Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Дозморова Динара Александровна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; Ефимова Татьяна Владимировна – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; |
| |
в присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС») по доверенности,
рассмотрев дело № 4-03/14 по признакам нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ЧКТС» установлены признаки нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе проведения проверки у МУП «ЧКТС» была запрошена информация и документы, в том числе:
- Положение о закупке товаров, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - положение);
- перечень проводимых закупок товаров в соответствии с положением в период с 01.08.2012 по дату проведения проверки.
Из материалов проведенной проверки выяснилось, что в 2013 году МУП «ЧКТС» были проведены:
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893). Начальная (максимальная) цена контракта 105 411 720,00 (сто пять миллионов четыреста одиннадцать тысяч семьсот двадцать) рублей в год, в том числе НДС 16 079 753 (шестнадцать миллионов семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 90 копеек. Опубликовано 20.02.2013;
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261). Начальная (максимальная) цена контракта в размере 10 200 000 (десять миллионов двести тысяч),00 рублей в год без НДС. Опубликован на официальном сайте 19 марта 2013 года;
- запрос предложений в электронной форме поставка канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) Начальная (максимальная) цена контракта 1 700 000,00 (один миллион семьсот тысяч) рублей с учетом НДС. Опубликован на официальном сайте 19.12.2013.
По результатам проверки Челябинским УФАС России были выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Приказом Челябинского УФАС России от 12.02.2014 № 23 в отношении МУП «ЧКТС» было возбуждено дело № 4-03/14 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
20.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
20.01.2014 МУП «ЧКТС» в адрес Челябинского УФАС были направлены возражения на акт по результатам плановой выездной проверки от 30.12.2013 № 4 (вх. № 499).
Относительно небольшого срока подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), МУП «ЧКТС» сообщило, что в соответствии с Положением о закупке МУП «ЧКТС» (статья 22) срок приёма заявок на участие в запросе предложений составляет от 2 (двух) до 10 (десяти) дней.
Извещение о проведении запроса предложений было опубликовано 19.02.2013 (копия извещения прилагается).
20.02.2013 было внесено изменение в проект договора (устранена техническая ошибка). В соответствии со статьей 11 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставлении указанных разъяснений. Перенос срока подачи заявок при проведении торгов в неэлектронной форме данным законом не предусмотрен.
Срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству. Данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции.
Относительно установления критерия оценки заявок запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение «срок начала исполнения услуги» и одновременное указание в документации срока выполнения работ (с даты заключения договора до 31.12.2014), а также указание в пункте 19 информационной карты запроса предложений срока заключения договора (в течение 3 (трех) дней с даты, определения победителя, МУП «ЧКТС» пояснило следующее.
Подведение итогов запроса предложений было назначено на 30.12.2013. Заключение договора – в течение 3 (трех) дней.
Начало выполнения работ предполагало подготовку необходимых документов Исполнителем, а срок оказания услуг выпадал на новогодние праздники, когда было необходимо активизировать потребителей Челябинского городского округа на оплату задолженности за отопление и горячее водоснабжение.
Однако, предполагая возможность некоторых потенциальных участников оказывать услуги по обзвону потребителей только по окончанию праздничных дней, МУП «ЧКТС» был введен критерий «срок начала оказания услуг».
С учетом изложенного, по мнению МУП «ЧКТС», введение данного критерия оценки заявок и указание в информационной карте запроса предложений срока выполнения работ не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме.
Относительно установления в информационной карте запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» сроков поставки товара с 01.01.2014 до 31.12.2016, а также установление в качестве критерия оценки заявок срока поставки МУП «ЧКТС» сообщило следующее.
В информационной карте указан общий срок выполнения работ (оказания услуг) – с 01.01.2014 по 31.12.2016.
Вместе с тем, в информационной карте запроса предложений, и в техническом задании, и в проекте договора было указано, что поставка товара должна осуществляться партиями по предварительной заявке Покупателя.
С учетом изложенного, срок поставки товара после получения заявки от Покупателя являлся одним из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия.
Таким образом, как считает МУП «ЧКТС», выбор для оценки заявок участников критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции.
