• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по делу № 42-03/12 по заявлению ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций» в отношении ОАО «Ростелеком»

Номер дела: № 42-03/12
Дата публикации: 29 мая 2013, 11:55

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

 


 

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:


 

Семенова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

 

Ростовцева Юлия Геннадьевна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

Пузанкова Юлия Юрьевна — начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России,

 

в присутствии представителей сторон,

рассмотрев дело № 42-03/12 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило заявление ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций» (далее - ЗАО «СССР») на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении необоснованно высокой стоимости на услугу по размещению оборудования для осуществления радиовещания ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно материалам заявления 15.01.2010 между ЗАО «СССР» и ОАО «Ростелеком» заключен договор на размещение оборудования для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук (далее — договор).

Стоимость оказываемых ОАО «Ростелеком» в рамках договора услуг составляет 19609,62 рублей.

20.12.2011 ЗАО «СССР» обратилось к ОАО «Ростелеком» за выдачей технических условий на изменение состава оборудования, размещенного на объекте РРС МРФ «Урал» в п. Тюбук.

27.01.2012 ОАО «Ростелеком» выданы технические условия № 24-11/77 на изменение состава оборудования ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций».

26.04.2012 ОАО «Ростелеком» направило в адрес ЗАО «СССР» дополнительное соглашение к договору, согласно приложению № 2/1/2 которого стоимость оказываемых услуг составила 37 098,26 рублей.

В ответ на обращение ЗАО «СССР» от 06.06.2012 № 45/12 о снижении стоимости тарифа за размещение оборудования ЗАО «СССР» для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» к заявителю была применена максимальная скидка к стоимости услуг. Размер платы составил 32 504,83 рублей.

Челябинским УФАС России запрошена информация об экономическом обосновании платы за размещение оборудования ЗАО «СССР» для радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком», расположенной в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно письму ОАО «Ростелеком» от 31.08.2012 № 9424 стоимость размещения оборудования ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» для осуществления радиовещания установлена на основании приказа ОАО «Ростелеком» от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию». Себестоимость услуги по обеспечению функционирования оборудования и линий связи в раздельном учете затрат не формируется и расчет экономически — обоснованных затрат по услуге не производится (далее — приказ № 418).

Также ответчик указал, что согласно пункту 1 раздела 1 приказа № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим приказом, допускается применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При заключении договора с ЗАО «СССР», учитывая долгосрочные партнерские отношения, ОАО «Ростелеком» применены понижающие коэффициенты, установленные приказом № 418.

Ежемесячный платеж в рамках заключенного договора увеличился в соответствии с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной параболической антенны на две приемные спутниковые.

Также ответчик обратил внимание на тот факт, что в период с марта 2012 года по сентябрь 2012 года ЗАО «СССР» размещало на объекте радиорелейной станции ОАО «Ростелком» в п. Тюбук, Каслинского района Челябинской области одновременно как новый комплект оборудования (спутниковые антенны), так и прежний - радиорелейную антенну. Радиорелейная антенна была демонтирована 11.09.2012.

По мнению ОАО «Ростелком», предоставление в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах по своей правовой природе является арендой, и не относится к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, является непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Арендные отношения, связанные с предоставлением места для размещения оборудования на площадках и иных объектах, не могут рассматриваться как товар в том смысле, как это предусмотрено статьей 4 Закона о защите конкуренции.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. ОАО «Ростелеком», как собственник антенно-мачтовых сооружений, вправе самостоятельно устанавливать цену за пользование его имуществом.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружений, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям и, соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе.

Ответчик указал, что действующее законодательство не содержит императивных норм, предписывающих Обществу обязательное размещение чьего бы то ни было оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, принадлежащих ему на праве собственности.

Указанные имущественные отношения строятся на основе принципа свободы договора с учетом оценки спроса и предложения соответствующих хозяйствующих субъектов и регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 424 Гражданского Кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Кроме того, ответчик обратил внимание членов Комиссии на то, что оборудование для радиовещания в п. Тюбук Каслинского района Челябинской области может быть размещено самостоятельно ЗАО «СССР» на любом ином антенно-мачтовом сооружении, в том числе собственной постройки, путем получения разрешения на использование радиочастоты для иных географических координат.

ОАО «Ростелеком» не занимает доминирующего положения на товарном рынке по предоставлению в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах, поскольку по своей правовой природе предоставление в пользование места для размещения оборудования на площадках и иных объектах является арендой.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Ростелеком» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

1.Антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3.35 утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В рамках рассмотрения дела Челябинским УФАС России был проведен анализ рынка услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) радиорелейных станций (далее – РРС) на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года с целью определения положения ОАО «Ростелеком» на указанном товарном рынке.

По результатам проведенного анализа было установлено, что ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке, следовательно, обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

2. В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о нарушении интересов других лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.

Основным видом деятельности ОАО «Ростелеком» является предоставление услуг связи на договорных началах абонентам: физическим и юридическим лицам в соответствии с полученными лицензиями. Предоставление в пользование места на антенно-мачтовых сооружениях для размещения оборудования с целью радиовещания Общество осуществляет лишь при удовлетворении собственных нужд и при наличии технической возможности.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружениий, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям, и соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе (письмо от 03.04.2013 № 0504/03/2884-13).

Услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС не относятся к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, и являются для ОАО «Ростелеком» непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Формирование ОАО «Ростелеком» цены на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС должно обеспечить удовлетворение нужд хозяйствующих субъектов потребителей, путем оптимального сочетания внутренней стратегии развития хозяйствующего субъекта и параметров внешней среды.

При рассмотрении дела Челябинским УФАС России был проведен анализ роста стоимости услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС за 2012 год, установленный ОАО «Ростелеком» для заявителя ЗАО «СССР».

