Челябинское УФАС России правомерно признало антиконкурентное соглашение в г. Чебаркуле
Арбитражный суд Уральского округа оставил в силе решение антимонопольного органа, признавшего нарушение антимонопольного законодательства в действиях Администрации Чебаркульского городского округа, МУП «Теплоком», ООО «Чебаркульское предприятие канализации» и ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения».
Антимонопольное ведомство в 2017 году установило, что Администрация и указанные хозяйствующие субъекты заключили антиконкурентное соглашение, направленное на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке сдачи в аренду объектов водоснабжения и водоотведения. Так, ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» был обеспечен на территории Чебаркульского городского округа выход на рынок по очистке воды и водоснабжению, ООО «Чебаркульское предприятие канализации» - на рынок по водоотведению.
Подтверждено, что Администрация в 2016 году передала объекты водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоком» (при отсутствии оформленного права муниципальной собственности).
При этом данное унитарное предприятие не осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению, а также не обладало кадровыми ресурсами для оказания данных услуг.
Спустя три дня после передачи объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Теплоком» Администрация приняла Постановление, наделяющее ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение. В день наделения компаний указанным статусом Администрация в лице Межведомственной комиссии дала согласие на заключение с ними МУП «Теплоком» договоров аренды водопроводно-канализационного комплекса без проведения торгов, несмотря на требования законодательства о заключении концессионного соглашения.
В результате компании получили возможность заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также получили утвержденный тариф на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.
Суд подтвердил, что такое поведение Администрации изначально не было направлено на передачу объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение, а являлось намеренным и целенаправленным действием в целях передачи указанных объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов.
Необходимо отметить, что уже в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела заключенные договоры были расторгнуты, постановление о передаче объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Теплоком» отменено. Однако фактически хозсубъекты продолжали пользоваться данными объектами и получать плату за свои услуги. Администрация также не принимала мер по возврату указанных объектов и передачи их в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Челябинское УФАС России выдало органу местного самоуправления и организациям предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако Администрация, ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» не согласились с решением и предписанием антимонопольного органа и обратились в суд. Суды трех инстанций признали законность и обоснованность решения антимонопольного ведомства.
Необходимо отметить, что Администрация исполнила предписание ведомства только после постановления суда апелляционной инстанции, передав данные объекты муниципальному унитарному предприятию в соответствии с действующим законодательством. При этом ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» предписание службы не исполняют и продолжают использование данных объектов.
За неисполнение предписания ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» привлечены к административной ответственности в размере 150 тысяч рублей каждое. В связи с этим хозсубъектам был продлен срок исполнения предписания. Однако компании вновь не исполнили требования ведомства. Сейчас ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» будут вновь привлечены к административной ответственности за неисполнение предписания.
Содействие Администрации выходу на рынок ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» подтверждается представленными Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области материалами уголовного дела, возбужденного в отношении соучредителя ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации», заместителя Главы Администрации Чебаркульского городского округа.
Необходимо отметить, что в отношении участников антиконкурентного соглашения Челябинским УФАС России вынесены постановления о наложении штрафов: ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» - 296 тыс. руб., ООО «Чебаркульское предприятие канализации» - 427 тыс. руб., МУП «Теплоком» - 50 тыс. руб. Также к административной ответственности привлечены должностное лицо Администрации и должностные лица хозяйствующих субъектов.