28.03.2014 на рассмотрении дела № 4-03/14 представитель МУП «ЧКТС» поддержал доводы, изложенные в возражениях на акт, составленный по результатам плановой выездной проверки.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя МУП «ЧКТС», Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МУП «ЧКТС» нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
19.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
К тому же, в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по оценке заявок на участие в данном запросе предложений от 22.02.2013 № 3 была подана 1 (одна) заявка на участие.
Данный факт позволяет сделать вывод о том, что установленный в статье 22 Положения о закупке МУП «ЧКТС» минимальный срок приёма заявок на участие в запросе предложений (от 2 дней) является недостаточным для подачи заявок потенциальными участниками.
В части 2 статьи 3 Закона о закупках указано, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Начальная (максимальная) цена договора, указанная в извещении о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение, была равна 105 411 720, 00 рублей. МУП «ЧКТС» в материалы дела не было представлено доказательств того, что трехдневный срок подачи заявок на участие в запросе предложений, с начальной ценой договора, составляющей существенную сумму, является разумным, обоснованным и достаточным для подачи заявок потенциальным участникам.
Таким образом, довод МУП «ЧКТС» о том, что срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству, а также Положению о закупке МУП «ЧКТС», а также то, что данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку участник запроса предложений лишен возможности однозначно определить срок, в течение которого надлежит выполнить работу (услугу) в соответствии с той информацией, которая указана в документации.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могло привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, довод МУП «ЧКТС» о том, что введение критерия оценки заявок «срок начала исполнения услуг», максимальное количество баллов по которому равно 10 и одновременное указание в информационной карте запроса предложений сроков выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014 (пункт 3); в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 9), не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
В конкурсной документации по данному запросу предложений не указывается, что поставка товара должна быть произведена в максимально короткий срок, а также то, что поставка товара в минимальный срок будет влиять на определение победителя закупки, а определен лишь общий срок для поставки товара и порядок поставки товара партиями по заявкам МУП «ЧКТС».
Таким образом, действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении срока поставки товара и одновременное указание в качестве критерия оценки заявок «срок поставки», не позволяет участникам закупки однозначно определить срок, в соответствии с которым надлежит поставить необходимый товар, и как следствие, могут привести к ограничению участников закупки и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, довод МУП «ЧКТС» о том, что выбор для оценки заявок участников запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции, поскольку срок поставки товара после получения заявки от Покупателя выступил в качестве одного из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия, Комиссия Челябинского УФАС России считает также несостоятельным.
Комиссией Челябинского УФАС России также было проанализировано Положение о закупке МУП «ЧКТС».
В части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» содержится перечень случаев, при которых осуществляется проведение закупки у единственного источника, а именно:
- необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе, в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и, при этом, смена поставщика нецелесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами (пункт 4 части 1 статьи 25);
- для проведения внеплановой закупки вследствие возникновения производственной необходимости, грозящей остановкой производства (пункт 7 части 1 статьи 25);
- в случае проведения аварийного капитального ремонта, под аварийным капитальным ремонтом следует понимать ремонт установки, потребность в котором возникла вследствие аварии, технологического отказа, выполняемый для восстановления её технико-экономических характеристик до значений, близких к проектным, с заменой и (или) восстановлением любых составных частей (пункт 10 части 1 статьи 25);
- предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому договору расторгнут по решению суда (пункт 13 части 1 статьи 25).
По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, перечисленные в пунктах 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» случаи не являются основаниями для проведения закупки у единственного поставщика, соответствующими требованиям статьи 3 Закона о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку их применение может привести к ограничению конкуренции среди участников закупки.
В частях 2, 3 статьи 3 Закона о закупке установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Таким образом, Законом о закупке регламентировано, что преимущественными способами закупки являются конкурс и аукцион.
