Решение и предписание по делу № 19-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС»

stdClass Object ( [vid] => 14868 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 19-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14868 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417012082 [changed] => 1417012082 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417012082 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена «13» ноября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено «25» ноября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
	Тараскина А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

в присутствии представителя ЗАО «Центр производственно-технической комплектации «Челябметаллургстрой» (далее – ЗАО «ЦПТК «ЧМС»), в отсутствие Заявителя, рассмотрев дело № 19-04/14 по признакам нарушения ЗАО «ЦПТК «ЧМС» части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.03.2014 (вх. № 28) ООО «Автомобилист» обратилось в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» с заявкой на технологическое присоединение ТП-10/0,4 кВ по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 6-П.

Письмом от 14.04.2014 № 59 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» отказало в заключении договора на технологическое присоединение по причине отсутствия свободных мощностей.

23.04.2014 ООО «Автомобилист» обратилось в Челябинское УФАС с жалобой на действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» для ЗАО «ЦПТК «ЧМС» утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ЗАО «ЦПТК «ЧМС», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Таким образом в силу части 5 статьи 5 Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) положение ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на данном товарном рынке признается доминирующим.

В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ЗАО «ЦПТК «ЧМС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Автомобилист» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил присоединения.

Указанные действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по отказу ООО «Автомобилист» в заключении договора на технологическое присоединения по причине отсутствия свободных мощностей содержат признаки нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункта 3 Правил присоединения.

С 06.01.2012 вступила в силу статья 39.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

16.06.2014 Челябинским УФАС России выдано предупреждение № 20, в котором ЗАО «ЦПТК «ЧМС» рекомендовано направить в адрес ООО «Автомобилист» проект договора на технологическое присоединение в случае достаточности имеющихся документов либо запросить у ООО «Автомобилист» недостающие документы и рассмотреть заявку от 27.03.2014 вх. № 28 в срок до 04.07.2014.

Письмом от 02.07.2014 вх. № 10056 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» во исполнение предупреждения № 20 представило копию технических условий от 25.06.2014.

Изучив технические условия от 25.06.2014, а также, уточнив полноту исполнения предупреждения № 20 у директора ЗАО «ЦПТК «ЧМС», Челябинское УФАС России установило, что проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес ООО «Автомобилист» не направлялся. Доказательств направления технических условий от 25.06.2014 в адрес ООО «Автомобилист» со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не представлено.

Письмами от 15.05.2014 вх. № 7125 и от 21.07.2014 вх. № 11047 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что в близи к ООО «Автомобилист имеются сетевые компании ООО «Стройэкс» и ОАО «Уральская кузница», также, ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Мечел-Энерго» располагаются на кротчайшем расстоянии от объектов ООО «Автомобилист», следовательно, ООО «Автомобилист» неправомерно направило заявку в ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Изучив постановления ГК «ЕТО» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области», от 19.12.2013 № 58/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Челябинской области», от 19.12.2013 № 58/10 «О внесении изменений в постановление ГК «ЕТО» от 03.09.2013 № 33/1», Челябинское УФАС России не обнаружило в указанных постановлениях наличие у ООО «Стройэкс», ОАО «Уральская кузница» и ООО «Мечел-Энерго» утвержденного тарифа на передачу электрической энергии.

Письмом от 15.08.2014 вх. № 12588 ООО «Автомобилист» пояснило, что технические условия и неподписанный проект договора на технологическое присоединение получены потребителем нарочно в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» 10.07.2014., следовательно, предупреждение № 20 не исполнено ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

22.07.2014 приказом № 153 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 19-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по признакам нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10, Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение.

Также, письмом от 15.08.2014 вх. № 12588 ООО «Автомобилист» пояснило, что 10.07.2014 в адрес ЗАО «ЦПТК «ЧМС» был направлен мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести положения договора на технологическое присоединение и технических условий в соответствие с положениями Правил присоединения, а именно – распределить мероприятия по технологическому присоединению между ЗАО «ЦПТК «ЧМС» и ООО «Автомобилист» в соответствии с пунктом 25.1 Правил присоединения.

27.08.2014 при рассмотрении дела № 19-04/14 Комиссией проанализированы выданные ЗАО «ЦПТК «ЧМС» технические условия ООО «Автомобилист».

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласилась, что проект договора и технические условия, выданные ООО «Автомобилист», не соответствуют положениям Правил присоединения, а мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения находится на рассмотрении ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Комиссия Челябинского УФАС России установила, что в пункте 8 проекта договора об осуществлении технологического присоединения, на ООО «Автомобилист» возложены дополнительные обязанности, которые не предусмотрены в форме согласно приложению № 3 Правил присоединения.

Технические условия от 25.06.2014, выданные ООО «Автомобилист», также не соответствуют утвержденной Правилами присоединения форме согласно приложению № 3, все мероприятия возложены на ООО «Автомобилист», в том числе за границами земельного участка ООО «Автомобилист», в нарушение пункта 16.3 Правил присоединения, в котором указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил присоединения, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

29.08.2014 Челябинским УФАС России выдано ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предупреждение № 46, в котором ЗАО «ЦПТК «ЧМС» рекомендовано привести проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения, а также привести технические условия от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения, в срок до 24.09.2014.

Письмом от 08.09.2014 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» представило в Челябинское УФАС России справку ООО «Инженерные изыскания», из которой следует, что объекты ЗАО «ЦПТК «ЧМС» удалены от ООО «Автомобилист» на расстояние 837 метров, а ГПП-16, принадлежащая ОАО «Мечел» удалена от ООО «Автомобилист» на расстояние 754 метров, что, по мнению ЗАО «ЦПТК «ЧМС», свидетельствует о том, что ООО «Автомобилист» необходимо обращаться к владельцу ГПП-16 для заключения договора на технологическое присоединение

По состоянию на 30.09.2014 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не уведомило Челябинское УФАС России об исполнении предупреждения № 46.

30.09.2014 на заседании Комиссии по делу № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» пояснила, что в настоящее время со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не предпринималось действий по приведению проекта договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения, а также приведению технических условий от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения.

В части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции указано, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

02.10.2014 приказом № 234 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 36-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по признакам нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 3 части1 статьи 10, Закона о защите конкуренции.

Определением от 02.10.2014 № 14438/04 дела № 36-04/14 и 19-04/14 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен № 19-04/14.

Представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на заседании Комиссий поддержал доводы, отраженные в письмах от 15.05.2014 вх. № 7125, от 02.07.2014 вх. № 10056, 21.07.2014 вх. № 11047, от 27.08.2014 вх. № 13254, от 08.09.2014 вх. № 13907, от 07.11.2014 вх. № 17222, а также пояснил следующее.

ООО «Автомобилист» неправомерно направило заявку на технологическое присоединение в ЗАО «ЦПТК «ЧМС», поскольку в силу положений пункта 8 Правил присоединения на наименьшем расстоянии от земельного участка ООО «Автомобилист» расположена ГПП-16, которую обслуживает ОАО «Мечел» (ЗАО «Электросеть»), следовательно, заявитель должен был направить заявку в ОАО «Мечел» (ЗАО «Электросеть»).

У ЗАО «ЦПТК «ЧМС» действительно отсутствуют свободные мощности для подключения новых потребителей.

Письмом от 07.11.2014 вх. № 17222 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» сообщило в Челябинское УФАС России, что во исполнение предупреждения № 46 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» привело в соответствие с формой и положениями Правил присоединения проект договора и технические условия, однако в адрес ООО «Автомобилист» данные документы не направлены по вышеуказанным причинам.

Также, ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что плата за услуги по технологическому присоединению ООО «Автомобилист» ориентировочно составит 1500000 рублей, поскольку объекты ООО «Автомобилист» значительно удалены от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Директор ООО «Автомобилист» на заседании Комиссий поддержал доводы, отраженные в письмах от 23.04.2014 вх. № 5707, 19.05.2014 вх. № 7205, от 15.08.2014 вх. № 12588, а также пояснил следующее.

Довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» относительно неправомерности обращения ООО «Автомобилист» с заявкой на технологическое присоединение в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» является необоснованным, поскольку ООО «Автомобилист» обращалось в ЗАО «Электросеть» 01.04.2013 с заявкой на технологическое присоединение, однако предложенные ЗАО «Электросеть» условия относительно размера платы за услуги по технологическому присоединению не устроили ООО «Автомобилист».

Изучив нормативные документы ГК «ЕТО Челябинской области об утверждении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу присоединяемой максимальной мощности (руб./кВт), ООО «Автомобилист» предположило, что стоимость услуг по технологическому присоединению будет меньше, если обратиться в ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Направленный ООО «Автомобилист» мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести положения договора на технологическое присоединение и технических условий в соответствие с положениями Правил присоединения, а именно – распределить мероприятия по технологическому присоединению между ЗАО «ЦПТК «ЧМС» и ООО «Автомобилист» в соответствии с пунктом 25.1 Правил присоединения, со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не рассмотрен.

ООО «Автомобилист» получило от ЗАО «ЦПТК «ЧМС» письмо с просьбой аннулировать поданную заявку на технологическое присоединение, поскольку, по мнению ЗАО «ЦПТК «ЧМС», технологическое присоединение объектов ООО «Автомобилист» должно осуществлять ЗАО «Электросеть».

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» для ЗАО «ЦПТК «ЧМС» утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ЗАО «ЦПТК «ЧМС», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Таким образом в силу части 5 статьи 5 Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) положение ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на данном товарном рынке признается доминирующим.

В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ЗАО «ЦПТК «ЧМС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

В соответствии с пунктом 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 15 Правил присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Автомобилист» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил присоединения.

Согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя

Комиссия, оценив довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» относительно необходимости обращения ООО «Автомобилист» в ЗАО «Электросеть», приходит к выводу, что 01.04.2013 ООО «Автомобилист» соблюдены положения пункта 8 Правил присоединения; 01.04.2013 ООО «Автомобилист» подана заявка на технологическое присоединение в ближайшую сетевую организацию – ЗАО «Электросеть».

Правилами присоединения и действующим законодательством не запрещено заявителю обращаться с заявкой на технологическое присоединение в любую сетевую организацию после обращения в ближайшую сетевую организацию, в том числе в целях минимизации несения денежных расходов на оплату услуг по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил присоединения указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пункт 3 Правил присоединения гласит, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В рассматриваемой ситуации ООО «Автомобилист» обратилось в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» в целях экономии денежных средств/несения расходов на услуги по технологическому присоединению после обращения в ЗАО «Электросеть» и изучения нормативных документов ГК «ЕТО Челябинской области», следовательно, положения пункта 8 Правил присоединения со стороны ООО «Автомобилист» были соблюдены.

В пункте 15 Правил присоединения указано, что в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Предупреждением № 20 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» было рекомендовано направить в адрес ООО «Автомобилист» проект договора на технологическое присоединение в случае достаточности имеющихся документов либо запросить у ООО «Автомобилист» недостающие документы и рассмотреть заявку от 27.03.2014 вх. № 28 в срок до 04.07.2014

Письмом от 02.07.2014 вх. № 10056 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» уведомило Челябинское УФАС России об исполнении предупреждения № 20, следовательно ЗАО «ЦПТК «ЧМС» приняло заявку ООО «Автомобилист» от 27.03.2014 вх. № 28 в работу.

Правилами присоединения и действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в заключении договора на технологическое присоединение как обращение заявителя не в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Письмом от 07.11.2014 вх. № 17222 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласилось с установленными Челябинским УФАС России обстоятельствами относительно несоответствия проекта договора, выданного ООО «Автомобилист», и технических условий положениям Правил присоединения.

Технические условия от 25.06.2014, выданные ООО «Автомобилист», также не соответствуют утвержденной Правилами присоединения форме согласно приложению № 3, все мероприятия возложены на ООО «Автомобилист», в том числе за границами земельного участка ООО «Автомобилист», в нарушение пункта 16.3 Правил присоединения, в котором указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил присоединения, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласился, что проект договора и технические условия, выданные ООО «Автомобилист», не соответствуют положениям Правил присоединения, а мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения находится на рассмотрении ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

С учетом изложенного, Комиссия расценивает действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС», выразившиеся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия в соответствие с положениями Правил присоединения, нарушением части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закон а о защите конкуренции Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» о том, что плата за услуги по технологическому присоединению ООО «Автомобилист» составит ориентировочно составит 1 500 000 рублей, в связи с удаленностью объектов ООО «Автомобилист» от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «ЦПТК «ЧМС» также не может являться основанием для уклонения ЗАО «ЦПТК «ЧМС» от заключения договора на технологическое присоединение, поскольку в Челябинской области государственное регулирование цен, а именно, установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для территориальных сетевых организаций в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 постановления Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» осуществляет Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС», выразившиеся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия в соответствие с положениями Правил присоединения, нарушением части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Ю.М. Расторгуева

А.И. Тараскина

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 35

 

 

13 ноября 2014 года                                                                                            

г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	- Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
	- Тараскина А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 13 ноября 2014 года по делу № 19-04/14 о нарушении ЗАО «Центр производственно-технической комплектации «Челябметаллургстрой» (далее – ЗАО «ЦПТК «ЧМС») части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.     ЗАО «ЦПТК «ЧМС» в течение трех дней с момента получения настоящего предписания либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, прекратить нарушение части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия, путем совершения действий, указанных в пунктах 1.1 – 1.3 настоящего предписания:

1.1 рассмотреть мотивированный отказ ООО «Автомобилист» от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с положениями абзаца 8 пункта 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения);

1.2 привести проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения и направить в адрес ООО «Автомобилист» подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения;

1.3 привести технические условия от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения.

2.      О выполнении указанного предписания ЗАО «ЦПТК «ЧМС» сообщить в Челябинское УФАС России в 5 дней с момента исполнения, с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии                                                                                    

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии:                                                                                         

Ю.М. Расторгуева

А.И. Тараскина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления решения по делу № 19-04/14 в полном объеме в Арбитражный суд Челябинской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена «13» ноября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено «25» ноября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
	Тараскина А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

в присутствии представителя ЗАО «Центр производственно-технической комплектации «Челябметаллургстрой» (далее – ЗАО «ЦПТК «ЧМС»), в отсутствие Заявителя, рассмотрев дело № 19-04/14 по признакам нарушения ЗАО «ЦПТК «ЧМС» части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.03.2014 (вх. № 28) ООО «Автомобилист» обратилось в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» с заявкой на технологическое присоединение ТП-10/0,4 кВ по адресу: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 6-П.

Письмом от 14.04.2014 № 59 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» отказало в заключении договора на технологическое присоединение по причине отсутствия свободных мощностей.

23.04.2014 ООО «Автомобилист» обратилось в Челябинское УФАС с жалобой на действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» для ЗАО «ЦПТК «ЧМС» утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ЗАО «ЦПТК «ЧМС», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Таким образом в силу части 5 статьи 5 Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) положение ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на данном товарном рынке признается доминирующим.

В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ЗАО «ЦПТК «ЧМС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Автомобилист» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил присоединения.

Указанные действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по отказу ООО «Автомобилист» в заключении договора на технологическое присоединения по причине отсутствия свободных мощностей содержат признаки нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункта 3 Правил присоединения.

С 06.01.2012 вступила в силу статья 39.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

16.06.2014 Челябинским УФАС России выдано предупреждение № 20, в котором ЗАО «ЦПТК «ЧМС» рекомендовано направить в адрес ООО «Автомобилист» проект договора на технологическое присоединение в случае достаточности имеющихся документов либо запросить у ООО «Автомобилист» недостающие документы и рассмотреть заявку от 27.03.2014 вх. № 28 в срок до 04.07.2014.

Письмом от 02.07.2014 вх. № 10056 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» во исполнение предупреждения № 20 представило копию технических условий от 25.06.2014.

Изучив технические условия от 25.06.2014, а также, уточнив полноту исполнения предупреждения № 20 у директора ЗАО «ЦПТК «ЧМС», Челябинское УФАС России установило, что проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес ООО «Автомобилист» не направлялся. Доказательств направления технических условий от 25.06.2014 в адрес ООО «Автомобилист» со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не представлено.

Письмами от 15.05.2014 вх. № 7125 и от 21.07.2014 вх. № 11047 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что в близи к ООО «Автомобилист имеются сетевые компании ООО «Стройэкс» и ОАО «Уральская кузница», также, ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Мечел-Энерго» располагаются на кротчайшем расстоянии от объектов ООО «Автомобилист», следовательно, ООО «Автомобилист» неправомерно направило заявку в ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Изучив постановления ГК «ЕТО» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области», от 19.12.2013 № 58/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Челябинской области», от 19.12.2013 № 58/10 «О внесении изменений в постановление ГК «ЕТО» от 03.09.2013 № 33/1», Челябинское УФАС России не обнаружило в указанных постановлениях наличие у ООО «Стройэкс», ОАО «Уральская кузница» и ООО «Мечел-Энерго» утвержденного тарифа на передачу электрической энергии.

Письмом от 15.08.2014 вх. № 12588 ООО «Автомобилист» пояснило, что технические условия и неподписанный проект договора на технологическое присоединение получены потребителем нарочно в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» 10.07.2014., следовательно, предупреждение № 20 не исполнено ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

22.07.2014 приказом № 153 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 19-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по признакам нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10, Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение.

Также, письмом от 15.08.2014 вх. № 12588 ООО «Автомобилист» пояснило, что 10.07.2014 в адрес ЗАО «ЦПТК «ЧМС» был направлен мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести положения договора на технологическое присоединение и технических условий в соответствие с положениями Правил присоединения, а именно – распределить мероприятия по технологическому присоединению между ЗАО «ЦПТК «ЧМС» и ООО «Автомобилист» в соответствии с пунктом 25.1 Правил присоединения.

27.08.2014 при рассмотрении дела № 19-04/14 Комиссией проанализированы выданные ЗАО «ЦПТК «ЧМС» технические условия ООО «Автомобилист».

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласилась, что проект договора и технические условия, выданные ООО «Автомобилист», не соответствуют положениям Правил присоединения, а мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения находится на рассмотрении ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Комиссия Челябинского УФАС России установила, что в пункте 8 проекта договора об осуществлении технологического присоединения, на ООО «Автомобилист» возложены дополнительные обязанности, которые не предусмотрены в форме согласно приложению № 3 Правил присоединения.

Технические условия от 25.06.2014, выданные ООО «Автомобилист», также не соответствуют утвержденной Правилами присоединения форме согласно приложению № 3, все мероприятия возложены на ООО «Автомобилист», в том числе за границами земельного участка ООО «Автомобилист», в нарушение пункта 16.3 Правил присоединения, в котором указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил присоединения, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

29.08.2014 Челябинским УФАС России выдано ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предупреждение № 46, в котором ЗАО «ЦПТК «ЧМС» рекомендовано привести проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения, а также привести технические условия от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения, в срок до 24.09.2014.

Письмом от 08.09.2014 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» представило в Челябинское УФАС России справку ООО «Инженерные изыскания», из которой следует, что объекты ЗАО «ЦПТК «ЧМС» удалены от ООО «Автомобилист» на расстояние 837 метров, а ГПП-16, принадлежащая ОАО «Мечел» удалена от ООО «Автомобилист» на расстояние 754 метров, что, по мнению ЗАО «ЦПТК «ЧМС», свидетельствует о том, что ООО «Автомобилист» необходимо обращаться к владельцу ГПП-16 для заключения договора на технологическое присоединение

По состоянию на 30.09.2014 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не уведомило Челябинское УФАС России об исполнении предупреждения № 46.

30.09.2014 на заседании Комиссии по делу № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» пояснила, что в настоящее время со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не предпринималось действий по приведению проекта договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения, а также приведению технических условий от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения.

В части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции указано, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

02.10.2014 приказом № 234 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 36-04/14 в отношении ЗАО «ЦПТК «ЧМС» по признакам нарушения части 1 статьи 10, в том числе пункта 3 части1 статьи 10, Закона о защите конкуренции.

Определением от 02.10.2014 № 14438/04 дела № 36-04/14 и 19-04/14 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен № 19-04/14.

Представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на заседании Комиссий поддержал доводы, отраженные в письмах от 15.05.2014 вх. № 7125, от 02.07.2014 вх. № 10056, 21.07.2014 вх. № 11047, от 27.08.2014 вх. № 13254, от 08.09.2014 вх. № 13907, от 07.11.2014 вх. № 17222, а также пояснил следующее.

ООО «Автомобилист» неправомерно направило заявку на технологическое присоединение в ЗАО «ЦПТК «ЧМС», поскольку в силу положений пункта 8 Правил присоединения на наименьшем расстоянии от земельного участка ООО «Автомобилист» расположена ГПП-16, которую обслуживает ОАО «Мечел» (ЗАО «Электросеть»), следовательно, заявитель должен был направить заявку в ОАО «Мечел» (ЗАО «Электросеть»).

У ЗАО «ЦПТК «ЧМС» действительно отсутствуют свободные мощности для подключения новых потребителей.

Письмом от 07.11.2014 вх. № 17222 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» сообщило в Челябинское УФАС России, что во исполнение предупреждения № 46 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» привело в соответствие с формой и положениями Правил присоединения проект договора и технические условия, однако в адрес ООО «Автомобилист» данные документы не направлены по вышеуказанным причинам.

Также, ЗАО «ЦПТК «ЧМС» указывает, что плата за услуги по технологическому присоединению ООО «Автомобилист» ориентировочно составит 1500000 рублей, поскольку объекты ООО «Автомобилист» значительно удалены от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Директор ООО «Автомобилист» на заседании Комиссий поддержал доводы, отраженные в письмах от 23.04.2014 вх. № 5707, 19.05.2014 вх. № 7205, от 15.08.2014 вх. № 12588, а также пояснил следующее.

Довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» относительно неправомерности обращения ООО «Автомобилист» с заявкой на технологическое присоединение в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» является необоснованным, поскольку ООО «Автомобилист» обращалось в ЗАО «Электросеть» 01.04.2013 с заявкой на технологическое присоединение, однако предложенные ЗАО «Электросеть» условия относительно размера платы за услуги по технологическому присоединению не устроили ООО «Автомобилист».

Изучив нормативные документы ГК «ЕТО Челябинской области об утверждении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу присоединяемой максимальной мощности (руб./кВт), ООО «Автомобилист» предположило, что стоимость услуг по технологическому присоединению будет меньше, если обратиться в ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

Направленный ООО «Автомобилист» мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести положения договора на технологическое присоединение и технических условий в соответствие с положениями Правил присоединения, а именно – распределить мероприятия по технологическому присоединению между ЗАО «ЦПТК «ЧМС» и ООО «Автомобилист» в соответствии с пунктом 25.1 Правил присоединения, со стороны ЗАО «ЦПТК «ЧМС» не рассмотрен.

ООО «Автомобилист» получило от ЗАО «ЦПТК «ЧМС» письмо с просьбой аннулировать поданную заявку на технологическое присоединение, поскольку, по мнению ЗАО «ЦПТК «ЧМС», технологическое присоединение объектов ООО «Автомобилист» должно осуществлять ЗАО «Электросеть».

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 03.09.2013 № 33/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» для ЗАО «ЦПТК «ЧМС» утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ЗАО «ЦПТК «ЧМС», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Таким образом в силу части 5 статьи 5 Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) положение ЗАО «ЦПТК «ЧМС» на данном товарном рынке признается доминирующим.

В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ЗАО «ЦПТК «ЧМС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

В соответствии с пунктом 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 15 Правил присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Автомобилист» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил присоединения.

Согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя

Комиссия, оценив довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» относительно необходимости обращения ООО «Автомобилист» в ЗАО «Электросеть», приходит к выводу, что 01.04.2013 ООО «Автомобилист» соблюдены положения пункта 8 Правил присоединения; 01.04.2013 ООО «Автомобилист» подана заявка на технологическое присоединение в ближайшую сетевую организацию – ЗАО «Электросеть».

Правилами присоединения и действующим законодательством не запрещено заявителю обращаться с заявкой на технологическое присоединение в любую сетевую организацию после обращения в ближайшую сетевую организацию, в том числе в целях минимизации несения денежных расходов на оплату услуг по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил присоединения указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пункт 3 Правил присоединения гласит, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В рассматриваемой ситуации ООО «Автомобилист» обратилось в ЗАО «ЦПТК «ЧМС» в целях экономии денежных средств/несения расходов на услуги по технологическому присоединению после обращения в ЗАО «Электросеть» и изучения нормативных документов ГК «ЕТО Челябинской области», следовательно, положения пункта 8 Правил присоединения со стороны ООО «Автомобилист» были соблюдены.

В пункте 15 Правил присоединения указано, что в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Предупреждением № 20 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» было рекомендовано направить в адрес ООО «Автомобилист» проект договора на технологическое присоединение в случае достаточности имеющихся документов либо запросить у ООО «Автомобилист» недостающие документы и рассмотреть заявку от 27.03.2014 вх. № 28 в срок до 04.07.2014

Письмом от 02.07.2014 вх. № 10056 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» уведомило Челябинское УФАС России об исполнении предупреждения № 20, следовательно ЗАО «ЦПТК «ЧМС» приняло заявку ООО «Автомобилист» от 27.03.2014 вх. № 28 в работу.

Правилами присоединения и действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в заключении договора на технологическое присоединение как обращение заявителя не в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Письмом от 07.11.2014 вх. № 17222 ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласилось с установленными Челябинским УФАС России обстоятельствами относительно несоответствия проекта договора, выданного ООО «Автомобилист», и технических условий положениям Правил присоединения.

Технические условия от 25.06.2014, выданные ООО «Автомобилист», также не соответствуют утвержденной Правилами присоединения форме согласно приложению № 3, все мероприятия возложены на ООО «Автомобилист», в том числе за границами земельного участка ООО «Автомобилист», в нарушение пункта 16.3 Правил присоединения, в котором указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил присоединения, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 19-04/14 представитель ЗАО «ЦПТК «ЧМС» согласился, что проект договора и технические условия, выданные ООО «Автомобилист», не соответствуют положениям Правил присоединения, а мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения находится на рассмотрении ЗАО «ЦПТК «ЧМС».

С учетом изложенного, Комиссия расценивает действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС», выразившиеся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия в соответствие с положениями Правил присоединения, нарушением части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закон а о защите конкуренции Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Довод ЗАО «ЦПТК «ЧМС» о том, что плата за услуги по технологическому присоединению ООО «Автомобилист» составит ориентировочно составит 1 500 000 рублей, в связи с удаленностью объектов ООО «Автомобилист» от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «ЦПТК «ЧМС» также не может являться основанием для уклонения ЗАО «ЦПТК «ЧМС» от заключения договора на технологическое присоединение, поскольку в Челябинской области государственное регулирование цен, а именно, установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для территориальных сетевых организаций в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 постановления Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» осуществляет Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ЗАО «ЦПТК «ЧМС», выразившиеся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия в соответствие с положениями Правил присоединения, нарушением части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ЗАО «ЦПТК «ЧМС» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Ю.М. Расторгуева

А.И. Тараскина

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 35

 

 

13 ноября 2014 года                                                                                            

г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	- Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
	- Тараскина А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 13 ноября 2014 года по делу № 19-04/14 о нарушении ЗАО «Центр производственно-технической комплектации «Челябметаллургстрой» (далее – ЗАО «ЦПТК «ЧМС») части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.     ЗАО «ЦПТК «ЧМС» в течение трех дней с момента получения настоящего предписания либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, прекратить нарушение части 1 статьи 10, в том числе пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направлении неподписанного проекта договора на технологическое присоединение и нерассмотрении мотивированного отказа ООО «Автомобилист» от подписания договора на технологическое присоединение с предложением привести проект договора и технические условия, путем совершения действий, указанных в пунктах 1.1 – 1.3 настоящего предписания:

1.1 рассмотреть мотивированный отказ ООО «Автомобилист» от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с положениями абзаца 8 пункта 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения);

1.2 привести проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «Автомобилист» в соответствие с формой согласно приложению № 3 Правил присоединения и направить в адрес ООО «Автомобилист» подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения;

1.3 привести технические условия от 25.06.2014 в соответствие с пунктом 16.3 Правил присоединения.

2.      О выполнении указанного предписания ЗАО «ЦПТК «ЧМС» сообщить в Челябинское УФАС России в 5 дней с момента исполнения, с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии                                                                                    

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии:                                                                                         

Ю.М. Расторгуева

А.И. Тараскина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления решения по делу № 19-04/14 в полном объеме в Арбитражный суд Челябинской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 19-04/14 [format] => [safe_value] => № 19-04/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 14:25:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 14:25:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417012082 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )