Некарательные операции

Челябинские антимонопольщики отмечают, что количество жалоб идет по нарастающей.

 «Невменяемые» цены на газ, обиженные поставщики торговых сетей и 49 трансформаторных подстанций для обманутых дольщиков. О самых интересных случаях первого полугодия в практике регионального антимонопольного ведомства — в материале «ЮП».

Первое, что отметила на недавней встрече с журналистами руководитель УФАС по Челябинской области Анна Козлова, это рост обращений граждан и организаций в антимонопольное ведомство. «Надо, наверное, за нас порадоваться, потому что люди верят, что УФАС сможет помочь», — сказала Козлова. Этот рост обеспечен во многом за счет нарушений законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, а также заявлений по рекламе.

При этом руководитель ведомства подчеркнула, что УФАС все-таки зря называют неким «карательным органом» — несмотря на рост количества обращений, возбужденных дел и предписаний не стало больше. «Например, что касается злоупотреблений доминирующим положением, то из 377 обращений только в 29 случаях были возбуждены дела по признакам нарушения законодательства. И еще в 30 случаях были выданы предупреждения. То есть работа УФАС носит в основном предупредительный характер».

С подробной статистикой можно ознакомиться на официальном сайте челябинского УФАС, а мы остановимся на нескольких случаях, попавших в поле зрения экспертов ведомства. «Вопиющих», как выражаются сами антимонопольщики.

 Что в холодильнике лежит

Некоторые случаи из практики челябинского УФАС Анна Козлова называет прецедентными для общероссийской практики. Например, дело в отношении Магнитогорского молочного комбината — завод предоставлял в аренду магазинам свое холодильное оборудование, требуя при этом, чтобы в холодильниках размещалась только его продукция. Поскольку это противоречит принципам и требованиям закона о торговой деятельности, было возбуждено дело, и комбинат добровольно устранил нарушение. Сегодня антимонопольщики рассматривают аналогичное дело — в отношении компании «Мороз-Сервис».

 Штучный товар

В поле зрения УФАС также попала челябинская торговая сеть «Союз-Ласточка», которая, как считают в ведомстве, допустила несколько нарушений. «Критерии для отбора поставщиков в этой сети были установлены в обобщенном виде, и хозяйствующие субъекты не могут понять, пройдут ли они отбор, — отметила заместитель начальника регионального УФАС Елена Семенова. — Кроме того, компания требует от поставщиков предоставления продукции по ценам не выше, чем она продается у их конкурентов. В договорах было прописано, что если компания увидит в других торговых сетях аналогичную продукцию по цене ниже, чем она реализует этот товар, то он возвращается». А в качестве ориентира указывалась торговая сеть Metro Сash & Сarry. «Например, договор предусматривал, что компания имеет право временно приостанавливать действие данного договора, то есть не принимать продукцию, если обнаружат, что в торговом магазине Меtro продукция окажется дешевле», — пояснила Семенова.

Как утверждают в УФАС, они постоянно следят за торговыми сетями. Однако нарушения закона о торговле в практике антимонопольщиков — это, по словам Семеновой, «штучный товар». «Обращений очень мало, почему то компании не хотят жаловаться», — говорит она. Вообще, на Южном Урале рыночная доля торговых сетей в городах присутствия не достигает 25 процентов, так что ни одна торговая сеть не является доминирующей. За исключением лишь одной — «Три богатыря» в Озерске. «Она уже имела долю свыше 25 процентов, и начала еще расширяться, что, в принципе, является нарушением закона о торговой деятельности. Поэтому компании было выдано предписание», — указывает Елена Семенова.

 Озерский газ

Озерск «засветился» в повестке УФАС и по другому поводу. Было несколько обращений от физических лиц, которые пожаловались на слишком высокую стоимость газа на заправках города. Газ в Озерске продают по 24,5 рубля за литр (для сравнения: стоимость одного литра пропан-бутана в Челябинске — 14 рублей 60 копеек). В этой ситуации УФАС усматривает либо монопольно высокую цену, либо возможный сговор продавцов. В заявлениях физлиц названия заправок не указаны, поэтому антимонопольщикам еще предстоит узнать, о каких хозяйствующих субъектах идет речь. Проводится проверка.

 Короткое замыкание

Энергетика и ЖКХ — в этой сфере нарушений особенно много. Продолжается пагубная практика взыскания с граждан денег за опломбировку приборов учета энергоресурсов, часто отключают (либо не возобновляют в срок) водоснабжение и т. д. Например, в Троицке люди практически все лето сидят без горячей воды. Но это, скажем так, лирика жизни. А вот случай с жителями микрорайона Петровский Красноармейского района называют парадоксальным. История началась еще в 2008 году, когда некая компания «Атриум» через процедуру банкротства пыталась сбросить «балласт», то есть людей, участвовавших в долевом строительстве жилья. Однако благодаря грамотным действиям внешнего управляющего удалось-таки найти компромисс — 49 обманутых дольщиков получили в собственность земельные участки и начали строиться самостоятельно. Но когда встал вопрос о подключении к электросетям, «МРСК Урала» выдала жителям договора о строительстве 49 трансформаторных подстанций (то есть для каждого дома) стоимостью по 1 млн 800 тысяч рублей каждая. Жители, понятно, в растрепанных чувствах — они рассчитывали, что подключение обойдется им всего по 550 рублей. «Вместо того, чтобы построить одну подстанцию за 1 млн 800 тысяч рублей и подключить к ней потребителей, хотели построить 49 подстанций, — пояснила Анна Козлова. — В ближайшее время планируем выдать компании предупреждение».

 Нарушения нет, но…

Антимонопольщиков попросили разъяснить ситуацию вокруг ОСАГО, когда страховщики отказывают в заключении договоров, навязывая дополнительные услуги — вплоть до страхования домашних животных. «Но, к сожалению, это не является нарушением антимонопольного законодательства, поскольку ни «Росгосстрах», ни какая либо другая страховая компания не занимает доминирующего положения в Челябинской области, — сказала Анна Козлова. — Хотя в некоторых других регионах, например, в Ростовской области, «Росгосстрах» доминирует. Навязывание услуг страховых компаний при заключении договоров ОСАГО — это нарушения закона о защите потребителей, а также закона о страховом деле. Мы рекомендует заблаговременно обращаться к страховщикам — за 30 дней до истечения срока действия договора, можно и раньше. С письменным заявлением и пакетом всех необходимых документов. Страхования компания будет не вправе отказать в заключении договора, поскольку это договор публичный. А людям начинают выкручивать руки во многом по той причине, что они приходят в последний день».

Виды на ОСАГО

«Военно-страховая компания» («ВСК») была неправомерно допущена к участию в торгах на оказание услуг ОСАГО, сообщает пресс-служба челябинского УФАС.

Россельхознадзор Челябинской области проводил открытый конкурс на оказание услуг ОСАГО. Победителем была признана «Военно-страховая компания». Однако в ходе рассмотрения жалобы, поступившей от другого участника конкурса, было установлено, что заявка «ВСК» на участие в конкурсе не соответствовала требованиям конкурсной документации.

По данным УФАС, заявка должна содержать всю информацию, указанную заказчиком в конкурсной документации, в том числе идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, а также документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения).

Однако первоначально поданная «ВСК» заявка содержала копию платежного поручения без отметки банка, а также справку о соответствии обязательным требованиям законодательства, в которой не было сведений об идентификационных номерах налогоплательщика, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса.

«ВСК» до истечения срока подачи заявок привела в порядок свои документы, однако дополнение заявки сведениями, которые ранее в ней отсутствовали, не предусмотрено действующим законодательством.

Арбитражный суд Челябинской области признал законность и обоснованность решения челябинского УФАС о неправомерном допуске «ВСК» к участию в торгах.