Решение и предписание по делу № 528-ж/2014 по жалобе ООО «ЭКОтехнологии»

stdClass Object ( [vid] => 14019 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 528-ж/2014 по жалобе ООО «ЭКОтехнологии» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14019 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412666372 [changed] => 1412666372 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412666372 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 528-ж/2014

 

29 августа 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Воронковой Д.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Субботиной А.С.	-	специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 (изв. № 0169200001014000615) (далее - аукцион), в присутствии:

представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей б/н от 30.05.2014, б/н от 28.08.2014;

представителя ООО «ЭКОтехнологии» (далее - заявитель), действующего на основании доверенности от 08.08.2014;

представителя ООО Группа Компаний «Уралмедснаб», действующего на основании доверенности № 02 от 12.02.2014;

представителя ООО «СпутникЛаб», действующего на основании Решения № 9 Участника ООО «СпутникЛаб» от 20.01.2014,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 22.08.2014 поступила жалоба ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении рассматриваемого аукциона, объявленного Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 06.08.2014 года извещения о проведении аукциона.

Начальная цена контракта – 17 755 083, 36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 25.08.2014 в 10 часов 00 минут.

По состоянию на 22.08.2014 года контракт по предмету рассматриваемой закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы, заявитель указывает, что в аукционной документации установлены требования к закупаемым товарам, которые ограничивают число участников закупки.

При изучении заявителем документации об аукционе, а также при подготовке необходимых для представления в составе заявки документов заявителем проведено исследование рынка и изучение инструкций к требуемым к поставке тест-системам иммуноферментным для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1, выпускаемым различными производителями.

На основании указанного исследования рынка и изучения положений инструкций к тест-системам заявителем сделан вывод о невозможности поставки иных товаров, кроме тест-систем производства ООО «ХЕМА», поскольку показателю документации о закупке «суммарное время инкубации при 37ºС не более 1 часа» соответствуют только тест-системы производства ООО «ХЕМА».

Кроме того, заявитель указывает, что заказчиком в документации о закупке не установлено, каким методом должны быть получены результаты исследований с использованием закупаемых тест-систем — методом шейкирования или термостатирования, а также не указал, какие именно стадии реакции включены в понятие «суммарное время», установленное в документации об аукционе. Указанные факты, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, заявитель обращает внимание на отсутствие исчерпывающих сведений в разъяснениях, которые даны заказчиком на поступившие запросы о разъяснении положений документации об аукционе.

Таким образом, заявитель утверждает, что документация об аукционе в электронной форме на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 (изв. № 0169200001014000615) сформирована заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В подтверждение своей позиции заявитель представил сравнительную таблицу с характеристиками тест-систем различного производства по параметрам «чувствительность», «общее время инкубации», «инкубация при температуре 37ºС с использованием шейкера», «инкубация при температуре 37ºС с использованием термостата», а также копии инструкций к тест-системам указанных в сравнительной таблице производителей.

Представители заказчика с доводами жалобы участника закупки не согласились и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили, что заказчик сформировал документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, указав функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара.

Заказчик утверждает, что доводы заявителя относительно соответствия требований документации к закупаемому товару только товарам производства ООО «ХЕМА» является необоснованным по следующим причинам.

В содержании жалобы заявителем представлена сравнительная таблица характеристик тест-систем, существующих на рынке указанных товаров.

Исходя из положений указанной таблицы, требованиям документации об аукционе соответствуют тест-системы следующих производителей: ООО «ХЕМА» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 50 минут, с использованием термостата — 50 минут; ООО «Биопалитра» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 55 минут; ООО «Фактор-Мед-Продакшн» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием термостата — 60 минут; ООО «Компания Алкор Био» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием термостата — 60 минут; ЗАО «Медико-биологический союз» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 50 минут.

Заказчик дополнительно сообщает, что указанные показатели подтверждаются инструкциями по применению тест-систем ООО «ХЕМА» (страница 9 инструкции), ООО «Биопалитра» (страница 2 инструкции), ЗАО «Медико-биологический союз» (страница 17 инструкции), ООО «Фактор-Мед-Продакшн» (страницы 14-15 инструкции).

По доводу заявителя относительно отсутствия в аукционной документации указания на метод получения результатов исследования с использованием тест-систем представители заказчика пояснили следующее.

Процедура инкубации может быть проведена либо с использованием шейкера, либо с использованием термостата, что не влияет на конечный результат анализа. Формирование заказчиком требований к объекту закупки произведено в соответствии с потребностью заказчика. В Техническом задании документации об аукционе установлены требования лишь к температуре и суммарному времени проведения процедуры инкубации, поскольку заказчик допускает использование обоих видов инкубации, что, по мнению заказчика, существенно расширяет круг потенциальных поставщиков. Любой участник закупки может по своему усмотрению в зависимости от характеристик предлагаемого к поставке товара указать в заявке на участие в аукционе суммарное время инкубации при температуре 37ºС как при использовании шейкера, так и при использовании термостата, поскольку оборудование, которым располагает заказчик, позволяет проводить и ту, и другую процедуру.

Довод заявителя относительно недостаточной полноты информации, указанной в ответах заказчика на запросы о разъяснении положений документации о закупке, заказчиком не принимается с указанием на то, что ответ на запрос дан конкретный и исчерпывающий. Так, в ответ на запрос о том, для каких позиций Технического задания документации об аукционе требуется шейкирование, заказчик указал, что требования к наличию или отсутствию шейкирования в процессе инкубации не предъявляются.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «ЭКОтехнологии» и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указывает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 указанной статьи Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании, являющемся Приложением № 1 к Информационной карте документации об электронном аукционе, заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

В указанном Техническом задании содержится показатель: «суммарное время инкубации при 37ºС не более 1 часа».

