Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса

Аналитический отчет

по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года

1. 1. Общие положения

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление гражданина на необоснованный расчет платы за перемещение (эвакуацию) и содержание на автостоянке принадлежащего заявителю транспортного средства при осуществлении ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950) деятельности по оказанию услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки г. Миасса Челябинской области.

Анализ состояния конкуренции на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года проведен с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке.

Данный аналитический отчет выполнен во исполнение требований Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 25.05.2012 № 345 (далее – Административный регламент № 345).

В соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента № 345 анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции. Порядок проведения анализа состояния конкуренции утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее по тексту – Порядок проведения анализа).

Структура Аналитического отчета соответствует этапам проведенного анализа, определенным пунктом 1.3 Порядка проведения анализа.

Согласно пункту 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются:

	 - сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара;
	  - государственные стандарты, технические условия и другие нормативы;
	- обращения физических лиц в антимонопольный орган;
	- сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- данные иных источников.

В качестве источников исходной информации в данном аналитическом отчете использовались:

- информация, представленная отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области;

- информация, представленная Администрацией Миасского городского округа Челябинской области;

- информация, представленная отделом ГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области;

- государственные стандарты, технические условия и другие нормативы (Кодекс Российской Федерации об административной ответственности от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Закон Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства», Постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 289-П «Об утверждении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Челябинской области», Постановление Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 155-П «О Порядке проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату», Постановление Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 156-П «О Порядке ведения реестра специализированных организаций, осуществляющих деятельность по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату»);

- обращения физических лиц в антимонопольный орган;

- сведения, представляемые продавцами товара (ООО «Автостар», ООО «УралАвтоТехСервис»).

2. Определение временного интервала исследования товарного рынка

Временной интервал исследования товарного рынка, согласно пункту 2.1 Порядка проведения анализа, определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Согласно части 9 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» временной интервал анализа состояния конкуренции на товарном рынке определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Согласно пункту 2.2 Порядка проведения анализа ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке проводится в случае необходимости исследования сложившихся характеристик исследуемого товарного рынка.

При определении временного интервала исследования данного товарного рынка необходимо учитывать изменение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке.

Деятельность по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и с января по август 2015 года осуществляли ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис».

Автотранспортное средство заявителя было эвакуировано ООО «Автостар» 23.08.2015, следовательно, необходимо изучить характеристики товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, а также контроль текущей ситуации на рынке, таким образом, за временной интервал исследования товарного рынка необходимо принять 2014 год и период с января по август 2015 года.

В соответствии с требованиями пункта 2.4 Порядка проведения анализа все характеристики товарного рынка в данном аналитическом отчете определены в пределах 2014 года и с января по август 2015 года.

3. Определение продуктовых границ товарного рынка

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка проведения анализа определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

Мнение покупателей определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей или анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара.

В данном Аналитическом отчете использовались сведения, полученные в ходе проведения анализа предмета договоров.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения анализа определение продуктовых границ товарного рынка представляет собой процедуру выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке. Данная процедура включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

I. В соответствии с положениями пункта 3.4 Порядка проведения анализа, предварительное определение товара в данном Аналитическом отчете проводится на основе:

а) Условий договоров, заключенных в отношении товара

1. Согласно Государственному контракту от 07.05.2014 № 40, заключенному между отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области, именуемом в дальнейшем «Заказчик», в лице заместителя начальника Хайруллина Марата Фаатовича, действующего на основании доверенности № 04/2014 от 04 января 2014 года, с одной стороны, и ООО «УралАвтоТехСервис» именуемом в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора Зайцева Александра Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны, «Исполнитель» принимает на себя обязательства выполнять в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области, условиями контракта, услуги по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку «Исполнителя», расположенную по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, Тургоякское шоссе, Центральная часть г. Миасса, ост ЖБИ, осуществляется технически исправной специализированной техникой «Исполнителя».

Согласно Государственному контракту от 06.02.2015 № 7, заключенному между отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области, именуемом в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника Козицина Константина Евгеньевича, действующего на основании Положения, с одной стороны, и ООО «Автостар» именуемом в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора Бобина Вячеслава Евгеньевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, «Исполнитель» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств согласно Закону Челябинской области от 29.03.2012 № 288 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств».

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку «Исполнителя», расположенную по адресу: Южнее территории ГСК № 6 в пос. Динамо в г. Миассе, осуществляется технически исправной специализированной техникой «Исполнителя».

Отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области №288-ЗО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств» передает задержанное транспортное средство, а Организация осуществляет его транспортировку, хранение и выдачу.

2. При определении продуктовых границ товарного рынка Челябинское УФАС России также проанализировало информацию, содержащуюся в квитанции, выставленной ООО «Автостар» физическому лицу, подтверждающую оплату услуг по хранению и эвакуации на специализированную стоянку автотранспортного средства.

Так, ООО «Автостар» выставило счет ˂…˃ за оказание услуг по хранению и эвакуации автотранспорта в сумме 4888,00 рублей. ˂…˃ 25.08.2015 оплатил данные услуги, о чем имеется квитанция, в которой указан период хранения транспортного средства с 23.08.2015 по 25.08.2015.

б) Нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие «эвакуация транспортного средства», поэтому услуги эвакуаторов рассматриваются в данном аналитическом отчете в соответствии с действующим законодательством, как услуги по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки.

В соответствии с положениями статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Далее - КоАП РФ) при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Задержание транспортного средства представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и состоит во временном принудительном прекращении использования транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Запрещение эксплуатации транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником полиции после составления протокола о соответствующем административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 12.19 и статьей 12.26 КоАП РФ, в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения наземное транспортное средство помещается на ближайшую специализированную стоянку.

При нарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.5 данного Кодекса, одновременно запрещается эксплуатация наземного транспортного средства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перемещение транспортного средства на специализированную стоянку осуществляется с помощью автомобиля-эвакуатора, оборудованного любым погрузочно-разгрузочным устройством и грузовой платформой, предназначенного для перевозки различных транспортных средств (в том числе в аварийном состоянии) методом полной погрузки на платформу.

С 01.07.2012 вступил в силу Закон Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства».

Статей 2 указанного закона определен порядок перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку:

1. Представитель специализированной организации на основании протокола о задержании транспортного средства с момента его получения осуществляет приемку задержанного транспортного средства и его перемещение с места задержания транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку.

2. В случае отсутствия водителя при задержании и перемещении транспортного средства владелец, представитель владельца или лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, обращается за информацией о месте нахождения задержанного транспортного средства в дежурную часть территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне по месту задержания транспортного средства.

в) Общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст (далее – ОКВЭД), осуществляемый вид деятельности – перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки отнесен к разделу I «Транспорт и связь», к классу 63 «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность», к подгруппе 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта».

Эта группировка включает:

-деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.);

-эксплуатация автомобильных дорог общего пользования;

-эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.);

-эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

О правомерности выводов Челябинского УФАС России свидетельствует информация, представленная ООО «УралАвтоТехСервис» письмом от 19.10.2015 №41. В указанном письме сообщается, что виду деятельности ООО «УралАвтоТехСервич» - оказание услуг по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки соответствует код ОКВЭД 63.21.2 – прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта (включает подгруппу 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.».)

Согласно письму ООО «Автостар» видом экономической деятельности данной организации является «Деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта» - код ОКВЭД 60.24.2. В Выписке из ЕГРЮЛ, предоставленной ООО «Автостар» указан код ОКВЭД 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.».

При определении кода ОКВЭД 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта», Челябинское УФАС России руководствовалось следующим: в случае невозможности точной идентификации товара для целей учета приводится код ОКВЭД, максимально близко соответствующий товарной позиции.

Следовательно, в рамках вида деятельности «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.» ООО «Автостар» оказывает услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

г) Иного способа, позволяющего однозначно определить товар:

1. Сведения, представленные участником рынка ООО «Автостар», также подтверждают информацию о том, что указанный хозяйствующий субъект оказывал с января по август 2015 года услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки. В данном письме ООО «Автостар» указывает объемы оказанных услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированную автостоянку в натуральном и стоимостном выражении, а также стоимость оказания данных услуг.

Таким образом, ООО «Автостар» подтверждает правильность определения продуктовых границ исследуемого товарного рынка.

ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо №41 от 19.10.2015) также подтверждает, что в 2014 году и в период с января по август 2015 года оказывало услуги по перемещению и хранению транспортных средств, указывая стоимость оказания данных услуг.

2. Государственные стандарты, технические условия и другие нормативы:

- Приказ Федеральной службы по тарифам России от 07.04.2006 № 37-а «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» (далее – Методические указания № 37-а).

Методические указания № 37-а определяют основные положения по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств в случае помещения их на специализированную стоянку.

В данных Методических указаниях содержится методика расчета тарифа на транспортировку (пункты 12-16 Раздела III Методических указаний) и тарифа на хранение (пункты 17-21 Раздела IV Методических указаний).

Следовательно, Методические указания № 37-а также подтверждают правильность определения Челябинским УФАС России продуктовых границ товарного рынка.

Таким образом, на основании источников, предусмотренных подпунктами «а», «в», «г», «ж» пункта 3.4 Порядка проведения анализа, предварительно продуктовыми границами исследуемого товарного рынка следует признать: «услугу по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки» (код ОКВЭД – 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.»).

Услуга по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки может быть оказана только при наличии у хозяйствующего субъекта специализированного транспортного средства, предназначенного для оказания услуг транспортировки автомобилей.

II. При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, согласно пункту 3.5 Порядка проведения анализа анализируются:

- функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства;

- применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

- качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

- технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

- цена;

- условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

- иные характеристики.

Функциональное назначение услуги по перемещению и хранению транспортного средства, подвергнутого административному задержанию, на специализированные стоянки состоит в принудительном обеспечении погрузочно-разгрузочных работ и транспортировке транспортного средства от места нарушения до места хранения с целью устранения административного правонарушения.

Технические характеристики, перечень требований, предъявляемых к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по перемещению и хранению на специализированную стоянку задержанных транспортных средств:

- наличие в собственности либо по договору аренды специализированных транспортных средств, имеющих возможность перемещения задержанных транспортных средств различных категорий, в том числе: мотоциклов, легковых и грузовых автомобилей, автобусов, негабаритных транспортных средств;

- укомплектованность специализированного транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства: фото-видеоаппаратурой, лентами для опечатывания, достаточным количеством актов приема-передачи задержанного транспортного средства, средствами мобильной связи;

- наличие договора о взаимодействии со специализированными организациями, осуществляющими деятельность по хранению задержанных транспортных средств.

Цена. В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 4 Закона Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства» (в ред. от 02.06.2015), расходы на перемещение возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее задержание транспортного средства. Плата за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку взимается в фиксированном размере. Срок хранения задержанного транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку до момента предъявления владельцем, представителем владельца или лицом, имеющим при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, письменного разрешения уполномоченного должностного лица на выдачу указанного транспортного средства.

Плата за хранение задержанного транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Размеры платы за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и за его хранение устанавливаются Правительством Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 289-П «Об утверждении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Челябинской области» (в ред. от 20.05.2015) утвержден размер платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Челябинской области и составляет 1900 рублей за одно транспортное средство. Утвержденные размеры платы за хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории Челябинской области:

1. Хранение транспортного средства категории "A" - 18,50 рублей/час;

2. Хранение транспортного средства категории "D", разрешенная максимальная масса которого не превышает 3,5 тонны, транспортного средства категории "В" либо маломерного судна - 37,00 рублей/час;

3. Хранение транспортного средства категории "D", разрешенная максимальная масса которого превышает 3,5 тонны, либо транспортного средства категорий "C" и "E" - 74,00 рубля/час;

4. Хранение негабаритных транспортных средств - 111,00 рублей/час.

Таким образом, цена услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки, является регулируемой и, следовательно, не влияет на выбор покупателя.

Условия реализации услуги, в том числе способ реализации услуги.

Услуга по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки, оказывается в принудительном порядке (вне зависимости от воли владельца транспортного средства). Одна из самых распространенных причин, по которой происходит принудительная эвакуация автомобилей, – нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее за собой создание препятствий для движения других транспортных средств.

III. Следующим этапом определения продуктовых границ товарного рынка является выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара в соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения анализа.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения анализа выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:

- экспертных оценок;

- анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст (далее – ОКВЭД), осуществляемый вид деятельности – перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки отнесен к разделу I «Транспорт и связь», к классу 63 «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность», к подгруппе 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта».

Эта группировка включает:

-деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.);

-эксплуатация автомобильных дорог общего пользования;

-эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.);

-эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

Таким образом, виды деятельности, входящие в группировку 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта», не являются взаимозаменяемыми с анализируемым видом деятельности. Указанные виды деятельности дополняют друг друга.

IV. Согласно пункту 3.7 Порядка проведения анализа товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки, и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

Факт отсутствия взаимозаменяемости услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки обусловлен требованиями статьи 27.13 КоАП РФ.

При нарушениях правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.

Процедура задержания транспортного средства, включающая перемещение задержанного транспортного средства при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, услуга по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является обязательной для владельцев автотранспортных средств, нарушивших правила эксплуатации транспортного средства, в силу действия закона.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии взаимозаменяемых товаров (услуг) услуге по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

В силу вышеуказанных специфических особенностей рассматриваемого товара выполнение пункта 3.8 Порядка проведения анализа не требуется.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства, а также специфики реализуемой услуги продуктовыми границами в данной работе принимаются услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки - (код ОКВЭД – 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта»).

4. Определение географических границ товарного рынка

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения анализа определение географических границ товарного рынка представляет собой процедуру определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля (предусмотрено пунктом 4.2 Порядка проведения анализа).

В данном случае хозяйствующими субъектами, являющимися объектами антимонопольного контроля являются:

– ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950), оказывающее услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области;

– ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370), оказывающее услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области.

Согласно информации, представленной отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74, оказание услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств осуществлялось в 2014 году ООО «УралАвтоТехСервис» на основании Государственного контракта от 07.05.2014 № 40, в период с января по август 2015 года осуществлялось ООО «Автостар» на основании Государственного контракта от 06.02.2015 № 7. Информацией об иных хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса в 2014 году и с января по август 2015 года отдел МВД России по г. Миассу Челябинской области не располагает.

Предварительно определенными географическими границами рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является территория г. Миасса Челябинской области.

Согласно пункту 4.5 Порядка проведения анализа определение географических границ товарного рынка может быть осуществлено следующими методами:

- методом «тест гипотетического монополиста»;

- методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.

При определении географических границ исследуемого товарного рынка в данном аналитическом отчете Челябинским УФАС России был применен метод установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

ООО «Автостар» письмом подтверждает, что оказывает услуги по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию на специализированные стоянки на территории г. Миасса (административные границы г. Миасса Челябинской области) с января по август 2015 года.

ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 №41) представило информацию о перемещении транспортных средств, подвергнутых административному задержанию на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области за 2014 год и с января по август 2015 года.

Согласно Государственному контракту от 06.02.2015 № 7, заключенному между отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области и ООО «Автостар», отдел передает задержанное транспортное средство, а организация осуществляет его транспортировку, хранение и выдачу.

Из чего следует, что территория оказания услуги по транспортировке (перемещению) и хранению задержанного транспортного средства определена границами полномочий отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области, так как отдел осуществляет передачу задержанных на территории г. Миасса Челябинской области транспортных средств лицам ответственным за перемещение транспортных средств на специализированную автостоянку.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Государственного контракта № 7 от 06.02.2015, организация обязана исполнять требования действующего законодательства о порядке перемещения задержанных транспортных средств, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств.

Постановлением Администрации г. Челябинска от 24 ноября 2011 года № 277 - п «Об утверждении Перечня участков дорог в г. Челябинске, с которых осуществляется принудительная транспортировка транспортных средств на специализированные охраняемые стоянки» утвержден Перечень участков дорог в г. Челябинске, с которых осуществляется принудительная транспортировка транспортных средств на специализированные охраняемые стоянки. Однако установление такого перечня не ограничивает сферу деятельности должностных лиц органов ГИБДД ОМВД России, так как правилами задержания транспортных средств определена возможность задержания и помещения на специализированную стоянку транспортных средств на любом участке дороги в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 КоАП.

Аналогичные Постановления имеются и на территориях иных муниципальных образований Челябинской области.

Таким образом, географическими границами рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является территория г. Миасса Челябинской области.

5. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В данном аналитическом отчете состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, определен с учетом установленного временного интервала исследования товарного рынка, а именно 2014 год и с января по август 2015 года.

Согласно пункту 5.3 Порядка проведения анализа, на основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке, для которых устанавливаются позволяющие их идентифицировать данные:

- полное наименование (с указанием организационно-правовой формы);

- адрес (место нахождения).

На основании ответа Администрации г. Миасса Челябинской области (письмо от 24.09.2015 №6032/1.1) хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги по эвакуации транспортных средств и услуги платных штрафных стоянок на территории Миасского городского округа являются:

1. ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950);

2. ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370).

В соответствии с информацией, представленной отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74/2-13110, с ООО «УралАвтоТехСервис» заключен Государственный контракт от 07.05.2014 №40 на оказание услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Согласно предмету данного Государственного контракта ООО «УралАвтоТехСервис» принимает на себя обязательства выполнять в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области, условиями контракта, услуги по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку ООО «УралАвтоТехСервис» осуществляется технически исправной специализированной техникой общества.

Согласно ответу ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 № 41) период оказания данной услуги на территории г. Миасса Челябинской области - 2014 год и с 01.01.2015 по 10.02.2015.

По информации, представленной отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74/2-13110, на основании Государственного контракта от 06.02.2015 №7 услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврат указанных транспортных средств осуществляет ООО «Автостар».

Письмом от 20.10.2015 ООО «Автостар» подтверждает осуществление данной деятельности в г. Миассе Челябинской области с 11.02.2015.

С учетом изложенного, участниками рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и в период с января по август 2015 года являются: ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370) и ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения анализа, количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:

- выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;

- количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

При определении состава хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке, количество выявленных хозяйствующих субъектов является достаточным, т.к. выполняются все указанные условия.

Иных хозяйствующих субъектов, осуществлявших перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и с января по август 2015 года Челябинским УФАС России не выявлено.

