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении от 03.03.2014, запросило у ОАО «МРСК-Урала» следующие сведения (документы и материалы):

1.                  Документы и информацию, подтверждающие факт оборудования объектов, указанных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» ЧФ-04-592 от 20.11.2013 (приложение к определению о возбуждении дела № 34А-04/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования) коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии (информацию представить по каждому объекту, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии);

2.                  Копии актов разграничения балансовой принадлежности по каждому объекту, указанному в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии;

3.                  Причины не оборудования объектов, указанных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в срок до 01.07.2013 коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии (информацию представить по каждому объекту, по которому ваша организация оказывает услуги по передаче электрической энергии);

4.                  Иную информацию и документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

ОАО «МРСК-Урала» письмом от 28.04.2014 № 07-14-94 сообщило, что объекты, расположенные на территории г. Челябинска и которые непосредственно присоединены к сетям ОАО «МРСК-Урала» оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии.

Из представленных в материалы настоящего дела документов и информации установлено, что в представленных ОАО «МРСК-Урала» перечнях объектов имеется большое количество объектов, как не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, так и объектов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии за пределами срока установленного законом (т. е. после 01.07.2013).

Так, например, к объектам, не оснащенным коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, относятся МКД, расположенные по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152.

К объектам, оснащенным коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии за пределами срока, установленного законом (т.е. после 01.07.2014),  относятся, например МКД, расположенные по адресам: г. Челябинск, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г.

На 01.07.2013 ОАО «МРСК-Урала» не совершило действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, что является нарушением части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Таким образом, действия ОАО «МРСК-Урала» по несоблюдению  установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, является административным правонарушением, предусмотренным частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

03.06.2014 начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России Расторгуева Ю.М., рассмотрев материалы дела № 34А-04/14 по факту действий ОАО «МРСК-Урала», составила протокол по делу № 34А-04/14 об административном правонарушении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 34А-04/14 законный представитель ОАО «МРСК-Урала» был надлежащим образом извещен, на составление протокола не явился.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела № 34А-04/14 были переданы вышестоящему должностному лицу для рассмотрения настоящего дела.

Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела №  34А-04/14 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении  ОАО «МРСК-Урала» по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 и 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло два определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, которым назначило дело № 34А-04/14 об административном правонарушении к рассмотрению на 27 июня 2014 года на 10-00 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 318.

Определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении от 06.06.2014, ОАО «МРСК Урала» надлежит в трёхдневный срок со дня получения определения представить в Челябинское УФАС России документы и информацию, подтверждающие дату оснащения коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии многоквартирных жилых домов,  расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152.

Информация, запрошенная Челябинским УФАС России названным определением в материалы настоящего дела ОАО «МРСК-Урала» не представлена.

Законный представитель ОАО «МРСК-Урала», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела 27.06.2014 не явился.

Довод ОАО «МРСК-Урала» о том, что общество привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ), основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением о наложении штрафа по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении от 08.05.2014 ОАО «МРСК-Урала» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ за действия  по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, расположенных по следующим адресам в с. Октябрьское Октябрьского муниципального района Челябинской области: ул. Весенняя, д. 2; ул. Восточная, д. 35; ул. Восточная, д. 37; ул. Комсомольская, д. 7, 19, 21; ул. Ленина д. 45, 49, 53, 55, 55 «А», 57, 59, 61, 63, 69; ул. Набережная, 5 «А», 7, 7 «А», 11 «А», 13, 13 «А», 15, 15 «А», Ниатбакова, 4, 12, ул. Строителей, 39, 41; ул. Тельмана, 6, 6 «А», 8, 9, 10, 12; ул. Чкалова д. 53, 62, 70 (поименованы в приложении № 2 к письму Администрации Октябрьского района Челябинской области № 1133 от 02.10.2013), в т.ч. в срок до 01.07.2013. Административный штраф оплачен.

За действия по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов,  перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013 ОАО «МРСК-Урала» не привлекалось к административной ответственности, в т.ч. по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении.

Действия ОАО «МРСК-Урала» по несоблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении одного объекта образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Объекты, указанные в постановлении по делу № 5А-04/14 об административном правонарушении и в настоящем деле, не идентичны.

Таким образом, положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не могут быть применены.

Обстоятельств, исключающих привлечение ОАО «МРСК-Урала» к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ за несоблюдение  установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, не выявлено.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2  КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рамках рассмотрения дела № 34А-04/14 об административном правонарушении ОАО «МРСК-Урала» не было представлено доказательств принятия мер по соблюдению антимонопольного законодательства.

Вина ОАО «МРСК-Урала» выражается в том, что у общества имелась возможность в период с 01.07.2012 по 01.07.2013 соблюдать установленные для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а именно совершить действия по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, но данным лицом на протяжении 1 года не были приняты все зависящие от него меры по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении поименованных объектов.

Довод ОАО «МРСК-Урала» об отсутствии денежных средств на осуществление действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, должностным лицом Челябинского УФАС России не принимается по следующим основаниям.

В силу положений части 5, 9, 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, абзаца 2 пункта 150 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, если это потребовало от организаций, указанных в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении (сетевых организаций в т.ч. ОАО «МРСК-Урала») обязаны обеспечить допуск сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета. При этом такой собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) обязан компенсировать расходы сетевой организации, связанные с приобретением и установкой прибора учета исходя из средних рыночных цен на работы по установке прибора учета и среднерыночных цен на прибор учета того класса точности и иных характеристик, установка которого является обязательной в соответствии с действующим законодательством для потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках и сетевых организаций.

Следовательно, коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии устанавливаются за счет собственников помещений в многоквартирных жилых домах.

Таким образом, обстоятельств, исключающих вину ОАО «МРСК-Урала» в совершении данного административного правонарушения, при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.

В связи с изложенным, вину ОАО «МРСК-Урала» в совершении указанного правонарушения  считаю доказанной.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Должностным лицом Челябинского УФАС России выявлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность:  административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.16 КоАП РФ, совершено ОАО «МРСК-Урала» впервые.

Негативным последствием действий ОАО «МРСК-Урала» по не соблюдению установленных для него в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а именно не совершении действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в отношении объектов, перечисленных в письме ОАО «Челябэнергосбыт» № ЧФ-04-592 от 20.11.2013, в т.ч. объектов - МКД, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Солнечная д. 14, ул. Энгельса, д. 36А, ул. Ак. Королева, д. 35А, ул. Ак. Сахарова, д. 28, 28, ул. Братьев Кашириных, 85А, 87А, ул. Горького, 4/Ленина 9, пр. Ленина, 7, Тимирязева, 36, ул. Арзамасская, 28, 30, ул. Героев Танкограда, 40А, 46, 48, ул. Горького, 64, 64А, ул. Кудрявцева, 12, 12А, 16, 16А, ул. Культуры, 55, 63, 59, пр. Победы, 154, ул. Лебединского 25, 27, ул. Шадринская, 73, пр. Победы, 148, 150, 152, ул. Коммунаров, 19А, Л. Чайкиной, д. 13, ул. Суркова, 5А, ул. Молодогвардейцев, 38, 38А, пр. Краснопольский, 15, ул. Тухачевского, 19, ул. Ш. Руставели, 2Б, 4Б, ул. Барбюса, 3, 5А, 81, 71, 126, ул. Славянская, 5А, ул. Доватора, 24Б, ул. Сони Кривой, 50, Елькина, 76А, ул. Воровского, 26А, ул. Арзамасская 23, 23А, 27, 29, 31, 33, ул. Артиллерийская, 53А, 53Б, ул. Героев Танкограда, 112, 116 ул. Зальцмана, 10, ул. Трашутина, 35, 43, ул. Бр. Кашириных, 99А, ул. Косарева, 50А/1, ул. Труда, 168, 173, 1-ой Пятилетки, 14, ул. Вагнера, 85, ул. Ю. Бульвар, 14, 25, ул. Агалакова, 15, 26А, ул. Энгельса, 44 Г, в т.ч. в срок до 01.07.2013, явилось нарушение основных целей законодательства об энергосбережении - стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а для потребителей невозможность оплачивать только тот объем ресурса, который был фактически израсходован на общедомовые нужды.

В результате названных действий ОАО «МРСК-Урала» причинен ущерб имущественным интересам потребителей электрической энергии, проживающих по названным адресам.

С учетом характера совершенного административного правонарушения,   количества объектов не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, а также также наличия последствий совершенного ОАО «МРСК-Урала» административного правонарушения, должностное лицо Челябинского УФАС России считает, что основания для признания деяния, совершенного ОАО «МРСК-Урала», малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности отсутствуют.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, в т.ч. обстоятельство, смягчающее административную ответственность, должностным лицом Челябинского УФАС России принято решение о наложении на ОАО «МРСК-Урала» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ — 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 9.16, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК-Урала» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «МРСК-Урала» административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111641000016000140, ОКТМО 75701000 на счёт получателя - УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.     

 

Руководитель                                                                                                     

А.А. Козлова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 34А-04/14 [format] => [safe_value] => № 34А-04/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] =>

 

 

 

 

 

 

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-27 07:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-27 07:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405581522 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )