Типовое положение по антимонопольному комплаенсу

Типовая форма

ПРИКАЗ

Об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольный комплаенс)

         Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017  № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»,  а также в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 № 88-рп  «Об утверждении комплексного плана мер, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области», приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)  в _{наименование ИОГВ ТО}  согласно приложению к настоящему приказу.
2. _{(наименование должности и ФИО} обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих _{наименование ИОГВ ТО}, обеспечивающих реализацию мер антимонопольного комплаенса, с настоящим приказом.
3. _{(наименование должности и ФИО)} обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте _{наименование ИОГВ ТО} (при наличии)/ в разделе _{наименование ИОГВ ТО} официального портала органов государственной власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[1].
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Типовое положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в _{наименование ИОГВ ТО}

Организация антимонопольного комплаенса в _{наименование ИОГВ ТО} осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р (далее - Методические рекомендации).

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства ( антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) в _{наименование ИОГВ ТО} разработано в целях обеспечения соответствия деятельности _{наименование ИОГВ ТО} требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований  антимонопольного законодательства в деятельности _{наименование ИОГВ ТО}.

2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности _{наименование ИОГВ ТО} требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в _{наименование ИОГВ ТО} антимонопольного комплаенса.

3. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства _{наименование ИОГВ ТО} в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в _{наименование ИОГВ ТО} антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции:

«антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в  _{наименование ИОГВ ТО} антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции  _{наименование ИОГВ ТО};

«риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченное подразделение/должностное лицо»[2] - подразделение/ должностное лицо _{наименование ИОГВ ТО} осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в _{наименование ИОГВ ТО}.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО}, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за неисполнение государственными гражданскими служащими _{наименование ИОГВ ТО} требований антимонопольного законодательства, антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) определяет уполномоченное подразделение/должностное лицо, ответственное за организацию и функционирование антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО} .

6. Функции уполномоченного подразделения/должностного лица:

а) подготовка и представление _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} на утверждение  ненормативного правового акта (приказа) акта об антимонопольном комплаенсе (внесение в него изменений), а также документов _{наименование ИОГВ ТО}, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения указанных рисков;

в) предотвращение и урегулирование конфликта интересов в деятельности государственных  гражданских служащих _{наименование ИОГВ ТО} в соответствии с ненормативным правовым актом  _{наименование ИОГВ ТО}  об утверждении системы мероприятий и показателей оценки эффективности реализации антикоррупционных мер, принимаемых _{наименование ИОГВ ТО} ; разработка предложений по предотвращению конфликта интересов;

г) консультирование государственных гражданских служащих _{наименование ИОГВ ТО} по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями _{наименование ИОГВ ТО} по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности государственных гражданских служащих _{наименование ИОГВ ТО} требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} о документах _{наименование ИОГВ ТО} , которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к) определение и внесение на утверждение  _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО}  плановых значений показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

л) подготовка и внесение на утверждение  _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО};

м) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе   и представление его _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО,} и в коллегиальный орган для рассмотрения и утверждения;

н) разрабатывает не реже одного раза в год мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО .}

о) осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО.}

п) проводит мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО} .

7. Функции коллегиального органа по рассмотрению и оценке мероприятий _{наименование ИОГВ ТО.}, касающихся  функционирования антимонопольного комплаенса, а также по рассмотрению и утверждению доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти на Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства _{наименование ИОГВ ТО}

8. В целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства  _{наименование уполномоченного подразделения /должностного лица ИОГВ ТО} проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности _{наименование ИОГВ ТО}за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов _{наименование ИОГВ ТО}, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности,  адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов  _{наименование ИОГВ ТО};

г) мониторинг и анализ практики применения _{наименование ИОГВ ТО} антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

9. При проведении (не реже одного раза в год) _{наименование уполномоченного подразделения/должностного лица ИОГВ ТО} анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях _{наименование ИОГВ ТО} сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО}, который содержит классифицированные по сферам деятельности _{наименование ИОГВ ТО} сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом),  позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

10. При проведении (не реже одного раза в год) _{наименование уполномоченного подразделения/должностного лица ИОГВ ТО} анализа нормативных правовых актов _{наименование ИОГВ ТО}, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности,  адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, реализуются мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном портале для  обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ исчерпывающего перечня актов _{наименование ИОГВ ТО,} (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, а также уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (после реализации пункта 5 приложения к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 №88-рп);

б) перечень актов _{наименование ИОГВ ТО} с приложением к нему текстов таких актов размещается на официальном портале для  обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/  на срок не менее семи дней;

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативных правовых актов _{наименование ИОГВ ТО}, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности,  адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

11. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов _{наименование ИОГВ ТО} реализуются мероприятия:

а) размещение на официальном портале для  обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта _{наименование ИОГВ ТО} с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию (после реализации пункта 5 приложения к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 №88-рп);

б) проекты нормативных правовых актов размещается на официальном портале для  обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/  на срок не менее семи дней;

в) сбор и оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

12. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в _{наименование ИОГВ ТО  наименование уполномоченного подразделения /должностного лица ИОГВ ТО}   реализуются мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях, о правоприменительной практике;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в _{наименование ИОГВ ТО} ;

13. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства  распределяются _{наименование уполномоченного подразделения/должностного лица ИОГВ ТО} по уровням  в соответствии с Методическими рекомендациями.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства  _{наименование ИОГВ ТО}

14. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства _{наименование уполномоченного подразделения/должностного лица ИОГВ ТО} ежегодно разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

15. Мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства _{наименование ИОГВ ТО}на постоянной основе осуществляет _{наименование уполномоченного подразделения (должностного лица) ИОГВ ТО}.

16. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства _{наименование ИОГВ ТО} подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

17. Плановые значения показателей эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются _{наименование уполномоченного подразделения (должностного лица) ИОГВ ТО} и утверждаются _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} на отчетный год в соответствии с пунктом 12 приложения к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 №88-р.

18. _{наименование уполномоченного подразделения (должностного лица) ИОГВ ТО} ежегодно проводит оценку достижения показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

19. Оценка эффективности организации и функционирования в _{наименование ИОГВ ТО} антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти Тюменской области.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

20. _{наименование уполномоченного подразделения (должностного лица) ИОГВ ТО}представляет на подпись _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО} проект доклада об антимонопольном комплаенсе.

21. _{наименование уполномоченного подразделения (должностного лица) ИОГВ ТО}направляет доклад об антимонопольном комплаенсе _{наименование должности руководителя ИОГВ ТО}  в Департамент экономики Тюменской области.