Решение и предписание по делу № 22-03/13 в отношении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа»

stdClass Object ( [vid] => 10421 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 22-03/13 в отношении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10421 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388462761 [changed] => 1388462761 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388462761 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 9 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:   Члены Комиссии:	Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;   Дозморова Динара Александровна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
	Елкина Анна Игоревна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

в присутствии:

представителя МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по доверенности;

ИП <...>,

в отсутствие заявителей<...> и <...>, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 22-03/13 по признакам нарушения МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступили заявления от жителей города Златоуста<...> и <...> на действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в оказании услуг по опломбировке (принятие в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды по завышенным тарифам.

В заявлении<...> и <...> указано, что в квартире были установлены счетчики горячей и холодной воды. Для опломбирования водосчетчиков заявители обратились в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа». За опломбирование счетчиков воды МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» взимает 240 рублей.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Челябинским УФАС России в адрес МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» был направлен запрос о представлении пояснений по доводам, изложенным в заявлениях<...> и <...>

На указанный запрос МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представило письменные пояснения по доводам заявлений, в которых указано следующее. При вводе индивидуальных приборов учета воды в эксплуатацию МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» производится масштабное обследование индивидуального прибора учета, в том числе проверяется:

- соответствие опломбированных установок схемам, указанным в паспорте на приборы учета,

- соответствие типа прибора учета, соответствие заводского номера прибора номеру, указанному в паспорте;

- соответствие сертификата Госстандарта;

- соответствие свидетельства о первичной метеорологической проверке прибора учета дате, указанной в паспорте;

- устанавливаются и фиксируются показания индивидуального прибора учета;

- проверяются комплектность технической документации, правильность места, схемы установки и технических параметров учета и др.

Перечень этих услуг указан в договоре оказания услуг, заключаемом с потребителями. По итогам оказания данных услуг составляется акт регистрации и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды. Затем приборы учета, находящиеся в квартире вводятся в эксплуатацию.

Сумма 240 рублей, требуемая к оплате, это стоимость услуг по проверке схемы установки узла учета и выполнению требований индивидуальных приборов учета ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения и других перечисленных услуг.

Для того, чтобы опломбированный индивидуальный прибор учета соответствовал требованиям, предъявляемым законом к приборам коммерческого учета потребленных водных ресурсов, его необходимо зарегистрировать и ввести в эксплуатацию. Именно эта услуга оказывается ресурсоснабжающей организацией потребителям за отдельную плату.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» пояснило, что полномочия по вводу в эксплуатацию или опломбированию индивидуальных приборов учета иным хозяйствующим субъектам делегированы не были. По всем договорам оказания услуг МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» выступало от своего имени. К выполнению работ по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета привлечен по договору оказания услуг индивидуальный предприниматель <...>.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представило копию калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, в соответствии с данной калькуляцией стоимость данных услуг составила 240 рублей. Также представило копию калькуляции затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, в соответствии с которой стоимость услуг по опломбированию составила 245 рублей.

Директором МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» был издан приказ «Об отмене калькуляций» от 01.10.2013 № 81, в соответствии с которым с 01.10.2013 отменены все ранее действующие в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» калькуляции затрат на следующие виды услуг: «Представление услуг по опломбированию водосчетчиков», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения с привлечением сторонних организаций».

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» пояснило, что в настоящее время, в соответствии с требованиями главы 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), услуги по опломбированию и вводу в эксплуатацию приборов учета оказываются бесплатно.

В период за 2012 год и первое полугодие 2013 года зарегистрировано и введено в эксплуатацию 19 323 индивидуальных приборов учета по 10 490 адресам. Опломбирование индивидуальных приборов учета осуществлено МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в 2012 году на общую сумму 1 718 840,90 рублей, в 2013 году (9 месяцев) на сумму 2 137,39 рублей.

Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в 2013 году осуществлен МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на общую сумму 1 225 628,14 рублей.

Изучив имеющиеся материалы дела, Челябинское УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Челябинским УФАС России проведен анализ конкуренции на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года. На основании проведенного анализа доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды Златоустовского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания водопроводных сетей МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %, доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %.

Учитывая, что доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %, положение МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года, признано доминирующим.

Доминирующим в силу законодательства также признается положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

2. В соответствии с калькуляцией затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» стоимость данных услуг составляет 245 рублей.

В соответствии с калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», стоимость данных услуг составляет 240 рублей.

В соответствии с законодательством существует два вида опломбирования индивидуальных приборов учета.

Первый - установка пломбы на индивидуальный прибор учета его изготовителем (при первичной поверке) для предотвращения несанкционированного доступа к его внутренним частям и изменения показаний без видимого повреждения самого счетчика и (или) пломбы, что соответствует положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Второй вид опломбирования имеет целью пресечь отбор коммунального ресурса, не учтенного индивидуальным прибором учета. Соответствующая пломба устанавливается уже после монтажа индивидуального прибора учета на сетях, и заинтересован в ней прежде всего поставщик ресурса. Именно за такой услугой обратился заявитель в ресурсоснабжающую организацию.

Таким образом, опломбирование места установки индивидуального прибора учета чаще всего связывают с его вводом в эксплуатацию, без такой пломбы исполнитель не принимает показания счетчика при расчете платы за коммунальные услуги, что исключает возможность для потребителя использования прибора учета по назначению.

В соответствии с пунктом 52 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирные) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.

В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг, потребитель обязан: в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку; обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета; допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

Опломбирование (принятие в эксплуатацию) прибора учета нельзя считать самостоятельной услугой, поскольку само по себе такое действие не имеет ценности для потребителя (для потребителя нет разницы, будет ли место установки индивидуального прибора учета опломбировано).

Частями 5 и 5.1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) установлена обязанность, в частности, собственников помещений в многоквартирном доме обеспечить оснащение домов индивидуальными приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В нормативных правовых актах нет указания на возмездность оказания потребителю услуги по вводу индивидуального прибора учета в эксплуатацию в целом и его опломбированию в частности.

Законодатель определил в правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правилами предоставления коммунальных услуг, в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета, тем самым, исходил из презумпции добросовестности потребителя.

Таким образом, получение потребителем услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а обусловлено тем, что ресурсоснабжающей организацией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки прибора учета в период с 2012 года по первый квартал 2013 года.

Следовательно, взимание платы за опломбирование (принятие в эксплуатацию) прибора учета как за оказание самостоятельной услуги является незаконным и ущемляет права и интересы граждан.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), который регулирует отношения в сфере водоснабжения (подготовка, транспортировка и подача питьевой или горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного или горячего водоснабжения соответственно) и водоотведения (прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения).

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона о водоснабжении приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Следовательно, Закон о водоснабжении определяет, что услуги опломбирования приборов учета с 1 января 2013 года ресурсоснабжающие организации оказывают без взимания платы.

Таким образом, являются неправомерными действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в установлении и взимании платы за опломбировку (принятие в эксплуатацию) индивидуального прибора учета в период с 2012 года по октябрь 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в установлении и взимании платы за опломбировку (принятие в эксплуатацию) индивидуального прибора учета в период с 2012 года по октябрь 2013 года, являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и рынке услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года.

У МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: не взимать плату за услугу по опломбировке (принятию в эксплуатацию). Однако МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» признается виновным.

На основании части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции в полномочия антимонопольного органа входит выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией Челябинского УФАС России запрошена информация о сумме выручки, полученной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатациию) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, которая за 2012 год составила 1 718 840,90 рублей, за 9 месяцев 2013 года составила 1 225 628,14 рублей.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России учитывает, что МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» фактически имело не запланированные затраты, связанные с опломбированием (вводом в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, организация не вела раздельный учет дохода, полученного за первичное опломбирование приборов учета и опломбирование приборов учета в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

В соответствии с калькуляцией затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», рентабельность данной услуги составляет 5 %.

В соответствии с калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», рентабельность данной услуги составляет 5 %.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что в федеральный бюджет подлежит перечислению доход, полученный предприятием от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, в пределах рентабельности данных услуг.

С учетом представленной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» информации в федеральный бюджет подлежит перечислению доход предприятия, полученный от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатациию) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды за 2012 год, то есть 5 % от 1 718 840,90 рублей, что составляет 85 942,05 рублей, за 2013 год - 5 % от 1 225 628,14 рублей, что составляет 61 281, 41 рубль.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представил Приказ директора «Об отмене калькуляций» № 81 от 01.10.2013, в котором указано, что с 01.10.2013 отменены все ранее действующие в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» калькуляции затрат на следующие виды услуг: «Представление услуг по опломбированию водосчетчиков», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения с привлечением сторонних организаций».

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела на действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа за опломбировку (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года доминирующим.

2. Признать действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в период с 2012 года по 2013 года, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3. Прекратить производство по делу в отношении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по факту взимания платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, то есть по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранениям нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о привлечении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семёнова

Члены Комиссии

Д.А. Дозморова

А.И. Елкина

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 30

 

9 декабря 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:   Члены Комиссии:

Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;   Дозморова Динара Александровна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, Елкина Анна Игоревна — ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 9 декабря 2013 года по делу № 22-03/13 о нарушении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в течение одного месяца с момента получения настоящего предписания либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды за 2012 год в размере 85 942,05 рублей (восемьдесят пять тысяч девятьсот сорок два рубля 5 коп.), за 2013 год в размере 61 281, 41 рублей (шестьдесят одна тысяча двести восемьдесят один рубль 41 коп.);

2. МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в установленный в пункте 1 настоящего предписания срок направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения предписания.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы и иные суммы принудительного изъятия подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счет органа федерального казначейства УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России) ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семёнова

Члены Комиссии

Д.А. Дозморова

А.И. Елкина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 9 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:   Члены Комиссии:	Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;   Дозморова Динара Александровна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
	Елкина Анна Игоревна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

в присутствии:

представителя МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по доверенности;

ИП <...>,

в отсутствие заявителей<...> и <...>, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 22-03/13 по признакам нарушения МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступили заявления от жителей города Златоуста<...> и <...> на действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в оказании услуг по опломбировке (принятие в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды по завышенным тарифам.

В заявлении<...> и <...> указано, что в квартире были установлены счетчики горячей и холодной воды. Для опломбирования водосчетчиков заявители обратились в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа». За опломбирование счетчиков воды МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» взимает 240 рублей.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Челябинским УФАС России в адрес МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» был направлен запрос о представлении пояснений по доводам, изложенным в заявлениях<...> и <...>

На указанный запрос МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представило письменные пояснения по доводам заявлений, в которых указано следующее. При вводе индивидуальных приборов учета воды в эксплуатацию МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» производится масштабное обследование индивидуального прибора учета, в том числе проверяется:

- соответствие опломбированных установок схемам, указанным в паспорте на приборы учета,

- соответствие типа прибора учета, соответствие заводского номера прибора номеру, указанному в паспорте;

- соответствие сертификата Госстандарта;

- соответствие свидетельства о первичной метеорологической проверке прибора учета дате, указанной в паспорте;

- устанавливаются и фиксируются показания индивидуального прибора учета;

- проверяются комплектность технической документации, правильность места, схемы установки и технических параметров учета и др.

Перечень этих услуг указан в договоре оказания услуг, заключаемом с потребителями. По итогам оказания данных услуг составляется акт регистрации и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды. Затем приборы учета, находящиеся в квартире вводятся в эксплуатацию.

Сумма 240 рублей, требуемая к оплате, это стоимость услуг по проверке схемы установки узла учета и выполнению требований индивидуальных приборов учета ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения и других перечисленных услуг.

Для того, чтобы опломбированный индивидуальный прибор учета соответствовал требованиям, предъявляемым законом к приборам коммерческого учета потребленных водных ресурсов, его необходимо зарегистрировать и ввести в эксплуатацию. Именно эта услуга оказывается ресурсоснабжающей организацией потребителям за отдельную плату.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» пояснило, что полномочия по вводу в эксплуатацию или опломбированию индивидуальных приборов учета иным хозяйствующим субъектам делегированы не были. По всем договорам оказания услуг МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» выступало от своего имени. К выполнению работ по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета привлечен по договору оказания услуг индивидуальный предприниматель <...>.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представило копию калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, в соответствии с данной калькуляцией стоимость данных услуг составила 240 рублей. Также представило копию калькуляции затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, в соответствии с которой стоимость услуг по опломбированию составила 245 рублей.