В Положении о закупке МУП «ЧКТС» отсутствует регламентация оснований выбора способа закупки в той или иной форме, а именно в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие указанных оснований в Положении о закупке МУП «ЧКТС» противоречит принципам, изложенным в статье 3 Закона о закупках, а именно: информационной открытости закупки; равноправию, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, частям 2 и 3 статьи 3 Закона о закупках, из смысла которых следует, что законодатель к приоритетным способам закупок относит прежде всего закупки в форме конкурса или аукциона, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.
У МУП «ЧКТС» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: не совершать при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Однако, МУП «ЧКТС» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах МУП «ЧКТС» является виновным в нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в совершении при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893); в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты); в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки»; во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25; в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
2. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
3. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки», нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
4. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
5. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
6. Выдать МУП «ЧКТС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 12
28 марта 2014 года
г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Дозморова Динара Александровна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, Ефимова Татьяна Владимировна — специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 марта 2014 года по делу № 4-03/14 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в части 1 статьи 22 установить минимальный срок подачи заявок на участие в запросе предложений 4 (четыре) дня с даты размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;
2. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года исключить из части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» пункты 4, 7, 13;
3. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в пункт 10 части 1 статьи 25 включить условие о том, что закупка у единственного поставщика возможна только в случае, если аварийный капитальный ремонт требует незамедлительного принятия мер;
4. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменения в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: включить пункты, регламентирующие основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений или конкурентных переговоров;
5. МУП «ЧКТС» в качестве доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания представить в Челябинское УФАС России в срок до 19 мая 2014 года документы, подтверждающие размещение информации о внесении изменений в Положение о закупке МУП «ЧКТС» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 12551
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 4-03/14 в отношении МУП «ЧКТС»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12551
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404906613
[changed] => 1404906674
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404906674
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Дозморова Динара Александровна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; Ефимова Татьяна Владимировна – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; |
| |
в присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС») по доверенности,
рассмотрев дело № 4-03/14 по признакам нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ЧКТС» установлены признаки нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе проведения проверки у МУП «ЧКТС» была запрошена информация и документы, в том числе:
- Положение о закупке товаров, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - положение);
- перечень проводимых закупок товаров в соответствии с положением в период с 01.08.2012 по дату проведения проверки.
Из материалов проведенной проверки выяснилось, что в 2013 году МУП «ЧКТС» были проведены:
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893). Начальная (максимальная) цена контракта 105 411 720,00 (сто пять миллионов четыреста одиннадцать тысяч семьсот двадцать) рублей в год, в том числе НДС 16 079 753 (шестнадцать миллионов семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 90 копеек. Опубликовано 20.02.2013;
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261). Начальная (максимальная) цена контракта в размере 10 200 000 (десять миллионов двести тысяч),00 рублей в год без НДС. Опубликован на официальном сайте 19 марта 2013 года;
- запрос предложений в электронной форме поставка канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) Начальная (максимальная) цена контракта 1 700 000,00 (один миллион семьсот тысяч) рублей с учетом НДС. Опубликован на официальном сайте 19.12.2013.
По результатам проверки Челябинским УФАС России были выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Приказом Челябинского УФАС России от 12.02.2014 № 23 в отношении МУП «ЧКТС» было возбуждено дело № 4-03/14 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
20.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
20.01.2014 МУП «ЧКТС» в адрес Челябинского УФАС были направлены возражения на акт по результатам плановой выездной проверки от 30.12.2013 № 4 (вх. № 499).
Относительно небольшого срока подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), МУП «ЧКТС» сообщило, что в соответствии с Положением о закупке МУП «ЧКТС» (статья 22) срок приёма заявок на участие в запросе предложений составляет от 2 (двух) до 10 (десяти) дней.
Извещение о проведении запроса предложений было опубликовано 19.02.2013 (копия извещения прилагается).
20.02.2013 было внесено изменение в проект договора (устранена техническая ошибка). В соответствии со статьей 11 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставлении указанных разъяснений. Перенос срока подачи заявок при проведении торгов в неэлектронной форме данным законом не предусмотрен.
Срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству. Данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции.
Относительно установления критерия оценки заявок запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение «срок начала исполнения услуги» и одновременное указание в документации срока выполнения работ (с даты заключения договора до 31.12.2014), а также указание в пункте 19 информационной карты запроса предложений срока заключения договора (в течение 3 (трех) дней с даты, определения победителя, МУП «ЧКТС» пояснило следующее.
Подведение итогов запроса предложений было назначено на 30.12.2013. Заключение договора – в течение 3 (трех) дней.
Начало выполнения работ предполагало подготовку необходимых документов Исполнителем, а срок оказания услуг выпадал на новогодние праздники, когда было необходимо активизировать потребителей Челябинского городского округа на оплату задолженности за отопление и горячее водоснабжение.
Однако, предполагая возможность некоторых потенциальных участников оказывать услуги по обзвону потребителей только по окончанию праздничных дней, МУП «ЧКТС» был введен критерий «срок начала оказания услуг».
С учетом изложенного, по мнению МУП «ЧКТС», введение данного критерия оценки заявок и указание в информационной карте запроса предложений срока выполнения работ не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме.
Относительно установления в информационной карте запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» сроков поставки товара с 01.01.2014 до 31.12.2016, а также установление в качестве критерия оценки заявок срока поставки МУП «ЧКТС» сообщило следующее.
В информационной карте указан общий срок выполнения работ (оказания услуг) – с 01.01.2014 по 31.12.2016.
Вместе с тем, в информационной карте запроса предложений, и в техническом задании, и в проекте договора было указано, что поставка товара должна осуществляться партиями по предварительной заявке Покупателя.
С учетом изложенного, срок поставки товара после получения заявки от Покупателя являлся одним из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия.
Таким образом, как считает МУП «ЧКТС», выбор для оценки заявок участников критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции.
28.03.2014 на рассмотрении дела № 4-03/14 представитель МУП «ЧКТС» поддержал доводы, изложенные в возражениях на акт, составленный по результатам плановой выездной проверки.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя МУП «ЧКТС», Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МУП «ЧКТС» нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
19.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
К тому же, в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по оценке заявок на участие в данном запросе предложений от 22.02.2013 № 3 была подана 1 (одна) заявка на участие.
Данный факт позволяет сделать вывод о том, что установленный в статье 22 Положения о закупке МУП «ЧКТС» минимальный срок приёма заявок на участие в запросе предложений (от 2 дней) является недостаточным для подачи заявок потенциальными участниками.
В части 2 статьи 3 Закона о закупках указано, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Начальная (максимальная) цена договора, указанная в извещении о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение, была равна 105 411 720, 00 рублей. МУП «ЧКТС» в материалы дела не было представлено доказательств того, что трехдневный срок подачи заявок на участие в запросе предложений, с начальной ценой договора, составляющей существенную сумму, является разумным, обоснованным и достаточным для подачи заявок потенциальным участникам.
Таким образом, довод МУП «ЧКТС» о том, что срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству, а также Положению о закупке МУП «ЧКТС», а также то, что данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку участник запроса предложений лишен возможности однозначно определить срок, в течение которого надлежит выполнить работу (услугу) в соответствии с той информацией, которая указана в документации.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могло привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, довод МУП «ЧКТС» о том, что введение критерия оценки заявок «срок начала исполнения услуг», максимальное количество баллов по которому равно 10 и одновременное указание в информационной карте запроса предложений сроков выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014 (пункт 3); в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 9), не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
В конкурсной документации по данному запросу предложений не указывается, что поставка товара должна быть произведена в максимально короткий срок, а также то, что поставка товара в минимальный срок будет влиять на определение победителя закупки, а определен лишь общий срок для поставки товара и порядок поставки товара партиями по заявкам МУП «ЧКТС».
Таким образом, действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении срока поставки товара и одновременное указание в качестве критерия оценки заявок «срок поставки», не позволяет участникам закупки однозначно определить срок, в соответствии с которым надлежит поставить необходимый товар, и как следствие, могут привести к ограничению участников закупки и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, довод МУП «ЧКТС» о том, что выбор для оценки заявок участников запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции, поскольку срок поставки товара после получения заявки от Покупателя выступил в качестве одного из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия, Комиссия Челябинского УФАС России считает также несостоятельным.
Комиссией Челябинского УФАС России также было проанализировано Положение о закупке МУП «ЧКТС».
В части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» содержится перечень случаев, при которых осуществляется проведение закупки у единственного источника, а именно:
- необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе, в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и, при этом, смена поставщика нецелесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами (пункт 4 части 1 статьи 25);
- для проведения внеплановой закупки вследствие возникновения производственной необходимости, грозящей остановкой производства (пункт 7 части 1 статьи 25);
- в случае проведения аварийного капитального ремонта, под аварийным капитальным ремонтом следует понимать ремонт установки, потребность в котором возникла вследствие аварии, технологического отказа, выполняемый для восстановления её технико-экономических характеристик до значений, близких к проектным, с заменой и (или) восстановлением любых составных частей (пункт 10 части 1 статьи 25);
- предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому договору расторгнут по решению суда (пункт 13 части 1 статьи 25).
По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, перечисленные в пунктах 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» случаи не являются основаниями для проведения закупки у единственного поставщика, соответствующими требованиям статьи 3 Закона о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку их применение может привести к ограничению конкуренции среди участников закупки.
В частях 2, 3 статьи 3 Закона о закупке установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Таким образом, Законом о закупке регламентировано, что преимущественными способами закупки являются конкурс и аукцион.
В Положении о закупке МУП «ЧКТС» отсутствует регламентация оснований выбора способа закупки в той или иной форме, а именно в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие указанных оснований в Положении о закупке МУП «ЧКТС» противоречит принципам, изложенным в статье 3 Закона о закупках, а именно: информационной открытости закупки; равноправию, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, частям 2 и 3 статьи 3 Закона о закупках, из смысла которых следует, что законодатель к приоритетным способам закупок относит прежде всего закупки в форме конкурса или аукциона, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.
У МУП «ЧКТС» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: не совершать при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Однако, МУП «ЧКТС» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах МУП «ЧКТС» является виновным в нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в совершении при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893); в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты); в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки»; во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25; в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
2. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
3. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки», нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
4. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
5. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
6. Выдать МУП «ЧКТС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 12
28 марта 2014 года
г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Дозморова Динара Александровна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, Ефимова Татьяна Владимировна — специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 марта 2014 года по делу № 4-03/14 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в части 1 статьи 22 установить минимальный срок подачи заявок на участие в запросе предложений 4 (четыре) дня с даты размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;
2. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года исключить из части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» пункты 4, 7, 13;
3. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в пункт 10 части 1 статьи 25 включить условие о том, что закупка у единственного поставщика возможна только в случае, если аварийный капитальный ремонт требует незамедлительного принятия мер;
4. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменения в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: включить пункты, регламентирующие основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений или конкурентных переговоров;
5. МУП «ЧКТС» в качестве доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания представить в Челябинское УФАС России в срок до 19 мая 2014 года документы, подтверждающие размещение информации о внесении изменений в Положение о закупке МУП «ЧКТС» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Дозморова Динара Александровна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Ефимова Татьяна Владимировна – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
|
|
|
|
в присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС») по доверенности,
рассмотрев дело № 4-03/14 по признакам нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ЧКТС» установлены признаки нарушения МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе проведения проверки у МУП «ЧКТС» была запрошена информация и документы, в том числе:
- Положение о закупке товаров, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - положение);
- перечень проводимых закупок товаров в соответствии с положением в период с 01.08.2012 по дату проведения проверки.
Из материалов проведенной проверки выяснилось, что в 2013 году МУП «ЧКТС» были проведены:
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893). Начальная (максимальная) цена контракта 105 411 720,00 (сто пять миллионов четыреста одиннадцать тысяч семьсот двадцать) рублей в год, в том числе НДС 16 079 753 (шестнадцать миллионов семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 90 копеек. Опубликовано 20.02.2013;
- запрос предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261). Начальная (максимальная) цена контракта в размере 10 200 000 (десять миллионов двести тысяч),00 рублей в год без НДС. Опубликован на официальном сайте 19 марта 2013 года;
- запрос предложений в электронной форме поставка канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) Начальная (максимальная) цена контракта 1 700 000,00 (один миллион семьсот тысяч) рублей с учетом НДС. Опубликован на официальном сайте 19.12.2013.
По результатам проверки Челябинским УФАС России были выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Приказом Челябинского УФАС России от 12.02.2014 № 23 в отношении МУП «ЧКТС» было возбуждено дело № 4-03/14 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
20.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могут привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
20.01.2014 МУП «ЧКТС» в адрес Челябинского УФАС были направлены возражения на акт по результатам плановой выездной проверки от 30.12.2013 № 4 (вх. № 499).
Относительно небольшого срока подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа (далее Потребитель) за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), МУП «ЧКТС» сообщило, что в соответствии с Положением о закупке МУП «ЧКТС» (статья 22) срок приёма заявок на участие в запросе предложений составляет от 2 (двух) до 10 (десяти) дней.
Извещение о проведении запроса предложений было опубликовано 19.02.2013 (копия извещения прилагается).
20.02.2013 было внесено изменение в проект договора (устранена техническая ошибка). В соответствии со статьей 11 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставлении указанных разъяснений. Перенос срока подачи заявок при проведении торгов в неэлектронной форме данным законом не предусмотрен.
Срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству. Данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции.
Относительно установления критерия оценки заявок запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение «срок начала исполнения услуги» и одновременное указание в документации срока выполнения работ (с даты заключения договора до 31.12.2014), а также указание в пункте 19 информационной карты запроса предложений срока заключения договора (в течение 3 (трех) дней с даты, определения победителя, МУП «ЧКТС» пояснило следующее.
Подведение итогов запроса предложений было назначено на 30.12.2013. Заключение договора – в течение 3 (трех) дней.
Начало выполнения работ предполагало подготовку необходимых документов Исполнителем, а срок оказания услуг выпадал на новогодние праздники, когда было необходимо активизировать потребителей Челябинского городского округа на оплату задолженности за отопление и горячее водоснабжение.
Однако, предполагая возможность некоторых потенциальных участников оказывать услуги по обзвону потребителей только по окончанию праздничных дней, МУП «ЧКТС» был введен критерий «срок начала оказания услуг».
С учетом изложенного, по мнению МУП «ЧКТС», введение данного критерия оценки заявок и указание в информационной карте запроса предложений срока выполнения работ не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме.
Относительно установления в информационной карте запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» сроков поставки товара с 01.01.2014 до 31.12.2016, а также установление в качестве критерия оценки заявок срока поставки МУП «ЧКТС» сообщило следующее.
В информационной карте указан общий срок выполнения работ (оказания услуг) – с 01.01.2014 по 31.12.2016.
Вместе с тем, в информационной карте запроса предложений, и в техническом задании, и в проекте договора было указано, что поставка товара должна осуществляться партиями по предварительной заявке Покупателя.
С учетом изложенного, срок поставки товара после получения заявки от Покупателя являлся одним из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия.
Таким образом, как считает МУП «ЧКТС», выбор для оценки заявок участников критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции.
28.03.2014 на рассмотрении дела № 4-03/14 представитель МУП «ЧКТС» поддержал доводы, изложенные в возражениях на акт, составленный по результатам плановой выездной проверки.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя МУП «ЧКТС», Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МУП «ЧКТС» нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
19.02.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893).
В пункте 14 информационной карты запроса предложений установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений, а именно с 16 час. 50 мин. 19.02.2013 до 16 час. 50 мин. 22.02.2013.
Таким образом, Заказчиком был установлен неразумный срок для подачи заявок на участие в запросе предложений. Челябинское УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о проведении запроса предложений было допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что могло привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг.
К тому же, в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по оценке заявок на участие в данном запросе предложений от 22.02.2013 № 3 была подана 1 (одна) заявка на участие.
Данный факт позволяет сделать вывод о том, что установленный в статье 22 Положения о закупке МУП «ЧКТС» минимальный срок приёма заявок на участие в запросе предложений (от 2 дней) является недостаточным для подачи заявок потенциальными участниками.
