Анна Козлова о Неделе конкуренции в Челябинской области
Анна Алексеевна, Неделя конкуренции в Челябинской области вот уже в третий раз проходит в нашем регионе. Примечательно, что мероприятие является продолжением Недели конкуренции в России, но уже на областном уровне. Какие задачи стоят перед Неделей конкуренцией в Челябинской области?
Ежегодную Неделю конкуренции в России ЦА ФАС России во главе с Игорем Артемьевым проводит в шестой раз и приглашает к участию представителей зарубежных конкурентных ведомств и территориальных органов ФАС России. Дни этой Недели насыщены мероприятиями по конкуренции и обсуждению с коллегами проблем по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства, пресечению сговоров трансграничного характера и совершенствованию конкурентного законодательства.
В этот раз Неделя конкуренции проходила под девизом «Новая реальность. Новые вызовы. Новая конкурентная политика». И действительно российские антимонопольные органы на протяжении всей своей истории принимали новые вызовы и в соответствии с современными экономическим реалиями содействовали разработке и внедрению предложений по изменению антимонопольного законодательства. Например, подтверждением тому может служить «антикризисный пакет поправок», который совершенно справедливо, учитывая непростую финансовую ситуацию, направлен на снижение контроля за малым и средним бизнесом, его административной ответственности.Сейчас пристальное внимание антимонопольных органов направлено прежде всего на компании, имеющие определенную власть на рынке. Кроме того, предприниматели, к сожалению, по-прежнему сталкиваются с ограничениями конкуренции со стороны органов власти и обращаются в антимонопольный орган за защитой своих прав.
Именно поэтому в Неделю конкуренции в Челябинской области мы включили мероприятия, темы которых направлены на развитие конкуренции в регионе, на приоритетных рынках, требующих содействия со стороны органов власти и актуальных для хозяйствующих субъектов именно нашей области.
Открытие Недели конкуренции начнется со стратегического для развития экономики Челябинской области совещания по «дорожной карте», организованного совместно с Уполномоченным по защите предпринимателей в Челябинской области.
Так, Планом мероприятий по содействию развитию конкуренции в Челябинской области на 2015 – 2018 годы, утвержденным Губернатором Челябинской области Б.А. Дубровским, закреплены задачи по развитию конкуренции в определенных сферах. Уполномоченным органом по исполнению «дорожной карты» является Министерство экономического развития Челябинской области.
В ходе «круглого стола» мы подведем первые итоги реализации мероприятий «дорожной карты». Кроме того, формат «дорожной карты» позволяет дополнять ее новыми задачами по улучшению показателей конкуренции на новых, еще не включенных в нее рынков. Челябинское УФАС России ежегодно с учетом своей практики, аналитической работы по изучению ситуации в регионе и на основании поступающих обращений от хозяйствующих субъектов вносит такие предложения на рассмотрение их профильными министерствами и уполномоченным органом.
Какие еще мероприятия будут интересны представителям бизнеса и органов власти?
Совместно с Администрацией г. Челябинска нами запланировано проведение круглого стола по проблемам приобретения программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд. Тема действительно актуальна, поскольку в последнее время поступают жалобы на проведение подобных закупок, Челябинское УФАС России устанавливает нарушения требований 44-ФЗ со стороны заказчиков. Мы планируем в формате обсуждения не только разъяснить заказчикам требования законодательства о контрактной системе, но и возможно совместно выработать предложения по внесению изменений в действующее законодательства, которое, по мнению участников закупок в указанной сфере, требует совершенствования.
Также Челябинское УФАС России и Южно-Уральская торгово-промышленная организуют круглый стол по практике и проблемам применения Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В ходе мероприятия мы по просьбе представителей МУПов и ГУПов и в связи с их обеспокоенностью обсудим вопрос о проблемах перехода данных предприятий при осуществлении закупок с 223-ФЗ на 44-ФЗ.
Кроме того, пройдет заседание Экспертных советов при Челябинском УФАС России в сфере топливно-энергетического комплекса и в сфере применения рекламного законодательства. На Совете в сфере ТЭК нами с учетом мнения его участников обозначены проблемные вопросы в области газоснабжения, а участники рекламного рынка остановят свое внимание на вопросах уровня громкости звука в рекламе, а также на рекламе изделий из натурального меха в связи с новыми требованиями об обязательной маркировке таких товаров.
Анна Алексеевна, антимонопольные органы, как мы в последнее время наблюдаем, стараются быть «на шаг впереди» потенциальных нарушителей и активно разрабатывают систему предупредительных мер. Эта тенденция продолжается, и как она будет закреплена в законодательстве?
Да, мы можем говорить о развитии этой системы и даже о появлении новых форматов предупредительного контроля. Раньше антимонопольные органы могли выдавать предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, только хозяйствующим субъектам. В этом году в соответствии с положениями вступившего «четвертого антимонопольного пакета поправок» такие предупреждения могут уже получить и органы власти. Сейчас же уже разработан пакет поправок Закона о защите конкуренции, предусматривающий определение антимонопольного комплаенса и минимальные требования к нему. Антимонопольный комплаенс должен представлять собой систему внутрикорпоративных мер, нацеленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, предполагается, что внедрение антимонопольного комплаенса станет фактором, снижающем ответственность хозяйствующего субъекта в случае совершения им нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с актуальностью данной темы и для представителей антимонопольного органа, и для представителей органов власти на Неделе конкуренции также состоится круглый стол по антимонопольному комплаенсу. Так, перед участниками заседания выступит представить компании МТС в Челябинской области, которая уже внедрила такую систему с свою деятельность и поделится опытом ее применения. Приглашаем всех заинтересованных предпринимателей к участию в круглом столе.
Анна Алексеевна, а какие вопросы и проблемы уже были решены на предыдущих мероприятиях, прошедших в рамках Недели конкуренции – 2014, 2015?
В рамках Недели конкуренции – 2014 состоялся круглый стол по обсуждению предложений в тогда еще будущую «дорожную карту» по развитию конкуренции, принято решение о проведении рабочих групп по отдельным рынкам Челябинской области для выработки наиболее эффективных предложений. Именно в то время зарождались и обсуждались приоритетные рынки для Челябинской области и конкретные действия по улучшению экономической ситуации на них. «Дорожная карта» утверждена, но, как уже было сказано, эта работа продолжается, и Челябинское УФАС России вновь проводит круглый стол по указанной теме.
Также на одном из круглых столов Недели конкуренции мы обсуждали проблемы применения Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, было решено разработать алгоритм порядка действий граждан и хозяйствующих субъектов при подключении к сетям газораспределения и разместить его на сайте Челябинского УФАС России, довести указанную информацию через СМИ. Сейчас нами разработаны данные алгоритмы подключения не только к сетям газоснабжения, но и к сетям теплоснабжения, системам водоснабжения и водоотведения. Все они размещена на нашем официальном сайте.
Кроме того, в ходе мероприятий прошлых Недель конкуренции обсуждали проблемы на рынке услуг газификации Челябинской области. В этом году Челябинским УФАС России были разработаны предложения по увеличению доступности подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения потребителей природного газа Челябинской области. Указанная работа ведется по поручению председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. Мы надеемся, что совместно с органами власти и представителями компаний в сфере газификации мы сможем выработать оптимальные решения и определить мероприятия, которые приведут к устойчивому росту темпов газификации и увеличению доступности данных услуг в Челябинской области.
Анна Алексеевна, Вы нередко говорили о невысоком уровне знаний положений антимонопольного законодательства со стороны граждан, бизнеса и даже представителей органов власти. В этом направлении на Недели конкуренции пройдет работа?
Состоттся обучающий семинар для представителей органов местного самоуправления, организованный Ассоциацией «Совет муниципальных образований в Челябинской области», в ходе которого представители антимонопольного органа и Министерства тарифного регулирования в режиме видеоконференции осветят актуальные вопросы.
Также в рамках деятельности Общественного совета при Челябинском УФАС России при поддержке Администрации г. Копейска состоится выездная консультация предпринимателей г. Копейска. Отмечу, что Челябинское УФАС России совместно с представителями Общественного совета уже второй год выезжает в муниципальные образования Челябинской области и «на местах» узнает о проблемах предпринимателей и берет в работу информацию, озвученную участниками в ходе таких консультаций.
Кроме того, все мероприятия Недели конкуренции будут освещены программой «УФАС говорит «Фас!» на телеканале «Вести-Южный Урал».