Итоги заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России по вопросу внедрения антимонопольного комплаенса
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России
31 января 2019 г.
№1
Председательствующий:
Щербаков Ярослав Евгеньевич – председатель Общественного совета при Челябинском УФАС России.
Присутствовали:
1. Козлова Анна Алексеевна – руководитель Челябинского УФАС России;
2. Сапрыкина Наталья Владимировна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
3. Ливончик Влада Анатольевна – начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
4. Мартынюк Наталья Игоревна – помощник руководителя Челябинского УФАС России;
5. Брагина Людмила Юрьевна – главный специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
6. Васильев Михаил Владимирович – исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области»;
7. Кванина Валентина Вячеславовна - заведующая кафедрой «Предпринимательское, конкурентное и экологическое право» ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)»;
8. Князева Ольга Алексеевна – исполнительный директор НП «Объединение частных медицинских организаций «МЕДСОЮЗ»;
9. Малетин Николай Владимирович – сопредседатель ЧРО ООО «Деловая Россия»;
10. Мецлер Ольга Арвидовна, консультант Управления инвестиционного развития Министерства экономического развития Челябинской области;
11. Разумова Наталья Михайловна - директор департамента права СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири».
Повестка заседания:
I. Внедрение антимонопольного комплаенса органами власти и органами местного самоуправления Челябинской области
Выступили:
1. Н.В. Сапрыкина об Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», согласно которому высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны до 1 марта 2019 года должны принять меры по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Н.В. Сапрыкина сообщила о целях антимонопольного комплаенса и этапах его реализации, а также о запланированном мониторинге внедрения и применения комплаенс-системы.
Также Н.В. Сапрыкина отметила, что органы местного самоуправления Согласно Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации также должны активизировать работу по развитию конкуренции в муниципальных образованиях. В связи с этим согласно разъяснениям ЦА ФАС России в течение года в органах местного самоуправления также должен быть утвержден антимонопольный комплаенс.
Одной из главных целей применения комплаенс-системы является достижение ключевого показателя Национального плана развития конкуренции – снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.
Н.В. Сапрыкина сообщила участникам совета о созданном на сайте Челябинского УФАС России разделе «Методическая площадка для органов власти и органов местного самоуправления», а также о вопросах, рассмотренных на семинаре ФАС России для территориальных органов по внедрению антимонопольного комплаенса в органах власти субъектов РФ.
2. О.А. Мецлер о Распоряжении Губернатора Челябинской области по принятию органами исполнительной власти региона мер, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности, до 1 февраля 2019 года, осуществлении Министерством экономического развития Челябинской области координации этой работы.
Также О.А. Мецлер сообщила об организации работы по взаимодействию с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Челябинской области по вопросу внедрения антимонопольного комплаенса и запланированном видеосеминаре с муниципалитетами.
3. Н.В. Сапрыкина о комлаенсе Федеральной антимонопольной службы, карте комплаенс-рисков антимонопольной службы и анализе решений Челябинского УФАС России, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства. В частности, Н.В. Сапрыкина сообщила о причинах признания судом незаконными решений Челябинского УФАС России, результатах проверок актов управления Прокуратурой Челябинской области и Коллегиальным органом ФАС России. Кроме того, Н.В. Сапрыкина доложила о предложениях Челябинского УФАС России в «Дорожную карту» по снижению комплаенс-рисков ФАС России и предложениях в карту комплаенс-рисков Челябинского УФАС России.
Решили:
1. Принять к сведению информацию Н.В. Сапрыкиной и О.А. Мецлер.
2. Челябинскому УФАС России привлекать при рассмотрении прецедентных дел членов Общественного совета при Челябинском УФАС России, в том числе представителей научного сообщества.
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина, Е.Г. Рысева, Т.М. Соболевская.
3. Ежеквартально включать вопросы о реализации Национального плана развития конкуренции в РФ в повестку заседаний совета.
Ответственное лицо: Н.И. Мартынюк.
4. Поддерживать в актуальном состоянии раздел на сайте Челябинского УФАС России «Методическая площадка для органов власти и органов местного самоуправления».
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина и Н.И. Мартынюк.
4. Челябинскому УФАС России совместно с Советом муниципальных образований Челябинской области ежеквартально проводить семинары для органов местного самоуправления региона.
5. Челябинскому УФАС России совместно с Советом муниципальных образований Челябинской области провести в 1 квартале 2019 года видеосеминар по вопросам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина и Н.И. Мартынюк.
6. Рекомендовать Министерству экономического развития Челябинской области довести до органов местного самоуправления информацию о возможности направления органами местного самоуправления Челябинской области сведений о проконкурентных практиках в муниципалитетах для включения в «Белую книгу» ФАС России.
II. Предложения членов Общественного совета в План работы совета на 2019 год.
Выступили: Я.Е. Щербаков с предложениями в План работы Общественного совета на 2019 год.
Решили:
1. Включить в План работы Общественного совета при Челябинском УФАС России следующие вопросы:
- Рассмотрение итогов доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Челябинской области в 2018 году»;
- Итоговый отчет о работе системы общественных советов при ТО;
- Рассмотрение изменений в Положение об Общественном совете при Челябинском УФАС России (после получения дополнительной информации от ЦА ФАС России о реформировании советов).
Включить в План работы Экспертного совета в топливно-энергетическом комплексе при Челябинском УФАС России следующий вопрос:
- Вопрос единообразия правоприменительной практики о злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением на примере дел по факту предъявления требований теплоснабжающей организации об оплате коммунальных услуг по отоплению помещений в многоквартирных домах, уже отключенных в установленном порядке от централизованного отопления и не имеющих теплопринимающих установок.
Включить в План работы Экспертного совета по законодательству о контрактной системе при Челябинском УФАС России следующий вопрос:
- Рассмотрение законодательных инициатив по вопросам, входящим в компетенцию Челябинского УФАС России: Проект Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Челябинской области на выполнение проектных и изыскательских работ для объектов капитального строительства.
Ответственное лицо: Н.И. Мартынюк.
Срок: 15 февраля 2019 года.
2. Разместить на сайте Челябинского УФАС России информацию о графике проведения членами Общественного совета приемов граждан по вопросам деятельности ведомства.
Ответственные лица: Н.И. Мартынюк, Я.Е. Щербаков.
Срок: 1 квартал 2019 года.