В части 2 статьи 3 Закона о закупках указано, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Начальная (максимальная) цена договора, указанная в извещении о проведении запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение, была равна 105 411 720, 00 рублей. МУП «ЧКТС» в материалы дела не было представлено доказательств того, что трехдневный срок подачи заявок на участие в запросе предложений, с начальной ценой договора, составляющей существенную сумму, является разумным, обоснованным и достаточным для подачи заявок потенциальным участникам.
Таким образом, довод МУП «ЧКТС» о том, что срок подачи заявок составил 3 (три) календарных дня, что в полной мере соответствует действующему законодательству, а также Положению о закупке МУП «ЧКТС», а также то, что данный факт не ущемил прав участников и не мог привести к ограничению конкуренции, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014.
В документации запроса предложений установлен критерий оценки заявок «срок начала исполнения услуг», при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию равно 10.
В пункте 19 информационной карты указано, что срок заключения договора в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя.
Челябинское УФАС России приходит к выводу, что установление данного критерия оценки заявок и одновременное указание в документации срока выполнения работ может ввести в заблуждение участников закупки и привести к ограничению конкуренции среди претендентов на оказание данных услуг, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку участник запроса предложений лишен возможности однозначно определить срок, в течение которого надлежит выполнить работу (услугу) в соответствии с той информацией, которая указана в документации.
Данное несоответствие между отдельными положениями документации могло привести к ограничению участников торгов и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, довод МУП «ЧКТС» о том, что введение критерия оценки заявок «срок начала исполнения услуг», максимальное количество баллов по которому равно 10 и одновременное указание в информационной карте запроса предложений сроков выполнения работ: с даты заключения Договора до 31.12.2014 (пункт 3); в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 9), не могло способствовать введению потенциальных участников запроса предложений в заблуждение и привести к ограничению конкуренции, а наоборот, способствовало расширению круга потенциальных участников с возможностью подготовки рабочей базы для выполнения условий договора в полном объеме, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является несостоятельным.
В пункте 3 информационной карты запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) установлено, что сроки поставки товара: с 01.01.2014 до 31.12.2016.
В документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок установлен такой критерий, как срок поставки, при этом указано, что максимальное количество баллов по данному критерию 20 баллов.
В конкурсной документации по данному запросу предложений не указывается, что поставка товара должна быть произведена в максимально короткий срок, а также то, что поставка товара в минимальный срок будет влиять на определение победителя закупки, а определен лишь общий срок для поставки товара и порядок поставки товара партиями по заявкам МУП «ЧКТС».
Таким образом, действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении срока поставки товара и одновременное указание в качестве критерия оценки заявок «срок поставки», не позволяет участникам закупки однозначно определить срок, в соответствии с которым надлежит поставить необходимый товар, и как следствие, могут привести к ограничению участников закупки и предложению со стороны участников, несоответствующего потребностям заказчика срока поставки, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, довод МУП «ЧКТС» о том, что выбор для оценки заявок участников запроса предложений на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» с 01.01.2014 по 31.12.2016 (извещение № 31300768576) критерия «срок поставки» не противоречит действующему законодательству и не может привести к ограничению конкуренции, поскольку срок поставки товара после получения заявки от Покупателя выступил в качестве одного из критериев при оценке заявок участников, так как оперативность обеспечения производственного процесса необходимым товаром, по мере возникновения потребности производства, является важным критерием для предприятия, Комиссия Челябинского УФАС России считает также несостоятельным.
Комиссией Челябинского УФАС России также было проанализировано Положение о закупке МУП «ЧКТС».
В части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» содержится перечень случаев, при которых осуществляется проведение закупки у единственного источника, а именно:
- необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе, в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и, при этом, смена поставщика нецелесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами (пункт 4 части 1 статьи 25);
- для проведения внеплановой закупки вследствие возникновения производственной необходимости, грозящей остановкой производства (пункт 7 части 1 статьи 25);
- в случае проведения аварийного капитального ремонта, под аварийным капитальным ремонтом следует понимать ремонт установки, потребность в котором возникла вследствие аварии, технологического отказа, выполняемый для восстановления её технико-экономических характеристик до значений, близких к проектным, с заменой и (или) восстановлением любых составных частей (пункт 10 части 1 статьи 25);
- предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому договору расторгнут по решению суда (пункт 13 части 1 статьи 25).
По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, перечисленные в пунктах 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» случаи не являются основаниями для проведения закупки у единственного поставщика, соответствующими требованиям статьи 3 Закона о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку их применение может привести к ограничению конкуренции среди участников закупки.
В частях 2, 3 статьи 3 Закона о закупке установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Таким образом, Законом о закупке регламентировано, что преимущественными способами закупки являются конкурс и аукцион.
В Положении о закупке МУП «ЧКТС» отсутствует регламентация оснований выбора способа закупки в той или иной форме, а именно в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие указанных оснований в Положении о закупке МУП «ЧКТС» противоречит принципам, изложенным в статье 3 Закона о закупках, а именно: информационной открытости закупки; равноправию, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, частям 2 и 3 статьи 3 Закона о закупках, из смысла которых следует, что законодатель к приоритетным способам закупок относит прежде всего закупки в форме конкурса или аукциона, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.
У МУП «ЧКТС» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: не совершать при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Однако, МУП «ЧКТС» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах МУП «ЧКТС» является виновным в нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в совершении при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893); в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты); в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки»; во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25; в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении трехдневного срока для подачи заявок на участие в запросе предложений на оказание услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300148893), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
2. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении критерия оценки заявок по запросу предложений на оказание услуг по совершению действий по профилактике своевременной оплаты и действий по принудительному взысканию в судебном порядке дебиторской задолженности с физических лиц Челябинского городского округа за отопление и горячее водоснабжение (извещение № 31300202261) «срок начала исполнения услуг» и указании в документации срока выполнения работ: с даты заключения договора до 31.12.2014 (пункт 3 информационной карты), а также: в течение 3 (трех) дней с даты определения победителя (пункт 19 информационной карты), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
3. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в установлении в информационной карте запроса предложений в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд МУП «ЧКТС» (извещение № 31300768576) срока поставки: с 01.01.2014 по 31.12.2016 (пункт 3), а также в указании в документации запроса предложений в качестве критерия оценки заявок критерия «срок поставки», нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
4. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся во включении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов 4, 7, 10, 13 части 1 статьи 25, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
5. Признать действия МУП «ЧКТС», выразившиеся в невключении в Положение о закупке МУП «ЧКТС» пунктов, регламентирующих основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
6. Выдать МУП «ЧКТС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 12
28 марта 2014 года
г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Дозморова Динара Александровна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
Ефимова Татьяна Владимировна — специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 марта 2014 года по делу № 4-03/14 о нарушении МУП «ЧКТС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в части 1 статьи 22 установить минимальный срок подачи заявок на участие в запросе предложений 4 (четыре) дня с даты размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;
2. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года исключить из части 1 статьи 25 Положения о закупке МУП «ЧКТС» пункты 4, 7, 13;
3. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменение в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: в пункт 10 части 1 статьи 25 включить условие о том, что закупка у единственного поставщика возможна только в случае, если аварийный капитальный ремонт требует незамедлительного принятия мер;
4. МУП «ЧКТС» в срок до 15 мая 2014 года внести изменения в Положение о закупке МУП «ЧКТС», а именно: включить пункты, регламентирующие основания выбора способа закупки в форме аукциона, конкурса, запроса цен, запроса предложений или конкурентных переговоров;
5. МУП «ЧКТС» в качестве доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания представить в Челябинское УФАС России в срок до 19 мая 2014 года документы, подтверждающие размещение информации о внесении изменений в Положение о закупке МУП «ЧКТС» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Е.Г. Семёнова
Члены Комиссии
Д.А. Дозморова
Т.В. Ефимова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 4-03/14
[format] =>
[safe_value] => № 4-03/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-10 11:47:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-10 11:47:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404906613
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Челябинское УФАС России
)