Из представленного договора, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР» от 15.01.2010 № ИТО/10-044, следует, что ОАО «Ростелеком» (далее – Исполнитель) оказывает ЗАО «СССР» (далее – Заказчику) услуги по обеспечению функционирования оборудования, размещенного и размещаемого на объектах Исполнителя. Услуги по обеспечению функционирования оборудования в свою очередь включают в себя:

- подготовку и выдачу технических условий как первичных, так и измененных и дополненных к ранее выданным техническим условиям, на проведение работ по размещению оборудования, и организацию соединения оборудования (в том числе на ввод и прокладку линий связи);

- ввод линий связи, организацию соединений оборудования с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика;

- размещение оборудования и обеспечение соединений оборудования (в том числе линий связи) с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика.

Конечной целью по указанному договору для ЗАО «СССР» является возможность предоставления абонентам, в небольших населенных пунктах Челябинской области услуг по радиовещанию.

Из информации, представленной ОАО «Ростелеком» письмом от 23.07.2012 № 11-27/4904, следует, что на основании технических условий от 27.01.2012 № 24-11/77 и согласно Приказу от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию» стоимость услуг, оказываемых ОАО «Ростелеком» по размещению двух штыревых антенн, на территории Челябинской области составляет 6 238 рублей (по 3 119 рублей за каждую), приемных спутниковых антенн – 23 704 (по 11 852 рубля за каждую), при этом антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни. Стоимость услуг по размещению телекоммуникационного шкафа составляет 9 357 рублей. Таким образом, итоговая ежемесячная плата по договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 за услуги составила 39 299 рублей (без НДС).

В целях проверки обоснованности установления ОАО «Ростелеком» стоимости на соответствующие услуги Челябинское УФАС России письмом от 08.08.2012 № 7172/03 запросило сведения (правовое и экономическое обоснование калькуляции услуги по размещению оборудования для радиовещания и методику расчета стоимости платы по размещению оборудования для радиовещания на площадках ОАО «Ростелеком»). В ответ на указанное письмо от 05.12.2012 № 13307 ОАО «Ростелеком» представило информацию, в которой указано, что плата за размещение оборудования на объектах радиорелейных станций определяется согласно тарифам, утвержденных Приказом № 418 от 13.07.2011, на услуги, не подлежащие лицензированию.

Согласно п. 1 раздела 1 «Предоставление услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи сторонних организаций» Приложения 1 к Приказу № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского Федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим Приказом, допускает применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При этом, использование фиксированных цен предусматривает возможность их изменения.

Существуют различные методы, одним из которых является применение повышающих и понижающих коэффициентов в зависимости от различных факторов, оказывающих влияние на рыночные условия. Особенность метода заключается в том, что порядок пересчета должен быть отражен в договоре.

Как следует из пояснений ОАО «Ростелеком» (письмо от 03.04.2013 б/н) стоимость услуги, и как следствие, ежемесячный платеж увеличился в связи с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной антенны параболической на две приемные спутниковые, цена за размещение которых установлена Приказом № 418. Учитывая многолетний опыт успешного сотрудничества ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР», со стороны ОАО «Ростелеком» было принято решение о применении максимальной скидки к первоначальной стоимости услуг для ЗАО «СССР, а именно:

1. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за антенну штыревую по статье 3 таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (3 119 * 0,700946 = 2 186,25), где:

3 119 – первоначальная стоимость антенны штыревой (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости антенны штыревой;

2 186,25 – окончательная стоимость антенны штыревой (с учетом скидки).

2. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за технологическую стойку при ОФО на антенно-мачтовых сооружениях по статье 3.7 Таблицы № 1 Приложения № 1 к Приказу № 418 (9 357 * 0,700946 = 6 558,75), где:

9 357 – первоначальная стоимость технологической стойки (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости технологической стойки;

6 558,75 – окончательная стоимость технологической стойки (с учетом скидки).

3. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за приемную спутниковую антенну, диаметр зеркала 1,2 по статье 4 Таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (11 852 * 0,700946 = 8 307,61), где:

11 852 – первоначальная стоимость приемной спутниковой антенны (без учета скидки);

0, 700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости приемной спутниковой антенны;

8 307,61 – окончательная стоимость приемной спутниковой антенны (с учетом скидки).

Таким образом, стоимость услуги согласно договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 снизилась с 39 299 рублей в месяц (без НДС) и составила 27 546,47 рублей в месяц (без НДС).

Проводя аналогию с прошедшим годом, стоимость услуг по размещению оборудования для целей радиовещания увеличилась для ЗАО «СССР» с 19 609,62 рублей в месяц (без НДС) в 2011 году до 27 545,97 рублей в месяц (без НДС) в 2012 году. Рост стоимости услуг по размещению оборудования для целей радиовещания составил 40,5%.

Указанный рост (40,5%) объясняется тем, что произошла замена оборудования, а именно: одна радиорелейная антенна была заменена на две спутниковые антенны (письмо ОАО «Ростелеком» от 29.10.2012 № 11750 Приложение № 1).

Согласно Акту № 2 приема-передачи оборудования, представленному к договору от 15.01.2010 № ИТО/10-044 одна антенна спутниковая (офсетная) 2 м в комплекте с опорой, облучателем, конвертором размещена на стене нежилого здания на высоте 2,5 м, другая антенна спутниковая офсетная 1,2м. (супрал) в комплекте со стеновым креплением, облучателем и конвертором, размещена на земельном участке у основания башни (письмо ОАО «Ростелеком» вх. № 9427 от 31.08.2012).

Вместе с тем, стоимость услуг ОАО «Ростелеком» по размещению двух приемных спутниковых антенн составила 23 704 рублей в месяц (без НДС) (по 11 852 рубля в месяц (без НДС) за каждую без учета скидки), причем антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни (согласно техническим условиям от 27.01.2012 № 24-11/77).

Из изложенного следует, что ЗАО «СССР» произвело замену состава оборудования и перенесло спутниковые антенны на землю и на стену здания. Тем не менее, зона обслуживания у ОАО «Ростелеком» не уменьшилась.

Из пояснений ОАО «Ростелеком» следует, что размер стоимости на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС Обществом произведено на основе Методики, утвержденной Приказом № 418.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела Челябинское УФАС России провело сравнение стоимости размещения оборудования на антенно-мачтовых сооружениях ОАО «Ростелеком» с аналогичным размещением оборудования на антенно-мачтовых сооружениях иных хозяйствующих субъектов (конкурентов) ОАО «Ростелеком» на территории Челябинской области.

