Протокол от 14.09.2017
Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
ПРОТОКОЛ
заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России
Челябинск
14 сентября 2017 г. №3
Председательствующий:
Разумова Н.М. - директор департамента права СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири».
Присутствовали:
1. А.А. Козлова – руководитель Челябинского УФАС России;
2. Н.В. Сапрыкина – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
3. Т.М. Соболевская – заместитель руководителя – начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
4. Т.А. Ветрова – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
5. М.А. Заводская – начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
6. З.В. Пазуха – главный специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
7. А.В. Горячев – заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области»;
8. В.В. Золотухин – юрист Некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией»;
9. А.Н. Качев – заместитель директора ЧРО ООО «Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб РФ»;
10. Д.А. Константинов – вице-председатель ЧРОО «Опора России»;
11. В.А. Котко – представитель Члена Ассоциации медицинских организаций «Новомед»;
12. В.В. Курилин – эксперт Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Челябинской области;
13. А.Б. Ларин – член Совета ЧОО «Опора России»;
14. Е.А. Лысенко – член ЧОО «Опора России»;
15. В.Д. Марус – член Совета ЧОО «Опора России»;
16. С.П. Присяжная – начальник отдела приватизации муниципального имущества КУИиЗО г. Челябинска;
17. К.А. Сергеев – председатель Участковой избирательной комиссии № 1319 г. Магнитогорска;
18. Н.А. Соловьева – начальник по поддержке малого и среднего бизнеса Южно-Уральской торгово-промышленной палаты;
19. М.В. Старцев – общественный представитель по антимонопольному законодательству Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области;
20. Т.А. Степанова – директор Агентства инвестиционного развития г. Челябинска;
21. В.В. Цапов – председатель Общественного совета при Администрации г. Челябинска;
22. Я.Е. Щербаков – член совета молодых юристов ЧРО «Ассоциация юристов России», член Комитета по вопросам государственных и муниципальных корпоративных закупок и электронных торгов ЧРО «ОПОРА РОССИИ».
Повестка заседания:
I. О повышении роли Общественного совета при Челябинском УФАС России и взаимодействии с Общественными советами при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти: обсуждение предложений членов Общественного совета.
Выступили:
Н.М. Разумова в целях повышения роли общественных советов по содействию информационной открытости органов власти и необходимости взаимодействия Общественного совета при Челябинского УФАС России с общественными советами, действующими при других органах власти предложила провести на площадке Общественной палаты Челябинской области совместное заседание Общественного совета при Челябинском УФАС России, Общественного совета при Министерстве строительства и инфраструктуры Челябинской области по вопросам в сфере строительства, в том числе по развитию конкуренции в разрезе качества строительства.
Я.Е. Щербаков о необходимости включения в повестку вышеназванного заседания вопросов об изменениях в законодательстве о градостроительной деятельности.
А.В. Горячев с предложением о проведении совместного заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России, Экспертного совета при Челябинском УФАС России и Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области» в рамках Недели конкуренции в Челябинской области.
А.А. Козлова о рассмотрении возможности проведения с 26 по 27 октября 2017 года в рамках регионального семинара-совещания по вопросам антимонопольного регулирования, организатором которого является Свердловское УФАС России, заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России с Общественным советом при Свердловском УФАС России.
Решили:
1. Подготовить и направить обращение в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с предложением провести совместное заседание Общественных советов.
Ответственные исполнители: Н.М. Разумова.
Срок: октябрь 2017 года.
2. В случае получения положительного ответа от Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области подготовить и направить обращение в Общественную палату Челябинской области с предложением провести совместное заседание общественных советов на базе Общественной палаты Челябинской области.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
Срок: октябрь 2017 года.
3. Подготовить и направить в адрес Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области» обращение о проведении совместного заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России, Экспертного совета по законодательству о контрактной системе при Челябинском УФАС России и Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области» в рамках Недели конкуренции в Челябинской области.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
Срок: октябрь 2017 года.
4. Направить в адрес Челябинского УФАС России предложения по вопросам для включения в повестку совместного заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России, Экспертного совета по законодательству о контрактной системе при Челябинском УФАС России и Ассоциации «Совет муниципальных образований».
Ответственные исполнители: Я.Е. Щербаков.
Срок: октябрь 2017 года.
5. Н.И. Мартынюк подготовить и направить в адрес Свердловского УФАС России обращение о проведении совместного заседания общественных советов при управлениях в рамках регионального семинара-совещания в г. Екатеринбурге, который состоится в период с 26 по 27 октября 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
Срок: октябрь 2017 года.
II. Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа.
Выступили:
Н.В. Сапрыкина о Приказе ФАС России от 27.04.2017 № 569/17 «Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа» и поступлении обращения ЧРО «ОПОРА РОССИИ» о разъяснения отдельных положений данного Приказа.
Н.В. Сапрыкина сообщила, что согласно буквальному толкованию данного Приказа использование систем видео-конференц-связи предусмотрено при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также при пересмотре решений и предписаний территориального антимонопольного органа. Указанный Приказ не распространяется на заседания, которые проводятся в рамках рассмотрения жалоб по 44-ФЗ, а также в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и Закона о рекламе. В настоящее время в Челябинском УФАС России отсутствует техническая возможность для использования систем видео-конференц-связи в связи с отсутствием специального оборудования. Однако Центральным аппаратом ФАС России запланировано приобретение данного оборудования и оснащение им территориальных органов ФАС России.
В.Д. Марус с предложением проведения данных заседаний путем использования программы «Skype».
В.А. Котко о необходимости проведения онлайн-трансляции заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России.
Решили:
1. При появлении в Челябинском УФАС России технической возможности для проведения заседаний с использованием систем видео-конференц-связи разместить на сайте Челябинского УФАС России и на других информационных площадках соответствующую информацию.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
2. Подготовить и направить в Центральный аппарат ФАС России обращение от Общественного совета при Челябинском УФАС России с вопросом о возможности использования программы «Skype» при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа.
Срок: октябрь 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
3. Провести онлайн-трансляцию заседания Общественного совета при Челябинском УФАС России.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк, С.А. Карташов.
Срок: по решению членов Общественного совета при Челябинском УФАС России.
III. Проблемы осуществления хозяйствующими субъектами деятельности с использованием нестационарных торговых объектов.
Выступили: Н.В. Сапрыкина, М.А. Заводская о проблеме ненадлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за размещением нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, непринятия активных действий по демонтажу самовольно установленных объектов, а также выданных в связи с этим предупреждениях органам власти, имеющейся информации о непроведении торгов органом местного самоуправления г. Челябинска по размещению нестационарных торговых объектов.
С.П. Присяжная о неактивности предпринимателей по подаче заявок при проведении указанных торгов, сокращении числа земельных участков, которые могут выставлять на торги в связи с новыми требованиями законодательства.
А.А. Козлова о возможной неудовлетворительной работе по информированию органами местного самоуправления предпринимателей и граждан о порядке размещения нестационарных торгов объектов и необходимости усиления работы в данном направлении.
Решили:
1. Членам Общественного совета при Челябинском УФАС России подготовить и направить в Челябинское УФАС России предложения по организации работы по информированию предпринимателей и граждан о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.
Срок: 4 квартал 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.М. Разумова.
2. Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области» в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства довести информацию о выданных Челябинским УФАС России предупреждениях в указанной сфере до органов местного самоуправления Челябинской области.
Срок: 4 квартал 2017 года.
Ответственные исполнители: А.В. Горячев.
IV. Недобросовестная конкуренция и реклама на рынке финансовых услуг.
Выступили: Т.М. Соболевская о выявленных Челябинским УФАС России нарушениях рекламного законодательства в финансовой сфере, в том числе при рекламе финансовых услуг компаниями, не являющимися финансовыми организациями, рекламы консультационных услуг под видом услуг по предоставлению кредитов, изменениях в рекламном законодательстве о необходимости указания информации о полном юридическом названии хозяйствующего субъекта, предоставляющего данные услуги.
Т.М. Соболевская сообщила о положительной судебной практике по взысканию денежных средств в пользу заявителя в связи с причинением ему ущерба ненадлежащей рекламой, поскольку основанием для заключения договора на получение консультационных услуг явилась рекламная информация.
Также до участников заседания доведена информация о взаимодействии Челябинского УФАС России с Прокуратурой Челябинской области, в результате которого по решению суда был заблокирован интернет-сайт, содержащий информацию, запрещенную к распространению которой в Российской Федерации.
В.В. Курилин с предложением представителям Челябинского УФАС России принять участие в мероприятиях Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Челябинской области для совместного обсуждения и поиска решений проблемных вопросов на рынке финансовых услуг.
Решили:
1. Подготовить и разместить на сайте Челябинского УФАС России пресс-релиз по судебной практике о взыскании денежных средств на основании решения Челябинского УФАС России о признании рекламы ненадлежащей и пресс-релиз о деятельности, способствующей блокировке сайтов с незаконной информацией.
Срок: октябрь 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.И. Мартынюк.
2. Направить приглашение к участию представителей Челябинского УФАС России в мероприятиях Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Челябинской области по обсуждению актуальных вопросов и информированию граждан о возможных способах защиты от недобросовестных финансовых организаций.
Срок: 4 квартал 2017 года.
Ответственные исполнители: В.В. Курилин.
3. Организовать пресс-подход по вопросам размещения ненадлежащей рекламы финансовых услуг.
Срок: 4 квартал 2017 года.
Ответственные исполнители: Т.М. Соболевская, Н.И. Мартынюк.
V. Использование монопольного положения ресурсоснабжающими организациями и ущемление прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Выступили: Е.А. Лысенко об оплате управляющими организациями счетов за электрическую энергию, поставляемую в многоквартирный дом, при условии, что эти ресурсы фактически были потреблены собственниками жилых и нежилых помещений в личных/коммерческих целях. По мнению докладчика, управляющие компании имеют право установить отдельный прибор учета для получения информации о затрачиваемой на общедомовые нужды электроэнергии. При этом ресурсоснабжающие организации препятствуют установке таких приборов учета, чем злоупотребляют своим доминирующим положением.
Решили:
1. Подготовить и направить в Центральный аппарат ФАС России запрос о возможности установки отдельного прибора учета управляющими организациями на электроэнергию для учета данного коммунального ресурса в части затрат на общедомовые нужды.
Срок: октябрь 2017 года.
Ответственные исполнители: Т.А. Ветрова.
2. Подготовить и направить запрос в Центральный аппарат ФАС России о возможной квалификации действий ресурсоснабжающей организации в случае непринятия ей прибора учета в качестве расчетного относительно общедомовых нужд, установка которого не предусмотрена действующим законодательством, как злоупотребление доминирующим положением.
Срок: октябрь 2017 года.
Ответственные исполнители: Т.А. Ветрова.
VI. Реализация масштабных инвестиционных проектов в сфере строительства на территории Челябинской области: информация о позиции антимонопольного органа.
Выступили: Н.В. Сапрыкина о выданном Челябинским УФАС России предупреждении Законодательному Собранию Челябинской области. Так, Законом Челябинской области от 30.09.2016 № 408-ЗО в статью 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» введено положение, предусматривающее возможность предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства.
Данное положение определяет критерии отнесения инвестиционных проектов к масштабным инвестиционным проектам в данной сфере. Так, в Челябинской области критериями масштабных инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства являются:
1) строительство многоквартирных домов, жилые помещения не менее 15 процентов (от общей площади всех жилых помещений и от общего количества жилых помещений) в которых подлежат безвозмездной передаче в государственную/муниципальную собственность;
2) строительство многоквартирных домов, общая площадь жилых помещений в которых составляет не менее 20 тысяч квадратных метров, не менее 60 процентов жилых помещений из которых будет приобретено в государственную/муниципальную собственность по цене не выше средней рыночной.
При этом хозяйствующий субъект не может предвидеть приобретение в государственную/муниципальную собственность жилых помещений в построенных многоквартирных домах, а закупка указанных объектов должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе. Указанные действия органов власти могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке жилищного строительства Челябинской области, в том числе путем создания отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий осуществления деятельности. Предупреждение должно быть исполнено до 30 ноября 2017 года.
Д.А. Константинов сообщил, что в связи с выдачей Челябинским УФАС России предупреждения Законодательному Собранию Челябинской области в настоящее время реализация положений данного Закона приостановлена, что оказывает негативное влияние на состояние строительного бизнеса.
А.А. Козлова обратила внимание, что до момента исполнения предупреждения антимонопольного органа Закон является действующим и соответственно препятствия для реализации его положений отсутствуют.
Решили:
1. Направить в Центральный аппарат ФАС России запрос о получении разъяснения относительно необходимости применения положений законодательства о контрактной системе при передаче жилых помещений в многоквартирных домах на безвозмездной основе в государственную/муниципальную собственность.
Срок: октябрь 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.В. Сапрыкина.
2. Информировать членов Общественного совета при Челябинском УФАС России о результатах исполнения/неисполнения выданного предупреждения.
Срок: по мере появления информации.
Ответственные исполнители: Н.В. Сапрыкина.
3. Членам Общественного совета изучить опыт реализации масштабных инвестиционных проектов в сфере строительства в других регионах Российской Федерации, сообщить о полученной информации на заседании Общественного совета при Челябинском УФАС России.
Срок: 4 квартал 2017 года.
Ответственные исполнители: Н.М. Разумова.
Председатель Совета Н.М. Разумова
Руководитель управления А.А. Козлова