Директором МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» был издан приказ «Об отмене калькуляций» от 01.10.2013 № 81, в соответствии с которым с 01.10.2013 отменены все ранее действующие в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» калькуляции затрат на следующие виды услуг: «Представление услуг по опломбированию водосчетчиков», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения с привлечением сторонних организаций».

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» пояснило, что в настоящее время, в соответствии с требованиями главы 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), услуги по опломбированию и вводу в эксплуатацию приборов учета оказываются бесплатно.

В период за 2012 год и первое полугодие 2013 года зарегистрировано и введено в эксплуатацию 19 323 индивидуальных приборов учета по 10 490 адресам. Опломбирование индивидуальных приборов учета осуществлено МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в 2012 году на общую сумму 1 718 840,90 рублей, в 2013 году (9 месяцев) на сумму 2 137,39 рублей.

Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в 2013 году осуществлен МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на общую сумму 1 225 628,14 рублей.

Изучив имеющиеся материалы дела, Челябинское УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Челябинским УФАС России проведен анализ конкуренции на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года. На основании проведенного анализа доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды Златоустовского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания водопроводных сетей МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %, доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %.

Учитывая, что доля МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года составляет более 50 %, положение МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года, признано доминирующим.

Доминирующим в силу законодательства также признается положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

2. В соответствии с калькуляцией затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» стоимость данных услуг составляет 245 рублей.

В соответствии с калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», стоимость данных услуг составляет 240 рублей.

В соответствии с законодательством существует два вида опломбирования индивидуальных приборов учета.

Первый - установка пломбы на индивидуальный прибор учета его изготовителем (при первичной поверке) для предотвращения несанкционированного доступа к его внутренним частям и изменения показаний без видимого повреждения самого счетчика и (или) пломбы, что соответствует положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Второй вид опломбирования имеет целью пресечь отбор коммунального ресурса, не учтенного индивидуальным прибором учета. Соответствующая пломба устанавливается уже после монтажа индивидуального прибора учета на сетях, и заинтересован в ней прежде всего поставщик ресурса. Именно за такой услугой обратился заявитель в ресурсоснабжающую организацию.

Таким образом, опломбирование места установки индивидуального прибора учета чаще всего связывают с его вводом в эксплуатацию, без такой пломбы исполнитель не принимает показания счетчика при расчете платы за коммунальные услуги, что исключает возможность для потребителя использования прибора учета по назначению.

В соответствии с пунктом 52 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирные) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.

В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг, потребитель обязан: в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку; обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета; допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

Опломбирование (принятие в эксплуатацию) прибора учета нельзя считать самостоятельной услугой, поскольку само по себе такое действие не имеет ценности для потребителя (для потребителя нет разницы, будет ли место установки индивидуального прибора учета опломбировано).

Частями 5 и 5.1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) установлена обязанность, в частности, собственников помещений в многоквартирном доме обеспечить оснащение домов индивидуальными приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В нормативных правовых актах нет указания на возмездность оказания потребителю услуги по вводу индивидуального прибора учета в эксплуатацию в целом и его опломбированию в частности.

Законодатель определил в правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правилами предоставления коммунальных услуг, в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета, тем самым, исходил из презумпции добросовестности потребителя.

Таким образом, получение потребителем услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а обусловлено тем, что ресурсоснабжающей организацией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки прибора учета в период с 2012 года по первый квартал 2013 года.

Следовательно, взимание платы за опломбирование (принятие в эксплуатацию) прибора учета как за оказание самостоятельной услуги является незаконным и ущемляет права и интересы граждан.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), который регулирует отношения в сфере водоснабжения (подготовка, транспортировка и подача питьевой или горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного или горячего водоснабжения соответственно) и водоотведения (прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения).

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона о водоснабжении приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Следовательно, Закон о водоснабжении определяет, что услуги опломбирования приборов учета с 1 января 2013 года ресурсоснабжающие организации оказывают без взимания платы.

Таким образом, являются неправомерными действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в установлении и взимании платы за опломбировку (принятие в эксплуатацию) индивидуального прибора учета в период с 2012 года по октябрь 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся в установлении и взимании платы за опломбировку (принятие в эксплуатацию) индивидуального прибора учета в период с 2012 года по октябрь 2013 года, являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и рынке услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года.

У МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: не взимать плату за услугу по опломбировке (принятию в эксплуатацию). Однако МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» признается виновным.

На основании части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции в полномочия антимонопольного органа входит выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией Челябинского УФАС России запрошена информация о сумме выручки, полученной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатациию) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, которая за 2012 год составила 1 718 840,90 рублей, за 9 месяцев 2013 года составила 1 225 628,14 рублей.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России учитывает, что МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» фактически имело не запланированные затраты, связанные с опломбированием (вводом в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, организация не вела раздельный учет дохода, полученного за первичное опломбирование приборов учета и опломбирование приборов учета в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

В соответствии с калькуляцией затрат на предоставление услуг по опломбированию водосчетчиков для населения и бюджетных организаций от 28.09.2012, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», рентабельность данной услуги составляет 5 %.

В соответствии с калькуляций затрат на оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения от 14.01.2013, утвержденной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», рентабельность данной услуги составляет 5 %.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что в федеральный бюджет подлежит перечислению доход, полученный предприятием от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, в пределах рентабельности данных услуг.

С учетом представленной МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» информации в федеральный бюджет подлежит перечислению доход предприятия, полученный от оказания услуг по опломбировке (вводу в эксплуатациию) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды за 2012 год, то есть 5 % от 1 718 840,90 рублей, что составляет 85 942,05 рублей, за 2013 год - 5 % от 1 225 628,14 рублей, что составляет 61 281, 41 рубль.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» представил Приказ директора «Об отмене калькуляций» № 81 от 01.10.2013, в котором указано, что с 01.10.2013 отменены все ранее действующие в МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» калькуляции затрат на следующие виды услуг: «Представление услуг по опломбированию водосчетчиков», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения», «Оказание услуг по проверке соответствия схемы установки узла учета и выполнению требований ИПУ ХВС и ГВС при регистрации узла учета абонентской сети водоснабжения с привлечением сторонних организаций».

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела на действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа за опломбировку (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды и на рынке услуг ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) узлов (приборов) учета питьевой воды в границах Златоустовского городского округа Челябинской области по итогам 2012 года и 1 полугодия 2013 года доминирующим.

2. Признать действия МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа», выразившиеся во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в период с 2012 года по 2013 года, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3. Прекратить производство по делу в отношении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» по факту взимания платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, то есть по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранениям нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о привлечении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семёнова

Члены Комиссии

Д.А. Дозморова

А.И. Елкина

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 30

 

9 декабря 2013 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:   Члены Комиссии:

Семёнова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;   Дозморова Динара Александровна — начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России, Елкина Анна Игоревна — ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 9 декабря 2013 года по делу № 22-03/13 о нарушении МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в течение одного месяца с момента получения настоящего предписания либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании платы с жителей Златоустовского городского округа Челябинской области за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды за 2012 год в размере 85 942,05 рублей (восемьдесят пять тысяч девятьсот сорок два рубля 5 коп.), за 2013 год в размере 61 281, 41 рублей (шестьдесят одна тысяча двести восемьдесят один рубль 41 коп.);

2. МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» в установленный в пункте 1 настоящего предписания срок направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения предписания.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы и иные суммы принудительного изъятия подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счет органа федерального казначейства УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России) ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семёнова

Члены Комиссии

Д.А. Дозморова

А.И. Елкина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 22-03/13 [format] => [safe_value] => № 22-03/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-20 04:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-20 04:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388462761 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )