Протокол от 31.01.2019
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России
31 января 2019 г.
№1
Председательствующий:
Щербаков Ярослав Евгеньевич – председатель Общественного совета при Челябинском УФАС России.
Присутствовали:
1. Козлова Анна Алексеевна – руководитель Челябинского УФАС России;
2. Сапрыкина Наталья Владимировна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
3. Ливончик Влада Анатольевна – начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
4. Мартынюк Наталья Игоревна – помощник руководителя Челябинского УФАС России;
5. Брагина Людмила Юрьевна – главный специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
6. Васильев Михаил Владимирович – исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области»;
7. Кванина Валентина Вячеславовна - заведующая кафедрой «Предпринимательское, конкурентное и экологическое право» ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)»;
8. Князева Ольга Алексеевна – исполнительный директор НП «Объединение частных медицинских организаций «МЕДСОЮЗ»;
9. Малетин Николай Владимирович – сопредседатель ЧРО ООО «Деловая Россия»;
10. Мецлер Ольга Арвидовна, консультант Управления инвестиционного развития Министерства экономического развития Челябинской области;
11. Разумова Наталья Михайловна - директор департамента права СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири».
Повестка заседания:
I. Внедрение антимонопольного комплаенса органами власти и органами местного самоуправления Челябинской области
Выступили:
1. Н.В. Сапрыкина об Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», согласно которому высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны до 1 марта 2019 года должны принять меры по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Н.В. Сапрыкина сообщила о целях антимонопольного комплаенса и этапах его реализации, а также о запланированном мониторинге внедрения и применения комплаенс-системы.
Также Н.В. Сапрыкина отметила, что органы местного самоуправления Согласно Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации также должны активизировать работу по развитию конкуренции в муниципальных образованиях. В связи с этим согласно разъяснениям ЦА ФАС России в течение года в органах местного самоуправления также должен быть утвержден антимонопольный комплаенс.
Одной из главных целей применения комплаенс-системы является достижение ключевого показателя Национального плана развития конкуренции – снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.
Н.В. Сапрыкина сообщила участникам совета о созданном на сайте Челябинского УФАС России разделе «Методическая площадка для органов власти и органов местного самоуправления», а также о вопросах, рассмотренных на семинаре ФАС России для территориальных органов по внедрению антимонопольного комплаенса в органах власти субъектов РФ.
2. О.А. Мецлер о Распоряжении Губернатора Челябинской области по принятию органами исполнительной власти региона мер, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности, до 1 февраля 2019 года, осуществлении Министерством экономического развития Челябинской области координации этой работы.
Также О.А. Мецлер сообщила об организации работы по взаимодействию с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Челябинской области по вопросу внедрения антимонопольного комплаенса и запланированном видеосеминаре с муниципалитетами.
3. Н.В. Сапрыкина о комлаенсе Федеральной антимонопольной службы, карте комплаенс-рисков антимонопольной службы и анализе решений Челябинского УФАС России, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства. В частности, Н.В. Сапрыкина сообщила о причинах признания судом незаконными решений Челябинского УФАС России, результатах проверок актов управления Прокуратурой Челябинской области и Коллегиальным органом ФАС России. Кроме того, Н.В. Сапрыкина доложила о предложениях Челябинского УФАС России в «Дорожную карту» по снижению комплаенс-рисков ФАС России и предложениях в карту комплаенс-рисков Челябинского УФАС России.
Решили:
1. Принять к сведению информацию Н.В. Сапрыкиной и О.А. Мецлер.
2. Челябинскому УФАС России привлекать при рассмотрении прецедентных дел членов Общественного совета при Челябинском УФАС России, в том числе представителей научного сообщества.
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина, Е.Г. Рысева, Т.М. Соболевская.
3. Ежеквартально включать вопросы о реализации Национального плана развития конкуренции в РФ в повестку заседаний совета.
Ответственное лицо: Н.И. Мартынюк.
4. Поддерживать в актуальном состоянии раздел на сайте Челябинского УФАС России «Методическая площадка для органов власти и органов местного самоуправления».
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина и Н.И. Мартынюк.
4. Челябинскому УФАС России совместно с Советом муниципальных образований Челябинской области ежеквартально проводить семинары для органов местного самоуправления региона.
5. Челябинскому УФАС России совместно с Советом муниципальных образований Челябинской области провести в 1 квартале 2019 года видеосеминар по вопросам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Ответственные лица: Н.В. Сапрыкина и Н.И. Мартынюк.
6. Рекомендовать Министерству экономического развития Челябинской области довести до органов местного самоуправления информацию о возможности направления органами местного самоуправления Челябинской области сведений о проконкурентных практиках в муниципалитетах для включения в «Белую книгу» ФАС России.
II. Предложения членов Общественного совета в План работы совета на 2019 год.
Выступили: Я.Е. Щербаков с предложениями в План работы Общественного совета на 2019 год.
Решили:
1. Включить в План работы Общественного совета при Челябинском УФАС России следующие вопросы:
- Рассмотрение итогов доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Челябинской области в 2018 году»;
- Итоговый отчет о работе системы общественных советов при ТО;
- Рассмотрение изменений в Положение об Общественном совете при Челябинском УФАС России (после получения дополнительной информации от ЦА ФАС России о реформировании советов).
Включить в План работы Экспертного совета в топливно-энергетическом комплексе при Челябинском УФАС России следующий вопрос:
- Вопрос единообразия правоприменительной практики о злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением на примере дел по факту предъявления требований теплоснабжающей организации об оплате коммунальных услуг по отоплению помещений в многоквартирных домах, уже отключенных в установленном порядке от централизованного отопления и не имеющих теплопринимающих установок.
Включить в План работы Экспертного совета по законодательству о контрактной системе при Челябинском УФАС России следующий вопрос:
- Рассмотрение законодательных инициатив по вопросам, входящим в компетенцию Челябинского УФАС России: Проект Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Челябинской области на выполнение проектных и изыскательских работ для объектов капитального строительства.
Ответственное лицо: Н.И. Мартынюк.
Срок: 15 февраля 2019 года.
2. Разместить на сайте Челябинского УФАС России информацию о графике проведения членами Общественного совета приемов граждан по вопросам деятельности ведомства.
Ответственные лица: Н.И. Мартынюк, Я.Е. Щербаков.
Срок: 1 квартал 2019 года.