На заседание Комиссии Челябинского УФАС России представлены документы, содержащие поступившие запросы на разъяснение документации о закупке и ответы на них.

В запросе № 1 на разъяснение положений документации об аукционе содержится требование об указании позиций Технического задания, для которых требуется шейкирование в процессе инкубации. Ответ на данный запрос указывает следующее: «указание на шейкирование в Техническом задании отсутствует, следовательно, государственный заказчик не предъявляет требований к наличию или отсутствию шейкирования в процессе инкубации».

Запрос № 2 указывает на необходимость указания стадий реакции, включенных в «суммарное время» инкубации, на что заказчиком дан ответ о принципиальном характере требования о суммарном времени инкубации, поскольку от него зависит работа лаборатории, и включении в суммарное время стадий иммуноферментного анализа, требующих инкубации, в полном соответствии с инструкцией к конкретному набору реагентов, предлагаемому к поставке.

Запрос № 3 на разъяснение документации содержит требование о пояснении, почему в расчет заказчиком принимается только время инкубации при 37ºС. В ответе на данный запрос указано, что заказчиком сформулированы требования к закупаемому товару на основании собственных потребностей, исходя из приоритета оптимальной организации лабораторного процесса для диагностики ВИЧ- инфекции в Челябинской области.

Запрос № 4 посвящен уточнению общего суммарного времени инкубации по каждой позиции Технического задания. Заказчиком дано следующее разъяснение: «указание на условие «общее суммарное время инкубации» в Техническом задании отсутствует, следовательно, государственный заказчик не предъявляет требований к характеристике «общее суммарное время инкубации».

На рассмотрение Комиссии Челябинского УФАС России представлены инструкции к следующим тест-системам: «ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «Палитра ВИЧ-АГ/АТ», «Дженскрин Ультра ВИЧ АГ/АТ», «ВИЧ-АГ/АТ-ИФА-МПБИО», «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА», «Murex HIV Ag/Ab Combination», «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-СКРИН», «АГАТ-ВИЧ-1,2» производства ЗАО «ЭКОлаб», «КомбиБест ВИЧ-1,2 АГ/АТ, «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор», «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин».

1) Инструкция к тест-системе «ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз» предусматривает две различных процедуры проведения анализа.

Согласно пункту 7.2.1 указанной инструкции, проведение ИФА по процедуре № 1 предполагает инкубацию в термостатирующем шейкере при температуре 37ºС сначала 25 минут, затем 10 минут, затем 15 минут (всего при использовании шейкера – 50 минут).

Между тем, в пункте 7.2.2 инструкции описана процедура проведения ИФА № 2, предполагающая инкубацию в термостате при температуре 37ºС сначала 60 минут, затем 10 минут, затем 15 минут (всего при использовании термостата – 85 минут)

2) Инструкция к тест-системе «Палитра ВИЧ-АГ/АТ» содержит описание процедуры проведения иммуноферментного анализа и указывает, что сначала необходимо инкубировать иммуносорбент в термостатирующем шейкере 30 минут при температуре (37±1)ºС, при этом, возможно увеличение времени инкубации до 40-50 минут. Допускается инкубация при той же температуре 60 минут. Затем иммуносорбент инкубируется в термостатирующем шейкере еще 10 минут при той же температуре, при этом, допускается инкубация 15 минут. Последний этап инкубации должен производиться в течение 15 минут (всего при использовании термостатирующего шейкера – минимум 55 минут, максимум 90 минут).

3) Инструкция к тест-системе «Дженскрин Ультра ВИЧ АГ/АТ» предусматривает методику проведения анализа, при которой необходима инкубация в терморегулируемой водной бане или инкубаторе 1 час±4 минуты при температуре 37±1ºС (всего при использовании терморегулируемой водной бани или инкубатора – 60 ±4 минут)

4) Инструкция к тест-системе «ВИЧ-АГ/АТ-ИФА-МПБИО» предполагает проведение анализа с инкубацией в три этапа, по 60, 30 и 30 минут каждый, при температуре 37ºС (всего при использовании инкубатора – 120 минут).

5) Инструкция к тест-системе «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА» в пункте 9 указывает, что проведение анализа предполагает этапы инкубации продолжительностью по 30, 10 и 10 минут при температуре 37ºС (всего – 50 минут, без указания способа инкубации).

6) Инструкция к тест-системе «Murex HIV Ag/Ab Combination» указывает на необходимость проведения инкубации в течение 60 минут, затем 30 минут, затем еще 30 минут при температуре 37±1ºС (всего – 120 минут, без указания способа инкубации).

7) Инструкция к тест-системе «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ» содержит указание на возможность проведения анализа по двум различным процедурам. Так, процедура № 1 предполагает, что планшет необходимо выдержать в термошейкере при температуре 37±1ºС сначала 45±3 минуты, затем 20±3 минуты. Процедура № 2 проводится с использованием термостата и требует выдерживания планшета при температуре 37±1ºС сначала 60±3 минуты, затем 30±3 минуты (всего – при использовании шейкера 65±3 минуты, при использовании термостата 90±3 минуты).

8) В инструкции к тест-системе «DIA-HIV-Ag/Ab» указано, что при проведении анализа при ручной постановке необходимо инкубировать планшет без перемешивания на шейкере в течение 60 минут при температуре 37±2ºС.