Информация об иных участниках (продавцах), действующих на исследуемом товарном рынке в 2014 году и в период с января по август 2015 года, ни участниками (продавцами и покупателями) рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области, ни отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области, ни Администрацией Миасского городского округа Челябинской области, в Челябинское УФАС России не представлена.

Покупателями (потребителями) на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и в период с января по август 2015 года являлись владельцы транспортных средств, нарушившие правила дорожного движения.

6. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка проведения анализа расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее – объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей:

– объем продаж;

– объем поставок (отгрузок);

– объем выручки;

– объем перевозок;

– объем производства;

– объем производственных мощностей;

– объем запасов ресурсов;

– объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и приобретателям.

Расчет объема товарной массы в обороте и долей хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в данном аналитическом отчете осуществлен на основании показателя – «Объем перевозок» (количество эвакуированных и хранимых на специализированных стоянках транспортных средств, подвергнутых административному задержанию) применительно к установленному временному интервалу, а также применительно к географическим границам исследуемого рынка.

Согласно информации, представленной отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области (письмо от 28.09.2015 №74/2-13110), ООО «Автостар» (письмо от 20.10.1015 б/н), ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 №41) по итогам 2014 года и с января по август 2015 года ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис» являются участниками рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

Челябинское УФАС России с целью определения объемов товарной массы на рассматриваемом товарном рынке направило запросы (от 06.10.2015 №15448/06) о представлении информации об объемах перевозок в адрес ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис».

Согласно представленной информации (письмо от 20.10.1015 б/н) ООО «Автостар» транспортировало и хранило на специализированных автостоянках г. Миасса Челябинской области с 11 февраля 2015 года по 31 август 2015 года 454 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг ˂…˃). ООО «Автостар» в 2014 году не осуществляло деятельность по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки г. Миасса Челябинской области, таким образом, в указанный период объем эвакуированных транспортных средств составил 0 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг составила 0 руб.).

Объемы перевозок ООО «УралАвтоТехСервис» на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году составили 737 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг составила ˂…˃), с 1 января по 10 февраля 2015 года составили 77 транспортных средства (на общую сумму ˂…˃). С 11 февраля 2015 года деятельность не осуществляли (письмо от 19.10.2015 №41).

Согласно п.6.3 Порядка проведения анализа доля каждого хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитана как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Доля каждого хозяйствующего субъекта, действующего на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки, определена применительно к установленному временному интервалу (2014 год и с января по август 2015 года), к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке и указана в таблице 1.

Таблица 1

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с января по август 2015 года представлен в Таблице 2.

Таблица 2

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с января по август 2015 года

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

На рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области доля ООО «УралАвтоТехСервис» в 2014 году и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 превышает 50%.

Доля ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 превышает 50%.

Доступ на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области ограничен указанными в разделе 8 данного аналитического отчета барьерами.

Таким образом, положение ООО «УралАвтоТехСервис» и ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% следует признать доминирующим.

7. Определение уровня концентрации товарного рынка

На основании пункта 7.1 Порядка проведения анализа, при определении уровня концентрации товарного рынка в данном аналитическом отчете использован коэффициент рыночной концентрации CR, а также индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI).

а) коэффициент рыночной концентрации (CR) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке;

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

N - общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

В данном аналитическом отчете уровень концентрации товарного рынка определен с учетом установленного временного интервала исследования товарного рынка, а именно 2014 год и с января по август 2015 года.

Уровень концентрации рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года представлен в Таблице №3.

Таблица № 3

Согласно пункту 7.2 Порядка проведения анализа в соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:
	- высокий - при 70% <= CR3 <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;
	- умеренный - при 45% <= CR3 <70% или 1000 <= HHI <2000;
	- низкий - при CR3<45% или HHI <1000.

Таким образом, с учетом требований пункта 7.2 Порядка проведения анализа установлено, что рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года является высококонцентрированным, т.е. конкуренция на данном товарном рынке не развита.

8. Определение барьеров входа на товарный рынок

Согласно пункту 8.1 Порядка проведения анализа процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке, включает:

– выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

– определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

Согласно пункту 8.2 Порядка проведения анализа к барьерам входа на товарный рынок относятся:

а) экономические ограничения;

б) административные ограничения;

в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок;

г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок;

д) другие ограничения входа на товарный рынок.

При исследовании рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года выявлены следующие барьеры для входа на товарный рынок для новых хозяйствующих субъектов:

а) экономические ограничения:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (для оказания услуг по перемещению (эвакуации) транспортных средств, требуется дорогостоящая, сложная в эксплуатации, дорогая в обслуживании специализированная техника);

- ограниченная доступность финансовых ресурсов;

- низкие тарифы на эвакуацию транспортного средства, не учитывающие расход топлива и цену на него (существенные отличия в летний и зимний период);

- невозможность покупки нового спецтранспорта или дополнительного из-за высокой стоимости;

- высокие налоги.

б) административные ограничения:

- условия конкурсного отбора исполнителей, осуществляющих оказание услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке

Таким образом, экономические барьеры входа на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки являются значительными, но преодолимыми.

9. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъект на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительно размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

По итогам 2014 года и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 доля ООО «УралАвтоТехСервис» на рынке услуг по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса составляет более 50%.

На рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области доля ООО «Автостар» в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 превышает 50%.

Доступ на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области ограничен вышеописанными барьерами.

Реализуемый товар не может быть заменен другими товарами при потреблении, информация о розничной цене товара общедоступна.

Таким образом, положение ООО «УралАвтоТехСервис» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% по итогам 2014 года и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 года следует признать доминирующим. Положение ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 следует признать доминирующим.

Аналитический отчет

по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года

1. 1. Общие положения

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление гражданина на необоснованный расчет платы за перемещение (эвакуацию) и содержание на автостоянке принадлежащего заявителю транспортного средства при осуществлении ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950) деятельности по оказанию услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки г. Миасса Челябинской области.

Анализ состояния конкуренции на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года проведен с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке.

Данный аналитический отчет выполнен во исполнение требований Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 25.05.2012 № 345 (далее – Административный регламент № 345).

В соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента № 345 анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции. Порядок проведения анализа состояния конкуренции утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее по тексту – Порядок проведения анализа).

Структура Аналитического отчета соответствует этапам проведенного анализа, определенным пунктом 1.3 Порядка проведения анализа.

Согласно пункту 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются:

	 - сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара;
	  - государственные стандарты, технические условия и другие нормативы;
	- обращения физических лиц в антимонопольный орган;
	- сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- данные иных источников.

В качестве источников исходной информации в данном аналитическом отчете использовались:

- информация, представленная отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области;

- информация, представленная Администрацией Миасского городского округа Челябинской области;

- информация, представленная отделом ГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области;

- государственные стандарты, технические условия и другие нормативы (Кодекс Российской Федерации об административной ответственности от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Закон Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства», Постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 289-П «Об утверждении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Челябинской области», Постановление Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 155-П «О Порядке проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату», Постановление Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 156-П «О Порядке ведения реестра специализированных организаций, осуществляющих деятельность по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату»);

- обращения физических лиц в антимонопольный орган;

- сведения, представляемые продавцами товара (ООО «Автостар», ООО «УралАвтоТехСервис»).

2. Определение временного интервала исследования товарного рынка

Временной интервал исследования товарного рынка, согласно пункту 2.1 Порядка проведения анализа, определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Согласно части 9 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» временной интервал анализа состояния конкуренции на товарном рынке определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Согласно пункту 2.2 Порядка проведения анализа ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке проводится в случае необходимости исследования сложившихся характеристик исследуемого товарного рынка.

При определении временного интервала исследования данного товарного рынка необходимо учитывать изменение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке.

Деятельность по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и с января по август 2015 года осуществляли ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис».

Автотранспортное средство заявителя было эвакуировано ООО «Автостар» 23.08.2015, следовательно, необходимо изучить характеристики товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, а также контроль текущей ситуации на рынке, таким образом, за временной интервал исследования товарного рынка необходимо принять 2014 год и период с января по август 2015 года.

В соответствии с требованиями пункта 2.4 Порядка проведения анализа все характеристики товарного рынка в данном аналитическом отчете определены в пределах 2014 года и с января по август 2015 года.

3. Определение продуктовых границ товарного рынка

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка проведения анализа определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

Мнение покупателей определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей или анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара.

В данном Аналитическом отчете использовались сведения, полученные в ходе проведения анализа предмета договоров.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения анализа определение продуктовых границ товарного рынка представляет собой процедуру выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке. Данная процедура включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

I. В соответствии с положениями пункта 3.4 Порядка проведения анализа, предварительное определение товара в данном Аналитическом отчете проводится на основе:

а) Условий договоров, заключенных в отношении товара

1. Согласно Государственному контракту от 07.05.2014 № 40, заключенному между отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области, именуемом в дальнейшем «Заказчик», в лице заместителя начальника Хайруллина Марата Фаатовича, действующего на основании доверенности № 04/2014 от 04 января 2014 года, с одной стороны, и ООО «УралАвтоТехСервис» именуемом в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора Зайцева Александра Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны, «Исполнитель» принимает на себя обязательства выполнять в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области, условиями контракта, услуги по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку «Исполнителя», расположенную по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, Тургоякское шоссе, Центральная часть г. Миасса, ост ЖБИ, осуществляется технически исправной специализированной техникой «Исполнителя».

Согласно Государственному контракту от 06.02.2015 № 7, заключенному между отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области, именуемом в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника Козицина Константина Евгеньевича, действующего на основании Положения, с одной стороны, и ООО «Автостар» именуемом в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора Бобина Вячеслава Евгеньевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, «Исполнитель» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств согласно Закону Челябинской области от 29.03.2012 № 288 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств».

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку «Исполнителя», расположенную по адресу: Южнее территории ГСК № 6 в пос. Динамо в г. Миассе, осуществляется технически исправной специализированной техникой «Исполнителя».

Отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области №288-ЗО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств» передает задержанное транспортное средство, а Организация осуществляет его транспортировку, хранение и выдачу.

2. При определении продуктовых границ товарного рынка Челябинское УФАС России также проанализировало информацию, содержащуюся в квитанции, выставленной ООО «Автостар» физическому лицу, подтверждающую оплату услуг по хранению и эвакуации на специализированную стоянку автотранспортного средства.

Так, ООО «Автостар» выставило счет ˂…˃ за оказание услуг по хранению и эвакуации автотранспорта в сумме 4888,00 рублей. ˂…˃ 25.08.2015 оплатил данные услуги, о чем имеется квитанция, в которой указан период хранения транспортного средства с 23.08.2015 по 25.08.2015.

б) Нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие «эвакуация транспортного средства», поэтому услуги эвакуаторов рассматриваются в данном аналитическом отчете в соответствии с действующим законодательством, как услуги по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки.

В соответствии с положениями статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Далее - КоАП РФ) при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Задержание транспортного средства представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и состоит во временном принудительном прекращении использования транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Запрещение эксплуатации транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником полиции после составления протокола о соответствующем административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 12.19 и статьей 12.26 КоАП РФ, в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения наземное транспортное средство помещается на ближайшую специализированную стоянку.

При нарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.5 данного Кодекса, одновременно запрещается эксплуатация наземного транспортного средства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перемещение транспортного средства на специализированную стоянку осуществляется с помощью автомобиля-эвакуатора, оборудованного любым погрузочно-разгрузочным устройством и грузовой платформой, предназначенного для перевозки различных транспортных средств (в том числе в аварийном состоянии) методом полной погрузки на платформу.

С 01.07.2012 вступил в силу Закон Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства».

Статей 2 указанного закона определен порядок перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку:

1. Представитель специализированной организации на основании протокола о задержании транспортного средства с момента его получения осуществляет приемку задержанного транспортного средства и его перемещение с места задержания транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку.

2. В случае отсутствия водителя при задержании и перемещении транспортного средства владелец, представитель владельца или лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, обращается за информацией о месте нахождения задержанного транспортного средства в дежурную часть территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне по месту задержания транспортного средства.

в) Общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст (далее – ОКВЭД), осуществляемый вид деятельности – перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки отнесен к разделу I «Транспорт и связь», к классу 63 «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность», к подгруппе 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта».

Эта группировка включает:

-деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.);

-эксплуатация автомобильных дорог общего пользования;

-эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.);

-эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

О правомерности выводов Челябинского УФАС России свидетельствует информация, представленная ООО «УралАвтоТехСервис» письмом от 19.10.2015 №41. В указанном письме сообщается, что виду деятельности ООО «УралАвтоТехСервич» - оказание услуг по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки соответствует код ОКВЭД 63.21.2 – прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта (включает подгруппу 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.».)

Согласно письму ООО «Автостар» видом экономической деятельности данной организации является «Деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта» - код ОКВЭД 60.24.2. В Выписке из ЕГРЮЛ, предоставленной ООО «Автостар» указан код ОКВЭД 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.».

При определении кода ОКВЭД 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта», Челябинское УФАС России руководствовалось следующим: в случае невозможности точной идентификации товара для целей учета приводится код ОКВЭД, максимально близко соответствующий товарной позиции.

Следовательно, в рамках вида деятельности «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.» ООО «Автостар» оказывает услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

г) Иного способа, позволяющего однозначно определить товар:

1. Сведения, представленные участником рынка ООО «Автостар», также подтверждают информацию о том, что указанный хозяйствующий субъект оказывал с января по август 2015 года услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки. В данном письме ООО «Автостар» указывает объемы оказанных услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированную автостоянку в натуральном и стоимостном выражении, а также стоимость оказания данных услуг.

Таким образом, ООО «Автостар» подтверждает правильность определения продуктовых границ исследуемого товарного рынка.

ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо №41 от 19.10.2015) также подтверждает, что в 2014 году и в период с января по август 2015 года оказывало услуги по перемещению и хранению транспортных средств, указывая стоимость оказания данных услуг.

2. Государственные стандарты, технические условия и другие нормативы:

- Приказ Федеральной службы по тарифам России от 07.04.2006 № 37-а «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» (далее – Методические указания № 37-а).

Методические указания № 37-а определяют основные положения по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств в случае помещения их на специализированную стоянку.

В данных Методических указаниях содержится методика расчета тарифа на транспортировку (пункты 12-16 Раздела III Методических указаний) и тарифа на хранение (пункты 17-21 Раздела IV Методических указаний).

Следовательно, Методические указания № 37-а также подтверждают правильность определения Челябинским УФАС России продуктовых границ товарного рынка.

Таким образом, на основании источников, предусмотренных подпунктами «а», «в», «г», «ж» пункта 3.4 Порядка проведения анализа, предварительно продуктовыми границами исследуемого товарного рынка следует признать: «услугу по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки» (код ОКВЭД – 63.21.24 «Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.»).

Услуга по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки может быть оказана только при наличии у хозяйствующего субъекта специализированного транспортного средства, предназначенного для оказания услуг транспортировки автомобилей.

II. При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, согласно пункту 3.5 Порядка проведения анализа анализируются:

- функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства;

- применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

- качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

- технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

- цена;

- условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

- иные характеристики.

Функциональное назначение услуги по перемещению и хранению транспортного средства, подвергнутого административному задержанию, на специализированные стоянки состоит в принудительном обеспечении погрузочно-разгрузочных работ и транспортировке транспортного средства от места нарушения до места хранения с целью устранения административного правонарушения.

Технические характеристики, перечень требований, предъявляемых к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по перемещению и хранению на специализированную стоянку задержанных транспортных средств:

- наличие в собственности либо по договору аренды специализированных транспортных средств, имеющих возможность перемещения задержанных транспортных средств различных категорий, в том числе: мотоциклов, легковых и грузовых автомобилей, автобусов, негабаритных транспортных средств;

- укомплектованность специализированного транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства: фото-видеоаппаратурой, лентами для опечатывания, достаточным количеством актов приема-передачи задержанного транспортного средства, средствами мобильной связи;

- наличие договора о взаимодействии со специализированными организациями, осуществляющими деятельность по хранению задержанных транспортных средств.

Цена. В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 4 Закона Челябинской области от 29.03.2012 № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства» (в ред. от 02.06.2015), расходы на перемещение возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее задержание транспортного средства. Плата за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку взимается в фиксированном размере. Срок хранения задержанного транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку до момента предъявления владельцем, представителем владельца или лицом, имеющим при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, письменного разрешения уполномоченного должностного лица на выдачу указанного транспортного средства.

Плата за хранение задержанного транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Размеры платы за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и за его хранение устанавливаются Правительством Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 289-П «Об утверждении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Челябинской области» (в ред. от 20.05.2015) утвержден размер платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Челябинской области и составляет 1900 рублей за одно транспортное средство. Утвержденные размеры платы за хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории Челябинской области:

1. Хранение транспортного средства категории "A" - 18,50 рублей/час;

2. Хранение транспортного средства категории "D", разрешенная максимальная масса которого не превышает 3,5 тонны, транспортного средства категории "В" либо маломерного судна - 37,00 рублей/час;

3. Хранение транспортного средства категории "D", разрешенная максимальная масса которого превышает 3,5 тонны, либо транспортного средства категорий "C" и "E" - 74,00 рубля/час;

4. Хранение негабаритных транспортных средств - 111,00 рублей/час.

Таким образом, цена услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки, является регулируемой и, следовательно, не влияет на выбор покупателя.

Условия реализации услуги, в том числе способ реализации услуги.

Услуга по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки, оказывается в принудительном порядке (вне зависимости от воли владельца транспортного средства). Одна из самых распространенных причин, по которой происходит принудительная эвакуация автомобилей, – нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее за собой создание препятствий для движения других транспортных средств.

III. Следующим этапом определения продуктовых границ товарного рынка является выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара в соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения анализа.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения анализа выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:

- экспертных оценок;

- анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст (далее – ОКВЭД), осуществляемый вид деятельности – перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки отнесен к разделу I «Транспорт и связь», к классу 63 «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность», к подгруппе 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта».

Эта группировка включает:

-деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.);

-эксплуатация автомобильных дорог общего пользования;

-эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.);

-эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

Таким образом, виды деятельности, входящие в группировку 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта», не являются взаимозаменяемыми с анализируемым видом деятельности. Указанные виды деятельности дополняют друг друга.

IV. Согласно пункту 3.7 Порядка проведения анализа товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки, и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

Факт отсутствия взаимозаменяемости услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки обусловлен требованиями статьи 27.13 КоАП РФ.

При нарушениях правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.

Процедура задержания транспортного средства, включающая перемещение задержанного транспортного средства при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, услуга по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является обязательной для владельцев автотранспортных средств, нарушивших правила эксплуатации транспортного средства, в силу действия закона.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии взаимозаменяемых товаров (услуг) услуге по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

В силу вышеуказанных специфических особенностей рассматриваемого товара выполнение пункта 3.8 Порядка проведения анализа не требуется.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства, а также специфики реализуемой услуги продуктовыми границами в данной работе принимаются услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки - (код ОКВЭД – 63.21.2 «Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта»).

4. Определение географических границ товарного рынка

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения анализа определение географических границ товарного рынка представляет собой процедуру определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля (предусмотрено пунктом 4.2 Порядка проведения анализа).

В данном случае хозяйствующими субъектами, являющимися объектами антимонопольного контроля являются:

– ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950), оказывающее услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области;

– ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370), оказывающее услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области.

Согласно информации, представленной отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74, оказание услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств осуществлялось в 2014 году ООО «УралАвтоТехСервис» на основании Государственного контракта от 07.05.2014 № 40, в период с января по август 2015 года осуществлялось ООО «Автостар» на основании Государственного контракта от 06.02.2015 № 7. Информацией об иных хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса в 2014 году и с января по август 2015 года отдел МВД России по г. Миассу Челябинской области не располагает.

Предварительно определенными географическими границами рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является территория г. Миасса Челябинской области.

Согласно пункту 4.5 Порядка проведения анализа определение географических границ товарного рынка может быть осуществлено следующими методами:

- методом «тест гипотетического монополиста»;

- методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.

При определении географических границ исследуемого товарного рынка в данном аналитическом отчете Челябинским УФАС России был применен метод установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

ООО «Автостар» письмом подтверждает, что оказывает услуги по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию на специализированные стоянки на территории г. Миасса (административные границы г. Миасса Челябинской области) с января по август 2015 года.

ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 №41) представило информацию о перемещении транспортных средств, подвергнутых административному задержанию на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области за 2014 год и с января по август 2015 года.

Согласно Государственному контракту от 06.02.2015 № 7, заключенному между отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области и ООО «Автостар», отдел передает задержанное транспортное средство, а организация осуществляет его транспортировку, хранение и выдачу.

Из чего следует, что территория оказания услуги по транспортировке (перемещению) и хранению задержанного транспортного средства определена границами полномочий отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области, так как отдел осуществляет передачу задержанных на территории г. Миасса Челябинской области транспортных средств лицам ответственным за перемещение транспортных средств на специализированную автостоянку.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Государственного контракта № 7 от 06.02.2015, организация обязана исполнять требования действующего законодательства о порядке перемещения задержанных транспортных средств, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств.

Постановлением Администрации г. Челябинска от 24 ноября 2011 года № 277 - п «Об утверждении Перечня участков дорог в г. Челябинске, с которых осуществляется принудительная транспортировка транспортных средств на специализированные охраняемые стоянки» утвержден Перечень участков дорог в г. Челябинске, с которых осуществляется принудительная транспортировка транспортных средств на специализированные охраняемые стоянки. Однако установление такого перечня не ограничивает сферу деятельности должностных лиц органов ГИБДД ОМВД России, так как правилами задержания транспортных средств определена возможность задержания и помещения на специализированную стоянку транспортных средств на любом участке дороги в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 КоАП.

Аналогичные Постановления имеются и на территориях иных муниципальных образований Челябинской области.

Таким образом, географическими границами рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки является территория г. Миасса Челябинской области.

5. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В данном аналитическом отчете состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, определен с учетом установленного временного интервала исследования товарного рынка, а именно 2014 год и с января по август 2015 года.

Согласно пункту 5.3 Порядка проведения анализа, на основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке, для которых устанавливаются позволяющие их идентифицировать данные:

- полное наименование (с указанием организационно-правовой формы);

- адрес (место нахождения).

На основании ответа Администрации г. Миасса Челябинской области (письмо от 24.09.2015 №6032/1.1) хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги по эвакуации транспортных средств и услуги платных штрафных стоянок на территории Миасского городского округа являются:

1. ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950);

2. ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370).

В соответствии с информацией, представленной отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74/2-13110, с ООО «УралАвтоТехСервис» заключен Государственный контракт от 07.05.2014 №40 на оказание услуг по осуществлению перемещения и (или) хранения транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Согласно предмету данного Государственного контракта ООО «УралАвтоТехСервис» принимает на себя обязательства выполнять в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области, условиями контракта, услуги по осуществлению перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврата указанных транспортных средств.

Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку ООО «УралАвтоТехСервис» осуществляется технически исправной специализированной техникой общества.

Согласно ответу ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 № 41) период оказания данной услуги на территории г. Миасса Челябинской области - 2014 год и с 01.01.2015 по 10.02.2015.

По информации, представленной отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области письмом от 28.09.2015 №74/2-13110, на основании Государственного контракта от 06.02.2015 №7 услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств на специализированной стоянке, а также возврат указанных транспортных средств осуществляет ООО «Автостар».

Письмом от 20.10.2015 ООО «Автостар» подтверждает осуществление данной деятельности в г. Миассе Челябинской области с 11.02.2015.

С учетом изложенного, участниками рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и в период с января по август 2015 года являются: ООО «УралАвтоТехСервис» (456300, Челябинская область, г. Миасс, пос. Лесной, в/ч 93656, ИНН 7415035370) и ООО «Автостар» (456304, Челябинская область, г. Миасс, ул. Гвардейская, д. 7, ИНН 7415022950).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения анализа, количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:

- выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;

- количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

При определении состава хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке, количество выявленных хозяйствующих субъектов является достаточным, т.к. выполняются все указанные условия.

Иных хозяйствующих субъектов, осуществлявших перемещение и хранение транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и с января по август 2015 года Челябинским УФАС России не выявлено.

Информация об иных участниках (продавцах), действующих на исследуемом товарном рынке в 2014 году и в период с января по август 2015 года, ни участниками (продавцами и покупателями) рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области, ни отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области, ни Администрацией Миасского городского округа Челябинской области, в Челябинское УФАС России не представлена.

Покупателями (потребителями) на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году и в период с января по август 2015 года являлись владельцы транспортных средств, нарушившие правила дорожного движения.

6. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка проведения анализа расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее – объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей:

– объем продаж;

– объем поставок (отгрузок);

– объем выручки;

– объем перевозок;

– объем производства;

– объем производственных мощностей;

– объем запасов ресурсов;

– объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и приобретателям.

Расчет объема товарной массы в обороте и долей хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в данном аналитическом отчете осуществлен на основании показателя – «Объем перевозок» (количество эвакуированных и хранимых на специализированных стоянках транспортных средств, подвергнутых административному задержанию) применительно к установленному временному интервалу, а также применительно к географическим границам исследуемого рынка.

Согласно информации, представленной отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области (письмо от 28.09.2015 №74/2-13110), ООО «Автостар» (письмо от 20.10.1015 б/н), ООО «УралАвтоТехСервис» (письмо от 19.10.2015 №41) по итогам 2014 года и с января по август 2015 года ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис» являются участниками рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки.

Челябинское УФАС России с целью определения объемов товарной массы на рассматриваемом товарном рынке направило запросы (от 06.10.2015 №15448/06) о представлении информации об объемах перевозок в адрес ООО «Автостар» и ООО «УралАвтоТехСервис».

Согласно представленной информации (письмо от 20.10.1015 б/н) ООО «Автостар» транспортировало и хранило на специализированных автостоянках г. Миасса Челябинской области с 11 февраля 2015 года по 31 август 2015 года 454 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг ˂…˃). ООО «Автостар» в 2014 году не осуществляло деятельность по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки г. Миасса Челябинской области, таким образом, в указанный период объем эвакуированных транспортных средств составил 0 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг составила 0 руб.).

Объемы перевозок ООО «УралАвтоТехСервис» на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году составили 737 транспортных средств (выручка от оказания данных услуг составила ˂…˃), с 1 января по 10 февраля 2015 года составили 77 транспортных средства (на общую сумму ˂…˃). С 11 февраля 2015 года деятельность не осуществляли (письмо от 19.10.2015 №41).

Согласно п.6.3 Порядка проведения анализа доля каждого хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитана как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Доля каждого хозяйствующего субъекта, действующего на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки, определена применительно к установленному временному интервалу (2014 год и с января по август 2015 года), к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке и указана в таблице 1.

Таблица 1

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в 2014 году

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с января по август 2015 года представлен в Таблице 2.

Таблица 2

Расчет общего объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с января по август 2015 года

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

На рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области доля ООО «УралАвтоТехСервис» в 2014 году и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 превышает 50%.

Доля ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 превышает 50%.

Доступ на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области ограничен указанными в разделе 8 данного аналитического отчета барьерами.

Таким образом, положение ООО «УралАвтоТехСервис» и ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% следует признать доминирующим.

7. Определение уровня концентрации товарного рынка

На основании пункта 7.1 Порядка проведения анализа, при определении уровня концентрации товарного рынка в данном аналитическом отчете использован коэффициент рыночной концентрации CR, а также индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI).

а) коэффициент рыночной концентрации (CR) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке;

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

N - общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

В данном аналитическом отчете уровень концентрации товарного рынка определен с учетом установленного временного интервала исследования товарного рынка, а именно 2014 год и с января по август 2015 года.

Уровень концентрации рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года представлен в Таблице №3.

Таблица № 3

Согласно пункту 7.2 Порядка проведения анализа в соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:
	- высокий - при 70% <= CR3 <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;
	- умеренный - при 45% <= CR3 <70% или 1000 <= HHI <2000;
	- низкий - при CR3<45% или HHI <1000.

Таким образом, с учетом требований пункта 7.2 Порядка проведения анализа установлено, что рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года является высококонцентрированным, т.е. конкуренция на данном товарном рынке не развита.

8. Определение барьеров входа на товарный рынок

Согласно пункту 8.1 Порядка проведения анализа процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке, включает:

– выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

– определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

Согласно пункту 8.2 Порядка проведения анализа к барьерам входа на товарный рынок относятся:

а) экономические ограничения;

б) административные ограничения;

в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок;

г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок;

д) другие ограничения входа на товарный рынок.

При исследовании рынка услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса Челябинской области по итогам 2014 года и в период с января по август 2015 года выявлены следующие барьеры для входа на товарный рынок для новых хозяйствующих субъектов:

а) экономические ограничения:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (для оказания услуг по перемещению (эвакуации) транспортных средств, требуется дорогостоящая, сложная в эксплуатации, дорогая в обслуживании специализированная техника);

- ограниченная доступность финансовых ресурсов;

- низкие тарифы на эвакуацию транспортного средства, не учитывающие расход топлива и цену на него (существенные отличия в летний и зимний период);

- невозможность покупки нового спецтранспорта или дополнительного из-за высокой стоимости;

- высокие налоги.

б) административные ограничения:

- условия конкурсного отбора исполнителей, осуществляющих оказание услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке

Таким образом, экономические барьеры входа на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки являются значительными, но преодолимыми.

9. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъект на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительно размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

По итогам 2014 года и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 доля ООО «УралАвтоТехСервис» на рынке услуг по перемещению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные стоянки на территории г. Миасса составляет более 50%.

На рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области доля ООО «Автостар» в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 превышает 50%.

Доступ на рынок услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области ограничен вышеописанными барьерами.

Реализуемый товар не может быть заменен другими товарами при потреблении, информация о розничной цене товара общедоступна.

Таким образом, положение ООО «УралАвтоТехСервис» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% по итогам 2014 года и в период с 01.01.2015 по 10.02.2015 года следует признать доминирующим. Положение ООО «Автостар» на рынке услуг по перемещению и хранению транспортных средств, подвергнутых административному задержанию, на специализированные автостоянки на территории г. Миасса Челябинской области с долей более 50% в период с 11.02.2015 по 31.08.2015 следует признать доминирующим.