Челябинское УФАС России подвело итоги первого полугодия 2015 года
22 июля в пресс-центре ИА «Интерфакс-Урал» состоялась пресс-конференция с участием руководителя Челябинского УФАС России Анны Козловой и заместителя руководителя Елены Рысевой, посвященная итогам первого полугодия и 25-летию антимонопольного регулирования в России.
В 1 полугодии 2015 года Челябинским УФАС России рассмотрено 1523 (2390 – в 1 полугодии 2014 года) обращений и заявлений хозяйствующих субъектов, физических лиц и органов власти и управления. Количество обращений в целом сократилось за счет снижения обращений с разъяснениями ФЗ № 44 и заявлений на ненадлежащую СМС рекламу (в связи с изменениями ФЗ «О связи»), а по всем остальным направлениям стабилизировалось. Однако по нарушениям органами власти увеличилось. Такие изменения произошли в связи с изменением действующего законодательства и судебной практикой в отношении обращений граждан-потребителей на действия ресурсоснабжающих организаций, как нарушения не связанные с защитой конкуренции и, следовательно, находящиеся вне компетенции антимонопольных органов. Из них:
- 524 (583) заявления по признакам нарушения антимонопольного законодательства;
- 133 (200) заявлений по признакам нарушения законодательства о рекламе;
- 787 (1485) заявлений и обращений по законодательству о контрактной системе;
- 2 (2) ходатайства о совершении сделок по экономической концентрации в соответствии с требованиями ФЗ «О защите конкуренции»;
- 2 (2) заявления по признакам нарушения Закона о торговой деятельности;
- 14 (19) ходатайств о предоставлении государственной и муниципальной преференций;
- 111 (91) обращений по закупкам естественных монополий, госкорпораций, МУПов, ГУПов (223-ФЗ), по различным торгам, проводимым органами власти (земля, имущество, управляющие компании).
Кроме того, поступило 83 (202) обращения за разъяснениями по применению антимонопольного, рекламного законодательства и закона о торговле, 424 обращения граждан и хозсубъектов через раздел сайта «Обратная связь» и «Онлайн-приемную» на 74.ru по различным вопросам, в том числе по вопросам защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг и обоснованности роста цен на услуги естественных монополий, ЖКХ, транспорта, которые не только направлены по подведомственности, но и по ним даны разъяснения по поставленным вопросам.
В этом году имеет место сокращение количества обращений по нарушениям антимонопольного законодательства (за исключением на злоупотребление доминирующим положением и действия органов власти) и законодательства о рекламе.
Так, в 1 полугодии 2015 года всего поступило 524 обращения на нарушения антимонопольного законодательства, из них 406 связано со злоупотреблениями доминирующим положением (в 1 полугодии 2014 года всего 583 обращения, из них 377 - на злоупотребления доминирующим положением). Рост вызван несокращающимися нарушениями со стороны сетевых компаний по нарушению правил техприсоединения к электрическим сетям, газовым сетям, множеством нарушений со стороны тепло- и водоснабжающих организаций.
Но роста количества признанных нарушений в результате рассмотрения дел о злоупотреблении доминирующим положением (25 в 1 полугодии 2015 года, 29 в 1 полугодии 2014 года) и наложенных и уплаченных штрафов нет (наложено в 1 полугодии 2015 года 4, 930 млн рублей, в 1 полугодии 2014 года – 4, 148 млн рублей, уплачено 3, 954 млн рублей и 2,705 млн рублей соответственно) не наблюдается. Это объясняется активным применением новых мер антимонопольного реагирования - выдача предупреждений и предостережений. Так, в 1 полугодии 2015 года выдано 26 предупреждений, в 1 полугодии 2014 года - 30 предупреждений и 1 предостережение, более 90% из которых исполнено.
За антиконкурентные согласованеные действия на рынке ОСАГО, признанные в конце прошлого года, на страховые компании наложено более 23 млн рублей административных штрафов.
Сократилось количество обращений и возбужденных дел по признакам недобросовестной конкуренции. В 1 полугодии 2015 года поступило 23 обращения и возбуждено 15 дел, в 1 полугодии 2014 года поступило 38 обращений и возбуждено 12 дел.
Значительно выросло количество обращений на антиконкурентные действия органов власти. Так, в 1 полугодии 2015 года на действия органов власти поступило 143 обращения (в 1 полугодии 2014 года - 99 обращений), увеличилось соответственно количество возбужденных дел (в 1 полугодии 2015 года возбуждено 75 дел, в 1 полугодии 2014 года - 56 дел). Более половины обращений на действия органов власти завершены возбуждением дела и вынесением решения о признании в действиях органов власти нарушений действующего законодательства, которые негативно влияет на конкурентную среду на товарных рынках. А заявления на антиконкурентные действия органов власти (их было всего 4 в 1 полугодии 2015 года) завершились признанием нарушения, вынесением предписания и привлечением к административной ответственности виновных юридических и должностных лиц. Всего возбуждено 77 дел (54 в 1 полугодии 2014 года) в отношении виновных должностных лиц, из них 52 (34 в 1 полугодии 2014 года) привлечено к административной ответственности, сумма взысканных штрафов 579 тысяч рублей (271 тысяча рублей в 1 полугодии 2014 года).
Активно стали использовать предприниматели новые возможности ст.18.1 Закона о защите конкуренции, дающие им право обжаловать в антимонопольный орган закупки отдельных юридических лиц (естественные монополии, госкорпорации, ГУПы, МУПы и т.д), а также торги, проводимые органами власти в отношении земли, имущества, водных объектов, недра и т.д. В связи с этим ежегодно наблюдается рост обращений с соответствующими жалобами. В 1 полугодии 2015 года всего поступило 111 жалоб по закупкам и торгам (91 в 1 полугодии 2014 года). Как правило, половина рассмотренных жалоб являются обоснованными, рассмотрение которых завершается аннулированием закупки или проводимых торгов, а также привлечением к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц.
Особо следует отметить сокращение более чем в 2 раза обращений по нарушениям законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Так, в 1 полугодии 2015 году количество обращений на нарушения законодательства о контрактной системе – 787 (1485 в 1 полугодии 2014 года). Однако сокращение количества жалоб на конкретную закупку не сократилось. Так, в 1 полугодии 2015 года поступило 368 жалоб (в 1 полугодии 2014 года 366 жалобы). Рассмотрено 276 жалоб, 115 из которых обоснованы. Следует отметить, что доля обоснованных жалоб несколько сократилась (в 1 полугодии 2014 года доля обоснованных жалоб составляла около половины).
По нарушениям законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения жалоб в 1 полугодии 2015 года выдано 218 предписаний (168 в 1 полугодии 2014 года), 108 предписаний по иным проверкам; возбуждено 530 (205 в 1 полугодии 2014 года) административных дел в отношении должностных лиц заказчиков, членов комиссий, в результате рассмотрения которых привлечено к ответственности 275 должностных лиц (87 в 1 полугодии 2014 года), уплачено штрафов на сумму 1345,5 млн рублей (1,427 млн рублей в 1 полугодии 2014 года).
Всего, в том числе в результате рассмотрения заявлений, проведения проверок, в 1 полугодии 2015 года возбуждено производство по 614 делам (554 в 1 полугодии 2014 года), в результате рассмотрения которых выдано 444 предписания (294 в 1 полугодии 2014 года) и 26 предупреждений (30 в 1 полугодии 2014 года).
За нарушение рекламного, антимонопольного законодательства и законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возбуждено и рассмотрено в 1 полугодии 2015 года 792 дела об административном правонарушении (456 в 1 полугодии 2014 года), по итогам рассмотрения которых, выдано 477 постановлений о наложении штрафа (274 в 1 полугодии 2014 года) на сумму более 33,5 млн рублей (15,5 млн рублей в 1 полугодии 2014 года), взыскано штрафов на сумму более 8,7 млн рублей (7 млн рублей в 1 полугодии 2014 года).