Челябинское УФАС России провело Публичные обсуждения правоприменительной практики за 1 квартал 2019 года

29 марта в Законодательном Собрании Челябинской области состоялись Публичные обсуждения правоприменительной практики Челябинского УФАС России за 1 квартал 2019 года в сфере контроля антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства в сфере закупок.

Публичные обсуждения провела руководитель Челябинского УФАС России Анна Козлова.

Основной темой Публичных обсуждений в этот раз стал контроль соблюдения Закона о контрактной системе и Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Анна Козлова также сообщила о реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации, итогах деятельности Челябинского УФАС России в 2018 году и актуальных вопросах 2019 года.

В частности, Челябинское УФАС России в связи с поступающими обращениями граждан занялось изучением ситуации с указаниями региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами неверной информации в квитанциях за данные услуги относительно количества граждан. Кроме того, антимонопольным органом уже выдано предупреждение регоператору горного кластера, не обеспечившему прием платежей от населения на территории Саткинского, Катав-Ивановского и Ашинского муниципальных районов, Усть-Катавского и Трехгорного городских округов без комиссии. Сейчас антимонопольная служба по данному вопросу проводит опрос граждан в иных муниципальных образованиях Челябинской области.

Анна Алексеевна сообщила участникам мероприятия о внедрении антимонопольного комплаенса органами власти, а также о применении комплаенс-системы крупнейшим субъектом естественной монополии в Уральском регионе и гарантирующим поставщиком электроэнергии в Челябинской области. Внедрение прогрессивного механизма предупреждения нарушений антимонопольного законодательства уже привело к сокращению количества поступивших заявлений на нарушение Правил техприсоединения к электрическим сетям и, соответственно, вынесенных постановлений о наложении штрафов.

Кроме того, Анна Козлова довела информацию о разработанном ФАС России «пятом антимонопольном пакете», учитывающем реалии цифровой экономики, 15-летии со дня образования Федеральной антимонопольной службы, подготовленном и размещенном топ-15 лучших дел Челябинского УФАС России, о многолетнем нахождении ФАС России в 20-ке лучших правоприменителей мира по версии Global Competition Review.

Также с докладом о проблемных вопросах применения Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц выступила заместитель руководителя Челябинского УФАС России Елена Рысева. Елена Григорьевна сообщила о проблемах участия субъектов малого предпринимательства в закупках по № 223-ФЗ, неуказании хозяйствующими субъектами параметров эквивалентности при проведении закупок товаров и необходимости исполнять данное требование с 1 января 2019 года. Елена Григорьевна отметила, что указание заказчиками параметров эквивалентности должно приводить к экономии при закупках и в итоге положительным образом сказываться на формировании тарифов ресурсоснабжающими компаниями, проводящими такие конкурентные процедуры.

Также Елена Рысева отметила проблему заключения контрактов у единственного поставщика. Согласно Обзору судебной практики по вопросам, связанным с применением № 223-ФЗ, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразная в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России Влада Ливончик выступила с докладом о результатах правоприменительной практики Челябинского УФАС России в сфере законодательства о контрактной системе. Влада Анатольевна подробно рассказала об электронизации закупок, в том числе об обязанности заказчиков с 1 января 2019 года определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур. Указанное требование установлено в п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в данной норме закреплено, что заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить не в электронной форме такие процедуры, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений. При этом ч. 44 ст. 112 Закона № 44-ФЗ определяет случаи, когда закупки проводятся не в электронной форме.

Также об особенностях закупки работ по сносу объектов капитального строительства сообщила член Общественного совета при Челябинском УФАС России Наталья Разумова, о проблемных вопросах закупок проектно-изыскательских работ - председатель Общественного совета при Челябинском УФАС России Ярослав Щербаков, о влиянии контрольно-надзорной деятельности на развитие контрактной системы - начальник Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска, председатель Консультационного совета в сфере закупок при Совете муниципальных образований Челябинской области Наталья Гутова,  актуальных вопросах применения законодательства о контрактной системе в сфере здравоохранения - заместитель директора ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» Валерия Котова.

С презентациями участников можно ознакомиться ниже.