Антимонопольный орган письмами от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, от 15.04.2013 № 3739/06 запросил у организаций ОАО «РЖД», ФГУП «РТРС» (далее – «ОРТПЦ»), ОАО «Ростелеком» и др. хозяйствующих субъектов, оказывающих операторам связи услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, а также услуги по обеспечению работоспособности и техническому обслуживанию оборудования информацию о тарифах на данные услуги, установленные в 2011-2012 гг.

 

Таблица 1

 

Хозяйствующий субъект,

оказывающий услуги по

размещению оборудования

на антенно-мачтовых сооружениях

 

Оператор связи, которому оказываются услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях

Населенный пункт Челябинской области

Частота вещания (мГц)

Стоимость услуги

(руб. в месяц

без НДС)

 

 

 

 

 

 

 

 

ФГУП «РТРС» (далее - «ОРТПЦ»)

 

 

Государственное предприятие Челябинской области «Областное телевидение»

Степное

100,8

27 576

Златоуст

90,3

26 417

Аша

99,8

27 576

Карталы

91,1

26 416

Куса

105,0

27 576

Новобурино

101,1

26 416,8

Нязепетровск

101,1

26 416,8

Сатка

101,4

27 576

Челябинск

100,8

51 120

МП МО «Город Снежинск» «Городской радиоузел»

Вишневогорск

107,2

38 800

Степное

100,8

27 576

 

ОАО «Ростелеком»

Златоуст

 

40 158,4

Пласт

 

28 795,83

Тимирязевский

 

31 482

Еткуль

 

46 091,8

ООО «Коммерческие коммуникации»

Челябинск

66,74

25 948,8

Челябинск

102,9

64 915,2

Златоуст

105,6

25 948,8

ООО Радио «Олимп»

Челябинск

99,1

65 340

 

ЗАО «СССР» (договор заключен с «ОРТПЦ»)

Рекламное агенство «Астра»

Златоуст

87,7

22 088

ООО «Радио-Континенталь»

Миасс

103,8

22 088

 

ОАО «Ростелеком»

ОАО «Связьтранснефть»

Сим

 

24 750

ОАО «ВымпелКом»

Сим

 

23 704

ОАО «Мегафон»

Кременкуль

 

45 936

 

По результатам анализа информации, представленной хозяйствующими субъектами на запросы Челябинского УФАС России от 15.04.2013 № 3739/06, от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, Комиссией установлено, что тарифы на услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС для радиовещания, установленные для ЗАО «СССР» в рамках договора от 15.01.2011 № ИТО/10-044, являются сопоставимыми с аналогичными тарифами, устанавливаемыми иными хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Челябинской области.

Кроме того из информации, представленной «ОРТПЦ», следует, что ОАО «Ростелеком» как потребитель услуг по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС оплачивает «ОРТПЦ» не меньше, чем ЗАО «СССР» платит ОАО «Ростелеком» за аналогичные услуги.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что тарифы на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС, установленные для ЗАО «СССР» на 2012 год в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 418, являются обоснованными.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ОАО «Ростелеком» на рынке услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях радиорелейных станций на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года доминирующим.

2. Дело № 42-03/12 о нарушении ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Т.А. Ветрова

Ю.Г. Ростовцева

Ю.Ю. Пузанкова

М.В. Овчинникова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

stdClass Object ( [vid] => 8030 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 42-03/12 по заявлению ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций» в отношении ОАО «Ростелеком» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8030 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375941601 [changed] => 1375941601 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375941601 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

 


 

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:


 

Семенова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

 

Ростовцева Юлия Геннадьевна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

Пузанкова Юлия Юрьевна — начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России,

 

в присутствии представителей сторон,

рассмотрев дело № 42-03/12 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило заявление ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций» (далее - ЗАО «СССР») на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении необоснованно высокой стоимости на услугу по размещению оборудования для осуществления радиовещания ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно материалам заявления 15.01.2010 между ЗАО «СССР» и ОАО «Ростелеком» заключен договор на размещение оборудования для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук (далее — договор).

Стоимость оказываемых ОАО «Ростелеком» в рамках договора услуг составляет 19609,62 рублей.

20.12.2011 ЗАО «СССР» обратилось к ОАО «Ростелеком» за выдачей технических условий на изменение состава оборудования, размещенного на объекте РРС МРФ «Урал» в п. Тюбук.

27.01.2012 ОАО «Ростелеком» выданы технические условия № 24-11/77 на изменение состава оборудования ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций».

26.04.2012 ОАО «Ростелеком» направило в адрес ЗАО «СССР» дополнительное соглашение к договору, согласно приложению № 2/1/2 которого стоимость оказываемых услуг составила 37 098,26 рублей.

В ответ на обращение ЗАО «СССР» от 06.06.2012 № 45/12 о снижении стоимости тарифа за размещение оборудования ЗАО «СССР» для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» к заявителю была применена максимальная скидка к стоимости услуг. Размер платы составил 32 504,83 рублей.

Челябинским УФАС России запрошена информация об экономическом обосновании платы за размещение оборудования ЗАО «СССР» для радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком», расположенной в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно письму ОАО «Ростелеком» от 31.08.2012 № 9424 стоимость размещения оборудования ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» для осуществления радиовещания установлена на основании приказа ОАО «Ростелеком» от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию». Себестоимость услуги по обеспечению функционирования оборудования и линий связи в раздельном учете затрат не формируется и расчет экономически — обоснованных затрат по услуге не производится (далее — приказ № 418).

Также ответчик указал, что согласно пункту 1 раздела 1 приказа № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим приказом, допускается применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При заключении договора с ЗАО «СССР», учитывая долгосрочные партнерские отношения, ОАО «Ростелеком» применены понижающие коэффициенты, установленные приказом № 418.

Ежемесячный платеж в рамках заключенного договора увеличился в соответствии с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной параболической антенны на две приемные спутниковые.

Также ответчик обратил внимание на тот факт, что в период с марта 2012 года по сентябрь 2012 года ЗАО «СССР» размещало на объекте радиорелейной станции ОАО «Ростелком» в п. Тюбук, Каслинского района Челябинской области одновременно как новый комплект оборудования (спутниковые антенны), так и прежний - радиорелейную антенну. Радиорелейная антенна была демонтирована 11.09.2012.

По мнению ОАО «Ростелком», предоставление в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах по своей правовой природе является арендой, и не относится к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, является непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Арендные отношения, связанные с предоставлением места для размещения оборудования на площадках и иных объектах, не могут рассматриваться как товар в том смысле, как это предусмотрено статьей 4 Закона о защите конкуренции.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. ОАО «Ростелеком», как собственник антенно-мачтовых сооружений, вправе самостоятельно устанавливать цену за пользование его имуществом.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружений, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям и, соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе.

Ответчик указал, что действующее законодательство не содержит императивных норм, предписывающих Обществу обязательное размещение чьего бы то ни было оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, принадлежащих ему на праве собственности.

Указанные имущественные отношения строятся на основе принципа свободы договора с учетом оценки спроса и предложения соответствующих хозяйствующих субъектов и регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 424 Гражданского Кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Кроме того, ответчик обратил внимание членов Комиссии на то, что оборудование для радиовещания в п. Тюбук Каслинского района Челябинской области может быть размещено самостоятельно ЗАО «СССР» на любом ином антенно-мачтовом сооружении, в том числе собственной постройки, путем получения разрешения на использование радиочастоты для иных географических координат.

ОАО «Ростелеком» не занимает доминирующего положения на товарном рынке по предоставлению в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах, поскольку по своей правовой природе предоставление в пользование места для размещения оборудования на площадках и иных объектах является арендой.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Ростелеком» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

1.Антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3.35 утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В рамках рассмотрения дела Челябинским УФАС России был проведен анализ рынка услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) радиорелейных станций (далее – РРС) на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года с целью определения положения ОАО «Ростелеком» на указанном товарном рынке.

По результатам проведенного анализа было установлено, что ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке, следовательно, обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

2. В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о нарушении интересов других лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.

Основным видом деятельности ОАО «Ростелеком» является предоставление услуг связи на договорных началах абонентам: физическим и юридическим лицам в соответствии с полученными лицензиями. Предоставление в пользование места на антенно-мачтовых сооружениях для размещения оборудования с целью радиовещания Общество осуществляет лишь при удовлетворении собственных нужд и при наличии технической возможности.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружениий, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям, и соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе (письмо от 03.04.2013 № 0504/03/2884-13).

Услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС не относятся к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, и являются для ОАО «Ростелеком» непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Формирование ОАО «Ростелеком» цены на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС должно обеспечить удовлетворение нужд хозяйствующих субъектов потребителей, путем оптимального сочетания внутренней стратегии развития хозяйствующего субъекта и параметров внешней среды.

При рассмотрении дела Челябинским УФАС России был проведен анализ роста стоимости услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС за 2012 год, установленный ОАО «Ростелеком» для заявителя ЗАО «СССР».

Из представленного договора, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР» от 15.01.2010 № ИТО/10-044, следует, что ОАО «Ростелеком» (далее – Исполнитель) оказывает ЗАО «СССР» (далее – Заказчику) услуги по обеспечению функционирования оборудования, размещенного и размещаемого на объектах Исполнителя. Услуги по обеспечению функционирования оборудования в свою очередь включают в себя:

- подготовку и выдачу технических условий как первичных, так и измененных и дополненных к ранее выданным техническим условиям, на проведение работ по размещению оборудования, и организацию соединения оборудования (в том числе на ввод и прокладку линий связи);

- ввод линий связи, организацию соединений оборудования с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика;

- размещение оборудования и обеспечение соединений оборудования (в том числе линий связи) с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика.

Конечной целью по указанному договору для ЗАО «СССР» является возможность предоставления абонентам, в небольших населенных пунктах Челябинской области услуг по радиовещанию.

Из информации, представленной ОАО «Ростелеком» письмом от 23.07.2012 № 11-27/4904, следует, что на основании технических условий от 27.01.2012 № 24-11/77 и согласно Приказу от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию» стоимость услуг, оказываемых ОАО «Ростелеком» по размещению двух штыревых антенн, на территории Челябинской области составляет 6 238 рублей (по 3 119 рублей за каждую), приемных спутниковых антенн – 23 704 (по 11 852 рубля за каждую), при этом антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни. Стоимость услуг по размещению телекоммуникационного шкафа составляет 9 357 рублей. Таким образом, итоговая ежемесячная плата по договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 за услуги составила 39 299 рублей (без НДС).

В целях проверки обоснованности установления ОАО «Ростелеком» стоимости на соответствующие услуги Челябинское УФАС России письмом от 08.08.2012 № 7172/03 запросило сведения (правовое и экономическое обоснование калькуляции услуги по размещению оборудования для радиовещания и методику расчета стоимости платы по размещению оборудования для радиовещания на площадках ОАО «Ростелеком»). В ответ на указанное письмо от 05.12.2012 № 13307 ОАО «Ростелеком» представило информацию, в которой указано, что плата за размещение оборудования на объектах радиорелейных станций определяется согласно тарифам, утвержденных Приказом № 418 от 13.07.2011, на услуги, не подлежащие лицензированию.

Согласно п. 1 раздела 1 «Предоставление услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи сторонних организаций» Приложения 1 к Приказу № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского Федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим Приказом, допускает применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При этом, использование фиксированных цен предусматривает возможность их изменения.

Существуют различные методы, одним из которых является применение повышающих и понижающих коэффициентов в зависимости от различных факторов, оказывающих влияние на рыночные условия. Особенность метода заключается в том, что порядок пересчета должен быть отражен в договоре.

Как следует из пояснений ОАО «Ростелеком» (письмо от 03.04.2013 б/н) стоимость услуги, и как следствие, ежемесячный платеж увеличился в связи с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной антенны параболической на две приемные спутниковые, цена за размещение которых установлена Приказом № 418. Учитывая многолетний опыт успешного сотрудничества ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР», со стороны ОАО «Ростелеком» было принято решение о применении максимальной скидки к первоначальной стоимости услуг для ЗАО «СССР, а именно:

1. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за антенну штыревую по статье 3 таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (3 119 * 0,700946 = 2 186,25), где:

3 119 – первоначальная стоимость антенны штыревой (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости антенны штыревой;

2 186,25 – окончательная стоимость антенны штыревой (с учетом скидки).

2. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за технологическую стойку при ОФО на антенно-мачтовых сооружениях по статье 3.7 Таблицы № 1 Приложения № 1 к Приказу № 418 (9 357 * 0,700946 = 6 558,75), где:

9 357 – первоначальная стоимость технологической стойки (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости технологической стойки;

6 558,75 – окончательная стоимость технологической стойки (с учетом скидки).

3. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за приемную спутниковую антенну, диаметр зеркала 1,2 по статье 4 Таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (11 852 * 0,700946 = 8 307,61), где:

11 852 – первоначальная стоимость приемной спутниковой антенны (без учета скидки);

0, 700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости приемной спутниковой антенны;

8 307,61 – окончательная стоимость приемной спутниковой антенны (с учетом скидки).

Таким образом, стоимость услуги согласно договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 снизилась с 39 299 рублей в месяц (без НДС) и составила 27 546,47 рублей в месяц (без НДС).

Проводя аналогию с прошедшим годом, стоимость услуг по размещению оборудования для целей радиовещания увеличилась для ЗАО «СССР» с 19 609,62 рублей в месяц (без НДС) в 2011 году до 27 545,97 рублей в месяц (без НДС) в 2012 году. Рост стоимости услуг по размещению оборудования для целей радиовещания составил 40,5%.

Указанный рост (40,5%) объясняется тем, что произошла замена оборудования, а именно: одна радиорелейная антенна была заменена на две спутниковые антенны (письмо ОАО «Ростелеком» от 29.10.2012 № 11750 Приложение № 1).

Согласно Акту № 2 приема-передачи оборудования, представленному к договору от 15.01.2010 № ИТО/10-044 одна антенна спутниковая (офсетная) 2 м в комплекте с опорой, облучателем, конвертором размещена на стене нежилого здания на высоте 2,5 м, другая антенна спутниковая офсетная 1,2м. (супрал) в комплекте со стеновым креплением, облучателем и конвертором, размещена на земельном участке у основания башни (письмо ОАО «Ростелеком» вх. № 9427 от 31.08.2012).

Вместе с тем, стоимость услуг ОАО «Ростелеком» по размещению двух приемных спутниковых антенн составила 23 704 рублей в месяц (без НДС) (по 11 852 рубля в месяц (без НДС) за каждую без учета скидки), причем антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни (согласно техническим условиям от 27.01.2012 № 24-11/77).

Из изложенного следует, что ЗАО «СССР» произвело замену состава оборудования и перенесло спутниковые антенны на землю и на стену здания. Тем не менее, зона обслуживания у ОАО «Ростелеком» не уменьшилась.

Из пояснений ОАО «Ростелеком» следует, что размер стоимости на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС Обществом произведено на основе Методики, утвержденной Приказом № 418.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела Челябинское УФАС России провело сравнение стоимости размещения оборудования на антенно-мачтовых сооружениях ОАО «Ростелеком» с аналогичным размещением оборудования на антенно-мачтовых сооружениях иных хозяйствующих субъектов (конкурентов) ОАО «Ростелеком» на территории Челябинской области.

Антимонопольный орган письмами от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, от 15.04.2013 № 3739/06 запросил у организаций ОАО «РЖД», ФГУП «РТРС» (далее – «ОРТПЦ»), ОАО «Ростелеком» и др. хозяйствующих субъектов, оказывающих операторам связи услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, а также услуги по обеспечению работоспособности и техническому обслуживанию оборудования информацию о тарифах на данные услуги, установленные в 2011-2012 гг.

 

Таблица 1

 

Хозяйствующий субъект,

оказывающий услуги по

размещению оборудования

на антенно-мачтовых сооружениях

 

Оператор связи, которому оказываются услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях

Населенный пункт Челябинской области

Частота вещания (мГц)

Стоимость услуги

(руб. в месяц

без НДС)

 

 

 

 

 

 

 

 

ФГУП «РТРС» (далее - «ОРТПЦ»)

 

 

Государственное предприятие Челябинской области «Областное телевидение»

Степное

100,8

27 576

Златоуст

90,3

26 417

Аша

99,8

27 576

Карталы

91,1

26 416

Куса

105,0

27 576

Новобурино

101,1

26 416,8

Нязепетровск

101,1

26 416,8

Сатка

101,4

27 576

Челябинск

100,8

51 120

МП МО «Город Снежинск» «Городской радиоузел»

Вишневогорск

107,2

38 800

Степное

100,8

27 576

 

ОАО «Ростелеком»

Златоуст

 

40 158,4

Пласт

 

28 795,83

Тимирязевский

 

31 482

Еткуль

 

46 091,8

ООО «Коммерческие коммуникации»

Челябинск

66,74

25 948,8

Челябинск

102,9

64 915,2

Златоуст

105,6

25 948,8

ООО Радио «Олимп»

Челябинск

99,1

65 340

 

ЗАО «СССР» (договор заключен с «ОРТПЦ»)

Рекламное агенство «Астра»

Златоуст

87,7

22 088

ООО «Радио-Континенталь»

Миасс

103,8

22 088

 

ОАО «Ростелеком»

ОАО «Связьтранснефть»

Сим

 

24 750

ОАО «ВымпелКом»

Сим

 

23 704

ОАО «Мегафон»

Кременкуль

 

45 936

 

По результатам анализа информации, представленной хозяйствующими субъектами на запросы Челябинского УФАС России от 15.04.2013 № 3739/06, от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, Комиссией установлено, что тарифы на услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС для радиовещания, установленные для ЗАО «СССР» в рамках договора от 15.01.2011 № ИТО/10-044, являются сопоставимыми с аналогичными тарифами, устанавливаемыми иными хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Челябинской области.

Кроме того из информации, представленной «ОРТПЦ», следует, что ОАО «Ростелеком» как потребитель услуг по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС оплачивает «ОРТПЦ» не меньше, чем ЗАО «СССР» платит ОАО «Ростелеком» за аналогичные услуги.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что тарифы на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС, установленные для ЗАО «СССР» на 2012 год в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 418, являются обоснованными.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ОАО «Ростелеком» на рынке услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях радиорелейных станций на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года доминирующим.

2. Дело № 42-03/12 о нарушении ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Т.А. Ветрова

Ю.Г. Ростовцева

Ю.Ю. Пузанкова

М.В. Овчинникова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

 

 

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

 

Семенова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

 

Ростовцева Юлия Геннадьевна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;

Пузанкова Юлия Юрьевна — начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

Овчинникова Марина Викторовна - ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России,

 

в присутствии представителей сторон,

рассмотрев дело № 42-03/12 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступило заявление ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций» (далее - ЗАО «СССР») на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении необоснованно высокой стоимости на услугу по размещению оборудования для осуществления радиовещания ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно материалам заявления 15.01.2010 между ЗАО «СССР» и ОАО «Ростелеком» заключен договор на размещение оборудования для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» в пос. Тюбук (далее — договор).

Стоимость оказываемых ОАО «Ростелеком» в рамках договора услуг составляет 19609,62 рублей.

20.12.2011 ЗАО «СССР» обратилось к ОАО «Ростелеком» за выдачей технических условий на изменение состава оборудования, размещенного на объекте РРС МРФ «Урал» в п. Тюбук.

27.01.2012 ОАО «Ростелеком» выданы технические условия № 24-11/77 на изменение состава оборудования ЗАО «Снежинская сеть стационарных радиостанций».

26.04.2012 ОАО «Ростелеком» направило в адрес ЗАО «СССР» дополнительное соглашение к договору, согласно приложению № 2/1/2 которого стоимость оказываемых услуг составила 37 098,26 рублей.

В ответ на обращение ЗАО «СССР» от 06.06.2012 № 45/12 о снижении стоимости тарифа за размещение оборудования ЗАО «СССР» для осуществления радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком» к заявителю была применена максимальная скидка к стоимости услуг. Размер платы составил 32 504,83 рублей.

Челябинским УФАС России запрошена информация об экономическом обосновании платы за размещение оборудования ЗАО «СССР» для радиовещания на площадке ОАО «Ростелеком», расположенной в пос. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно письму ОАО «Ростелеком» от 31.08.2012 № 9424 стоимость размещения оборудования ЗАО «СССР» на площадке ОАО «Ростелеком» для осуществления радиовещания установлена на основании приказа ОАО «Ростелеком» от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию». Себестоимость услуги по обеспечению функционирования оборудования и линий связи в раздельном учете затрат не формируется и расчет экономически — обоснованных затрат по услуге не производится (далее — приказ № 418).

Также ответчик указал, что согласно пункту 1 раздела 1 приказа № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим приказом, допускается применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При заключении договора с ЗАО «СССР», учитывая долгосрочные партнерские отношения, ОАО «Ростелеком» применены понижающие коэффициенты, установленные приказом № 418.

Ежемесячный платеж в рамках заключенного договора увеличился в соответствии с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной параболической антенны на две приемные спутниковые.

Также ответчик обратил внимание на тот факт, что в период с марта 2012 года по сентябрь 2012 года ЗАО «СССР» размещало на объекте радиорелейной станции ОАО «Ростелком» в п. Тюбук, Каслинского района Челябинской области одновременно как новый комплект оборудования (спутниковые антенны), так и прежний - радиорелейную антенну. Радиорелейная антенна была демонтирована 11.09.2012.

По мнению ОАО «Ростелком», предоставление в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах по своей правовой природе является арендой, и не относится к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, является непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Арендные отношения, связанные с предоставлением места для размещения оборудования на площадках и иных объектах, не могут рассматриваться как товар в том смысле, как это предусмотрено статьей 4 Закона о защите конкуренции.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. ОАО «Ростелеком», как собственник антенно-мачтовых сооружений, вправе самостоятельно устанавливать цену за пользование его имуществом.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружений, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям и, соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе.

Ответчик указал, что действующее законодательство не содержит императивных норм, предписывающих Обществу обязательное размещение чьего бы то ни было оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, принадлежащих ему на праве собственности.

Указанные имущественные отношения строятся на основе принципа свободы договора с учетом оценки спроса и предложения соответствующих хозяйствующих субъектов и регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 424 Гражданского Кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Кроме того, ответчик обратил внимание членов Комиссии на то, что оборудование для радиовещания в п. Тюбук Каслинского района Челябинской области может быть размещено самостоятельно ЗАО «СССР» на любом ином антенно-мачтовом сооружении, в том числе собственной постройки, путем получения разрешения на использование радиочастоты для иных географических координат.

ОАО «Ростелеком» не занимает доминирующего положения на товарном рынке по предоставлению в пользование места для размещения оборудования для радиовещания на площадках и иных объектах, поскольку по своей правовой природе предоставление в пользование места для размещения оборудования на площадках и иных объектах является арендой.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Ростелеком» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

1.Антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3.35 утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В рамках рассмотрения дела Челябинским УФАС России был проведен анализ рынка услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) радиорелейных станций (далее – РРС) на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года с целью определения положения ОАО «Ростелеком» на указанном товарном рынке.

По результатам проведенного анализа было установлено, что ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке, следовательно, обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

2. В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о нарушении интересов других лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.

Основным видом деятельности ОАО «Ростелеком» является предоставление услуг связи на договорных началах абонентам: физическим и юридическим лицам в соответствии с полученными лицензиями. Предоставление в пользование места на антенно-мачтовых сооружениях для размещения оборудования с целью радиовещания Общество осуществляет лишь при удовлетворении собственных нужд и при наличии технической возможности.

ОАО «Ростелеком» осуществляет строительство антенно-мачтовых сооружениий, необходимых для организации и поддержания в надлежащем состоянии собственной сети связи и оказания услуг электросвязи своим пользователям, и соответственно, не преследовало и не преследует цели использования антенно-мачтовых сооружений только для последующего предоставления в пользование сторонним организациям на возмездной основе (письмо от 03.04.2013 № 0504/03/2884-13).

Услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС не относятся к перечню услуг, подлежащих государственному регулированию в сфере оказания услуг связи, и являются для ОАО «Ростелеком» непрофильным видом деятельности, косвенно связанным с основными производственными процессами.

Формирование ОАО «Ростелеком» цены на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС должно обеспечить удовлетворение нужд хозяйствующих субъектов потребителей, путем оптимального сочетания внутренней стратегии развития хозяйствующего субъекта и параметров внешней среды.

При рассмотрении дела Челябинским УФАС России был проведен анализ роста стоимости услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС за 2012 год, установленный ОАО «Ростелеком» для заявителя ЗАО «СССР».

Из представленного договора, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР» от 15.01.2010 № ИТО/10-044, следует, что ОАО «Ростелеком» (далее – Исполнитель) оказывает ЗАО «СССР» (далее – Заказчику) услуги по обеспечению функционирования оборудования, размещенного и размещаемого на объектах Исполнителя. Услуги по обеспечению функционирования оборудования в свою очередь включают в себя:

- подготовку и выдачу технических условий как первичных, так и измененных и дополненных к ранее выданным техническим условиям, на проведение работ по размещению оборудования, и организацию соединения оборудования (в том числе на ввод и прокладку линий связи);

- ввод линий связи, организацию соединений оборудования с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика;

- размещение оборудования и обеспечение соединений оборудования (в том числе линий связи) с техническими средствами Исполнителя, с техническими средствами третьих лиц, между оборудованием Заказчика.

Конечной целью по указанному договору для ЗАО «СССР» является возможность предоставления абонентам, в небольших населенных пунктах Челябинской области услуг по радиовещанию.

Из информации, представленной ОАО «Ростелеком» письмом от 23.07.2012 № 11-27/4904, следует, что на основании технических условий от 27.01.2012 № 24-11/77 и согласно Приказу от 13.07.2011 № 418 «Об утверждении тарифов на услуги, не подлежащие лицензированию» стоимость услуг, оказываемых ОАО «Ростелеком» по размещению двух штыревых антенн, на территории Челябинской области составляет 6 238 рублей (по 3 119 рублей за каждую), приемных спутниковых антенн – 23 704 (по 11 852 рубля за каждую), при этом антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни. Стоимость услуг по размещению телекоммуникационного шкафа составляет 9 357 рублей. Таким образом, итоговая ежемесячная плата по договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 за услуги составила 39 299 рублей (без НДС).

В целях проверки обоснованности установления ОАО «Ростелеком» стоимости на соответствующие услуги Челябинское УФАС России письмом от 08.08.2012 № 7172/03 запросило сведения (правовое и экономическое обоснование калькуляции услуги по размещению оборудования для радиовещания и методику расчета стоимости платы по размещению оборудования для радиовещания на площадках ОАО «Ростелеком»). В ответ на указанное письмо от 05.12.2012 № 13307 ОАО «Ростелеком» представило информацию, в которой указано, что плата за размещение оборудования на объектах радиорелейных станций определяется согласно тарифам, утвержденных Приказом № 418 от 13.07.2011, на услуги, не подлежащие лицензированию.

Согласно п. 1 раздела 1 «Предоставление услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи сторонних организаций» Приложения 1 к Приказу № 418 при предоставлении услуг по обеспечению функционирования оборудования и линий связи на территории Уральского Федерального округа сторонней организации, потребляющей другие услуги ОАО «Ростелеком», к тарифам, утвержденным настоящим Приказом, допускает применение понижающего коэффициента не менее 0,55.

При этом, использование фиксированных цен предусматривает возможность их изменения.

Существуют различные методы, одним из которых является применение повышающих и понижающих коэффициентов в зависимости от различных факторов, оказывающих влияние на рыночные условия. Особенность метода заключается в том, что порядок пересчета должен быть отражен в договоре.

Как следует из пояснений ОАО «Ростелеком» (письмо от 03.04.2013 б/н) стоимость услуги, и как следствие, ежемесячный платеж увеличился в связи с заменой ЗАО «СССР» одной радиорелейной антенны параболической на две приемные спутниковые, цена за размещение которых установлена Приказом № 418. Учитывая многолетний опыт успешного сотрудничества ОАО «Ростелеком» и ЗАО «СССР», со стороны ОАО «Ростелеком» было принято решение о применении максимальной скидки к первоначальной стоимости услуг для ЗАО «СССР, а именно:

1. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за антенну штыревую по статье 3 таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (3 119 * 0,700946 = 2 186,25), где:

3 119 – первоначальная стоимость антенны штыревой (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости антенны штыревой;

2 186,25 – окончательная стоимость антенны штыревой (с учетом скидки).

2. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за технологическую стойку при ОФО на антенно-мачтовых сооружениях по статье 3.7 Таблицы № 1 Приложения № 1 к Приказу № 418 (9 357 * 0,700946 = 6 558,75), где:

9 357 – первоначальная стоимость технологической стойки (без учета скидки);

0,700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости технологической стойки;

6 558,75 – окончательная стоимость технологической стойки (с учетом скидки).

3. Коэффициент 0,700946 применялся при расчете размера платы за приемную спутниковую антенну, диаметр зеркала 1,2 по статье 4 Таблицы № 2 Приложения № 1 к Приказу № 418 (11 852 * 0,700946 = 8 307,61), где:

11 852 – первоначальная стоимость приемной спутниковой антенны (без учета скидки);

0, 700946 – понижающий коэффициент, применяемый при расчете стоимости приемной спутниковой антенны;

8 307,61 – окончательная стоимость приемной спутниковой антенны (с учетом скидки).

Таким образом, стоимость услуги согласно договору от 15.01.2011 № ИТО/10-044 снизилась с 39 299 рублей в месяц (без НДС) и составила 27 546,47 рублей в месяц (без НДС).

Проводя аналогию с прошедшим годом, стоимость услуг по размещению оборудования для целей радиовещания увеличилась для ЗАО «СССР» с 19 609,62 рублей в месяц (без НДС) в 2011 году до 27 545,97 рублей в месяц (без НДС) в 2012 году. Рост стоимости услуг по размещению оборудования для целей радиовещания составил 40,5%.

Указанный рост (40,5%) объясняется тем, что произошла замена оборудования, а именно: одна радиорелейная антенна была заменена на две спутниковые антенны (письмо ОАО «Ростелеком» от 29.10.2012 № 11750 Приложение № 1).

Согласно Акту № 2 приема-передачи оборудования, представленному к договору от 15.01.2010 № ИТО/10-044 одна антенна спутниковая (офсетная) 2 м в комплекте с опорой, облучателем, конвертором размещена на стене нежилого здания на высоте 2,5 м, другая антенна спутниковая офсетная 1,2м. (супрал) в комплекте со стеновым креплением, облучателем и конвертором, размещена на земельном участке у основания башни (письмо ОАО «Ростелеком» вх. № 9427 от 31.08.2012).

Вместе с тем, стоимость услуг ОАО «Ростелеком» по размещению двух приемных спутниковых антенн составила 23 704 рублей в месяц (без НДС) (по 11 852 рубля в месяц (без НДС) за каждую без учета скидки), причем антенны могут быть размещены как на объекте (на земле, стене здания), так и на самой металлоконструкции башни (согласно техническим условиям от 27.01.2012 № 24-11/77).

Из изложенного следует, что ЗАО «СССР» произвело замену состава оборудования и перенесло спутниковые антенны на землю и на стену здания. Тем не менее, зона обслуживания у ОАО «Ростелеком» не уменьшилась.

Из пояснений ОАО «Ростелеком» следует, что размер стоимости на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС Обществом произведено на основе Методики, утвержденной Приказом № 418.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела Челябинское УФАС России провело сравнение стоимости размещения оборудования на антенно-мачтовых сооружениях ОАО «Ростелеком» с аналогичным размещением оборудования на антенно-мачтовых сооружениях иных хозяйствующих субъектов (конкурентов) ОАО «Ростелеком» на территории Челябинской области.

Антимонопольный орган письмами от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, от 15.04.2013 № 3739/06 запросил у организаций ОАО «РЖД», ФГУП «РТРС» (далее – «ОРТПЦ»), ОАО «Ростелеком» и др. хозяйствующих субъектов, оказывающих операторам связи услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях, а также услуги по обеспечению работоспособности и техническому обслуживанию оборудования информацию о тарифах на данные услуги, установленные в 2011-2012 гг.

 

Таблица 1

 

Хозяйствующий субъект,

оказывающий услуги по

размещению оборудования

на антенно-мачтовых сооружениях

 

Оператор связи, которому оказываются услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях

Населенный пункт Челябинской области

Частота вещания (мГц)

Стоимость услуги

(руб. в месяц

без НДС)

 

 

 

 

 

 

 

 

ФГУП «РТРС» (далее - «ОРТПЦ»)

 

 

Государственное предприятие Челябинской области «Областное телевидение»

Степное

100,8

27 576

Златоуст

90,3

26 417

Аша

99,8

27 576

Карталы

91,1

26 416

Куса

105,0

27 576

Новобурино

101,1

26 416,8

Нязепетровск

101,1

26 416,8

Сатка

101,4

27 576

Челябинск

100,8

51 120

МП МО «Город Снежинск» «Городской радиоузел»

Вишневогорск

107,2

38 800

Степное

100,8

27 576

 

ОАО «Ростелеком»

Златоуст

 

40 158,4

Пласт

 

28 795,83

Тимирязевский

 

31 482

Еткуль

 

46 091,8

ООО «Коммерческие коммуникации»

Челябинск

66,74

25 948,8

Челябинск

102,9

64 915,2

Златоуст

105,6

25 948,8

ООО Радио «Олимп»

Челябинск

99,1

65 340

 

ЗАО «СССР» (договор заключен с «ОРТПЦ»)

Рекламное агенство «Астра»

Златоуст

87,7

22 088

ООО «Радио-Континенталь»

Миасс

103,8

22 088

 

ОАО «Ростелеком»

ОАО «Связьтранснефть»

Сим

 

24 750

ОАО «ВымпелКом»

Сим

 

23 704

ОАО «Мегафон»

Кременкуль

 

45 936

 

По результатам анализа информации, представленной хозяйствующими субъектами на запросы Челябинского УФАС России от 15.04.2013 № 3739/06, от 22.11.2012 № 10829/03, от 26.02.2013 № 1719/03, Комиссией установлено, что тарифы на услуги по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС для радиовещания, установленные для ЗАО «СССР» в рамках договора от 15.01.2011 № ИТО/10-044, являются сопоставимыми с аналогичными тарифами, устанавливаемыми иными хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Челябинской области.

Кроме того из информации, представленной «ОРТПЦ», следует, что ОАО «Ростелеком» как потребитель услуг по размещению оборудования на антенно-мачтовых сооружениях РРС оплачивает «ОРТПЦ» не меньше, чем ЗАО «СССР» платит ОАО «Ростелеком» за аналогичные услуги.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что тарифы на услуги по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях (опоры, мачты, башни, в том числе расположенные на земле, на стенах зданий и т.п.) РРС, установленные для ЗАО «СССР» на 2012 год в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 418, являются обоснованными.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ОАО «Ростелеком» на рынке услуг по размещению оборудования для осуществления радиовещания на антенно-мачтовых сооружениях радиорелейных станций на территории с. Тюбук Каслинского муниципального района Челябинской области по итогам 2012 года доминирующим.

2. Дело № 42-03/12 о нарушении ОАО «Ростелеком» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции прекратить, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Т.А. Ветрова

Ю.Г. Ростовцева

Ю.Ю. Пузанкова

М.В. Овчинникова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 42-03/12 [format] => [safe_value] => № 42-03/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-29 05:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-29 05:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375941601 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Челябинское УФАС России )