9) Инструкция к тест-системе «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-СКРИН» устанавливает возможность проведения процедуры анализа при использовании термошейкера с поэтапной инкубацией 45 и 20 минут при температуре 37±0,5ºС или в термостате с инкубацией сначала 60 минут, затем 30 минут при той же температуре (всего – при использовании термошейкера 65 минут, при использовании термостата 90 минут).

10) Инструкция к тест системе «АГАТ-ВИЧ-1,2» производства ЗАО «ЭКОлаб» предполагает инкубацию в два этапа: 60 и 30 минут при температуре 37ºС (всего – 90 минут, без указания способа инкубации).

11) Инструкция к тест-системе «КомбиБест ВИЧ-1,2 АГ/АТ» указывает, что инкубация может производиться как на шейкере, так и на термостате. Инкубация на термостате предполагает два этапа по 60 и 30 минут при температуре 37±1ºС, на шейкере – два этапа по 45 и 20 минут при той же температуре (всего – при использовании термостата 90 минут, при использовании шейкера 65 минут).

12) В инструкции к тест системе «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор» содержится информация об инкубации 60 минут при температуре 37±2ºС, при этом, в списке используемого оборудования указан термостат.

13) Инструкция к тест-системе «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин» устанавливает два варианта инкубации при температуре 37±0,5ºС: на шейкере в два этапа по 45 и 20 минут, на термостате в два этапа по 60 и 30 минут (всего – на шейкере 65 минут, на термостате 90 минут).

Следует отметить, что ни в одной из рассмотренных инструкций к тест-системам не содержится понятия «суммарное время инкубации», указанное заказчиком в Техническом задании документации о закупке.

На заседание Комиссии Челябинского УФАС России представлено Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11.01.2011 № 1 «Об утверждении СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», согласно которому, диагностический алгоритм тестирования на наличие антител к ВИЧ предполагает использование тест-систем минимум трех различных производителей.

В Техническом задании документации об аукционе содержится указание на необходимость представления участником закупки товаров от различных производителей, что соответствует требованиям указанного Постановления.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.08.2014 года, на участие в аукционе поступило три заявки, две из которых допущены к участию в аукционе. Участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 2, отказано в допуске к участию в аукционе.

Информация о предложениях участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, содержится в таблице № 1.

Таблица 1

Наименование предложенного товара	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 1	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 2	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 3	Время инкубации, согласно инструкции к тест-системе
«Палитра ВИЧ-АГ/АТ», производства «Биопалитра»	55 минут	-	1 час	Шейкер – от 55 до 90 минут; термостат – не указано
«МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», производства «Диагностические системы»	1 час	-	1 час	Шейкер – 65±3 минуты; термостат – 90±3 минуты
«Инвитролоджик ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства «Медико-биологический Союз»	50 минут	-	55 минут	Шейкер – 50 минут, термостат – не указано
«антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА»	50 минут	50 минут	50 минут	50 минут, способы не установлены
«КомбиБест-ВИЧ-1,2 АГ/АТ» производства ЗАО «Вектор-Бест»	-	1 час 5 минут	-	Шейкер – 65 минут, термостат – 90 минут
«ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор» производства ООО «Фактор-Мед Продакшн»	-	1 час	-	Термостат – 60 минут, шейкер – не указано
«ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин» производства ООО «НПО «Диагностические системы»	-	1 час 5 минут	-	Шейкер – 65 минут, термостат – 90 минут

 

Необходимо отметить, что заказчиком установлено требование о суммарном времени инкубации не более 1 часа, то есть о максимальном времени инкубации.

Вместе с тем, из содержания представленных документов, сведения о которых отражены в таблице № 1, можно сделать следующие выводы.

В допущенных к участию в торгах заявках № 1и № 3, содержатся сведения о намерении обоих участников поставить заказчику одинаковый товар (по маркам и производителям ).

Сведения о суммарном времени инкубации, содержащиеся в указанных заявках, не соответствуют сведениям, представленным в инструкциях на отдельные виды товара («ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор»), что свидетельствует об указании этими участниками минимального общего времени инкубации, тогда как из содержания Технического задания заказчика следует, что суммарное максимальное время инкубации не должно превышать 60 минут.

Максимальное общее время инкубации с использованием термостата, на продукцию указанную в допущенных к участию в торгах заявках № 1 и № 3, превышает 60 минут, за исключением продукции «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА».

Информация, указанная в инструкциях к тест-системам, содержащих указание на общее время проведения инкубации с использованием шейкера не более 1 часа («ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор»), не соответствует требованиям Технического задания в части указанного времени инкубации на термостате, либо в части отсутствия указания на возможность использования обоих способов инкубации.

Из предложенных участниками закупок тест-систем однозначный вывод о соответствии требованиям Технического задания аукционной документации можно сделать только в отношении тест-системы производства ООО «ХЕМА», поскольку в инструкции к данному товару не содержится указания ни на один из способов инкубации, что подразумевает инкубацию в течение 50 минут при использовании любого из способов.

Из анализа представленной информации следует вывод о том, что проведение инкубации за минимальный отрезок времени с использованием большинства рассмотренных тест-систем достигается при использовании шейкера.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Челябинского УФАС России заказчик указал, что в лабораториях, которые будут использовать приобретенный товар, имеются и шейкеры, и термостаты.

Однако участники закупки, ранее не имеющие договорных отношений с заказчиком, не обладают указанной информацией.

Более того, первоначально на заседании комиссии представители заказчика указывали на необходимость поставки товара в различные лаборатории области, в которых имеются либо шейкеры, либо термостаты. В этом случае участникам надлежит предлагать товар с общим временем инкубации не более 60 минут как путем шейкирования, так и путем термостатирования. Однако, допущенные участники предлагали товар, который не обладает указанными характеристиками при инкубации с использованием термостата. Более того, в материалы дела ни заказчиком, ни допущенными участниками аукциона не представлено сведений о том, что данной характеристикой обладает какая-либо продукция, кроме продукции компании ООО «ХЕМА», тогда как заказчику требуется продукция 4 различных производителей.

В случае, если объект закупки приобретается для лабораторий, использующих и шейкер, и термостат, и при этом заказчик допускает возможность использования с данной продукцией либо термостата, либо шейкера, то участник закупки вправе предложить товар, обладающий общим временем инкубации не более 60 минут при одном из способов инкубации.

Таким образом, в целях соблюдения требований документации к оформлению заявки, указания конкретных и достоверных показателей предлагаемого к поставке товара, участник должен обладать информацией о планируемом способе инкубации, в отношении которого установлено требование о максимальном суммарном времени инкубации. При этом участнику надлежит использовать сведения из инструкции производителя. В противном случае заявка участника подлежит отклонению, ввиду предоставления недостоверных сведений о товаре в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Формирование заказчиком Технического задания без учета информации, содержащейся в инструкциях, отсутствие в аукционной документации сведений, необходимых для указания в заявке на участие в аукционе достоверной информации о времени инкубации, позволяющих сделать вывод о потребности заказчика, не позволяет участникам закупки представить в заявке информацию о показателях товара, являющуюся достоверной и одновременно соответствующую заданным заказчиком показателям.

Проведение сравнительного анализа информации, содержащейся в поданных на участие в аукционе заявках, показывает, что даже по одним и тем же товарам участники закупки указали разное время инкубации. Указанные обстоятельства могли быть вызваны невозможностью сопоставления требований Технического задания с характеристиками товаров, изложенными в инструкциях к тест-системам.

Отсутствие указанных возможностей у участников закупки является следствием нарушения заказчиком требований пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки не носит объективный характер, не позволяет сделать вывод об эксплуатационных характеристиках объекта закупки и определить потребности заказчика.

Следует отметить, что в ответах на запросы о разъяснении положений документации о закупке заказчик делает ссылку на инструкции к тест-системам, в то время как указанные инструкции не содержат расшифровки понятия «суммарное время инкубации», а также предполагают использование различных методов инкубации, от которых зависит время проведения инкубации, в связи с чем участник закупки на может сделать вывод о соответствии предлагаемых им товаров требованиям заказчика, на основании чего довод заявителя относительно недостаточной полноты информации, указанной в ответах заказчика на запросы о разъяснении положений документации о закупке заказчиком, является обоснованным.

Доводы, представленные ООО Группа Компаний «Уралмедснаб», ООО «СпутникЛаб» о соответствии предложенных данными участниками закупки товаров потребности заказчика, в обоснование которых представлены письма ООО «НПО «Диагностические системы» о соответствии тест-системы «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», ООО «Биопалитра» о соответствии тест-системы «Палитра ВИЧ-АГ/АТ» требованиям аукционной документации не могут приняты во внимание Комиссией Челябинского УФАС России в связи с тем, что в указанных письмах содержится информация о минимальном времени инкубации с использованием таких тест-систем, в то время как заказчиком в Техническом задании документации об аукционе установлено требование о максимальном времени инкубации.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 обоснованной;

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

Д.А. Воронкова

А.С. Субботина

 

                                                          

ПРЕДПИСАНИЕ № 528-ж/2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

29 августа 2014  года                                                          

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

            Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Воронковой Д.А.	-	ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Субботиной А.С.	-	специалиста - эксперта  отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании решения Челябинского УФАС России от 29.08.2014 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1  (изв. № 0169200001014000615), в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            1. Министерству здравоохранения Челябинской области  с момента размещения  настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения закупки (изв. № 0169200001014000615);

            2. Аукционной комиссии по закупке в срок до 11.09.2014 года принять решение об отмене протоколов, составленных по итогам проведения закупки и передать его Министерству здравоохранения Челябинской области для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;

            3. Министерству здравоохранения Челябинской области в срок до 15.09.2014 года принять решение об отмене закупки (изв. № 0169200001014000615);

            4. Министерству здравоохранения Челябинской области в срок до 16.09.2014 года разместить указанные в пунктах 2,3 настоящего предписания решения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;

            5. ООО «РТС-тендер» с 04.09.2014 обеспечить Министерству здравоохранения Челябинской области возможность исполнения пунктов 2 и 3 настоящего предписания;

            6. Министерству здравоохранения Челябинской области в подтверждение исполнения предписания в срок до 30.09.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно копию решения об отмене закупки, в том числе копию решения об отмене протоколов, составленных по итогам проведения закупки, скриншоты с официального сайта  www.zakupki.gov.ru.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей на должностных лиц и в размере 500 тысяч рублей на юридических лиц.

 

Председатель Комиссии                                                                                

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии                                                                                        

Д.А. Воронкова                                                                                                 

А.С. Субботина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 528-ж/2014

 

29 августа 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Воронковой Д.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Субботиной А.С.	-	специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 (изв. № 0169200001014000615) (далее - аукцион), в присутствии:

представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей б/н от 30.05.2014, б/н от 28.08.2014;

представителя ООО «ЭКОтехнологии» (далее - заявитель), действующего на основании доверенности от 08.08.2014;

представителя ООО Группа Компаний «Уралмедснаб», действующего на основании доверенности № 02 от 12.02.2014;

представителя ООО «СпутникЛаб», действующего на основании Решения № 9 Участника ООО «СпутникЛаб» от 20.01.2014,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 22.08.2014 поступила жалоба ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении рассматриваемого аукциона, объявленного Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru 06.08.2014 года извещения о проведении аукциона.

Начальная цена контракта – 17 755 083, 36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 25.08.2014 в 10 часов 00 минут.

По состоянию на 22.08.2014 года контракт по предмету рассматриваемой закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы, заявитель указывает, что в аукционной документации установлены требования к закупаемым товарам, которые ограничивают число участников закупки.

При изучении заявителем документации об аукционе, а также при подготовке необходимых для представления в составе заявки документов заявителем проведено исследование рынка и изучение инструкций к требуемым к поставке тест-системам иммуноферментным для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1, выпускаемым различными производителями.

На основании указанного исследования рынка и изучения положений инструкций к тест-системам заявителем сделан вывод о невозможности поставки иных товаров, кроме тест-систем производства ООО «ХЕМА», поскольку показателю документации о закупке «суммарное время инкубации при 37ºС не более 1 часа» соответствуют только тест-системы производства ООО «ХЕМА».

Кроме того, заявитель указывает, что заказчиком в документации о закупке не установлено, каким методом должны быть получены результаты исследований с использованием закупаемых тест-систем — методом шейкирования или термостатирования, а также не указал, какие именно стадии реакции включены в понятие «суммарное время», установленное в документации об аукционе. Указанные факты, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, заявитель обращает внимание на отсутствие исчерпывающих сведений в разъяснениях, которые даны заказчиком на поступившие запросы о разъяснении положений документации об аукционе.

Таким образом, заявитель утверждает, что документация об аукционе в электронной форме на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 (изв. № 0169200001014000615) сформирована заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В подтверждение своей позиции заявитель представил сравнительную таблицу с характеристиками тест-систем различного производства по параметрам «чувствительность», «общее время инкубации», «инкубация при температуре 37ºС с использованием шейкера», «инкубация при температуре 37ºС с использованием термостата», а также копии инструкций к тест-системам указанных в сравнительной таблице производителей.

Представители заказчика с доводами жалобы участника закупки не согласились и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили, что заказчик сформировал документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, указав функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара.

Заказчик утверждает, что доводы заявителя относительно соответствия требований документации к закупаемому товару только товарам производства ООО «ХЕМА» является необоснованным по следующим причинам.

В содержании жалобы заявителем представлена сравнительная таблица характеристик тест-систем, существующих на рынке указанных товаров.

Исходя из положений указанной таблицы, требованиям документации об аукционе соответствуют тест-системы следующих производителей: ООО «ХЕМА» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 50 минут, с использованием термостата — 50 минут; ООО «Биопалитра» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 55 минут; ООО «Фактор-Мед-Продакшн» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием термостата — 60 минут; ООО «Компания Алкор Био» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием термостата — 60 минут; ЗАО «Медико-биологический союз» — суммарное время инкубации при температуре 37ºС с использованием шейкера — 50 минут.

Заказчик дополнительно сообщает, что указанные показатели подтверждаются инструкциями по применению тест-систем ООО «ХЕМА» (страница 9 инструкции), ООО «Биопалитра» (страница 2 инструкции), ЗАО «Медико-биологический союз» (страница 17 инструкции), ООО «Фактор-Мед-Продакшн» (страницы 14-15 инструкции).

По доводу заявителя относительно отсутствия в аукционной документации указания на метод получения результатов исследования с использованием тест-систем представители заказчика пояснили следующее.

Процедура инкубации может быть проведена либо с использованием шейкера, либо с использованием термостата, что не влияет на конечный результат анализа. Формирование заказчиком требований к объекту закупки произведено в соответствии с потребностью заказчика. В Техническом задании документации об аукционе установлены требования лишь к температуре и суммарному времени проведения процедуры инкубации, поскольку заказчик допускает использование обоих видов инкубации, что, по мнению заказчика, существенно расширяет круг потенциальных поставщиков. Любой участник закупки может по своему усмотрению в зависимости от характеристик предлагаемого к поставке товара указать в заявке на участие в аукционе суммарное время инкубации при температуре 37ºС как при использовании шейкера, так и при использовании термостата, поскольку оборудование, которым располагает заказчик, позволяет проводить и ту, и другую процедуру.

Довод заявителя относительно недостаточной полноты информации, указанной в ответах заказчика на запросы о разъяснении положений документации о закупке, заказчиком не принимается с указанием на то, что ответ на запрос дан конкретный и исчерпывающий. Так, в ответ на запрос о том, для каких позиций Технического задания документации об аукционе требуется шейкирование, заказчик указал, что требования к наличию или отсутствию шейкирования в процессе инкубации не предъявляются.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «ЭКОтехнологии» и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указывает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 указанной статьи Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании, являющемся Приложением № 1 к Информационной карте документации об электронном аукционе, заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

В указанном Техническом задании содержится показатель: «суммарное время инкубации при 37ºС не более 1 часа».

На заседание Комиссии Челябинского УФАС России представлены документы, содержащие поступившие запросы на разъяснение документации о закупке и ответы на них.

В запросе № 1 на разъяснение положений документации об аукционе содержится требование об указании позиций Технического задания, для которых требуется шейкирование в процессе инкубации. Ответ на данный запрос указывает следующее: «указание на шейкирование в Техническом задании отсутствует, следовательно, государственный заказчик не предъявляет требований к наличию или отсутствию шейкирования в процессе инкубации».

Запрос № 2 указывает на необходимость указания стадий реакции, включенных в «суммарное время» инкубации, на что заказчиком дан ответ о принципиальном характере требования о суммарном времени инкубации, поскольку от него зависит работа лаборатории, и включении в суммарное время стадий иммуноферментного анализа, требующих инкубации, в полном соответствии с инструкцией к конкретному набору реагентов, предлагаемому к поставке.

Запрос № 3 на разъяснение документации содержит требование о пояснении, почему в расчет заказчиком принимается только время инкубации при 37ºС. В ответе на данный запрос указано, что заказчиком сформулированы требования к закупаемому товару на основании собственных потребностей, исходя из приоритета оптимальной организации лабораторного процесса для диагностики ВИЧ- инфекции в Челябинской области.

Запрос № 4 посвящен уточнению общего суммарного времени инкубации по каждой позиции Технического задания. Заказчиком дано следующее разъяснение: «указание на условие «общее суммарное время инкубации» в Техническом задании отсутствует, следовательно, государственный заказчик не предъявляет требований к характеристике «общее суммарное время инкубации».

На рассмотрение Комиссии Челябинского УФАС России представлены инструкции к следующим тест-системам: «ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «Палитра ВИЧ-АГ/АТ», «Дженскрин Ультра ВИЧ АГ/АТ», «ВИЧ-АГ/АТ-ИФА-МПБИО», «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА», «Murex HIV Ag/Ab Combination», «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-СКРИН», «АГАТ-ВИЧ-1,2» производства ЗАО «ЭКОлаб», «КомбиБест ВИЧ-1,2 АГ/АТ, «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор», «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин».

1) Инструкция к тест-системе «ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз» предусматривает две различных процедуры проведения анализа.

Согласно пункту 7.2.1 указанной инструкции, проведение ИФА по процедуре № 1 предполагает инкубацию в термостатирующем шейкере при температуре 37ºС сначала 25 минут, затем 10 минут, затем 15 минут (всего при использовании шейкера – 50 минут).

Между тем, в пункте 7.2.2 инструкции описана процедура проведения ИФА № 2, предполагающая инкубацию в термостате при температуре 37ºС сначала 60 минут, затем 10 минут, затем 15 минут (всего при использовании термостата – 85 минут)

2) Инструкция к тест-системе «Палитра ВИЧ-АГ/АТ» содержит описание процедуры проведения иммуноферментного анализа и указывает, что сначала необходимо инкубировать иммуносорбент в термостатирующем шейкере 30 минут при температуре (37±1)ºС, при этом, возможно увеличение времени инкубации до 40-50 минут. Допускается инкубация при той же температуре 60 минут. Затем иммуносорбент инкубируется в термостатирующем шейкере еще 10 минут при той же температуре, при этом, допускается инкубация 15 минут. Последний этап инкубации должен производиться в течение 15 минут (всего при использовании термостатирующего шейкера – минимум 55 минут, максимум 90 минут).

3) Инструкция к тест-системе «Дженскрин Ультра ВИЧ АГ/АТ» предусматривает методику проведения анализа, при которой необходима инкубация в терморегулируемой водной бане или инкубаторе 1 час±4 минуты при температуре 37±1ºС (всего при использовании терморегулируемой водной бани или инкубатора – 60 ±4 минут)

4) Инструкция к тест-системе «ВИЧ-АГ/АТ-ИФА-МПБИО» предполагает проведение анализа с инкубацией в три этапа, по 60, 30 и 30 минут каждый, при температуре 37ºС (всего при использовании инкубатора – 120 минут).

5) Инструкция к тест-системе «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА» в пункте 9 указывает, что проведение анализа предполагает этапы инкубации продолжительностью по 30, 10 и 10 минут при температуре 37ºС (всего – 50 минут, без указания способа инкубации).

6) Инструкция к тест-системе «Murex HIV Ag/Ab Combination» указывает на необходимость проведения инкубации в течение 60 минут, затем 30 минут, затем еще 30 минут при температуре 37±1ºС (всего – 120 минут, без указания способа инкубации).

7) Инструкция к тест-системе «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ» содержит указание на возможность проведения анализа по двум различным процедурам. Так, процедура № 1 предполагает, что планшет необходимо выдержать в термошейкере при температуре 37±1ºС сначала 45±3 минуты, затем 20±3 минуты. Процедура № 2 проводится с использованием термостата и требует выдерживания планшета при температуре 37±1ºС сначала 60±3 минуты, затем 30±3 минуты (всего – при использовании шейкера 65±3 минуты, при использовании термостата 90±3 минуты).

8) В инструкции к тест-системе «DIA-HIV-Ag/Ab» указано, что при проведении анализа при ручной постановке необходимо инкубировать планшет без перемешивания на шейкере в течение 60 минут при температуре 37±2ºС.

9) Инструкция к тест-системе «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-СКРИН» устанавливает возможность проведения процедуры анализа при использовании термошейкера с поэтапной инкубацией 45 и 20 минут при температуре 37±0,5ºС или в термостате с инкубацией сначала 60 минут, затем 30 минут при той же температуре (всего – при использовании термошейкера 65 минут, при использовании термостата 90 минут).

10) Инструкция к тест системе «АГАТ-ВИЧ-1,2» производства ЗАО «ЭКОлаб» предполагает инкубацию в два этапа: 60 и 30 минут при температуре 37ºС (всего – 90 минут, без указания способа инкубации).

11) Инструкция к тест-системе «КомбиБест ВИЧ-1,2 АГ/АТ» указывает, что инкубация может производиться как на шейкере, так и на термостате. Инкубация на термостате предполагает два этапа по 60 и 30 минут при температуре 37±1ºС, на шейкере – два этапа по 45 и 20 минут при той же температуре (всего – при использовании термостата 90 минут, при использовании шейкера 65 минут).

12) В инструкции к тест системе «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор» содержится информация об инкубации 60 минут при температуре 37±2ºС, при этом, в списке используемого оборудования указан термостат.

13) Инструкция к тест-системе «ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин» устанавливает два варианта инкубации при температуре 37±0,5ºС: на шейкере в два этапа по 45 и 20 минут, на термостате в два этапа по 60 и 30 минут (всего – на шейкере 65 минут, на термостате 90 минут).

Следует отметить, что ни в одной из рассмотренных инструкций к тест-системам не содержится понятия «суммарное время инкубации», указанное заказчиком в Техническом задании документации о закупке.

На заседание Комиссии Челябинского УФАС России представлено Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11.01.2011 № 1 «Об утверждении СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», согласно которому, диагностический алгоритм тестирования на наличие антител к ВИЧ предполагает использование тест-систем минимум трех различных производителей.

В Техническом задании документации об аукционе содержится указание на необходимость представления участником закупки товаров от различных производителей, что соответствует требованиям указанного Постановления.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.08.2014 года, на участие в аукционе поступило три заявки, две из которых допущены к участию в аукционе. Участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 2, отказано в допуске к участию в аукционе.

Информация о предложениях участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, содержится в таблице № 1.

Таблица 1

Наименование предложенного товара	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 1	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 2	Суммарное время инкубации, согласно заявке № 3	Время инкубации, согласно инструкции к тест-системе
«Палитра ВИЧ-АГ/АТ», производства «Биопалитра»	55 минут	-	1 час	Шейкер – от 55 до 90 минут; термостат – не указано
«МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», производства «Диагностические системы»	1 час	-	1 час	Шейкер – 65±3 минуты; термостат – 90±3 минуты
«Инвитролоджик ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства «Медико-биологический Союз»	50 минут	-	55 минут	Шейкер – 50 минут, термостат – не указано
«антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА»	50 минут	50 минут	50 минут	50 минут, способы не установлены
«КомбиБест-ВИЧ-1,2 АГ/АТ» производства ЗАО «Вектор-Бест»	-	1 час 5 минут	-	Шейкер – 65 минут, термостат – 90 минут
«ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор» производства ООО «Фактор-Мед Продакшн»	-	1 час	-	Термостат – 60 минут, шейкер – не указано
«ДС-ИФА-ВИЧ-АГАТ-скрин» производства ООО «НПО «Диагностические системы»	-	1 час 5 минут	-	Шейкер – 65 минут, термостат – 90 минут

 

Необходимо отметить, что заказчиком установлено требование о суммарном времени инкубации не более 1 часа, то есть о максимальном времени инкубации.

Вместе с тем, из содержания представленных документов, сведения о которых отражены в таблице № 1, можно сделать следующие выводы.

В допущенных к участию в торгах заявках № 1и № 3, содержатся сведения о намерении обоих участников поставить заказчику одинаковый товар (по маркам и производителям ).

Сведения о суммарном времени инкубации, содержащиеся в указанных заявках, не соответствуют сведениям, представленным в инструкциях на отдельные виды товара («ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор»), что свидетельствует об указании этими участниками минимального общего времени инкубации, тогда как из содержания Технического задания заказчика следует, что суммарное максимальное время инкубации не должно превышать 60 минут.

Максимальное общее время инкубации с использованием термостата, на продукцию указанную в допущенных к участию в торгах заявках № 1 и № 3, превышает 60 минут, за исключением продукции «антиВИЧ I(0), II/р24-ИФА» производства ООО «ХЕМА».

Информация, указанная в инструкциях к тест-системам, содержащих указание на общее время проведения инкубации с использованием шейкера не более 1 часа («ВИЧ-1,2-АГ/АТ» производства ЗАО «Медико-биологический Союз», «DIA-HIV-Ag/Ab», «ИФА-ВИЧ-1/2-АГ/АТ-Фактор»), не соответствует требованиям Технического задания в части указанного времени инкубации на термостате, либо в части отсутствия указания на возможность использования обоих способов инкубации.

Из предложенных участниками закупок тест-систем однозначный вывод о соответствии требованиям Технического задания аукционной документации можно сделать только в отношении тест-системы производства ООО «ХЕМА», поскольку в инструкции к данному товару не содержится указания ни на один из способов инкубации, что подразумевает инкубацию в течение 50 минут при использовании любого из способов.

Из анализа представленной информации следует вывод о том, что проведение инкубации за минимальный отрезок времени с использованием большинства рассмотренных тест-систем достигается при использовании шейкера.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Челябинского УФАС России заказчик указал, что в лабораториях, которые будут использовать приобретенный товар, имеются и шейкеры, и термостаты.

Однако участники закупки, ранее не имеющие договорных отношений с заказчиком, не обладают указанной информацией.

Более того, первоначально на заседании комиссии представители заказчика указывали на необходимость поставки товара в различные лаборатории области, в которых имеются либо шейкеры, либо термостаты. В этом случае участникам надлежит предлагать товар с общим временем инкубации не более 60 минут как путем шейкирования, так и путем термостатирования. Однако, допущенные участники предлагали товар, который не обладает указанными характеристиками при инкубации с использованием термостата. Более того, в материалы дела ни заказчиком, ни допущенными участниками аукциона не представлено сведений о том, что данной характеристикой обладает какая-либо продукция, кроме продукции компании ООО «ХЕМА», тогда как заказчику требуется продукция 4 различных производителей.

В случае, если объект закупки приобретается для лабораторий, использующих и шейкер, и термостат, и при этом заказчик допускает возможность использования с данной продукцией либо термостата, либо шейкера, то участник закупки вправе предложить товар, обладающий общим временем инкубации не более 60 минут при одном из способов инкубации.

Таким образом, в целях соблюдения требований документации к оформлению заявки, указания конкретных и достоверных показателей предлагаемого к поставке товара, участник должен обладать информацией о планируемом способе инкубации, в отношении которого установлено требование о максимальном суммарном времени инкубации. При этом участнику надлежит использовать сведения из инструкции производителя. В противном случае заявка участника подлежит отклонению, ввиду предоставления недостоверных сведений о товаре в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Формирование заказчиком Технического задания без учета информации, содержащейся в инструкциях, отсутствие в аукционной документации сведений, необходимых для указания в заявке на участие в аукционе достоверной информации о времени инкубации, позволяющих сделать вывод о потребности заказчика, не позволяет участникам закупки представить в заявке информацию о показателях товара, являющуюся достоверной и одновременно соответствующую заданным заказчиком показателям.

Проведение сравнительного анализа информации, содержащейся в поданных на участие в аукционе заявках, показывает, что даже по одним и тем же товарам участники закупки указали разное время инкубации. Указанные обстоятельства могли быть вызваны невозможностью сопоставления требований Технического задания с характеристиками товаров, изложенными в инструкциях к тест-системам.

Отсутствие указанных возможностей у участников закупки является следствием нарушения заказчиком требований пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки не носит объективный характер, не позволяет сделать вывод об эксплуатационных характеристиках объекта закупки и определить потребности заказчика.

Следует отметить, что в ответах на запросы о разъяснении положений документации о закупке заказчик делает ссылку на инструкции к тест-системам, в то время как указанные инструкции не содержат расшифровки понятия «суммарное время инкубации», а также предполагают использование различных методов инкубации, от которых зависит время проведения инкубации, в связи с чем участник закупки на может сделать вывод о соответствии предлагаемых им товаров требованиям заказчика, на основании чего довод заявителя относительно недостаточной полноты информации, указанной в ответах заказчика на запросы о разъяснении положений документации о закупке заказчиком, является обоснованным.

Доводы, представленные ООО Группа Компаний «Уралмедснаб», ООО «СпутникЛаб» о соответствии предложенных данными участниками закупки товаров потребности заказчика, в обоснование которых представлены письма ООО «НПО «Диагностические системы» о соответствии тест-системы «МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГАТ», ООО «Биопалитра» о соответствии тест-системы «Палитра ВИЧ-АГ/АТ» требованиям аукционной документации не могут приняты во внимание Комиссией Челябинского УФАС России в связи с тем, что в указанных письмах содержится информация о минимальном времени инкубации с использованием таких тест-систем, в то время как заказчиком в Техническом задании документации об аукционе установлено требование о максимальном времени инкубации.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1 обоснованной;

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

Д.А. Воронкова

А.С. Субботина

 

                                                          

ПРЕДПИСАНИЕ № 528-ж/2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

29 августа 2014  года                                                          

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

            Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Воронковой Д.А.	-	ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Субботиной А.С.	-	специалиста - эксперта  отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании решения Челябинского УФАС России от 29.08.2014 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКОтехнологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку тест-системы иммуноферментной для выявления антител к ВИЧ-1, 2 и антигена р24 ВИЧ-1  (изв. № 0169200001014000615), в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            1. Министерству здравоохранения Челябинской области  с момента размещения  настоящего предписания на официальном сайте в сети «Интернет» не заключать контракт по итогам проведения закупки (изв. № 0169200001014000615);

            2. Аукционной комиссии по закупке в срок до 11.09.2014 года принять решение об отмене протоколов, составленных по итогам проведения закупки и передать его Министерству здравоохранения Челябинской области для размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;

            3. Министерству здравоохранения Челябинской области в срок до 15.09.2014 года принять решение об отмене закупки (изв. № 0169200001014000615);

            4. Министерству здравоохранения Челябинской области в срок до 16.09.2014 года разместить указанные в пунктах 2,3 настоящего предписания решения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;

            5. ООО «РТС-тендер» с 04.09.2014 обеспечить Министерству здравоохранения Челябинской области возможность исполнения пунктов 2 и 3 настоящего предписания;

            6. Министерству здравоохранения Челябинской области в подтверждение исполнения предписания в срок до 30.09.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно копию решения об отмене закупки, в том числе копию решения об отмене протоколов, составленных по итогам проведения закупки, скриншоты с официального сайта  www.zakupki.gov.ru.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей на должностных лиц и в размере 500 тысяч рублей на юридических лиц.

 

Председатель Комиссии                                                                                

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии                                                                                        

Д.А. Воронкова                                                                                                 

А.С. Субботина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 528-ж/2014 [format] => [safe_value] => № 528-ж/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-29 07:17:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-29 07:17:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412666372 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )